鄉(xiāng)村振興背景下農民合作社財務效能提升探究
——以陜西省鳳縣為例

張 強 儲燁華

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現代化。二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，從“實施”到“全面推進”，鄉(xiāng)村振興成效漸顯。2022年10月，習近平總書記在延安講話中也提出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，為實現農業(yè)農村現代化而不懈奮斗。在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，農民專業(yè)合作社是鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的重要內容。當前農民專業(yè)合作社財務效能問題是限制合作社發(fā)展的重要因素，因此，要激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能，就得完善提升合作社財務效能。

陜西省鳳縣位于秦嶺南麓，物產豐富，因地制宜發(fā)展花椒種植、林麝養(yǎng)殖、農產品加工等產業(yè)，該縣把發(fā)展壯大農村集體經濟作為實施鄉(xiāng)村振興的有力抓手，積極查找發(fā)展中存在的問題。近年來，該縣農民合作社從數量發(fā)展向質量提升轉變，經營實力、發(fā)展活力和輻射帶動能力不斷增強，但從鄉(xiāng)村振興角度考量，農民合作社發(fā)展中仍然面臨諸多短板制約，難以滿足鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化要求，在這些問題中財務效能嚴重制約了農民合作社的發(fā)展。因此，為了解合作社財務現狀，筆者以秦嶺腹地的陜西省寶雞市鳳縣農民合作社為調研對象，研究秦嶺山區(qū)合作社財務效能情況，并深入分析原因，針對性地提出完善措施。

一、農民合作社現狀

近年來，為了更好地跟隨鄉(xiāng)村振興腳步，該縣把培育現代農業(yè)新型經營主體作為重要舉措，以農民專業(yè)合作社、家庭農場為代表的新型農業(yè)經營主體呈現快速發(fā)展態(tài)勢。

（一）基本情況

截至2022年6月，在工商登記注冊的農民專業(yè)合作社有249家，較2019年新增40家，成員人數達到2 000余人。按照生產類型劃分，花椒、蔬菜、食用菌等種植類合作社194家，畜牧類合作社49家，農機類合作社6家。

（二）工作情況

1.技能培訓。聯(lián)合縣農宣中心、果蔬中心等單位，定期對合作社提供育苗、移栽、防病蟲害等技術服務以及財務規(guī)范、農業(yè)政策方面的理論講解，基本解決了基層一線在產業(yè)發(fā)展中遇到的問題，提高合作社負責人的了解程度以及對合作社未來規(guī)劃能力，進而推進了全縣農業(yè)生產轉型升級、提質增量。

2.土地流轉。根據相關文件，規(guī)范了土地流轉程序流轉合同文本，促進耕地、閑置荒地等資源要素向農民專業(yè)合作社集中。2019—2021年通過該縣農村產權交易中心共出具土地流轉鑒定證書35份，流轉土地489.26畝，通過利用閑置資源，擴大了經營主體發(fā)展規(guī)模。

3.優(yōu)化服務。積極向省市級部門推薦申報示范社和示范農場，積極向省市級部門申報爭取項目資金扶持。2021年積極爭取扶持壯大村級集體經濟組織項目資金1 250萬元，選取縣內25個村級集體經濟薄弱村，以資金注入帶動產業(yè)發(fā)展。

4.政策扶持。從資金投入、項目支持等方面制定了相關實施方案，2019—2021年爭取省級財政農民專業(yè)合作社、家庭農場獎補資金達340萬元。

二、農民合作社財務方面存在的主要問題

財務治理在合作社發(fā)展中有著重要作用，一直是各方人員重點關注的對象。目前該縣農民合作社未設立專門的財務部門，但是有財務人員。隨著鄉(xiāng)村振興全面推進，農民合作社財務治理方面的問題逐漸顯露出來，具體問題如下。

（一）專業(yè)高素質財務人員缺少

目前合作社內部大多數是農民，許多財務人員沒有經過專業(yè)培訓，學歷較低，沒有專業(yè)證書，缺少專業(yè)的高素質財務人員。這一問題的出現，很大程度會導致財務工作出現或多或少的問題，不利于農民合作社的發(fā)展。

（二）財務管理體系不規(guī)范

財務管理貫穿于整個經營過程，對于一個合作社發(fā)展來說意義重大。專項資金是解決“三農”問題的重要物質基礎，對于合作社發(fā)展有著重要的意義。但是目前該縣有些合作社專項經費補貼未能專用，從而降低了資金使用效率。如農業(yè)保險補貼用于合作社的生產經營等。

（三）票據填寫不規(guī)范

票據的出現有利于合作社融資貸款，使得資金流轉更加方便，是發(fā)展市場的一種重要手段。但是目前該縣的合作社中存在票據填寫不規(guī)范問題，不能完全按照要求填寫票據要素，例如日期、收費項目、數量等方面會存在或多或少的缺填，或者填寫不標準，存在后期被篡改的風險，以及存在一定的票據差錯。以上情況可能會導致后期出現許多問題，需要花費大量時間去修改，從而對合作社后期發(fā)展產生一定阻力。

（四）監(jiān)督體制不健全

監(jiān)督不僅可以及時發(fā)現錯誤，還有利于合作社內良好風氣的養(yǎng)成，是合作社內不可缺少的一部分。該縣有些合作社在監(jiān)管過程中，對于章程是否規(guī)范，注冊資金與實際出資是否相符監(jiān)督不規(guī)范，使得合作社機構不健全，入社資金不實。

三、農民合作社財務問題出現的原因

古人言：“知其所以，才能知其然?！敝挥兄绬栴}背后的原因，才能找到擊破點，成功破解問題。為了解決上述財務問題，對推進鄉(xiāng)村振興貢獻自己的一份力量，筆者結合相關財務知識，對農民專業(yè)合作社財務問題產生的原因進行了全面分析，得出以下結論。

（一）職稱考試門檻過高、人員素質低

1.考試年限限制。中級會計考試的年限要求較高，對于許多希望有高收入的會計人員來說，等待時間太長，會存在轉投其他行業(yè)的情況。注冊會計師考試難度大，極少數的人才能通過，一般的會計人員會在達到中級后就停止。

2.在職人員工作繁雜?，F在大多數會計人員工作繁忙，有時候還要身兼數職，這一現狀導致了會計在職人員的空閑時間有限，無法擠出時間學習，提升自我，進而導致專業(yè)的高素質財務人才稀缺。

（二）財務預算出現差錯

財務預算時因為一些差錯，導致發(fā)展過程中的資金管理存在不足，后期財政出現些許問題，造成了合作社在確保發(fā)放人員工資的前提下，存在?？畈粚Ｓ矛F象。

（三）相關人員認知及宣傳力度不足

1.領導重視程度不夠。合作社領導由于自身在組織管理等方面存在局限性，對于財務管理方面重視程度不足，再加上平時其他事務繁雜，未能主動去了解學習財務知識。

2.法律宣傳力度不夠。票據法宣傳力度小，沒有進行系統(tǒng)的宣傳，導致許多財務人員和管理者不夠重視票據方面的財務工作，從而出現票據填寫不規(guī)范的問題。

3.財務人員票據知識了解不夠。財務人員及相關管理監(jiān)督者未能及時學習，導致其對于一些新出臺的票據要求不清楚，票據按照舊要求填寫；或者由于票據填寫人員對于一些注意事項了解不全面，填寫時出現錯誤。

（四）未能建立有效獨立的監(jiān)督機制

1.監(jiān)督技術落后。目前農村電子化技術略微落后，監(jiān)督難度提升，導致監(jiān)管工作存在一定的阻力。

2.監(jiān)督認知落后。監(jiān)督人員對于監(jiān)督的重視程度不夠高，未能及時掌握監(jiān)督方面政策的變化，對于新準則不夠了解，導致遇到新情況時無法正確應對。

3.未建立有效獨立的監(jiān)督機制。內部監(jiān)督機制獨立性難以保障，影響監(jiān)督的有效性。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農民合作社財務效能提升途徑

風起于青萍之末，浪成于微瀾之間。對于顯現出的問題，一定要及時解決，否則問題就會如同青萍之風、微瀾之浪，產生越來越大的影響。筆者根據目前顯現的合作社財務問題，在深入分析原因后，提出具體解決辦法，旨在提升合作社財務效能。

（一）提升綜合素質和客觀環(huán)境質量

1.加強職業(yè)道德和思想教育。對于相關財務人員或是財務專業(yè)的在校生進行思想教育，培養(yǎng)提升財務人員對于更深一步財務學習的覺悟，同時進行相關法治觀念和道德修養(yǎng)方面培養(yǎng)，使得會計職業(yè)道德基本內容深入人心。

2.財務人員擇優(yōu)錄取。對于應聘的相關財務人員財務知識和實踐能力進行詳細考察，在保證錄取過程公平公正的前提下，進行擇優(yōu)錄取。

3.培訓入職人員。對于錄取的財務人員，加強崗前系統(tǒng)全面培訓，確保入職財務人員對于合作社有基本的了解，同時培養(yǎng)提升財務人員的財務能力。

4.改善農村環(huán)境。適當提高合作社財務人員工資，結合鄉(xiāng)村振興相關政策，努力發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，改善提升鄉(xiāng)村生活條件，吸引高素質財務人才來合作社工作。

（二）綜合制定財務預算分析

在招聘到經驗豐富、專業(yè)素質高的財務人員制定財務預算時，同時聘用相關學者預測經濟市場的未來發(fā)展趨勢，結合鄉(xiāng)村振興時代背景和農民合作社內部資金現狀，全面綜合制定財務預算。

（三）建立健全票據監(jiān)督制度

1.加大宣傳力度。定期開展宣傳會，確保相關管理者和財務人員進行學習了解，提升其對票據的重視程度。

2.增加錄取難度。錄取相關人員時注重考察人員對于票據制度的了解程度，試用期內著重觀察相關財務人員在票據方面的處理能力。

3.建立健全票據監(jiān)督制度。增加對于財務票據的專項監(jiān)督，重視票據產生過程中的內容監(jiān)督，不定期抽查相關票據，制定相應的獎罰制度。

4.定期報告政策變化。財務人員定期根據票據制度的變動情況編寫報告說明書，并交由管理者查閱。這樣既可以保證財務人員及時了解票據制度的變動情況，同時也能使得管理者及時了解，心中有大概框架。

（四）建立有效獨立的監(jiān)督機制

1.提升農村電子化技術質量。結合鄉(xiāng)村振興相關政策，不斷提升農村電子化技術質量。

2.增強監(jiān)督人員認知。定期對監(jiān)管人員監(jiān)督方面的財務知識考察，不定期地對監(jiān)督人員某段時間內的工作進行抽查，對監(jiān)督人員工作完成情況制定相應的獎懲制度。定期報告制度變化，財務人員定期根據監(jiān)督制度的變動情況寫出報告說明書，并交由管理者查閱。

3.建立有效獨立的監(jiān)督機制。內部監(jiān)督機制和內部監(jiān)督人員工作時保持一定的獨立性，同時嚴格遵循不相容制度，加大監(jiān)督力度，盡量減少其他因素的影響，提升監(jiān)督有效性。

五、結語

規(guī)范農民合作社的發(fā)展，可以在一定程度上加快鄉(xiāng)村振興步伐，對我國經濟社會發(fā)展有著促進提升作用。如提升合作社內高素質財務人員的比例，這一途徑與鄉(xiāng)村振興中的人才振興完美結合，有利于鄉(xiāng)村全面振興。農民合作社的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興二者是相輔相成、相互促進的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現代社會治理格局的固本之策，在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，合作社財務治理工作也要努力補齊短板，不斷解決發(fā)展中出現的問題，為實現鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

基金項目：陜西省社科基金規(guī)劃項目：“陜西省重污染型企業(yè)研發(fā)支出與環(huán)境績效相關性研究”（2020R001）；西安市社會科學規(guī)劃基金項目“西安城市公共安全風險評估與防范路徑研究”（22GL13）。