行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤后如何創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)自我增能
——以Z協(xié)會(huì)為例

王姍姍

(中國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，北京 100120)

1 概 述

2013年黨的十八屆二中全會(huì)上明確提出行業(yè)協(xié)會(huì)和行政機(jī)關(guān)脫鉤的要求。2015年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，提出各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照規(guī)定進(jìn)行脫鉤，以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離、人員管理分離、黨建外事等事項(xiàng)分離，切斷行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的利益鏈條和身份依附關(guān)系。

脫鉤意味著全國(guó)近8萬(wàn)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)過(guò)去靠著行政機(jī)關(guān)或依附事業(yè)單位人員、資產(chǎn)財(cái)務(wù)不分家“大樹(shù)底下好乘涼”成為歷史。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的利益鏈條和身份依附關(guān)系被切斷，直接、獨(dú)立面對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)自身生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會(huì)普遍面臨資金、人員、場(chǎng)地等三個(gè)方面的困難。資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，政府向協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移職能，下達(dá)項(xiàng)目變?yōu)橘?gòu)買(mǎi)服務(wù)，劃撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)變?yōu)榘促?gòu)買(mǎi)合同款資金有限，這直接導(dǎo)致協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)減少。人員分離，原在協(xié)會(huì)兼職人員要分離，引進(jìn)新人人員成本是一筆很大的支出。政府不再向協(xié)會(huì)商會(huì)提供辦公場(chǎng)所或租房補(bǔ)貼，協(xié)會(huì)必須自己解決場(chǎng)地問(wèn)題，相關(guān)費(fèi)用極大增加。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會(huì)一方面經(jīng)費(fèi)減少，另一方面人員、辦公成本上升，難以避免出現(xiàn)生存的困境。行業(yè)協(xié)會(huì)如何擺脫困境，尋求發(fā)展，是當(dāng)下協(xié)會(huì)急解決的問(wèn)題[1]。

文章以Z協(xié)會(huì)為例，通過(guò)分析其在脫鉤后，實(shí)現(xiàn)自我增能的戰(zhàn)略制定與實(shí)施，為行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展開(kāi)拓思路。Z協(xié)會(huì)成立于1985年，是經(jīng)民政部注冊(cè)登記，具有獨(dú)立法人資格的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，主要從事行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)，制定行業(yè)評(píng)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)工作。作為全國(guó)第三批脫鉤試點(diǎn)協(xié)會(huì)，已經(jīng)在2018年2月完成脫鉤任務(wù)[1]。

2 案例分析：Z協(xié)會(huì)創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)自我增能的戰(zhàn)略制定與實(shí)施

2.1 環(huán)境分析

1)通過(guò)SWOT分析法對(duì)Z協(xié)會(huì)目前所面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行綜合分析，為戰(zhàn)略制定提供依據(jù)。內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境優(yōu)劣勢(shì)分析，見(jiàn)表1。

表1 內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境優(yōu)劣勢(shì)分析

2)內(nèi)部環(huán)境分析：不難看出Z協(xié)會(huì)因其成立時(shí)間長(zhǎng)，會(huì)員單位較多等因素，短時(shí)間內(nèi)還能實(shí)現(xiàn)收支平衡。但因其成立之初，帶有較深的行政色彩，脫鉤去行政化改革。首先，政府不再無(wú)償提供辦公場(chǎng)所，每年新增近百萬(wàn)元的租金壓力，房租負(fù)擔(dān)。其次政府向協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目有限，也直接導(dǎo)致協(xié)會(huì)提供服務(wù)獲得的額外收入的經(jīng)費(fèi)減少。資金困境是選擇戰(zhàn)略制定首先要解決的問(wèn)題。

3)外部環(huán)境分析：在國(guó)家的大政方針上，特別是“十四五”規(guī)劃對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)深化改革的支持，為行業(yè)協(xié)會(huì)提供了政策支持。特別是脫鉤后，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠更好支配協(xié)會(huì)資源，具有較好的市場(chǎng)發(fā)展前景。但由于脫鉤后，行業(yè)協(xié)會(huì)都需要尋找新市場(chǎng)，解決資金困難問(wèn)題，同業(yè)協(xié)會(huì)間不可避免會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)。表面上看雖是威脅，但也是動(dòng)力，督促行業(yè)協(xié)會(huì)不斷改革創(chuàng)新，適應(yīng)市場(chǎng)法則。

2.2 戰(zhàn)略制定

一直以來(lái)，會(huì)費(fèi)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)是行業(yè)協(xié)會(huì)收入的主要來(lái)源。但是脫鉤后，僅僅依靠會(huì)費(fèi)收入和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)很難有所作為。Z協(xié)會(huì)要求秘書(shū)處各部門(mén)依據(jù)環(huán)境綜合分析，挖掘現(xiàn)有業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自我增能，為協(xié)會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。

咨詢培訓(xùn)部一直以來(lái)承擔(dān)著行業(yè)管理辦法、規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。本著行業(yè)協(xié)會(huì)具有志愿公益、不分配利潤(rùn)、不以盈利為目的的屬性，培訓(xùn)費(fèi)基本按成本價(jià)格收費(fèi)。而且這培訓(xùn)也是行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員單位服務(wù)最主要的之一，所以這培訓(xùn)要延續(xù)之前的做法，不盈利、做公益。

但是，行業(yè)協(xié)會(huì)作為非盈利組織并非不能盈利，而是不能以盈利為目的，組織的實(shí)際控制者不能攫取盈余收入，而必須將其所獲取收益用于實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。在從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)時(shí)遵循以下原則，因此并無(wú)不妥：①遵守法律約束，凡是國(guó)家法律法規(guī)及政策所禁止的行為，行業(yè)協(xié)會(huì)不可涉足；②所有盈不得被行業(yè)協(xié)會(huì)組織的實(shí)際控制者私自占有，不得在他們之間進(jìn)行分配，遵守非分配約束。

咨詢培訓(xùn)部通過(guò)對(duì)行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有培訓(xùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析以及協(xié)會(huì)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力分析，決定分出一部分協(xié)會(huì)資源用于開(kāi)展大中型水利工程移民干部培訓(xùn)及移民生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)。選中這個(gè)業(yè)務(wù)原因有以下幾點(diǎn)：

1)市場(chǎng)空白。大中型水利水電工程移民專項(xiàng)資金中專門(mén)列支了培訓(xùn)費(fèi)，用于移民管理單位工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和移民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。但近年來(lái)，該筆專項(xiàng)費(fèi)用大多未被項(xiàng)目業(yè)主單位或是地方水利主管單位使用，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益。

2)顧客需要。從事大中型水利水電項(xiàng)目的移民干部大多為地方基層干部，都是臨時(shí)調(diào)到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)從事移民搬遷安置任務(wù)。有些干部最基本的政策法規(guī)、方式方法都不清楚，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因政策把握不準(zhǔn)確，耽誤搬遷進(jìn)度或產(chǎn)生糾紛。另外，很多工程移民搬遷后失去土地，原有的生產(chǎn)技能不能滿足搬遷后的生活，僅靠發(fā)放補(bǔ)償款并不能從根本上解決其基本需求，更不用說(shuō)提高生活質(zhì)量了。

3)自身優(yōu)勢(shì)。Z協(xié)會(huì)在行業(yè)培訓(xùn)上有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)專家?guī)旄鲗I(yè)專家數(shù)量充足。與國(guó)內(nèi)很多專業(yè)院校有著戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，能夠?yàn)榕嘤?xùn)提供必要的資源。最主要的是，協(xié)會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)更注重其社會(huì)效益，在行業(yè)內(nèi)有著良好的口碑。

2.3 戰(zhàn)略實(shí)施

2.3.1 前期溝通與協(xié)調(diào)

經(jīng)過(guò)前期調(diào)研走訪，咨詢培訓(xùn)部選擇了位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的Y項(xiàng)目作為突破口，推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展。Y項(xiàng)目是2017年國(guó)家批復(fù)的重點(diǎn)水利項(xiàng)目，工期短、任務(wù)重。特別是移民安置搬遷任務(wù)，是工程動(dòng)工的前置條件，決定著工程是否能夠如期完成。但是因內(nèi)蒙古自治區(qū)大中型水利項(xiàng)目較少，大部分工作人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，所以開(kāi)工兩年來(lái)，工作推進(jìn)緩慢。在Y項(xiàng)目接受稽查檢查時(shí)，有專家提出應(yīng)該把移民專項(xiàng)資金中培訓(xùn)費(fèi)用使用起來(lái)。這對(duì)Z協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)開(kāi)拓市場(chǎng)的好機(jī)會(huì)。

通過(guò)與項(xiàng)目業(yè)主接洽，Z協(xié)會(huì)詳細(xì)闡述了自身培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，特別是協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)的技術(shù)資源，可以幫助Y項(xiàng)目更快更好開(kāi)展工程建設(shè)。為了體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，滿足專項(xiàng)資金使用的合理合法性，項(xiàng)目業(yè)主決定采用公開(kāi)招投標(biāo)方式，選擇合適的供應(yīng)商，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

這是咨詢培訓(xùn)部第一次在市場(chǎng)上通過(guò)投標(biāo)方式去獲取項(xiàng)目，除了要學(xué)習(xí)招投標(biāo)法，還要對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)文件做仔細(xì)研究。最終，Z協(xié)會(huì)中標(biāo)并與項(xiàng)目業(yè)主簽訂了Y項(xiàng)目移民干部培訓(xùn)與移民生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)服務(wù)合同。

2.3.2 組織實(shí)施。

移民干部培訓(xùn)與移民生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)專題培訓(xùn)在行業(yè)內(nèi)實(shí)屬首次，沒(méi)有成熟的方式方法用來(lái)借鑒，只能依靠以往的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)行業(yè)相關(guān)工作的了解摸索著進(jìn)行。

2.3.2.1 制定管理辦法

為規(guī)范Z協(xié)會(huì)對(duì)水利水電工程移民培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)效果和管理水平，確保移民培訓(xùn)質(zhì)量。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作需求，咨詢培訓(xùn)部制定了管理辦法，并經(jīng)過(guò)秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)。辦法明確了培訓(xùn)的實(shí)施管理、經(jīng)費(fèi)管理以及服務(wù)供應(yīng)商管理等。

2.3.2.2 制定培訓(xùn)實(shí)施方案

咨詢培訓(xùn)部簽訂合同后，按要求需制定實(shí)施方案和年度培訓(xùn)計(jì)劃。在制定各種方案計(jì)劃前，必須先了解業(yè)主培訓(xùn)需求，做好培訓(xùn)需求分析。在嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的基礎(chǔ)上，充分考慮項(xiàng)目進(jìn)展和培訓(xùn)人員實(shí)際情況，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，制訂符合實(shí)際的培訓(xùn)方案和計(jì)劃，發(fā)揮教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)最佳效果。

1)針對(duì)移民干部培訓(xùn)方式，主要采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)踐?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”是邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)相關(guān)專業(yè)專家到項(xiàng)目所在地為移民干部現(xiàn)場(chǎng)授課，系統(tǒng)規(guī)范講解專業(yè)知識(shí)，及時(shí)解答移民干部在工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題?！白叱鋈ァ笔墙M織移民干部赴國(guó)內(nèi)大中型水利水電工程所在地交流學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，拓寬視野，開(kāi)拓眼界，解決復(fù)雜移民問(wèn)題的能力。

另外，協(xié)會(huì)還與行業(yè)內(nèi)高校共同建立了移民干部培訓(xùn)基地，研究移民干部培訓(xùn)課程設(shè)置，編制培訓(xùn)教材并開(kāi)設(shè)專業(yè)高級(jí)研討班，加強(qiáng)地方移民干部交流探索，為移民干部們搭建一個(gè)交流平臺(tái)，互通有無(wú)。從傳統(tǒng)填鴨式教育提升到研討式培訓(xùn)，能夠更加有效提升干部理論水平，提高政策制定標(biāo)準(zhǔn)。

2)針對(duì)移民生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)方式，咨詢培訓(xùn)部制定的原則就是更要注重社會(huì)效益，讓搬遷移民真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。首先是下鄉(xiāng)走訪，與搬遷移民親自溝通，掌握第一手資料。然后以提高人力資本為核心，以培訓(xùn)人員意愿為基礎(chǔ)，充分考慮市場(chǎng)需求和項(xiàng)目所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。具體分析培訓(xùn)對(duì)象的自身?xiàng)l件、教育培訓(xùn)環(huán)境情況，制定合理的課程內(nèi)容和方式，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能取證培訓(xùn)、致富帶頭人培訓(xùn)。

以今年新承接的D項(xiàng)目為例，通過(guò)前期走訪與培訓(xùn)需求摸底，匯總了搬遷移民培訓(xùn)意向。D項(xiàng)目移民培訓(xùn)意愿調(diào)查分析，見(jiàn)圖1。因?yàn)榇蠖鄶?shù)移民搬遷后沒(méi)有土地，他們對(duì)于種植養(yǎng)殖這種常規(guī)培訓(xùn)課程需求并不大。但項(xiàng)目位于內(nèi)陸河道附近，移民對(duì)于內(nèi)河船員相關(guān)的資格證書(shū)的需求極大，希望能夠取證后盡快就業(yè)。可船員培訓(xùn)因培訓(xùn)價(jià)格較高、報(bào)名困難等因素，很多移民都不能如愿培訓(xùn)。為了幫助移民群眾搬遷后，盡快解決就業(yè)問(wèn)題，咨詢培訓(xùn)部通過(guò)當(dāng)?shù)卣?，?lián)系了專業(yè)院校，采用戰(zhàn)略合作方式，極快解決了移民報(bào)名培訓(xùn)的問(wèn)題，還為參與培訓(xùn)的移民提供了免費(fèi)的食宿，獲得了D項(xiàng)目業(yè)主與移民群眾的極大好評(píng)。

圖1 D項(xiàng)目移民培訓(xùn)意愿調(diào)查分析

2.3.3 搭建培訓(xùn)系統(tǒng)

搭建Z協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”方式，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高參訓(xùn)人員參與培訓(xùn)的便利性，降低參訓(xùn)成本，實(shí)現(xiàn)“集市”式課程環(huán)境，提高培訓(xùn)工作的效率和質(zhì)量。特別是近兩年，疫情頻繁爆發(fā)，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)工作的正常進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)顯示出了在特殊時(shí)期的重要作用。

另外，Z協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)既服務(wù)于業(yè)主單位，也免費(fèi)為Z協(xié)會(huì)會(huì)員單位開(kāi)通放，實(shí)現(xiàn)課程資源會(huì)員共享，培訓(xùn)學(xué)時(shí)開(kāi)具學(xué)時(shí)證明等，讓會(huì)員單位間接享受到福利。

2.3.4 成果

1)緩解協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)壓力。Y項(xiàng)目的順利開(kāi)展為Z協(xié)會(huì)開(kāi)拓了新的市場(chǎng)。截止到目前，咨詢培訓(xùn)部已經(jīng)承接了大中型水利水電工程移民干部及移民生產(chǎn)生活技能相關(guān)培訓(xùn)五個(gè)，合同金額3000多萬(wàn)。

2)服務(wù)項(xiàng)目，注重社會(huì)效益最優(yōu)。針對(duì)大中型水利水電工程移民干部培訓(xùn)與移民生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目，Z協(xié)會(huì)在實(shí)施過(guò)程中更重視其社會(huì)效益。特別是移民生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)，在當(dāng)?shù)卣珳?zhǔn)扶貧政策依托下，為移民選擇更好更優(yōu)的培訓(xùn)方式。

3)服務(wù)資源擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)自我增能。Z協(xié)會(huì)通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，服務(wù)資源，獲得了企業(yè)和受益人群的支持與認(rèn)可。協(xié)會(huì)品牌和聲譽(yù)度不斷增強(qiáng)，既可以壯大會(huì)員隊(duì)伍，又增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 結(jié) 論

文章以Z協(xié)會(huì)為例，分析脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)如何創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自我增能擺脫了困境。Z協(xié)會(huì)立足行業(yè)、整合行業(yè)資源，策劃并實(shí)施各種以此為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目，走一條適合自身發(fā)展的道路，做一個(gè)有思想、有創(chuàng)新視野的行業(yè)協(xié)會(huì)。

“十四五”規(guī)劃提出：“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和質(zhì)量能力現(xiàn)代化”。新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的重要部署，必將對(duì)今后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。新發(fā)展格局下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為，重塑定位與擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。作為互益類非盈利組織，協(xié)會(huì)的社會(huì)企業(yè)特征表現(xiàn)在：①協(xié)會(huì)堅(jiān)持以服務(wù)行業(yè)為目的，發(fā)揮協(xié)會(huì)會(huì)員與政府之間的橋梁作用；②協(xié)會(huì)尋求創(chuàng)新的方法創(chuàng)造了遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于會(huì)費(fèi)的收入，擺脫了對(duì)外部資源依賴。Z協(xié)會(huì)以策劃和實(shí)施項(xiàng)目為抓手整合資源，以市場(chǎng)化行為和商業(yè)手段為依托服務(wù)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了真正地自我增能與自主發(fā)展。