鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下抑制農(nóng)村返貧問題研究
——以柘城縣為例

□皇甫寧寧

（黃淮學院經(jīng)濟與管理學院，河南 駐馬店 463000）

1 理論基礎(chǔ)

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在黨的十九大報告中，習近平總書記第一次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概念。習近平總書記在脫貧攻堅表彰大會上提到，“脫貧不是終點，是新生活的起點”?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)村富裕、國家富強的比較成熟的手段。近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施取得顯著成效。

1.2 農(nóng)村返貧

由于自身缺乏“造血”能力，失去政府的幫扶后，部分貧困地區(qū)可能會出現(xiàn)返貧。由于幫扶定位不準確、投入渠道較為單一、效果不明顯等，導致返貧現(xiàn)象的地域化。貧困的主體既包括貧困人口、貧困家庭，也包括特殊群體[1]。

2 河南省柘城縣農(nóng)村地區(qū)脫貧后現(xiàn)狀調(diào)研

2.1 河南省柘城縣農(nóng)村脫貧成效

柘城縣是河南省商丘市下轄縣，2019 年5 月正式脫貧摘帽，脫貧2 380 戶共7 128 人。柘城縣建設(shè)精準扶貧產(chǎn)業(yè)基地136 個，惠及貧困群眾2.55 萬戶；3.19 萬名貧困群眾實現(xiàn)就近就業(yè)，建設(shè)生態(tài)種植棚170 余個，灌溉水井鋪設(shè)全部農(nóng)村；基本實現(xiàn)路面硬化，貫徹“只要有人家、路就修到家”，建成農(nóng)村公路240 km；農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟收入由原來的僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，到以生態(tài)種植、農(nóng)村電商、產(chǎn)業(yè)集聚等為主線的完整生態(tài)經(jīng)濟實體[2]。

脫貧后，由于外在和內(nèi)在條件的制約，仍有許多因素制約著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了返貧的苗頭。想要真正實現(xiàn)脫貧后不再返貧，必須深入農(nóng)村地區(qū)，了解民眾的生活現(xiàn)狀，開展日常幫扶，促生內(nèi)在動力。要實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標，必須借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抑制返貧，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

2.2 河南省柘城縣農(nóng)村脫貧后的具體調(diào)研

通過走訪柘城縣扶貧辦，獲取柘城縣農(nóng)村地區(qū)脫貧成果和存在問題。前往胡襄鎮(zhèn)、馬集鄉(xiāng)、老王集鄉(xiāng)等脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開實地調(diào)研。調(diào)研共發(fā)放問卷200 份。為保證問卷的真實有效性，每戶選取1 人進行問卷調(diào)查，實際回收198 份，有效問卷192 份，有效率96%。

從圖1 可知，現(xiàn)階段柘城縣農(nóng)戶經(jīng)濟收入主要來源于外出務(wù)工、糧食種植、經(jīng)濟作物種植、養(yǎng)殖業(yè)等。其中，外出務(wù)工和糧食作物種植分別占52%、32%，經(jīng)濟作物種植和養(yǎng)殖業(yè)分別占10%、6%。柘城縣農(nóng)戶經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)暴露出民眾發(fā)展意識不強烈的問題，農(nóng)村地區(qū)可能成為返貧的高發(fā)區(qū)。

圖1 柘城縣農(nóng)戶經(jīng)濟收入來源

從圖2 可知，在柘城縣農(nóng)戶家庭年均凈收入中，農(nóng)戶收入主要集中于1 萬～3 萬元，年均收入低于1萬元的占近1/4。盡管脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得勝利，但是柘城縣農(nóng)戶家庭年均凈收入并沒有很明顯的提高，側(cè)面反映出農(nóng)村地區(qū)發(fā)展成效不顯著。

圖2 農(nóng)戶家庭年凈收入

從圖3 可知，在脫貧后謀生方式方面，84 戶農(nóng)戶愿意外出務(wù)工來實現(xiàn)富裕；糧食作物種植和經(jīng)濟作物種植所占大致相同，各40 余戶；養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展占比最小，僅有16 戶。不難看出，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展未形成規(guī)模，農(nóng)戶仍依靠外出務(wù)工來實現(xiàn)發(fā)展，缺乏自主發(fā)展能力，未形成集約化產(chǎn)業(yè)。這都是可能導致返貧現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。

圖3 柘城縣農(nóng)戶脫貧后選擇的謀生方式

從圖4 可知，農(nóng)民對政府很信任和比較信任的合計占27%，這反映出農(nóng)民對政府存在不信任問題。上傳下達不及時，政策轉(zhuǎn)化效率低，很可能導致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

圖4 農(nóng)民對政府信任程度

從圖5 可知，對于所在地區(qū)發(fā)展受限制原因的調(diào)查顯示，11%的農(nóng)民認為政府管控不嚴，13%的農(nóng)民認為政府引導不夠，16%的農(nóng)民認為政府角色偏差，12%的農(nóng)民認為是政績觀不端正，14%的農(nóng)民認為配套制度還不完善，10%的農(nóng)民認為群眾參與度低，11%的農(nóng)民認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，13%的農(nóng)民認為特色打造標準不高。

圖5 柘城縣地區(qū)發(fā)展受限制原因

對柘城縣代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟體建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)查結(jié)果，如圖6 所示。雖然柘城縣農(nóng)村地區(qū)已然有了一定的生態(tài)經(jīng)濟體基礎(chǔ)，但是未形成集約發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展落后，以家庭種植、單一種植為主要經(jīng)營模式，未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，未開發(fā)新產(chǎn)品，各類生態(tài)體經(jīng)濟發(fā)展參差不齊。這是導致出現(xiàn)返貧苗頭的重要因素之一。

圖6 柘城縣代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟體建設(shè)

柘城縣農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面臨問題的調(diào)查結(jié)果，如圖7 所示。要真正實現(xiàn)農(nóng)村富起來，應(yīng)從解決特色農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)和銷售問題、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保證國家政策真實有效傳達、合理利用土地資源、加強社會保障制度建設(shè)、規(guī)范專項基金使用、堅持生態(tài)發(fā)展等角度入手。

圖7 柘城縣農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面臨問題

從圖8 可知，在受訪者中，農(nóng)民認為柘城縣生態(tài)環(huán)境遭到破壞的原因主要是生活垃圾、種植垃圾、工廠污染等，基層黨組織人員認為主要是種植垃圾和工廠污染。這一調(diào)查結(jié)果從側(cè)面反映出民眾綠色意識不健全。

圖8 柘城縣生態(tài)環(huán)境破壞原因

對“當?shù)卣畱?yīng)該從哪些方面對農(nóng)民進行精準幫扶（多選）”的調(diào)查結(jié)果，如圖9 所示。在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)脫貧后的政府幫扶措施方面，138 戶選擇政府統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展綠色經(jīng)濟；135 戶選擇政府對產(chǎn)業(yè)進行集約化管理；139 戶選擇政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，增強內(nèi)生動力；136 戶選擇政府引領(lǐng)農(nóng)民致富。

圖9 “政府應(yīng)該從哪方面實施精準幫扶”調(diào)查

3 河南省柘城縣農(nóng)村地區(qū)脫貧后面臨的突出問題

通過對以上具體調(diào)研結(jié)果的分析可以看出，目前柘城縣農(nóng)村地區(qū)脫貧后發(fā)展中存在的問題如下。

3.1 抑制返貧機制不健全，政策傳導效能低

從柘城縣農(nóng)村地區(qū)訪談和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)脫貧后沒有建立健全的、抑制農(nóng)村返貧的機制，存在返貧風險。同時，由于相關(guān)政策上傳下達不及時，政策轉(zhuǎn)化效率低。從對政府信任程度的調(diào)研結(jié)果可以看出，農(nóng)民對特色農(nóng)產(chǎn)品種植專項補助金、醫(yī)保報銷等方面的表現(xiàn)不滿意。這側(cè)面反映出政策下發(fā)層層審核導致滯后，使農(nóng)民成為最后知道政策內(nèi)容的人群。

3.2 農(nóng)村生態(tài)實體基礎(chǔ)差，經(jīng)濟實體單一化

通過調(diào)研不難看出，當?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)薄弱，主要借助蔬菜和水果經(jīng)濟，生態(tài)經(jīng)濟體建設(shè)單一且未形成規(guī)模，缺乏本地特色。當?shù)胤N植業(yè)缺乏專業(yè)種植人員，若脫離國家提供的技術(shù)人員支持后，可能導致經(jīng)濟實體發(fā)展衰落。同時，生態(tài)經(jīng)濟體短時間內(nèi)讓農(nóng)民嘗到甜頭、紛紛效仿，使得經(jīng)濟實體同質(zhì)化嚴重。農(nóng)民素養(yǎng)不高，僅看到效益，未注意環(huán)境保護，而且種植受制于季節(jié)等因素，導致經(jīng)濟體建設(shè)不完善[3]。

3.3 農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生力不足，受到多種因素制約

柘城縣是商丘市轄區(qū)剛摘帽的貧困縣，是位于內(nèi)陸的農(nóng)作物大縣。柘城縣氣候變化大，在很大程度上制約著當?shù)匕l(fā)展。當?shù)剞r(nóng)作物種類以小麥、玉米為主，種類單一。種植技術(shù)以經(jīng)驗為主，未形成規(guī)?；N植。經(jīng)濟類作物種植雖然得到發(fā)展，但主要以農(nóng)戶為單位，未形成規(guī)模，銷量和銷路成問題。當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴于國家下發(fā)產(chǎn)業(yè)補助，缺乏自主能動性[4]。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省柘城縣抑制農(nóng)村返貧的對策

4.1 政府加強責任意識，完善發(fā)展機制

柘城縣農(nóng)村地區(qū)建設(shè)必須堅持全縣一盤棋發(fā)展思路，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，統(tǒng)籌制定可持續(xù)發(fā)展機制。馬集鄉(xiāng)應(yīng)利用現(xiàn)有的菌菇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造大型菌菇種植參觀基地，將菌菇產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相融合發(fā)展。安平鎮(zhèn)應(yīng)利用雞爪麻花在《舌尖上的中國》介紹的機會，形成規(guī)?；a(chǎn)，嚴抓衛(wèi)生，利用短視頻等新媒體平臺和“縣長帶貨”等方式提高銷量，輔以附近地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的捆綁銷售，拓展名氣。牛城鄉(xiāng)應(yīng)利用交通便利的優(yōu)勢，充分利用政府扶持政策，以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展為基礎(chǔ)，發(fā)揮人才優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)村電商孵化園，手把手教會農(nóng)民發(fā)展線上銷售，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。陳青集附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用人口優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)，將小工廠集聚建設(shè)成工業(yè)集聚區(qū)，利用農(nóng)村本地勞動力優(yōu)勢，既解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)問題，又解決留守兒童等問題。柘城縣附近郊區(qū)利用“中國三線椒之鄉(xiāng)”的名氣，胡襄鎮(zhèn)利用“胡芹之鄉(xiāng)”的名氣，加之政府在資金及技術(shù)等方面的支持，發(fā)展參觀和養(yǎng)殖技術(shù)傳授班等，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 政府推動集約經(jīng)濟發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

政府應(yīng)大力推動農(nóng)村地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培植龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)收，通過“公司+農(nóng)戶”模式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)脫貧。對于種植棚經(jīng)濟，應(yīng)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植棚集約化發(fā)展。從調(diào)研中看出，當?shù)亟?jīng)濟實體主要借助于蔬菜和水果基地。應(yīng)嘗試產(chǎn)教融合，鏈接“一帶一路”，延伸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)種植、管理、銷售、運輸一體化[5]。立足市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高附加值，解決因地理位置偏僻和種植類型單一所導致的農(nóng)產(chǎn)品銷量和銷路問題，通過各種舉措形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

4.3 堅持發(fā)展綠色經(jīng)濟，培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠

堅持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實施的必要條件，也是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必要條件。應(yīng)根據(jù)不同植物的生長習性和其對環(huán)境的要求，實現(xiàn)資源的充分利用。

在馬集鄉(xiāng)西楊村利用本地玉米秸稈作為菌種原料。在崗王鄉(xiāng)發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，實現(xiàn)魚藕共生等綠色種養(yǎng)模式。借助政府力量，在遠襄鎮(zhèn)牛羊養(yǎng)殖基地建設(shè)動物傳染病疫情監(jiān)測和預(yù)警信息體系。堅守農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護紅線，在耕地區(qū)推廣高效低殘留有機肥。利用遠襄鎮(zhèn)牛羊養(yǎng)殖基地的優(yōu)勢，發(fā)展有機肥加工工廠，提高土地質(zhì)量。