張靜

改革開放以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上都取得巨大成就，但收入差距存在加大趨勢(shì)。

2021年8月17日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

如何正確理解共同富裕？如何進(jìn)一步推進(jìn)共同富裕？第三次分配能發(fā)揮哪些作用？

近日，《瞭望東方周刊》就共同富裕話題專訪了國(guó)務(wù)院參事、友成企業(yè)家鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)副理事長(zhǎng)湯敏。他認(rèn)為，共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。

經(jīng)濟(jì)學(xué)里衡量收入差距大小的參考指標(biāo)叫“基尼系數(shù)”，數(shù)值越高意味著收入差距越大。近年來(lái)，房?jī)r(jià)上漲等因素造成家庭之間的財(cái)富差距越來(lái)越大，這些現(xiàn)實(shí)情況讓我們看到了推動(dòng)共同富裕的必要性和緊迫性。

中央提出要用三次分配的方式。初次分配指按照市場(chǎng)效率進(jìn)行的分配，比如工資、利潤(rùn)等;再分配是政府通過(guò)稅收調(diào)節(jié)來(lái)進(jìn)行的;第三次分配就是通過(guò)個(gè)人捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式再一次進(jìn)行分配。

我國(guó)三次分配的情況如何呢？

有學(xué)者做了估算，目前我國(guó)的初次分配情況是，勞動(dòng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入各自的占比從2009年的72.1%比2.5%，變成現(xiàn)在的55.7%比8.7%，勞動(dòng)性收入在初次分配中的比例一直在下降。這說(shuō)明，初次分配過(guò)程中其他領(lǐng)域增長(zhǎng)得非常快，而勞動(dòng)性分配的比例越來(lái)越低。

2021年中國(guó)武義農(nóng)民豐收節(jié)曁共同富裕新聞發(fā)布會(huì)

該如何改善初次分配？首先，初次分配要在公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下追求效率。國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況是，壟斷型行業(yè)的工資較高，而農(nóng)民工、合同工的收入存在被歧視的現(xiàn)象，勞動(dòng)力的流動(dòng)仍有一定障礙。針對(duì)這些問(wèn)題，可以在提高最低工資保障和形成合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制上下功夫。

眼下，我們正處于一個(gè)能改善初次分配的發(fā)展階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，改善收入分配往往是在勞動(dòng)力開始短缺以后進(jìn)行的。我國(guó)應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，讓收入分配進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。這既是政策導(dǎo)向的需要，也是市場(chǎng)發(fā)展的必然。

湯敏

再分配是政府通過(guò)稅收等把錢收上來(lái)，通過(guò)社會(huì)福利、公共服務(wù)、養(yǎng)老、地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等途徑進(jìn)行第二次分配，再分配在各個(gè)國(guó)家都在調(diào)節(jié)收入差距上起到很大作用。

比如，德國(guó)在再分配前的基尼系數(shù)是0.51，經(jīng)過(guò)政府再分配調(diào)節(jié)之后就變成0.29。我國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)中直接稅占比較少，間接稅較多，而發(fā)達(dá)國(guó)家則以直接稅為主。所以再分配改革要突出配套稅制的改革，同時(shí)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付，逐步形成公共服務(wù)均等化，健全社會(huì)保障制度。此外，要增加一些財(cái)產(chǎn)性稅收，如房地產(chǎn)稅等。

第三次分配，就是個(gè)人和企業(yè)出于自愿，把可支配收入的一部分捐贈(zèng)出去，主要內(nèi)容是慈善捐贈(zèng)，形式可以呈現(xiàn)出社會(huì)所需的多樣化，但最終結(jié)果是通過(guò)收入階層中的富裕人群資金流向相對(duì)貧困人群而實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入轉(zhuǎn)移，以此來(lái)對(duì)初次分配和再分配形成補(bǔ)充。

最近在社會(huì)上的很多討論中把共同富裕的希望寄托在第三次分配上，這是一個(gè)很大的誤區(qū)。

2020年我國(guó)的慈善捐贈(zèng)為2300億元左右，只相當(dāng)于當(dāng)前100萬(wàn)億元的年度GDP的0.23%。相對(duì)第一、第二次分配所占GDP99.77%的規(guī)模來(lái)說(shuō)，第三次分配是一個(gè)很小的規(guī)模。即使是在慈善捐贈(zèng)比較發(fā)達(dá)的美國(guó)，捐贈(zèng)也僅為GDP的2.2%，相對(duì)于一次和二次分配來(lái)說(shuō)也仍然是小頭。所以第三次分配在任何一個(gè)國(guó)家對(duì)收入分配都只能起到補(bǔ)充作用和緩解作用，而不是主導(dǎo)作用。對(duì)于我國(guó)而言，群眾還沒(méi)有完全形成捐助的習(xí)慣，所能發(fā)揮的作用也就更小。但從另一個(gè)角度看，中國(guó)的第三次分配仍有很大的發(fā)揮潛力，那就是精神富裕。

第三次分配在任何一個(gè)國(guó)家對(duì)收入分配都只能起到補(bǔ)充作用和緩解作用，而不是主導(dǎo)作用。

共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。以第三次分配推動(dòng)共同富裕，不僅僅要著力于收入和財(cái)產(chǎn)分配，更重要的是要從社會(huì)服務(wù)、社會(huì)環(huán)境、自然生態(tài)和老百姓的獲得感、幸福感等多維視角來(lái)發(fā)揮作用。

什么叫多維視角？例如扶貧，很容易想到是因?yàn)槭杖氩桓卟咆毨А５珜?shí)際上我們的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是按照“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”這一多維目標(biāo)去實(shí)現(xiàn)的。

“一達(dá)標(biāo)”指收入要達(dá)到起碼的標(biāo)準(zhǔn)，目前很多省份就是按照人均可支配收入達(dá)到4000元左右為標(biāo)準(zhǔn)的?！皟刹怀睢笔遣怀畛圆怀畲?，不會(huì)挨餓受凍?！叭Ｕ稀笔潜Ｕ虾⒆拥玫胶玫牧x務(wù)教育，保障群眾生病了能得到基本醫(yī)療服務(wù)，保障住房安全。這就是所謂的多維視角扶貧。中國(guó)在“兩不愁、三保障”上投入的精力和資金不亞于在“一達(dá)標(biāo)”上的投入。

為什么要這樣？因?yàn)槔习傩盏男枨笫嵌嗑S的。人的全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的落腳點(diǎn)。老百姓的獲得感、幸福感從何而來(lái)？包括收入、財(cái)產(chǎn)、公共服務(wù)、社會(huì)環(huán)境和自然生態(tài)五大因素。以金錢衡量的收入和財(cái)產(chǎn)固然重要，但人還需要享受教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)，還要有安全和諧的社會(huì)環(huán)境和健康的自然生態(tài)，否則有再多錢也不會(huì)幸福。因此在追求共同富裕的過(guò)程中，我們必須考慮社會(huì)多維度的均等發(fā)展和公平分配。在這些方面，要把社會(huì)資源分配得更公平一些，在老百姓特別關(guān)心的問(wèn)題上，可以做得更早一些、更快一些、更多一些。

國(guó)家可以通過(guò)各種方式鼓勵(lì)企業(yè)家和社會(huì)個(gè)人進(jìn)行捐助。目前我們?cè)诙愂丈弦呀?jīng)有了一些免稅政策，還有一個(gè)稅收工具或許能起到很大作用，就是遺產(chǎn)稅。一旦開征遺產(chǎn)稅，很多人的捐贈(zèng)意愿會(huì)更強(qiáng)一些。此外還有精神獎(jiǎng)勵(lì)方面的政策，很多企業(yè)家做捐贈(zèng)并不是為了減稅，更多的是要得到社會(huì)的承認(rèn)。有時(shí)冠名權(quán)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)能起很大作用，我們可以在這些方面加大政策力度。