□ 席盤林

專題詢問是公認的監(jiān)督利器。全國人大常委會議事規(guī)則明確全國人大常委會圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，可以召開聯(lián)組會議、分組會議，進行專題詢問。這對地方人大常委會開展專題詢問、更好地發(fā)揮監(jiān)督利器作用，具有很強的指導作用。筆者認為，地方人大常委會可把聯(lián)組會議與分組會議并重并用，進一步使專題詢問落地落細、落到實處。

從基層實踐看，基層人大常委會開展專題詢問，主要是以聯(lián)組會議為主要方式進行。以聯(lián)組會議的方式進行專題詢問，優(yōu)點是顯而易見的，常委會全體組成人員、列席代表和被詢問對象、新聞記者等，濟濟一堂，高質(zhì)量有序地問、高質(zhì)量認真地答，有辣味、有深度，有力地促進了工作，效果很好。但是，以聯(lián)組會議的方式進行專題詢問，參會人員比較多，常委會組成人員和列席代表很難做到詢問全覆蓋，而且聯(lián)組的方式對會議的場地、組織等要求也比較高，導致專題詢問只能少而精，很難多而廣地開展，客觀上可能就限制了專題詢問的效用。分組會議開展專題詢問，可以很好地解決聯(lián)組會議專題詢問存在的瑕疵，從而最大程度、最大效率地發(fā)揮專題詢問的價值和作用。

分組會議開展專題詢問，可以讓每一位常委會組成人員和列席代表提出詢問。分組會議，是把全體常委會組成人員和列席代表、專委會和常委會工作機構(gòu)負責人分成兩個以上的小組進行審議，各組人數(shù)平均分配，大致相等，是常委會會議審議最常用的審議形式。分組會議開展專題詢問，在時間上可以保證每個組員都能提出問題，保證充分審議，從而更好地集思廣益、凝聚共識。

分組會議開展專題詢問，可以讓專題詢問所涉及的議題更多一些。一般來說，基層人大常委會以聯(lián)組的方式一年開展一至兩項專題詢問。實行分組會議專題詢問，就可以在數(shù)量上增加專題詢問的議題，使專題詢問與常委會監(jiān)督議題結(jié)合得更充分、更密切、更緊湊，使專題詢問這一監(jiān)督利器在監(jiān)督實踐中不是“偶爾露鋒芒”，而是得到更廣泛、更常態(tài)化、更長效化的運用。

分組會議開展專題詢問，每個組的成員相對聯(lián)組的成員數(shù)量少了，辦會相對簡單些、好辦些，但也提出了新的挑戰(zhàn)和要求，主要是要確保專題詢問絕不能走過場，要堅決避免形式主義。因此，分組會議專題詢問，一定要選好主持人，每個組的主持人應該由主任會議成員擔任；組員和列席代表要按照部署精心搞好調(diào)研，切實找準問題，做好有針對性發(fā)問的充分準備；受詢方要按照常委會要求，前期在盡可能地做好專項工作的基礎(chǔ)上，做到對工作中尚存問題和解決辦法心中有數(shù)，負責人員到會回答詢問、聽取意見、作出表態(tài)時就從容不迫、干脆利落、斬釘截鐵、贏得滿意；新聞媒體也要跟進宣傳、跟蹤報道，擴大分組會議專題詢問的效應。

分組會議開展專題詢問，有助于進一步更好地作出或形成接地氣、可操作的決議決定或?qū)徸h意見。通過組成人員想問就能問、暢所欲言，民聲得到進一步充分釋放，民意得到進一步充分展現(xiàn)，民愿得到進一步充分反映，民主得到進一步充分發(fā)揮，使常委會決議決定的作出和審議意見的形成，進一步建立在扎實、厚實、嚴實的社情民意的基礎(chǔ)之上。

分組會議開展專題詢問，要與聯(lián)組會議開展專題詢問形成合力。是單獨分組進行或是聯(lián)組開展，還是既有分組、又有聯(lián)組，還是先分組后聯(lián)組，要根據(jù)議題的重要程度、工作難度和力度等實際情況來確定。做到這一點，就要健全制度、優(yōu)化方案、落實措施、形成合力、保證實效。