英國(guó)高等技術(shù)教育改革新動(dòng)態(tài)

摘 要：為順應(yīng)時(shí)代對(duì)高等技術(shù)教育的現(xiàn)實(shí)需要，解決當(dāng)前技能人才發(fā)展的多重難題，英國(guó)開始對(duì)高等技術(shù)教育進(jìn)行改革，通過(guò)建構(gòu)雇主主導(dǎo)體系、制定高技能人才培養(yǎng)體系、完善管理與指導(dǎo)體系、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，旨在建立一個(gè)系統(tǒng)的高等技術(shù)教育體系，以期為英國(guó)未來(lái)的高等技術(shù)教育提供方向。這對(duì)我國(guó)的職業(yè)教育改革提供了參考和借鑒意義：作好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)的多方協(xié)作，發(fā)揮其整體效能;立足學(xué)生就業(yè)能力，著眼學(xué)生終身發(fā)展;增強(qiáng)監(jiān)督和管理，推進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：英國(guó);高等技術(shù)教育;資格證書;教育改革

作者簡(jiǎn)介：黃旭，女，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院2020級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃纠碚摗⒏叩冉逃芾怼?/p>

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2022）01-0098-07

在當(dāng)前科技革命和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)變革的背景下，為應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，各個(gè)國(guó)家開始探求新的發(fā)展戰(zhàn)略，試圖通過(guò)構(gòu)建新的技術(shù)教育體系開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代科技的高級(jí)技能，搶占國(guó)際人才市場(chǎng)，為國(guó)家全方位的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。英國(guó)也采取了相應(yīng)措施，2017年，英國(guó)教育部（Department of Education， DE）啟動(dòng)了對(duì)高等技術(shù)教育（Higher Technical Education，HTE）的審查，在2019年7月8日和 2020年7月14日分別發(fā)布了《高等技術(shù)教育：當(dāng)前的制度和變革的理由》（Higher Technical Education： The Current System And The Case for Change）、《高等技術(shù)教育咨詢分析》（Higher Technical Education Consultation Analysis），這兩份文件為英國(guó)高等技術(shù)教育的改革提供了前期準(zhǔn)備以及具體的改革建議，通過(guò)對(duì)該系列文件的研究分析，本文嘗試通過(guò)介紹英國(guó)改革高等技術(shù)教育的新舉措，為我國(guó)的高等技術(shù)教育提供有效參考。

一、英國(guó)高等技術(shù)教育改革的背景

目前，英國(guó)正處在國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在脫歐之際，又面臨新冠疫情的沖擊，英國(guó)急需培養(yǎng)高技能人才以提高國(guó)際影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)頒布的上述兩份文件不僅順應(yīng)了21世紀(jì)的國(guó)際教育發(fā)展趨勢(shì)，也有效解決了該國(guó)高技術(shù)人才短缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)分析英國(guó)高等技術(shù)教育的改革背景，有利于全面了解英國(guó)高等技術(shù)教育體系。

（一）順應(yīng)時(shí)代對(duì)高等技術(shù)教育的現(xiàn)實(shí)需要

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各個(gè)國(guó)家開始意識(shí)到技術(shù)技能人才的培養(yǎng)與國(guó)際地位密不可分，紛紛制定相關(guān)的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，為提升其國(guó)際實(shí)力而做準(zhǔn)備。2009年，美國(guó)頒布了《技能戰(zhàn)略：確保美國(guó)工人和行業(yè)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的技能》，一年后又啟動(dòng)了“為了美國(guó)未來(lái)的技能”行動(dòng)計(jì)劃，旨在培養(yǎng)高水平技能的勞動(dòng)力[1]。2010年，澳大利亞議會(huì)發(fā)布了整體性的人才資源發(fā)展戰(zhàn)略——《澳大利亞未來(lái)勞動(dòng)力：國(guó)家勞動(dòng)力開發(fā)戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略旨在提高勞動(dòng)力的技能水平，增強(qiáng)人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)人才的可持續(xù)發(fā)展;次年，澳大利亞技能署（Skills Australia）發(fā)布了《為了繁榮的技能——澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)路線圖》，對(duì)澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展、組織和經(jīng)費(fèi)資助方式提出了全面的改革建議[2]。2016年，德國(guó)聯(lián)邦政府頒布《面向數(shù)字化知識(shí)社會(huì)的教育行動(dòng)》戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略將教育改革的重點(diǎn)聚焦在數(shù)字化和人工智能這兩大領(lǐng)域，提出了德國(guó)“職業(yè)教育4.0”數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)數(shù)字化技術(shù)引領(lǐng)世界[3]。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際上出臺(tái)的相關(guān)政策和戰(zhàn)略不勝枚舉，愈加突顯了技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要性，英國(guó)也順應(yīng)時(shí)代的潮流，改革舊制度，制定新戰(zhàn)略，培養(yǎng)高技能的技術(shù)人才，促進(jìn)技勞動(dòng)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）解決當(dāng)前技能發(fā)展的多重難題

世界銀行公布的數(shù)據(jù)表明，英國(guó)經(jīng)濟(jì)自 2015 年以來(lái)增速緩慢，GDP 年均增速?gòu)?2015 年的 1.55%降至 2019 年的 0.89%。同時(shí)，英國(guó)高等技術(shù)教育的接受率很低，在所有18—65歲的成年人中，持有四級(jí)和五級(jí)職業(yè)資格證書的人僅有10%，而在德國(guó)，這一比例約為20%，在加拿大，這一比例高達(dá)34% [4]。英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分析報(bào)告顯示，從 2014 年到2024年，輔助專業(yè)和技術(shù)職業(yè)將出現(xiàn)10%以上的增長(zhǎng)[5]，這說(shuō)明勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)高技術(shù)技能人才的需求正在急速增長(zhǎng)。但英國(guó)的實(shí)際情況是，在25歲以下的年輕人中，只有4%的年輕人取得了高等技術(shù)教育水平（相當(dāng)于職業(yè)技能證書的四級(jí)和五級(jí)）的資格，且在國(guó)際上學(xué)習(xí)和完成四級(jí)和五級(jí)資格證書的新人數(shù)量排名也較低。此外，在《2017 年雇主技能調(diào)查》（Employer Skills Survey 2017：UK Findings）中發(fā)現(xiàn)，科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等STEM 領(lǐng)域的技術(shù)人才嚴(yán)重短缺[6]。根據(jù)蓋茨比慈善基金會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，在2014 年到2024年的十年內(nèi)，英國(guó)將需要額外的70萬(wàn)STEM 技術(shù)人員來(lái)滿足雇主的需求，而學(xué)徒制的規(guī)模和增長(zhǎng)率不太可能培養(yǎng)出如此多的技術(shù)技能人才[7]?？偟膩?lái)說(shuō)，英國(guó)存在技能人才與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配、技能人才短缺等問(wèn)題。隨著歐洲數(shù)字化技術(shù)一體化進(jìn)程不斷的推進(jìn)，如何提高英國(guó)本土技能水平，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)更高技術(shù)技能人才的需要已經(jīng)成為英國(guó)高等職業(yè)教育改革的重要議題。

（三）推進(jìn)人才培養(yǎng)的客觀要求

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域中人才供需關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大變化，對(duì)勞動(dòng)力技能的需求層次正逐步提升且趨于多元化，高技能人才已經(jīng)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)普遍的追求，這也開始反推高等技術(shù)教育人才培養(yǎng)體系的變革。在英國(guó)，盡管擁有本科學(xué)位的勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，但企業(yè)報(bào)告顯示，與之匹配的技術(shù)技能的人才缺口較大。數(shù)據(jù)表明，在 2015—2016 年間，6%的工程技術(shù)畢業(yè)生在畢業(yè)后6個(gè)月內(nèi)既沒(méi)有從事工程職業(yè)，也沒(méi)有在工程部門工作，畢業(yè)生在畢業(yè)之后很難找到與本專業(yè)相關(guān)的工作[8]，持續(xù)存在的技能不匹配的社會(huì)現(xiàn)象也反映出了人才培養(yǎng)方面出現(xiàn)的問(wèn)題。在《高等技術(shù)教育咨詢分析》（Higher Technical Education Consultation Analysis）中，咨詢者們也提出行業(yè)內(nèi)部需及時(shí)更新人才技能體系，進(jìn)行實(shí)時(shí)培訓(xùn)，以確保提供的服務(wù)不僅符合當(dāng)?shù)睾蛧?guó)家目前的技能要求，而且能夠反映未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的技能。總之，高技能人才的培養(yǎng)會(huì)對(duì)整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)的有序發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，英國(guó)高等技術(shù)教育改革能夠加快實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源整合與人才培養(yǎng)質(zhì)量“共生共長(zhǎng)”，是培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才的主要途徑。

二、英國(guó)高等技術(shù)教育改革的內(nèi)容

（一）建構(gòu)雇主主導(dǎo)體系，打造權(quán)威的資格證書

從2022年9月起，英國(guó)將頒布新的高等技術(shù)教育資格證書相當(dāng)于職業(yè)技能證書的第四級(jí)和第五級(jí)資格。一級(jí)和二級(jí)資格證書表示持有者具備基礎(chǔ)的知識(shí)和技能，并且能夠在正確的指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行學(xué)習(xí)。第四和第五級(jí)資格介于三級(jí)和六級(jí)（如學(xué)士學(xué)位證書）之間，表示持有者較好地掌握了特定工作和研究領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)，在面對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題和環(huán)境時(shí)能夠提出具體的解決方法，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理能力。例如，高級(jí)技術(shù)人員、核技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)安全分析師、設(shè)施經(jīng)理、護(hù)理助理和銷售主管等。

英國(guó)目前的教育系統(tǒng)中有一些高質(zhì)量且備受推崇的資格證書，但種類繁多，第四級(jí)和第五級(jí)就有4 000 多個(gè)資格證書，雇主以及求職者都很難厘清和選擇適合的資格證書。為了解決這一問(wèn)題，雇主與學(xué)徒技術(shù)教育研究所（Institute for Apprenticeships and Technical Education）（以下簡(jiǎn)稱“研究所”）合作，創(chuàng)建了一個(gè)由雇主主導(dǎo)的國(guó)家體系標(biāo)準(zhǔn)，從2022年9月起，通過(guò)數(shù)字化路線，推出一批高質(zhì)量、國(guó)家認(rèn)可的高等技術(shù)教育資格證書。主要有以下三種主要做法，第一，實(shí)行新的國(guó)家批準(zhǔn)制度，根據(jù)雇主主導(dǎo)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行批準(zhǔn)，由資格等級(jí)授予機(jī)構(gòu)（Awarding Bodies）制定資格規(guī)范，通過(guò)招標(biāo)和評(píng)估認(rèn)證確定證書頒授組織[9]。在批準(zhǔn)過(guò)程中，研究所與15個(gè)行業(yè)的100多家行業(yè)代表合作，充分尊重雇主的意見(jiàn)和要求，制定和公布相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并明確勝任某一職業(yè)所需要的知識(shí)、技能和行為。第二，制定多元主體共商協(xié)作制度。利益相關(guān)者要參與其中，包括學(xué)習(xí)者、課程提供者、教師、雇主、授予機(jī)構(gòu)等，職業(yè)資格證書的提交和審批要多方機(jī)構(gòu)的共同商榷，精簡(jiǎn)審批流程，確保資格證書的質(zhì)量和審批效率。第三，實(shí)施戰(zhàn)略合作伙伴計(jì)劃。英國(guó)教育部積極與專業(yè)媒體機(jī)構(gòu)合作，為高等技術(shù)教育和已獲批的高等技術(shù)教育資格證書制定品牌戰(zhàn)略和全面宣傳計(jì)劃，在地方上設(shè)立旗艦技術(shù)學(xué)院，支持區(qū)域特色活動(dòng)。此外，研究所積極與企業(yè)之間建立合作伙伴關(guān)系并與技能咨詢小組合作，共同構(gòu)建當(dāng)?shù)丶寄芸蚣堋＠?，與蓋茨比基金會(huì)合作，尋找和開發(fā)在更高技術(shù)職業(yè)中工作和學(xué)習(xí)的案例研究;與世界技能大賽組織（World Skills UK）、技工學(xué)院（Institutes of Technology）合作，為雇主提供尖端設(shè)備和更高水平的技術(shù)技能人才等。雇主參與是整個(gè)計(jì)劃中的關(guān)鍵一環(huán)，英國(guó)政府部門通過(guò)與社會(huì)各界建立協(xié)作伙伴關(guān)系，結(jié)合本土的地方特色，打造符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的資格證書，一方面利于雇主對(duì)勞動(dòng)力的精確選擇，另一方面也有利于市場(chǎng)對(duì)人才培養(yǎng)機(jī)制的制定。

（二）制定高技能人才培養(yǎng)體系，引領(lǐng)技能發(fā)展方向

英國(guó)高等技術(shù)教育主要通過(guò)學(xué)徒制來(lái)培養(yǎng)人才，二級(jí)到七級(jí)是英國(guó)學(xué)徒制的主要等級(jí)，其中，二級(jí)屬于中級(jí)，三級(jí)屬于高級(jí)，四級(jí)到七級(jí)屬于高等，高等學(xué)徒中的四級(jí)和五級(jí)屬于高等技術(shù)教育，六級(jí)和七級(jí)級(jí)屬于學(xué)位學(xué)徒制[1]。當(dāng)前，英國(guó)高等技術(shù)教育院校在人才培養(yǎng)上面臨三個(gè)挑戰(zhàn)，一是缺乏資金支持來(lái)滿足四級(jí)和五級(jí)教育要求的基礎(chǔ)設(shè)施和能力;二是新舊技能存在需求差距;三是難以調(diào)動(dòng)潛在學(xué)生對(duì)該級(jí)別資格證書的興趣[10]。針對(duì)這一現(xiàn)象，英國(guó)教育部從三個(gè)方面提出了解決措施，一是挖掘高質(zhì)量的課程提供者，這些課程提供者將包括技術(shù)教育方面的領(lǐng)導(dǎo)者，如技術(shù)學(xué)院（Institutes of Technology）、國(guó)家學(xué)院（National Colleges）和T級(jí)（T-Level）的主要負(fù)責(zé)人以及課程提供商，利用已注冊(cè)的監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證這些課程提供者的質(zhì)量，加大資金投入，支持和激勵(lì)課程提供者開發(fā)高質(zhì)量課程。例如，投資15 億英鎊用于升級(jí)現(xiàn)有的繼續(xù)教育產(chǎn)業(yè)，投資2.9 億英鎊用于支持 20 個(gè)技術(shù)學(xué)院，1.33 億英鎊用于改善 2020年和 2021 年 T 級(jí)供應(yīng)商的設(shè)施，2 400 萬(wàn)英鎊用于發(fā)展繼續(xù)教育隊(duì)伍等[11]。二是分析新的技能需要和現(xiàn)存的技能差距。在國(guó)家一級(jí)層面，英國(guó)教育部正在設(shè)立技能和生產(chǎn)力委員會(huì)（Skills and Productivity Board），召集專家分析技能差距，確定新的和正在出現(xiàn)的技能需求。在地區(qū)一級(jí)層面，英國(guó)教育部與市長(zhǎng)聯(lián)合當(dāng)局（Mayoral Combined Authorities）、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)伙伴（Local Enterprise Partnerships）合作，在英格蘭各地建立了 36 個(gè)技能咨詢小組（Skills Advisory Panels，SAPs），旨在解決人才技能供給和雇主需求之間的不匹配問(wèn)題[10]。三是給學(xué)習(xí)者授權(quán)。為確保獲得批準(zhǔn)的資格證書的質(zhì)量，當(dāng)學(xué)員對(duì)自己的課程不滿意時(shí)，他們有權(quán)向獨(dú)立機(jī)構(gòu)投訴。這些都是英國(guó)在脫歐之際完善人才培養(yǎng)系統(tǒng)的重要舉措，為提升英國(guó)高等技術(shù)人才質(zhì)量提供了制度保障。

（三）完善管理與指導(dǎo)體系，發(fā)揮最大治理效能

在英國(guó)18—65歲的成年人中，只有 10%的人擁有四級(jí)或五級(jí)資格證書，這意味著現(xiàn)有的勞動(dòng)力中有相當(dāng)一部分人沒(méi)有更高級(jí)別的資格證書[12]。針對(duì)這一現(xiàn)象，教育部將與職業(yè)企業(yè)公司（Careers&Enterprise Company，CEC）、國(guó)家職業(yè)服務(wù)中心（National Careers Service）等組織合作，對(duì)各年齡段人群提供不同的建議和指導(dǎo)，保證學(xué)習(xí)者和雇主能夠在教育和工作生活中作出明智的選擇。對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)，英國(guó)教育部主要通過(guò)職業(yè)企業(yè)公司的三大核心工作，提高自身對(duì)高等技術(shù)教育和已批準(zhǔn)的高等技術(shù)資格證書的認(rèn)識(shí)。比如建立相關(guān)網(wǎng)站、實(shí)行職業(yè)領(lǐng)袖培訓(xùn)、支持蓋茨比基金等，這種靈活的伙伴合作關(guān)系的建立給年輕人提供了多種信息渠道。對(duì)于希望提高技能和再培訓(xùn)的成年人而言，教育部將與國(guó)家職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，確保他們?cè)诰W(wǎng)站、公告和課程目錄里及時(shí)獲得有關(guān)高等技術(shù)教育的最新信息以及有關(guān)高等技術(shù)工作的案例研究。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)新冠疫情，英國(guó)教育部還推出了在線平臺(tái)，幫助個(gè)人獲得技能培訓(xùn)的信息，對(duì)已完成三級(jí)資格的學(xué)生，持續(xù)實(shí)施T-level課程，為學(xué)生提供清晰的升學(xué)路線信息[13]。從2020年9月起，第一批T級(jí)考試將開始實(shí)施，其余的將在2024年9月前推出，T級(jí)考試為學(xué)生提供了更高水平的技術(shù)教育和更好的就業(yè)平臺(tái)。

（四）規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)督與引導(dǎo)

聯(lián)合國(guó)教科文組織在2017—2018全球教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告《教育的責(zé)任：我們的承諾》中強(qiáng)調(diào)，教育必須遵循公平、包容和優(yōu)質(zhì)的原則，各國(guó)政府均有責(zé)任普及優(yōu)質(zhì)教育[14]。可見(jiàn)，聯(lián)合國(guó)教科文組織把教育的質(zhì)量問(wèn)題放在了關(guān)鍵位置。英國(guó)此次改革也踐行了質(zhì)量?jī)?yōu)先的目標(biāo)原則，建立起從“資格證書的開發(fā)、頒證機(jī)構(gòu)的審批以及管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督”全過(guò)程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。第一，在資格證書的開發(fā)方面，繼續(xù)教育學(xué)院與高等教育機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)、雇主以及其他機(jī)構(gòu)合作，英國(guó)教育部不僅對(duì)高等技術(shù)教育進(jìn)行全面審查，包括調(diào)查影響資格證書設(shè)計(jì)和開發(fā)的因素及障礙，還對(duì)社會(huì)各界人士發(fā)起了在線咨詢，收集了對(duì)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)感興趣的相關(guān)人員建議，為開發(fā)資格證書打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，頒發(fā)機(jī)構(gòu)是資格證書認(rèn)證和頒發(fā)的具體操作機(jī)構(gòu)，對(duì)于頒發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)自愿選擇的過(guò)程，政府部門有明確的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)頒發(fā)機(jī)構(gòu)提交頒發(fā)資格的相關(guān)材料。此外，頒發(fā)機(jī)構(gòu)需要由國(guó)家資格證書與考試中心或?qū)W生辦公處監(jiān)管，以使其頒發(fā)資格得到批準(zhǔn)。第三，為了確保機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量以及改革順利進(jìn)行，研究所與國(guó)家資格證書考試中心等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，共同制定監(jiān)管計(jì)劃，特別添加了循環(huán)監(jiān)督和調(diào)查的環(huán)節(jié)，持續(xù)監(jiān)督頒證機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。同時(shí)，為了確保監(jiān)管任務(wù)的及時(shí)性和有效性，管理機(jī)構(gòu)還要就其認(rèn)證后期的監(jiān)管結(jié)果，定期向社會(huì)公開發(fā)布。

三、英國(guó)改革高等技術(shù)教育對(duì)我國(guó)的啟示

英國(guó)此次改革的重點(diǎn)在于高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，并以提高未來(lái)十年的技術(shù)教育水平為目標(biāo)，體現(xiàn)了英國(guó)技能培養(yǎng)戰(zhàn)略的高瞻遠(yuǎn)矚。我國(guó)在加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的道路上，可以借鑒英國(guó)的相關(guān)策略，做到以下四個(gè)方面。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

高等技術(shù)教育主要目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，它是與勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系最緊密的一種教育形態(tài)[15]，在實(shí)踐和理論的發(fā)展中，已發(fā)展為一種不可替代的教育類型，成為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分。英國(guó)此次改革所提出的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，主要是以雇主的需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)行業(yè)間的交流互通為途徑，以協(xié)調(diào)相關(guān)利益方為主要方式，強(qiáng)調(diào)雇主參與到高等技術(shù)教育的標(biāo)準(zhǔn)制定、資格審批等過(guò)程中。同時(shí)，政府在改革過(guò)程中發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用，協(xié)調(diào)各方力量，對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。反觀我國(guó)的高職院校，其課程體系存在單一性和滯后性，部分學(xué)校雖然已經(jīng)意識(shí)到各方合作制定課程體系的重要性，但是缺乏相關(guān)的實(shí)施措施。為此，我國(guó)可以借鑒英國(guó)在高等職業(yè)教育改革中的多方主體的參與和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于高等職業(yè)院校的其他辦學(xué)行為，如課程安排、專業(yè)設(shè)定、實(shí)習(xí)策略、評(píng)價(jià)體制等實(shí)行宏觀調(diào)控。此外，高等職業(yè)遠(yuǎn)院校應(yīng)立足本國(guó)國(guó)情，發(fā)揮地方特色，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求，將社會(huì)發(fā)展需求與學(xué)生的需求相結(jié)合，高度重視企業(yè)需求對(duì)職業(yè)教育的導(dǎo)向作用，積極與企業(yè)共同開發(fā)相關(guān)的課程體系和人才培養(yǎng)方案。同時(shí)，高職院校還要對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，為學(xué)生提供多樣的就業(yè)信息和指導(dǎo)，促使企業(yè)的需求與學(xué)生需求雙向互補(bǔ)發(fā)展?？傊?，綜合考慮社會(huì)、雇主以及學(xué)生的需求，提高個(gè)體的知識(shí)勞動(dòng)技能、促進(jìn)勞動(dòng)市場(chǎng)的供需平衡為目標(biāo)定位，有利于我國(guó)構(gòu)建高等職業(yè)教育體系。

（二）加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)的多方協(xié)作，發(fā)揮其整體效能

產(chǎn)教融合、校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是職業(yè)教育發(fā)展的重要一環(huán)。2011年6月，我國(guó)教育部發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合與校企一體辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對(duì)接[16]。2018年，教育部制定了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，以法規(guī)的形式確保校企合作的開展。但大量的調(diào)研表明，校企合作仍存在“表層合作”現(xiàn)象，在課程設(shè)置、師資培訓(xùn)、人才培養(yǎng)計(jì)劃等方面仍與企業(yè)行業(yè)的需求脫節(jié)。英國(guó)高等技術(shù)教育倡導(dǎo)利益相關(guān)者建立合作伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)參與課程的培養(yǎng)設(shè)計(jì)、實(shí)施以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并充分發(fā)揮不同層級(jí)政府部門的協(xié)調(diào)作用。此外，行業(yè)企業(yè)將通過(guò)與本地的商會(huì)和大學(xué)院校合作，根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)俗以及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)開設(shè)特色課程來(lái)滿足當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)對(duì)技能人才的需求。為此，我國(guó)可借鑒英國(guó)在高等技術(shù)教育改革方面的措施，一方面，在綜合考慮當(dāng)前勞動(dòng)市場(chǎng)技能供求關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)行業(yè)參與到課程標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展與課程內(nèi)容的融合，提供多樣化的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)引導(dǎo)學(xué)生將理論應(yīng)用于實(shí)踐。另一方面，支持高職院校的教師與企業(yè)技術(shù)人員的交流學(xué)習(xí)，教師可以到企業(yè)參與實(shí)踐工作，企業(yè)技術(shù)人員可到學(xué)校參與教學(xué)工作，促進(jìn)校企合作的深度融合。同時(shí)，政府應(yīng)積極完善相應(yīng)的法律法規(guī)，為校企合作良好發(fā)展奠定制度保障，通過(guò)宏觀上的制度安排和政策供給，微觀上社會(huì)各方力量的融合交流，形成政府主導(dǎo)的“一主多元”的辦學(xué)格局。

（三）立足學(xué)生就業(yè)能力，著眼學(xué)生終身發(fā)展

2021年，我國(guó)的高校畢業(yè)生約900多萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，但在新冠疫情影響下，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)面臨多重挑戰(zhàn)，“就業(yè)形勢(shì)”也發(fā)生了重大變化：一是在擇業(yè)和就業(yè)的方式上，以線上為主要渠道;二是在就業(yè)趨勢(shì)上，大學(xué)生就業(yè)從主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)向次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)滲透;三是吸納大學(xué)生就業(yè)并深度參與全球價(jià)值鏈的行業(yè)企業(yè)崗位不斷流失;四是國(guó)內(nèi)外的留學(xué)生受疫情影響沖擊加大[17]。在這一趨勢(shì)下，如何提高學(xué)生的就業(yè)能力成為了關(guān)鍵問(wèn)題。英國(guó)高等技術(shù)教育改革對(duì)我國(guó)建設(shè)職業(yè)教育的啟示有以下三點(diǎn)，首先，我國(guó)應(yīng)該建立官方就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)不同年齡段的求職者，提供不同的就業(yè)渠道，滿足不同人群的就業(yè)需求。其次，應(yīng)重視學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)，為大學(xué)生和成年人提供就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加快學(xué)生養(yǎng)成終身職業(yè)技能。勞動(dòng)者技術(shù)技能的提高是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，與我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向聯(lián)系緊密，在職業(yè)教育中堅(jiān)持把產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合作為基本的辦學(xué)模式，讓學(xué)生在職業(yè)教育的理論和實(shí)踐的學(xué)習(xí)中開拓眼界，提升能力，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)而努力。最后，幫助學(xué)生樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，著眼于學(xué)生的終身學(xué)習(xí)發(fā)展，積極響應(yīng)國(guó)家提倡的工匠精神，鍥而不舍，精益求精，為形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)而奮斗。

（四）增強(qiáng)監(jiān)督和管理，推進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展

在高新技術(shù)不斷變革的背景之下，世界各國(guó)越來(lái)越重視技術(shù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。澳大利亞提出了以資格認(rèn)證框架（Australian Qualification Framework，AQF）、質(zhì)量培訓(xùn)框架（Australia Quality Training Framework，AQTF）和培訓(xùn)包（Training Package，TP）為核心的全國(guó)統(tǒng)一的質(zhì)量保障體系[18]。英國(guó)此次改革旨在建立一個(gè)系統(tǒng)的高等技術(shù)教育體系，目的是將高質(zhì)量的技術(shù)教育提上日程，扭轉(zhuǎn)高等技術(shù)教育每況愈下的局面，創(chuàng)建一個(gè)更公平、更繁榮和更具生產(chǎn)力的國(guó)家。在改革的過(guò)程中，英國(guó)教育部門提出了系統(tǒng)的管理框架，對(duì)技術(shù)教育的審查、資格證書的開發(fā)、課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、技術(shù)資格的審批、以及管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等作出了清晰的安排，形成了資格標(biāo)準(zhǔn)制定、證書頒發(fā)實(shí)施、機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督完整的保障體系。對(duì)此，我國(guó)可借鑒英國(guó)在高等技術(shù)教育建設(shè)中的質(zhì)量保障體系：第一，在國(guó)家資格標(biāo)準(zhǔn)的制定上，綜合考量企業(yè)以及高職院校的意見(jiàn)，增加關(guān)于質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)容，鼓勵(lì)社會(huì)各行業(yè)參與資格的標(biāo)準(zhǔn)制定，為完善國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量框架、推進(jìn)職業(yè)教育體系奠定基礎(chǔ)。第二，對(duì)我國(guó)職業(yè)資格證書進(jìn)行審查，厘清不同類型的資格證書的市場(chǎng)價(jià)值、專業(yè)匹配、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步對(duì)證書的頒發(fā)以及實(shí)施進(jìn)行考核。第三，完善對(duì)職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)價(jià)，采用多樣的評(píng)價(jià)方式，在考評(píng)前、考評(píng)中、考評(píng)后不定期抽查，并將監(jiān)督結(jié)果向社會(huì)公開，提高管理機(jī)構(gòu)的透明度。

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