徐振宇

南京審計(jì)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院教授

江蘇省政府統(tǒng)計(jì)與大數(shù)據(jù)研究院副院長(zhǎng)

商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢(xún)委員會(huì)內(nèi)貿(mào)流通專(zhuān)家

中共中央政治局本月6日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作，指出“要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用”。黨的二十大報(bào)告（下文簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）中提出，未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，主要目標(biāo)任務(wù)之一是“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破……構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大進(jìn)展”。報(bào)告第四章專(zhuān)章論述“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”；提出：“要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性?！奔涌鞓?gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，都與促進(jìn)消費(fèi)密切相關(guān)。報(bào)告也在多處直接或間接闡述了促進(jìn)消費(fèi)。以黨的二十大報(bào)告精神為指引，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可考慮重點(diǎn)從如下方面促進(jìn)消費(fèi)：

以居民持續(xù)增收減負(fù)為前提全面促進(jìn)消費(fèi)

報(bào)告第九章提及的“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，分別強(qiáng)調(diào)“完善分配制度”“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“健全社會(huì)保障體系”“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”，對(duì)于城鄉(xiāng)居民增收、減負(fù)、改善預(yù)期，從而促進(jìn)消費(fèi)都有極為重要的支撐作用：

一是加快落實(shí)報(bào)告第九章第一節(jié)“完善分配制度”。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。促進(jìn)居民多渠道收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，努力推動(dòng)中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張，穩(wěn)步縮小收入差距。在收入再分配和財(cái)政補(bǔ)貼方面更多地向中低收入群體和農(nóng)村居民傾斜。

二是全面落實(shí)報(bào)告第九章第二節(jié)“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”。將促進(jìn)就業(yè)放在更加突出的位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育，重視民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)，助力高質(zhì)量就業(yè)崗位與就業(yè)機(jī)會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

三是全面落實(shí)報(bào)告第九章第三節(jié)“健全社會(huì)保障體系”和第四節(jié)“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”，適當(dāng)增加公共消費(fèi)的理念。在生育養(yǎng)育、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面穩(wěn)步增加政府支出，切實(shí)減輕居民負(fù)擔(dān)，改善支出預(yù)期。落實(shí)報(bào)告“建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，建設(shè)生育友好型社會(huì)，建立健全支持生育養(yǎng)育的配套政策。加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，倡導(dǎo)有條件的幼兒園積極開(kāi)辦托班或擴(kuò)大托班規(guī)模。加快完善居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)重特大疾病保障功能。加快推進(jìn)商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，探索建立基本醫(yī)保外高額醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)綜合保障制度。進(jìn)一步增加護(hù)理型床位供給。

以提升消費(fèi)供給品質(zhì)為重點(diǎn)全面促進(jìn)消費(fèi)

落實(shí)報(bào)告“把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”等精神，通過(guò)不斷提升消費(fèi)供給品質(zhì)促進(jìn)消費(fèi)。

一是助力消費(fèi)供給品質(zhì)“補(bǔ)短板”。支持更多大城市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，支持一批城市打造全國(guó)性消費(fèi)中心、區(qū)域性消費(fèi)中心和地方特色消費(fèi)中心，推動(dòng)形成多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的消費(fèi)中心體系。結(jié)合城市更新行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，打造標(biāo)志性的文體商旅展、科教、養(yǎng)老、娛樂(lè)復(fù)合型消費(fèi)載體。落實(shí)報(bào)告提出的“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和“建設(shè)高效順暢的流通體系”，加快流通設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，加快新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景打造，建設(shè)智慧商街商圈。加快推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)新型鄰里中心。鼓勵(lì)將經(jīng)營(yíng)困難的傳統(tǒng)百貨店、老舊工業(yè)廠區(qū)、老舊街區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、直播基地、特色商業(yè)街區(qū)等新型消費(fèi)載體。

二是著力提升消費(fèi)供給品質(zhì)“穩(wěn)根基”。深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理。開(kāi)展質(zhì)量分級(jí)試點(diǎn)，促進(jìn)品質(zhì)消費(fèi)。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，形成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的品牌群體。推進(jìn)名品、名店、名街聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)地標(biāo)商圈、歷史風(fēng)情文化街區(qū)品質(zhì)化改造，推進(jìn)品牌集聚。依托進(jìn)博會(huì)、跨境電商平臺(tái)和重點(diǎn)企業(yè)，多渠道擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。

以不斷完善配套政策為支撐全面促進(jìn)消費(fèi)

一是精準(zhǔn)施策助力市場(chǎng)主體紓困。通過(guò)減稅、降費(fèi)、降息、發(fā)放補(bǔ)貼“組合式”紓困措施，加大力度穩(wěn)住市場(chǎng)主體，穩(wěn)住就業(yè)崗位與市場(chǎng)預(yù)期。向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)提供房屋租金、水電氣費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、防疫支出等補(bǔ)助并給予貸款貼息、社保補(bǔ)貼等支持。

二是加大促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)政支持力度。報(bào)告提出：“加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用?！笨煽紤]增加對(duì)中低收入群體的補(bǔ)貼和補(bǔ)助，更多面向中低收入群體發(fā)放“定向型”消費(fèi)券或食品券。將符合條件的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)趨勢(shì)，落實(shí)報(bào)告“倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”精神，繼續(xù)通過(guò)補(bǔ)貼、以舊換新等方式激勵(lì)包括新能源汽車(chē)在內(nèi)的綠色與智能產(chǎn)品消費(fèi)，大力推廣節(jié)能智能家電、環(huán)保低碳家具等綠色產(chǎn)品。加大政府綠色采購(gòu)力度，提高新能源汽車(chē)等綠色低碳產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比例。

三是考慮通過(guò)優(yōu)化金融服務(wù)促進(jìn)消費(fèi)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展普惠金融，綜合運(yùn)用貨幣政策工具和政府性融資擔(dān)保、財(cái)政貼息等政策措施，加大對(duì)中小微企業(yè)的金融支持，幫助中小微企業(yè)緩解資金壓力。推動(dòng)運(yùn)用金融科技手段優(yōu)化消費(fèi)信貸服務(wù)，提高消費(fèi)信貸可得性和普惠性；圍繞大宗消費(fèi)、新型消費(fèi)、綠色消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提供個(gè)性化金融產(chǎn)品。

四是強(qiáng)化用地用房保障。完善產(chǎn)業(yè)用地政策和差別化供地機(jī)制，保障消費(fèi)領(lǐng)域重大項(xiàng)目落地。合理規(guī)劃物流用地，切實(shí)保障重點(diǎn)物流園區(qū)用地需求。支持利用社區(qū)存量房產(chǎn)、閑置房屋、周邊閑置土地或特定空間建設(shè)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。