陳艷芬 張維誼 楊琳 董永華 郭微微

（上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，上海 200335）

目前，上海市常年蔬菜種植面積穩(wěn)定在3.33×104hm2，蔬菜自給率保持在40%左右，綠葉菜自給率保持在80%左右[1]，總體來說，蔬菜保供有余、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。隨著人們對食品安全的需求升級，蔬菜在人們?nèi)粘ｏ嬍辰Y(jié)構(gòu)中占據(jù)了重要位置，因此，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是當(dāng)前市場的實際需求，也是未來食品行業(yè)發(fā)展的必然趨勢[2]。筆者擬在分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給上海市綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇和新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前全市綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題，有針對性地提出推進上海市綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議，以期指導(dǎo)綠色蔬菜發(fā)展實際工作，促進上海市綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上一個新臺階。

1 上海市綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

通過貫徹落實《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》，上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，2020年地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認證率達20%以上[3]。綠色蔬菜認證率從2017年的4.75%提升至2021年的19.07%，綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢良好。2021年上海市人民政府印發(fā)《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》，計劃通過開展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，使全市綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達60%以上，綠色農(nóng)產(chǎn)品認證率達30%以上，同時建設(shè)1 333.33 hm2高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜綠色生產(chǎn)基地，打造一批智能化菜園（果園），提升科技裝備水平，全面推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[4]。而新規(guī)劃的出臺對綠色蔬菜發(fā)展提出新要求，如何擴大綠色蔬菜供給及提升綠色蔬菜品質(zhì)，已成為新形勢下上海市綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。

另外，中國綠色食品發(fā)展中心發(fā)布的《關(guān)于進一步完善綠色食品審查要求的通知》明確提出，露地蔬菜最小申報規(guī)模應(yīng)在13.33 hm2（含）以上，設(shè)施蔬菜最小申報規(guī)模應(yīng)在6.67 hm2（含）以上，同時嚴(yán)格限制平行生產(chǎn)[5]。對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，雖然通過嚴(yán)格規(guī)模要求、強化政策導(dǎo)向作用，有益于今后綠色食品的高質(zhì)量發(fā)展，擴大綠色食品的有效供給，但是就目前上海市綠色蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀而言，要達到綠色蔬菜的申報要求將是一個巨大挑戰(zhàn)。目前，如何圍繞推動“十四五”期間綠色食品事業(yè)開好局、起好步，全面推進綠色食品高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，破解申報中遇到的瓶頸問題，已成為上海市綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。

2 上海市綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 總量規(guī)模增加

2018年，上海市大力推進綠色食品發(fā)展，綠色蔬菜獲證數(shù)量和總規(guī)模不斷擴大。從金農(nóng)工程應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)布的信息來看，上海市有效期內(nèi)的綠色蔬菜獲證單位總數(shù)和產(chǎn)品數(shù)2019年為227家、491個，2020年為282家、664個，2021年為289家、714個，獲證單位總數(shù)年均增長率為13.36%，獲證產(chǎn)品數(shù)年均增長率為21.38%。從綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，截至2021年11月30日，上海市有效期內(nèi)的綠色食品企業(yè)有943家，產(chǎn)品1 769個，產(chǎn)量1.24×106t。其中，蔬菜類產(chǎn)品有714個，占比40.36%；蔬菜類企業(yè)有289家，占比30.65%；蔬菜類產(chǎn)量為4.83×105t，占比39.11%。以上數(shù)據(jù)可見，在上海市綠色食品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，蔬菜類產(chǎn)品已成為主力軍，在上海市綠色食品供給鏈中占據(jù)重要位置。

2.2 產(chǎn)品類別豐富

上海市綠色蔬菜產(chǎn)品主要包含葉菜類、甘藍類、茄果類、瓜菜類、多年生蔬菜、玉米、薯芋類、菜用豆類、水生菜類、蔥蒜類、塊根類、食用菌等12種產(chǎn)品。其中，葉菜類產(chǎn)品最多，獲證產(chǎn)品有409個，占蔬菜類總量的57.28%；其次是甘藍類和茄果類，獲證產(chǎn)品分別有79個和83個；瓜菜類獲證產(chǎn)品數(shù)有56個；其余類別的蔬菜獲證產(chǎn)品數(shù)在7～15個之間。經(jīng)過多年發(fā)展，上海市綠色蔬菜已形成以葉菜類（青菜、生菜等）、甘藍類（花椰菜、結(jié)球甘藍等）、茄果類（番茄、辣椒等）、瓜菜類（黃瓜、西葫蘆等）為主，蘿卜、菜用大豆、鮮食玉米等為輔的地方品種特色，且逐步成為上海市綠色食品品牌的生力軍。

3 上海市綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題

3.1 種植規(guī)模普遍偏小

上海市土地資源有限，農(nóng)業(yè)體量較其他?。ㄊ校┫鄬^小，所以目前上海市已成立的蔬菜專業(yè)合作社土地規(guī)模大多在13.33 hm2以內(nèi)，所生產(chǎn)的蔬菜品種單一或僅有少數(shù)幾個品種，整體規(guī)模不大，管理水平提升困難，且無法做到周年供應(yīng)[6]。另外，由于生產(chǎn)規(guī)模較小，對基地產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定性、標(biāo)準(zhǔn)化都有一定的影響，而且對于生產(chǎn)者來說，提高輪茬安排的科學(xué)性和管理水平也是一種考驗。2018年中國綠色食品發(fā)展中心首次提出申報門檻的規(guī)模要求，在《關(guān)于進一步嚴(yán)格綠色食品申請人條件審查的通知》中明確規(guī)定，露地蔬菜產(chǎn)地規(guī)模需達6.67 hm2（含）以上，設(shè)施蔬菜產(chǎn)地規(guī)模需達3.33 hm2（含）以上[7]，2021年，又將綠色食品蔬菜類生產(chǎn)規(guī)模申報門檻提高了1倍，這對于上海市蔬菜企業(yè)而言將是一個巨大挑戰(zhàn)，很多企業(yè)會因生產(chǎn)規(guī)模不達標(biāo)，而無法加入到綠色食品申報的隊伍中來。

3.2 高質(zhì)量生產(chǎn)對企業(yè)管理要求較高

目前，上海市蔬菜生產(chǎn)模式主要有以下3種類型：一是以蔬菜種植為主，種植規(guī)模小、設(shè)施條件落后，銷售主要依賴商販上門收購或農(nóng)貿(mào)市場銷售，抵御市場風(fēng)險的能力較弱，生產(chǎn)不穩(wěn)定，不推薦申報綠色食品；二是以蔬菜配送為主，基地規(guī)模小、銷售能力強、能帶動周邊生產(chǎn)，但沒有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，大部分產(chǎn)品從周邊企業(yè)獲得，存在產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險；三是產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地和銷售渠道，能實現(xiàn)質(zhì)量和收益雙保險，且能通過打造綠色食品品牌實現(xiàn)產(chǎn)品的安全和優(yōu)質(zhì)雙贏。目前，第3種產(chǎn)銷一體化經(jīng)營模式的企業(yè)在綠色蔬菜獲證企業(yè)中獲證占比較大，但這種生產(chǎn)模式也對企業(yè)的生產(chǎn)管理提出了更高要求，需要企業(yè)嚴(yán)格做好產(chǎn)前統(tǒng)一物資供應(yīng)、產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)后統(tǒng)一品牌銷售。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)存在一定難度

相比糧油、果品，綠色蔬菜的申報較為困難，究其原因主要是各蔬菜園藝場種植的品種往往較多，茬口安排緊張，申報綠色蔬菜品種和常規(guī)種植品種的輪茬情況較多，導(dǎo)致實際申報審核時會嚴(yán)格關(guān)注申報蔬菜的生產(chǎn)周期、各輪茬品種的生產(chǎn)投入品使用情況，杜絕各種污染風(fēng)險。而大部分基地（場）選擇優(yōu)先發(fā)展季節(jié)性較強的產(chǎn)品，其他輪茬品種由于種植結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、受市場調(diào)節(jié)影響大、不符合申報門檻要求等無法申報，這樣綠色蔬菜基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)就會因非綠色蔬菜品種受到影響。

4 推進上海市綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1 提高企業(yè)組織化程度

現(xiàn)有的大型園藝場、蔬菜龍頭企業(yè)及產(chǎn)銷一體化合作社要強化其輻射帶動作用，鼓勵周邊散戶加入合作社，增加合作社蔬菜種植面積；另外，對于散戶較多的蔬菜種植村域，要鼓勵蔬菜基地加快土地流轉(zhuǎn)，扶持蔬菜種植大戶和新型職業(yè)農(nóng)民進行統(tǒng)一經(jīng)營?？傊?，要通過整合土地資源，健全土地流轉(zhuǎn)機制，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)組織化程度，從而滿足綠色食品申報的門檻要求，為打造規(guī)模較大的龍頭企業(yè)和具有較強影響力的品牌奠定基礎(chǔ)。

4.2 做好綠色發(fā)展的引導(dǎo)工作

針對存在平行生產(chǎn)的蔬菜經(jīng)營主體，相關(guān)農(nóng)業(yè)行政管理部門可依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際及發(fā)展方向，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)，引導(dǎo)初次申報主體一次性完成全部產(chǎn)品，從而規(guī)避平行生產(chǎn)帶來的污染風(fēng)險。同時引導(dǎo)續(xù)展主體通過增報品種、增報面積等方式，逐步實現(xiàn)基地全綠色要求。對于無法通過增報品種、增報面積的申報主體，可引導(dǎo)其暫時退出，然后通過申報綠色基地實現(xiàn)品牌創(chuàng)建，待條件成熟后再加入到綠色食品的申報隊伍中來。

4.3 助力企業(yè)拓寬營銷渠道

針對無法做到產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的企業(yè)，各級行政主管部門和技術(shù)主管部門應(yīng)加強關(guān)注，有針對性、有重點地進行生產(chǎn)指導(dǎo)及產(chǎn)銷對接。例如，鼓勵舉辦多種形式的蔬菜產(chǎn)銷對接活動，并給予相關(guān)政策扶持和專業(yè)指導(dǎo)，做好市場需求和生產(chǎn)需求的信息服務(wù)工作，幫助蔬菜生產(chǎn)企業(yè)拓寬營銷渠道，發(fā)展綠色訂單農(nóng)業(yè)，依托線上線下生鮮平臺，建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系，從而逆向驅(qū)動蔬菜生產(chǎn)企業(yè)進行穩(wěn)定生產(chǎn)，提高應(yīng)對市場變動的適應(yīng)性，這樣不僅能保障蔬菜企業(yè)的經(jīng)濟效益，還能提高企業(yè)申報綠色食品的積極性。

4.4 樹立行業(yè)示范標(biāo)桿

綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，其生產(chǎn)管理水平直接影響綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，同時直接關(guān)系到綠色食品品牌的公信度和影響力[8]。為提升蔬菜生產(chǎn)主體的經(jīng)營管理水平，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門可開展綠色食品生產(chǎn)管理技術(shù)進企入戶示范，推廣一批高質(zhì)量蔬菜管理企業(yè)的經(jīng)驗，積極引導(dǎo)廣大企業(yè)開展質(zhì)量提升，強化高水平標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進綠色蔬菜高質(zhì)量發(fā)展。

4.5 引領(lǐng)綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

新時代的綠色農(nóng)業(yè)代表著安全、優(yōu)質(zhì)，故應(yīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行范例。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[9]，明確提出要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，強調(diào)提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平。同時，通過研究和開發(fā)蔬菜生產(chǎn)智慧農(nóng)機，逐步實現(xiàn)機器換人，推動高端設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，注重農(nóng)機、農(nóng)藝有效結(jié)合，聚焦資金、人才等資源助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。