王 浩，左其亭，蔣云鐘

(1.中國水利水電科學(xué)研究院流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100038；2.鄭州大學(xué)水利科學(xué)與工程學(xué)院，河南 鄭州 450001)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類生存和國家發(fā)展不可或缺的一種資源。然而，水資源量是有限的，且分布不均，經(jīng)常帶來水資源供不應(yīng)求的矛盾，導(dǎo)致用水緊張甚至安全危機(jī)。同時，水也有利害兩面性，“水能載舟，亦能覆舟”，因洪澇引發(fā)的生存和財產(chǎn)危害，同樣也是安全問題。此外，水環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)惡化等也會帶來不安全問題。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。因此，成立一門學(xué)科來系統(tǒng)研究國家水安全問題具有重要意義。

關(guān)于國家安全研究，已有很多年歷程，2015年中國頒布了《國家安全法》，國家安全的相關(guān)概念和問題有了規(guī)范性的法律規(guī)定，是目前中國研究和處理國家安全問題的主要依據(jù)。2020年《國務(wù)院學(xué)位委員會 教育部關(guān)于設(shè)置“交叉學(xué)科”門類、“集成電路科學(xué)與工程”和“國家安全學(xué)”一級學(xué)科的通知》(學(xué)位〔2020〕30號)中，決定設(shè)置“交叉學(xué)科”門類，并在該門類設(shè)置“國家安全學(xué)”一級學(xué)科(學(xué)科代碼為“1402”)。關(guān)于水安全的研究，可以追溯到20世紀(jì)80年代，世界氣象組織(WMO)開始討論氣候變化對水安全的影響以及評估問題[1]。隨后，大量學(xué)者開始針對水安全相關(guān)問題進(jìn)行研究，概括起來主要包括3個方面內(nèi)容：一是關(guān)于水安全概念及相關(guān)問題的探討[2]，二是關(guān)于水安全定量評估[3]，三是關(guān)于水安全的對策和調(diào)控[4]。在中國，對水安全的研究也由來已久，自2002年開展全國水資源綜合規(guī)劃以來，尤其是2011年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號)以后，大量研究成果開始探索水安全問題。水安全研究早期以概念探討、理論分析以及水安全評價等為主[5-7]，2010年后，包括國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(973計劃)在內(nèi)等多個國家級科技研究計劃支持了多項(xiàng)與水安全有關(guān)的項(xiàng)目，大大提升了水安全研究的水平和系統(tǒng)性，產(chǎn)出一批有影響的學(xué)術(shù)專著[8]，促進(jìn)了水安全研究?？傮w來看，目前關(guān)于水安全的研究很多，已比較成熟，到了穩(wěn)定發(fā)展階段。但基于國家安全宏觀視角來研究國家水安全學(xué)，目前還沒有?；诖?，本文提出將“國家水安全學(xué)”作為“國家安全學(xué)”的二級學(xué)科(或分支學(xué)科)，并對其學(xué)科體系構(gòu)建框架作探討。

1 國家水安全學(xué)的提出背景及意義

1.1 國家水安全學(xué)的提出背景

為系統(tǒng)研究水安全問題、維護(hù)國家水安全，借鑒國家安全學(xué)概念及建設(shè)思路[9-10]，筆者提出建設(shè)國家水安全學(xué)的想法。提出國家水安全學(xué)基于以下背景：

(1) 隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民對美好生活的向往，保障國家水安全越來越重要，需要開展系統(tǒng)研究。以往關(guān)于水安全的研究主要是著眼于流域或一定區(qū)域，且分散在不同方向上“就水論水”，難以在國家層面提升高度和形成合力。為了強(qiáng)化國家水安全工作，有必要提出國家水安全學(xué)。

(2) 保障國家水安全是一個跨學(xué)科的工作，從人才培養(yǎng)來看，需要建立一門獨(dú)立學(xué)科。中國的學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、就業(yè)方向和行業(yè)布局有一定的聯(lián)系。為了便于國家水安全工作的開展，有必要單獨(dú)設(shè)立一門學(xué)科。

(3) 目前已具備建立一門學(xué)科的基本條件，即學(xué)科“四要素”(指研究對象、理論體系、方法論、應(yīng)用實(shí)踐)。國家水安全研究已具有明確的研究對象、一套理論體系、系統(tǒng)的方法論和廣泛的應(yīng)用實(shí)踐。

1.2 基本概念分析與界定

首先，關(guān)于“國家安全”的概念，相關(guān)討論比較多，目前主要采用2015年中國頒布的《國家安全法》中給出的定義，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

其次，關(guān)于“水安全”概念和類型的討論，相關(guān)成果很多，對其界定和解讀也有不同的角度和觀點(diǎn)，也延伸出一些相關(guān)內(nèi)容，比如，對供水安全[11]、水環(huán)境水生態(tài)安全[12-14]、水質(zhì)安全[15]、水資源安全[16]、水安全保障[17]等相關(guān)概念的分析。這里引用文獻(xiàn)[16]中針對水安全給出的定義，水安全是指保障人類生存、生產(chǎn)以及相關(guān)的生態(tài)和環(huán)境用水安全的統(tǒng)稱。出現(xiàn)與水有關(guān)的危害都是水安全需要解決的問題，如缺水、洪澇、水污染和潰壩等可能帶來的各種危害[18]，出現(xiàn)問題的根本原因是水沒有在適當(dāng)?shù)臅r候按照適當(dāng)?shù)乃亢退|(zhì)出現(xiàn)在適當(dāng)?shù)牡胤健?/p>

水安全是國家安全的重要組成部分，既保障國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，又支撐國家糧食安全、能源安全以及生態(tài)安全等，綜合以上介紹的“國家安全”和“水安全”的定義，本文給出國家水安全的定義，國家水安全是指從國家層面保障國家穩(wěn)定、人民福祉、免受水旱威脅、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境健康的用水安全狀態(tài)和能力。

國家水安全學(xué)是在認(rèn)識水安全特性、研究和解決國家水安全需求和問題的基礎(chǔ)上，逐步形成的一門研究國家水安全理論、方法以及保障國家穩(wěn)定、人民福祉、免受水旱威脅、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境健康用水安全的知識體系。

國家水安全學(xué)應(yīng)是國家安全學(xué)的一個重要分支或二級學(xué)科，為綜合性、交叉性學(xué)科，是跨水利學(xué)、安全學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、地理學(xué)、管理學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)等多個門類學(xué)科的交叉。在學(xué)科研究領(lǐng)域和方向、人才培養(yǎng)定位和目標(biāo)等方面，與相關(guān)學(xué)科既有聯(lián)系又有明顯區(qū)別，國家水安全學(xué)更側(cè)重綜合與交叉，與其相關(guān)的學(xué)科可為國家水安全學(xué)的建立和發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，從而發(fā)展為獨(dú)立的學(xué)科體系。

1.3 發(fā)展國家水安全學(xué)的意義

(1) 支撐國家安全的重大需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，世界形勢瞬息萬變，保障國家安全是國家生存與發(fā)展的基本前提。水安全已成為國家安全的重要內(nèi)容，又與糧食安全、能源安全以及生態(tài)安全息息相關(guān)。因此，發(fā)展國家水安全學(xué)對支撐國家安全具有重要意義。

(2) 確保國土安全的重要基礎(chǔ)。國土安全是國家安全的根本，是國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益及邊疆邊境不受侵犯或免受威脅的狀態(tài)，涵蓋領(lǐng)土、自然資源的安全。其中，水安全是確保國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、自然資源屬國家所有的一個重要基礎(chǔ)。

(3) 為保障國家水安全提供重要理論和技術(shù)支撐。保障國家水安全是一個系統(tǒng)工程，需要開展系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)研究及關(guān)鍵技術(shù)研究。目前，關(guān)于這方面的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未來也需要針對新形勢、新需求持續(xù)開展研究。因此，發(fā)展國家水安全學(xué)對科技支撐國家水安全具有重要意義。

(4) 為實(shí)現(xiàn)國家水安全培養(yǎng)專門的人才。通過國家水安全學(xué)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)具有國家安全觀、關(guān)乎全局、關(guān)乎長遠(yuǎn)、關(guān)乎根本、心懷“國之大者”的專門技術(shù)人才和管理人才。

(5) 完善國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容?！皣野踩珜W(xué)”是“交叉學(xué)科”門類下新設(shè)立的一級學(xué)科，正在逐漸豐富和完善過程中，“國家水安全學(xué)”是“國家安全學(xué)”的重要內(nèi)容和分支，構(gòu)建“國家水安全學(xué)”對“國家安全學(xué)”學(xué)科建設(shè)具有重要意義。

2 國家水安全學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建

2.1 國家水安全學(xué)主要研究內(nèi)容

因?yàn)閲宜踩珜W(xué)剛剛提出，還在不斷完善之中。從目前發(fā)展需求和需要解決的問題來看，主要研究內(nèi)容至少可以按領(lǐng)域和研究方法分類。其中，按照其對應(yīng)的領(lǐng)域可以分為：

(1) 國家防洪安全。洪澇災(zāi)害是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全保障的重要因素。大洪水會造成房屋倒塌、人員傷亡，消耗大量物資，直接造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。中國洪澇災(zāi)害頻發(fā)，每年都會帶來嚴(yán)重的災(zāi)害。防洪減災(zāi)責(zé)任重于泰山，中國每年投入大量資金用于防洪減災(zāi)。

(2) 國家飲水安全。盡管水資源量富裕，但如果供水能力有限，也無法保障飲用水需求。此外，在供水過程中還要防止供水工程遭受自然或人為破壞，水質(zhì)突發(fā)被污染等現(xiàn)象的發(fā)生。因此，保障飲水安全事關(guān)人民福祉、國家安全、生存和發(fā)展。

(3) 國家水資源安全。從水資源是人類生存和發(fā)展的基本屬性出發(fā)來分析水安全，如果水資源量不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，出現(xiàn)干旱缺水問題，導(dǎo)致一系列的供需水矛盾。這種情況下，水資源就成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約因素，表現(xiàn)為水資源不安全狀態(tài)。

(4) 國家水環(huán)境安全。隨著人類活動的加劇，特別是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類生活大量排放污水，如果污水處理不當(dāng)、超過水體納污能力，就會導(dǎo)致水環(huán)境污染，從而影響用水質(zhì)量和人體健康，帶來用水和生存環(huán)境的不安全。

(5) 國家水生態(tài)安全。由于水資源短缺、水環(huán)境污染，水生態(tài)系統(tǒng)受到一定的威脅，表現(xiàn)為河道斷流、河湖干涸、湖泊萎縮、濕地減少及生物多樣性降低等問題，危及生態(tài)安全，從而也影響到人類賴以生存的水資源系統(tǒng)和生存環(huán)境質(zhì)量。

(6) 國家水工程安全。由于水工程的破壞、能力不足、管理不善及運(yùn)行不良等原因，可能帶來水安全問題，比如，工程潰壩導(dǎo)致突發(fā)性洪水，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失；工程配套設(shè)施不完善、設(shè)備老舊，帶來供水無法得到安全保障。

(7) 國家非常規(guī)水安全。除了傳統(tǒng)的地表水和地下水資源利用外，目前還重視非常規(guī)水的利用，如雨水收集利用、污水回用、海水淡化利用、微咸水利用等。這些非常規(guī)水“增加”了水資源儲量，可以緩解水資源短缺、改善生態(tài)環(huán)境，帶來的效益顯著，是中國水安全保障的重要組成部分。

另外，按照其研究方法可以分為：

(1) 國家水安全評價。主要研究水安全影響因素識別、水安全評價準(zhǔn)則、指標(biāo)體系構(gòu)建、評價方法選擇以及區(qū)域或流域水安全程度評價應(yīng)用實(shí)例等。

(2) 國家水安全規(guī)劃。主要研究水安全規(guī)劃理論及技術(shù)方法、水系統(tǒng)及相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的演變趨勢及未來水安全狀態(tài)預(yù)測、評估和規(guī)劃等。

(3) 國家水安全防控。主要研究水安全防控理論及技術(shù)方法、風(fēng)險因素識別、風(fēng)險大小評估、應(yīng)對措施制定、監(jiān)控方案和體系建設(shè)等。

(4) 國家水安全建設(shè)。主要研究水安全保障體系的建設(shè)理論方法及實(shí)踐，包括水安全保障的工程、制度、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處置以及科學(xué)技術(shù)與教育體系等建設(shè)。

(5) 國家水安全戰(zhàn)略。主要研究水安全戰(zhàn)略的總體思想、規(guī)劃方法、戰(zhàn)略布局、實(shí)施方案、具體措施以及各種戰(zhàn)略實(shí)施途徑等。

(6) 國家水安全保障。主要研究水安全保障體系的構(gòu)建理論、構(gòu)建框架、構(gòu)建體系以及保障體系的具體內(nèi)容和實(shí)施措施，包括工程體系和非工程體系，其中非工程體系又包括市場機(jī)制體系、社會機(jī)制體系和政府機(jī)制體系等。

2.2 國家水安全學(xué)學(xué)科體系框架

參照國家安全學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建思路和主要內(nèi)容[19-20]，根據(jù)對國家水安全學(xué)的理解以及學(xué)科體系建設(shè)的需求，本文構(gòu)建了國家水安全學(xué)學(xué)科體系框架，如圖1所示。主要內(nèi)容包括：① 國家水安全學(xué)的研究對象是針對國家水安全問題，具體是從國家層面保障國家穩(wěn)定、人民福祉、免受水旱威脅、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境健康的用水安全。② 具有一套理論體系，包括理論基礎(chǔ)和基本理論。其中，國家水安全學(xué)是跨水利學(xué)、安全學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、地理學(xué)、管理學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)等的交叉學(xué)科，這些學(xué)科的基本理論就應(yīng)該是國家水安全學(xué)的理論基礎(chǔ)。當(dāng)然，國家水安全學(xué)也應(yīng)該有自己固有的基本理論，如水土平衡理論、水安全風(fēng)險防控理論等。③ 系統(tǒng)的方法論，包括水安全評價、規(guī)劃、防控和建設(shè)等相關(guān)的方法。④ 廣泛的應(yīng)用實(shí)踐，比如在水資源戰(zhàn)略、應(yīng)對氣候變化、現(xiàn)代治水等工作中的廣泛應(yīng)用。⑤ 具有豐富的研究內(nèi)容，比如按領(lǐng)域劃分、按研究方法劃分的內(nèi)容分類。

2.3 國家水安全學(xué)理論體系

國家水安全學(xué)理論體系包括兩方面，一是基礎(chǔ)理論，二是需要專門構(gòu)建的新理論。這里只簡單介紹其主要理論。有些理論已比較成熟(“自然-社會”二元水循環(huán)理論、水土平衡理論、供需水平衡理論)，有些理論是剛剛提出不久，還有待進(jìn)一步發(fā)展(水生態(tài)近自然修復(fù)理論、水資源多維均衡調(diào)控理論)。

(1) “自然-社會”二元水循環(huán)理論。自然界水循環(huán)是水資源形成和轉(zhuǎn)化的基本過程，人類社會活動改變了自然界水循環(huán)過程，就形成了“自然-社會”二元水循環(huán)過程。只要有人類活動參與的水循環(huán)嚴(yán)格意義上都應(yīng)該是“自然-社會”二元水循環(huán)。因此，水安全研究的基礎(chǔ)應(yīng)基于“自然-社會”二元水循環(huán)理論開展研究。

(2) 水土平衡理論。從水資源和土地資源利用角度，需要實(shí)現(xiàn)水土資源匹配或水土資源平衡，這就是水土平衡理論。在進(jìn)行水土資源規(guī)劃和空間規(guī)劃中，既要研究水資源，又要研究土地資源，以促進(jìn)水土資源的空間均衡。因此，研究水安全需要應(yīng)用水土平衡理論，目前關(guān)于這方面的研究還不夠完善，有待進(jìn)一步系統(tǒng)研究。

(3) 供需水平衡理論。從水資源利用安全和承載能力的角度，總需水量不應(yīng)大于可供水量，要實(shí)現(xiàn)供需水平衡，這就是供需水平衡原理。實(shí)現(xiàn)供需水平衡是保障供水安全的基礎(chǔ)，因此，國家水安全學(xué)應(yīng)發(fā)展供需水平衡理論。

(4) 水化學(xué)平衡理論。在水循環(huán)過程中，伴隨著物質(zhì)循環(huán)，包括污染物的遷移轉(zhuǎn)化。水循環(huán)滿足水量平衡原理，物質(zhì)循環(huán)應(yīng)滿足水化學(xué)平衡原理。水質(zhì)安全和水環(huán)境安全是國家水安全學(xué)的重要分支，在這些分支中，需要發(fā)展水化學(xué)平衡理論這一最基本理論。

(5) 水生態(tài)近自然修復(fù)理論。伴隨著人類活動，水生態(tài)系統(tǒng)受到越來越多的干擾甚至破壞，生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化甚至惡化，為了保護(hù)人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)，必須修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。但是，到底把生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)或保護(hù)到什么程度，存在著比較大的爭議。完全修復(fù)到自然狀態(tài)是不可能的，基于自然的解決方案，修復(fù)到近自然狀態(tài)是可行的也是應(yīng)該的，這就是水生態(tài)近自然修復(fù)理論的基本精髓，國家水安全學(xué)研究應(yīng)采用這一理論。

(6) 水資源多維均衡調(diào)控理論。水資源利用應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，也就是實(shí)現(xiàn)水資源-經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)-環(huán)境等多維均衡發(fā)展。此外，水資源利用還應(yīng)表現(xiàn)在不同區(qū)域的空間均衡發(fā)展以及當(dāng)代人和后代人之間可持續(xù)的均衡發(fā)展。這就是水資源多維均衡調(diào)控理論。在國家水安全學(xué)中，特別重視水資源多維臨界約束下的均衡發(fā)展，以保障國家水安全。

(7) 多利益主體群決策理論。水安全保障涉及到多種不確定性，存在著內(nèi)在的和外在的風(fēng)險。同時，又存在著不同利益主體，大的方面有人類與自然界兩大主體，小的方面有不同行業(yè)、不同區(qū)域、河流左右岸、上中下游的多利益主體。因此，在研究水安全問題時需要使用不確定性和風(fēng)險條件下的多利益主體群決策理論，實(shí)現(xiàn)水資源綜合管理。

(8) 水安全風(fēng)險防控理論。安全的反義詞就是危害，如果水安全問題處理不當(dāng)，就會面臨著水危害。因此，水安全的研究、管理、防控等工作都存在一定的風(fēng)險，必須有風(fēng)險意識，及時識別風(fēng)險因素，評估風(fēng)險大小，提出風(fēng)險應(yīng)對措施，制定風(fēng)險防控方案和體系。

2.4 國家水安全學(xué)方法論

國家水安全學(xué)涉及的問題復(fù)雜，對其研究需要一系列研究方法，這里只簡單介紹主要方法。

(1) 水安全評價方法。大量的學(xué)者從事這方面的研究工作(如文獻(xiàn)[3,7,11,13])。其基本內(nèi)容是采用評價方法對水安全狀態(tài)和水平進(jìn)行評價?？刹捎玫脑u價方法有很多種，如模糊綜合評價方法、灰色系統(tǒng)評價方法、和諧度評價方法、層次分析法和主成分分析法等。

(2) 水安全規(guī)劃方法。不僅僅對水安全的現(xiàn)狀進(jìn)行評估，而且還要對未來進(jìn)行預(yù)測，再進(jìn)行評估和規(guī)劃，這樣才能做到有的放矢，因此需要研究水安全的規(guī)劃方法。關(guān)于水安全預(yù)測和規(guī)劃的方法也有很多種，比如時間序列趨勢預(yù)測方法、構(gòu)建模型預(yù)測方法和系統(tǒng)動力學(xué)方法等。

(3) 水安全防控方法。隨著氣候變化和人類活動加劇，水安全的風(fēng)險越大，應(yīng)對越困難。因此，在國家水安全學(xué)中需加大水安全防控的研究。目前關(guān)于水安全防控方法的研究比較少，多數(shù)是一些定性的應(yīng)對方案分析與制定，定量的研究方法還很少見，未來應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究工作。

(4) 水安全建設(shè)方法。為了提升國家水安全保障能力，需要開展一系列的建設(shè)工作，包括水安全保障的工程建設(shè)、制度建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急處置建設(shè)以及科學(xué)技術(shù)與教育體系建設(shè)。目前這方面的工作還比較有限，更需要系統(tǒng)的建設(shè)思路和方法。

2.5 國家水安全學(xué)應(yīng)用實(shí)踐

關(guān)于國家水安全學(xué)的應(yīng)用實(shí)踐，歸納起來主要有以下幾方面。

(1) 指導(dǎo)水資源戰(zhàn)略制定。水資源開發(fā)利用、規(guī)劃、管理的重要目標(biāo)是保障國家水安全。因此，國家水安全學(xué)可以有效指導(dǎo)水資源戰(zhàn)略的制定。比如，實(shí)施的國家水網(wǎng)戰(zhàn)略，是通過國家水網(wǎng)建設(shè)提升水資源供給保障能力、防洪除澇保安全能力、水質(zhì)改善促進(jìn)水環(huán)境水生態(tài)安全能力。再比如，實(shí)施的國家節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)際上是通過加大節(jié)水措施構(gòu)建節(jié)水型社會，來提高水資源利用效率和效益，提升水安全保障能力。國家水安全學(xué)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、基本理論、技術(shù)方法以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以用于指導(dǎo)水資源戰(zhàn)略的制定。

(2) 支撐國家安全和重大戰(zhàn)略。國家安全是國家生存與發(fā)展的基本前提，水安全是國家安全的重要基礎(chǔ)和主要內(nèi)容。為了國家發(fā)展，實(shí)施了多項(xiàng)國家重大戰(zhàn)略，如京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、長江流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略。這些重大戰(zhàn)略的實(shí)施，水安全是基礎(chǔ)。因此，發(fā)展國家水安全學(xué)有助于支撐國家安全和重大戰(zhàn)略的實(shí)施。

(3) 應(yīng)對氣候變化的水安全。氣候變化是不爭的事實(shí)，由氣候變化引發(fā)的水安全風(fēng)險和面臨的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的挑戰(zhàn)大增。國家水安全學(xué)深入研究氣候變化和人類活動影響下水系統(tǒng)的演變趨勢，預(yù)測和評估水安全變化及可能存在的風(fēng)險，提出水安全防控策略，以適應(yīng)未來氣候變化和人類活動的影響，保障水安全。

(4) 在國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的應(yīng)用。國家水安全學(xué)中發(fā)展的水資源多維均衡調(diào)控理論、水安全風(fēng)險防控理論可以應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模論證、安全風(fēng)險管控等工作；水安全評價方法、水安全規(guī)劃方法、水安全防控方法、國家水安全建設(shè)方法可以應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價、規(guī)劃、安全防控以及水安全保障體系建設(shè)規(guī)劃等；水資源安全、飲水安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全、防洪安全、非常規(guī)水安全等眾多分支學(xué)科可以應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的不同分塊內(nèi)容的規(guī)劃。

(5) 在現(xiàn)代治水中應(yīng)用。由于特殊的地理位置和氣候條件，再加上人口眾多、分布不均，中國水問題復(fù)雜多樣，概括起來主要包括三大水問題：一是干旱缺水，二是洪澇災(zāi)害，三是水環(huán)境污染?，F(xiàn)代治水就是采用新治水思想來解決存在的水問題。這些水問題的解決正好與國家水安全學(xué)的主要內(nèi)容相一致，水資源安全、飲水安全、防洪安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全等分支學(xué)科就是解決三大水問題。

3 國家水安全學(xué)發(fā)展展望

國家水安全學(xué)亟待系統(tǒng)研究和完善，從國家水安全學(xué)學(xué)科構(gòu)建需求和完整性建設(shè)需要出發(fā)，對未來國家水安全學(xué)發(fā)展提出以下研究展望。

(1) 加強(qiáng)理論方法研究，進(jìn)一步完善學(xué)科體系。本文僅初步提出了國家水安全學(xué)學(xué)科體系，還需要不斷完善，特別是理論方法的研究還是初步的分析，部分理論是引用以往的成果，還算比較成熟，如“自然-社會”二元水循環(huán)理論；多數(shù)理論僅是初步提出，尚未深入研究，如水資源多維均衡調(diào)控理論和水安全風(fēng)險防控理論等。另外，關(guān)于水安全的方法論還遠(yuǎn)不完善，如水安全規(guī)劃方法、水安全防控方法和國家水安全建設(shè)方法。因此，未來急需在“國家安全學(xué)”的大框架下，加強(qiáng)其理論方法的研究。

(2) 加強(qiáng)應(yīng)用實(shí)踐探索，拓廣學(xué)科應(yīng)用領(lǐng)域。國家水安全學(xué)也是一門實(shí)踐性強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，是國家安全和國家發(fā)展、人民福祉提升的重大需求，但目前這方面的應(yīng)用實(shí)踐還遠(yuǎn)不足，急需要加強(qiáng)應(yīng)用實(shí)踐的探索，一方面強(qiáng)化國家水安全學(xué)的應(yīng)用范例和經(jīng)驗(yàn)，另一方面也拓展學(xué)科的應(yīng)用領(lǐng)域，驗(yàn)證學(xué)科的理論方法。目前這方面的理論和實(shí)踐結(jié)合成果急需探索。急需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索水安全與糧食安全、能源安全、生態(tài)安全協(xié)同發(fā)展等問題。

(3) 加強(qiáng)國家水安全能力硬件建設(shè)，進(jìn)一步提升國家水安全保障能力。主要加強(qiáng)國家水網(wǎng)建設(shè)、水災(zāi)害防治工程、水資源調(diào)配工程、水污染治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、天-空-地一體化立體監(jiān)測、智慧水利等硬件建設(shè)，一方面是進(jìn)一步提升國家水安全保障能力，另一方面是進(jìn)一步豐富水安全建設(shè)理論方法及應(yīng)用實(shí)踐。

(4) 加強(qiáng)國家水安全能力軟件建設(shè)，完善國家水安全支撐體系。主要加強(qiáng)水安全保障的市場機(jī)制、行政管理、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育、智慧水利系統(tǒng)研發(fā)、投融資體系、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展等政策制度的軟件建設(shè)。

4 結(jié) 語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人水矛盾越來越突出，國家水安全事關(guān)人民福祉的提高，已變得越來越重要，它是國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，又是國家糧食安全、能源安全以及生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)支撐條件。本文在分析國家安全需求及水安全研究成果的基礎(chǔ)上，闡述了國家水安全學(xué)的提出背景和重要意義，提出了國家水安全學(xué)學(xué)科體系框架及分支學(xué)科，并對國家水安全學(xué)的未來發(fā)展進(jìn)行了展望。

建設(shè)國家水安全學(xué)學(xué)科體系具有重要意義，本文提出的國家水安全學(xué)的概念及學(xué)科體系框架，只是初步論述、框架性論述，對其中的主要內(nèi)容進(jìn)行了概括性介紹，亟待從國家水安全學(xué)學(xué)科構(gòu)建需求和完整性建設(shè)需要出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)研究和完善，特別需要深入研究相關(guān)理論體系和主要方法論，探索學(xué)科建設(shè)途徑，制定碩士、博士學(xué)位教育目標(biāo)和教學(xué)大綱以及人才培養(yǎng)計劃，為國家安全保障提供科技和人才支撐。