文物建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及防控對(duì)策研究

胡安雄　謝帚榮

關(guān)鍵詞：文物建筑;火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn);消防安全;綜合防控

文物是中華文明、中國(guó)革命的精神標(biāo)識(shí)和文化標(biāo)識(shí)，是國(guó)家象征、民族記憶的情感依托和物質(zhì)載體。保護(hù)文物就是保護(hù)國(guó)家與民族的歷史，守護(hù)中華民族的根與魂。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把文物工作作為弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、維護(hù)國(guó)家文化安全的重要內(nèi)容，作出了一系列重要論述。我國(guó)文物安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，從安全領(lǐng)域分析，火災(zāi)是危害文物安全的主要因素，文物古建筑和博物館一旦發(fā)生火災(zāi)，損失無法估量。對(duì)于文物不可再生的特性而言，火災(zāi)事故威脅最大、最為致命。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)文物建筑各類火災(zāi)隱患客觀存在，文物古建筑、博物館火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步提升文物保護(hù)單位火災(zāi)防控工作，既是當(dāng)前文物保護(hù)的迫切需要，也是文物事業(yè)發(fā)展面臨的長(zhǎng)期任務(wù)。

一、當(dāng)前我國(guó)文物建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5058處，省級(jí)文物保護(hù)單位2.3萬(wàn)余處，市縣級(jí)文物保護(hù)單位11萬(wàn)余處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位中文物建筑達(dá)3100余處。不可移動(dòng)文物76萬(wàn)多處，其中文物建筑達(dá)40余萬(wàn)處。我國(guó)文物建筑和博物館數(shù)量龐大、類型多樣、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高。據(jù)消防部門火災(zāi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2010-2020年，全國(guó)文物古建筑場(chǎng)所共發(fā)生火災(zāi)420起（縣級(jí)以上文物保護(hù)單位173起），博物館場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)83起，文物建筑消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在文物建筑先天性消防隱患，文物建筑單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位、消防安全管理粗疏不細(xì)等問題。主要風(fēng)險(xiǎn)如下：

（一）歷史原因造成先天性消防安全風(fēng)險(xiǎn)存在

“時(shí)代因素、先天不足”是文物消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)的基本特征。我國(guó)文物建筑大多是以磚木或純木結(jié)構(gòu)的三級(jí)、四級(jí)耐火等級(jí)建筑，耐火等級(jí)低、火災(zāi)荷載高。多數(shù)文物建筑是以各式各樣的單體建筑為基礎(chǔ)，組成各種庭院和建筑群，院內(nèi)建筑高低錯(cuò)落相互連通，缺少防火分隔。一些文物建筑錯(cuò)落分布在城市老舊街道居民區(qū)、木質(zhì)連片村寨中，與住宅或小商業(yè)場(chǎng)所毗鄰而建，防火間距不足，消防車通道不暢，致災(zāi)因素多，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大，一旦局部失火，短時(shí)間內(nèi)初起火災(zāi)如果無法有效控制，極易快速蔓延，形成“火燒連營(yíng)”。文物古建筑建造和使用初期的消防硬件設(shè)施以“太平缸”或水池等為主，消防設(shè)施相對(duì)不足。雖然后期逐漸增設(shè)了消防給水管網(wǎng)、消火栓系統(tǒng)等現(xiàn)代消防設(shè)施，但因文物保護(hù)有“最小干預(yù)原則”的特殊要求，一些重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)建筑仍無法配置固定消防設(shè)施，潛在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)仍很高。文物建筑難以承受火災(zāi)之痛，即便是小火。2014年云南香格里拉獨(dú)克宗古城火災(zāi)，由于古城內(nèi)的建筑大多數(shù)是土木結(jié)構(gòu)，加之風(fēng)力較大，造成火勢(shì)迅速蔓延，燒毀房屋242棟，受災(zāi)面積近6萬(wàn)平方米，1300多年歷史的古城嚴(yán)重?fù)p毀。

（二）用火用電用氣方面風(fēng)險(xiǎn)隱患較為突出

部分寺廟、古村寨、古建筑有人居住，集中存放大量古書籍、木質(zhì)家具、燈油等易燃可燃物品;在建筑內(nèi)設(shè)置僧侶或居士生活區(qū)，違規(guī)隨意引入燃?xì)夤艿?，違規(guī)使用液化石油氣鋼瓶、燃油燃?xì)忮仩t等。大型廟會(huì)、彌撒、禮拜、祈福、佛事活動(dòng)時(shí)燃香、燒紙、點(diǎn)燭、設(shè)長(zhǎng)明燈等現(xiàn)象普遍，缺乏必要安全措施，一些僧侶、居民違規(guī)使用大功率電熱器具照明、取暖、燒水做飯。一些文物建筑在修繕改造或拍攝影視劇過程中，違規(guī)搭建易燃可燃臨時(shí)用房，現(xiàn)場(chǎng)堆放大量易燃可燃材料和道具，一旦起火，勢(shì)必迅速蔓延。一些文物建筑電氣線路日常檢查維護(hù)不到位，線路老化、破損;部分敷設(shè)不符合安全要求，少數(shù)文物建筑將強(qiáng)電線路直接敷設(shè)在可燃木結(jié)構(gòu)承重構(gòu)件上。統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)文物建筑場(chǎng)所和博物館火災(zāi)，電氣火災(zāi)原因占比分別為30%和43.3%，均居各類起火原因首位。2015年1月3日，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位云南大理白族自治州拱辰樓發(fā)生火災(zāi)，600多年歷史古跡全部燒毀，直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)390余萬(wàn)元，造成火災(zāi)的直接原因?yàn)殡姎饩€路故障引燃周圍可燃物，起火點(diǎn)為拱辰樓東南角夾層的上方。2019年9月25日，青海黃南州同仁縣隆務(wù)寺發(fā)生較大火災(zāi)事故，造成4人死亡，起火原因系因僧舍內(nèi)裝飾燈帶變壓器故障發(fā)熱引燃周邊可燃物。

（三）粗放式管理導(dǎo)致火災(zāi)隱患問題難以消除

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員投入方面，隨著文物、博物館數(shù)量不斷增加，類別不斷豐富，文物利用不斷拓展，消防工作任務(wù)成倍增加，與文物安全管理機(jī)構(gòu)人員短缺、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后之間的矛盾已經(jīng)日益凸顯。上述情況也給消防安全管理帶來新的問題，管理空檔、壓力衰減突出。一些單位場(chǎng)所主體責(zé)任不明確，管理比較混亂，個(gè)別地市博物館作為當(dāng)?shù)匚幕行?、地?biāo)建筑，消防職責(zé)不清、管理水平低位徘徊，與自身地位和硬件功能極不匹配。有些文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)存在電焊切割作業(yè)、易燃可燃材料亂堆亂放、施工人員隨意吸煙等問題，缺乏基本的安全管理。據(jù)調(diào)研，相當(dāng)數(shù)量文物保護(hù)單位的附屬建筑用于辦公值班、租賃經(jīng)營(yíng)，缺乏有效管理，對(duì)在文物本體上人為造成的火災(zāi)隱患“司空見慣”，成為文物安全的盲區(qū)、誘發(fā)火災(zāi)的軟肋。1994年吉林“11·15”銀都夜總會(huì)火災(zāi)，就是第三方租用博物館場(chǎng)所的典型火災(zāi)案例。2019年1月6日，四川省綿陽(yáng)市云巖寺東岳殿發(fā)生火災(zāi)，大殿主體建筑被燒毀，云巖寺作為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，長(zhǎng)期由旅游公司經(jīng)營(yíng)并租給私人使用，管理體制混亂、安全職責(zé)不清、消防措施不落實(shí)，最終釀成火災(zāi)事故。

二、文物建筑火災(zāi)防控短板凸顯的關(guān)鍵致因

我國(guó)古建筑是人類藝術(shù)長(zhǎng)河中的瑰寶，古人為保證建筑消防安全，在建筑設(shè)計(jì)和消防設(shè)施兩方面下足了功夫[7]。即便如此，時(shí)過境遷，由于歷史發(fā)展、環(huán)境條件等因素影響，致使古建筑早期的防火措施已不能適應(yīng)現(xiàn)在的防控需求。我國(guó)文物建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的存在，凸顯了文物建筑火災(zāi)防控的短板，造成火災(zāi)防控不力的背后因素在于思想理念、制度機(jī)制與能力素質(zhì)三個(gè)主要方面。

（一）思想理念滯后于形勢(shì)發(fā)展

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。部分地方文物保護(hù)單位消防安全責(zé)任人對(duì)消防安全重視程度不夠，導(dǎo)致在消防安全投入與火災(zāi)防控需求不對(duì)應(yīng)，消防安全管理虛化，消防安全責(zé)任落實(shí)不到位。其中，在消防安全投入方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展形勢(shì)相比，文物消防安全的投入還相對(duì)不足。2018年，中央財(cái)政投入約7億元支持282項(xiàng)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的消防設(shè)施建設(shè)，但從地方省份看，一些文物大省雖然重視文物消防安全，但由于文物眾多，地方財(cái)政相對(duì)吃緊，消防安全投入只能“保大放小”，除一些規(guī)模較大、知名度高的文物建筑消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)比較規(guī)范外，其余文物保護(hù)單位消防安全投入不足，人員缺編、設(shè)施缺配問題比較突出。此外，相當(dāng)數(shù)量的文物建筑產(chǎn)權(quán)歸屬私人，產(chǎn)權(quán)人消防安全思想意識(shí)淡薄，造成了消防安全改造、管理難題。

（二）制度機(jī)制執(zhí)行落實(shí)不力

制度機(jī)制的落實(shí)是文物保護(hù)單位防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素。有關(guān)消防安全的制度機(jī)制，主要指的是落實(shí)消防安全責(zé)任的各項(xiàng)職責(zé)，及其防火、滅火方面的制度規(guī)定。就文物保護(hù)單位落實(shí)微型消防站制度規(guī)定而言，已建成微型消防站的單位，多數(shù)日常訓(xùn)練和巡查機(jī)制落實(shí)不到位，應(yīng)急預(yù)案缺乏操作性，套模版、形式化問題嚴(yán)重，特別是與轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)頻次不高、銜接生疏，難以形成滅火作戰(zhàn)合力。對(duì)于文物建筑而言，防火檢查、日常巡查起著至關(guān)重要的作用，一些文物保護(hù)單位日常巡查制度落實(shí)不力。調(diào)研統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)文物古建筑屬木質(zhì)結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)低，缺乏必要的消防和防雷設(shè)施，占69%的單位私拉亂接電氣線路、違章使用大功率電器，占57%的單位消防設(shè)施配備不足、故障損壞。

（三）火災(zāi)防控能力亟待提高

一方面，消防安全管理水平不高的問題比較普遍。從近年來歷次開展的消防安全大排查大整治行動(dòng)情況來看，一些文物建筑單位消防安全粗放式管理的問題比較突出。目前，重點(diǎn)文物保護(hù)單位普遍加強(qiáng)技防措施，在一定程度提升火災(zāi)防范預(yù)警效能，但是實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)，一些電氣監(jiān)控模塊線路私拉亂接，預(yù)防電氣火災(zāi)設(shè)備反而增大電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，文物保護(hù)單位對(duì)自身存在的電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)缺乏整改規(guī)范消防隱患的能力素質(zhì)。與重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用相比，文物建筑消防安全與新技術(shù)深度融合更顯得不夠。另一方面，自防自救力量不足或能力不強(qiáng)。一些文物保護(hù)單位應(yīng)急能力、聯(lián)防水平偏低，消防力量配置不足，未按規(guī)定建立微型消防站等應(yīng)急處置力量，缺乏自防自救能力。

三、文物建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合防控對(duì)策

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)文物安全作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要把確保文物安全放在首要位置，強(qiáng)化文物安全責(zé)任。2018年巴西國(guó)家博物館火災(zāi)，2000余萬(wàn)件館藏珍品90%毀于大火，成為整個(gè)巴西甚至南美地區(qū)文化歷史的一場(chǎng)浩劫[8]。大火發(fā)生后，習(xí)近平總書記專門批示，提出了具體要求，其中強(qiáng)調(diào)要完善安全防控體系。近年來，應(yīng)急管理部、文化和旅游部、國(guó)家文物局聯(lián)合部署博物館和文物建筑消防安全大檢查大整治行動(dòng)，持續(xù)開展消防安全治理，在提升文物保護(hù)單位火災(zāi)防控能力方面取得了明顯成效。防范化解文物建筑消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，聚焦靶心、綜合施策是針對(duì)系統(tǒng)工程的有效舉措。

（一）以責(zé)任落實(shí)為牽引，織密文物消防安全“防護(hù)網(wǎng)”

第一，加強(qiáng)黨委政府對(duì)文物消防安全工作的主導(dǎo)作用。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，牢固樹立“保護(hù)文物也是政績(jī)”的科學(xué)理念，統(tǒng)籌保護(hù)文物與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，定期研究文物消防安全工作，評(píng)估文物安全風(fēng)險(xiǎn)，明確負(fù)責(zé)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，理清文物保護(hù)條線責(zé)任，責(zé)任厘清也就迎刃而解。在編制城市規(guī)劃、實(shí)施城鄉(xiāng)改造中，科學(xué)劃定博物館、文物建筑的保護(hù)范圍，加強(qiáng)政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，將違規(guī)占用、違法建設(shè)等重大問題納入文物環(huán)境整體保護(hù)范疇，結(jié)合搬遷改造逐步整改解決。近年來，西藏自治區(qū)緊緊扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”不放松，健全完善文物建筑消防工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，逐級(jí)簽訂消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書，堅(jiān)持分級(jí)指導(dǎo)、分類整治，取得了較好的防控效果。

第二，充分發(fā)揮行業(yè)部門的監(jiān)管作用。各級(jí)文化和旅游、文物部門要在前期針對(duì)博物館和文物建筑消防安全大檢查大整治行動(dòng)基礎(chǔ)上，將消防安全納入文物平安工程建設(shè)內(nèi)容，定期組織開展文物消防安全專項(xiàng)檢查、暗訪督查，督促文物保護(hù)單位加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，推動(dòng)建立專職專業(yè)的文物保護(hù)管理隊(duì)伍，將消防安全明確為基本崗位職責(zé)，將文物系統(tǒng)消防安全管理整體水平再提檔。同時(shí)，消防救援機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好消防安全綜合監(jiān)管的職能作用，加強(qiáng)對(duì)文物火災(zāi)的定期研判預(yù)警，及時(shí)通報(bào)文化和旅游、文物部門，提出工作建議，針對(duì)性做好協(xié)作指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，宣傳普及文物消防常識(shí)。強(qiáng)化文物火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備，按照“一家一策”制定預(yù)案、逐個(gè)熟悉演練，深入研究滅火藥劑適用范圍，創(chuàng)新滅火救援技戰(zhàn)術(shù)措施，防止對(duì)文物造成二次損害。2018年2月17日，拉薩大昭寺供奉有釋迦牟尼佛像的后殿二樓右側(cè)通風(fēng)室著火，消防救援力量第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，火災(zāi)被迅速撲滅。

第三，要全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任。文物保護(hù)單位要明確消防安全責(zé)任人、管理人。直接責(zé)任人明否明確、直接責(zé)任是否落實(shí)到位，直接影響文物安全各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)，是決定文物安全的最關(guān)鍵因素。組織評(píng)估本單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)，制訂并執(zhí)行消防安全管理制度，確定消防安全管理人和安全崗位人員，健全各個(gè)崗位消防安全職責(zé)，加強(qiáng)日常消防安全管理，檢查整改火災(zāi)隱患，完善消防安全防護(hù)設(shè)施，落實(shí)各項(xiàng)文物安全措施，做到消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”。日本將每年的1月26日定為文物防火節(jié)，在這天全國(guó)各地均開展大規(guī)模的消防訓(xùn)練活動(dòng)。在我國(guó)，對(duì)屬于重點(diǎn)單位的文物保護(hù)單位，要建成具有實(shí)戰(zhàn)能力的微型消防站，并配置實(shí)用的消防裝備器材。對(duì)于一級(jí)博物館和國(guó)保單位，還應(yīng)建立專業(yè)的消防管理團(tuán)隊(duì)和專職消防隊(duì)，提升自主管理水平。對(duì)于其他文物保護(hù)單位，推動(dòng)其建立志愿消防隊(duì)，切實(shí)提高火災(zāi)自防自救能力。

（二）以本質(zhì)安全為根本，提升文物消防安全“核心力”

首先，要處理好文物本體安全與附屬建筑安全的關(guān)系。實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，對(duì)建筑本體嚴(yán)格監(jiān)護(hù)的基礎(chǔ)上，把附屬辦公、經(jīng)營(yíng)、居住等區(qū)域也要作為重點(diǎn)部位，實(shí)施整體防控。用電管理上，聘請(qǐng)有資質(zhì)的施工和檢測(cè)單位，規(guī)范電氣線路、設(shè)備施工改造，做好定期維護(hù)檢測(cè)，嚴(yán)禁私拉亂接，采取措施杜絕在文物建筑、變配電室、值班宿舍內(nèi)使用大功率用電器具，配備紅外測(cè)溫儀等儀器定期巡檢，及時(shí)消除隱患。用火管理上，寺廟大殿外集中設(shè)置焚香爐，管控超標(biāo)準(zhǔn)香燭，杜絕在殿堂內(nèi)以及僧侶宿舍燒香用火，宗教燈具實(shí)行統(tǒng)一管理，做到專人看護(hù)、人走燈滅。防雷管理上，古建筑均應(yīng)設(shè)有防雷設(shè)施。雷雨季節(jié)之前要細(xì)致檢查和維護(hù)，絕不能讓引雷裝置成為“引火開關(guān)”。

其次，要處理好文物建筑保護(hù)與利用開發(fā)的關(guān)系。文物的利用開發(fā)必須以安全為前提，在開發(fā)利用上要設(shè)置保護(hù)邊界、劃定安全紅線，加快在國(guó)保單位和三級(jí)以上博物館推行消防安全“三分離”機(jī)制，即：商業(yè)活動(dòng)與文物建筑分離、用火用電等危險(xiǎn)源從文物建筑內(nèi)分離、寺廟道觀日常法事活動(dòng)與文物建筑分離，最大程度斬?cái)辔奈锘馂?zāi)致災(zāi)因素。凡違規(guī)占用文物建筑場(chǎng)地，限時(shí)搬遷騰退;凡私搭亂建違章建筑，依法責(zé)令拆除;凡一級(jí)博物館和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，從嚴(yán)控制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，必須安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)于知名寺廟等特殊文物建筑，重要節(jié)日和重要活動(dòng)期間，采取限制人流，劃定燒香地點(diǎn)，加強(qiáng)專門看護(hù)，確保消防安全。

最后，要準(zhǔn)確理解、統(tǒng)籌處理人防、物防和技防的關(guān)系。探索嘗試新技術(shù)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升科技化水平，處理好新技術(shù)與新風(fēng)險(xiǎn)防治的綜合應(yīng)用，加強(qiáng)文物安全設(shè)施建設(shè)評(píng)估和運(yùn)行監(jiān)測(cè)。在鼓勵(lì)文物保護(hù)單位加強(qiáng)消防信息化建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)建立文物建筑消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式，聘請(qǐng)建筑、安全等領(lǐng)域?qū)＜液蜋?quán)威機(jī)構(gòu)，組建文物建筑消防安全咨詢?cè)u(píng)估小組，根據(jù)文物建筑結(jié)構(gòu)、材料特性等關(guān)鍵因素，對(duì)消防設(shè)施的適用性、可靠性進(jìn)行科學(xué)論證，確保新設(shè)施、新技術(shù)不破壞文物風(fēng)貌，不引入新危險(xiǎn)源，絕不留有安全風(fēng)險(xiǎn)變大的機(jī)會(huì)和空間。

（三）以規(guī)范管理為目標(biāo)，完善文物消防安全“治本策”

第一，要依靠法律法規(guī)制度建設(shè)，通過制度管人管事，促使文物消防管理工作科學(xué)化、規(guī)范化。系統(tǒng)梳理現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)章，根據(jù)國(guó)家文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，以及文物保護(hù)的最新理論成果、規(guī)劃方向，及時(shí)修訂《文物保護(hù)法》，制定出臺(tái)博物館文物建筑消防安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有分散在相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于文物消防安全的有關(guān)要求，在文物保護(hù)的全過程、全要素上，明確提出具有時(shí)代特點(diǎn)、更加嚴(yán)格規(guī)范的法律條文，逐步構(gòu)建權(quán)威、高效的文物消防安全法律體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理部、國(guó)家文物局近期出臺(tái)的《文物建筑和博物館火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范指南及檢查指引（試行）》宣傳貫徹工作，督促指導(dǎo)文物建筑和博物館管理使用單位實(shí)現(xiàn)規(guī)范消防安全管理。部分省份結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了系列規(guī)范性文件，如安徽省黃山市政府先后制訂出臺(tái)了《黃山市徽州古建筑消防安全管理辦法》《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》等，為全市文物建筑消防安全管理工作提供了規(guī)范性依據(jù)。

第二，要加強(qiáng)文物消防管理機(jī)制建設(shè)，建立綜合監(jiān)管平臺(tái)，提升消防執(zhí)法效能。行業(yè)監(jiān)管部門要探索建立文物消防安全常態(tài)督察和重大問題督辦機(jī)制，充分用好中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》以及國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等政策文件，推動(dòng)研究文物消防安全管理隊(duì)伍建設(shè)和配套保障辦法，依托文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)等職能平臺(tái)，整合文物保護(hù)各方資源，加強(qiáng)文物消防管理評(píng)估預(yù)警工作，落實(shí)定期會(huì)商和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善約談、警示等行政執(zhí)法手段，嚴(yán)肅文物火災(zāi)事故責(zé)任追究，提高違法成本，倒逼文物消防安全責(zé)任措施落實(shí)。既要?jiǎng)澢迨聶?quán)、分清責(zé)任，做強(qiáng)條線監(jiān)管，也要協(xié)同配合、條塊結(jié)合，形成管理合力，變傳統(tǒng)管理職能的“物理相加”為監(jiān)管效能的“化學(xué)融合”。要按照消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)要求，滾動(dòng)研判、精準(zhǔn)治理，不斷發(fā)現(xiàn)和研究解決新風(fēng)險(xiǎn)及深層次問題隱患，全面提升文物消防安全管理水平，著力實(shí)現(xiàn)“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的目標(biāo)。

第三，文物的持久安全，要依靠群防群治，由全社會(huì)共同守護(hù)。宋朝《東京夢(mèng)華錄》記載：每坊巷三百步許，有軍巡鋪屋一所，鋪兵五人，夜間巡警及領(lǐng)公事。又于高處磚砌望火樓，樓上有人卓望。下有官屋數(shù)間，屯駐軍兵百余人。這些便是古代防火巡邏預(yù)警的啟示。在群防群治防控建設(shè)方面，部分省份吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分發(fā)揮群防群治功能。如安徽省專兼聯(lián)防，構(gòu)建群防群治體系，以政策保障形式建隊(duì)伍，西遞、宏村、呈坎、屯溪老街等著名古建筑景區(qū)相繼建立政府專職消防隊(duì)，按要求配備車輛器材裝備，將經(jīng)費(fèi)保障納入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新管理方式方法，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，同時(shí)聯(lián)合景區(qū)巡邏打更隊(duì)、民宿、商鋪業(yè)主等加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防協(xié)作，構(gòu)建了全面的消防安全群防群治體系。

（責(zé)任編輯：張雙敏）