張 震，廖帥凱

(西南政法大學(xué) a.行政法學(xué)院;b.監(jiān)察法學(xué)院，重慶 401120)

2021年12月，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于對<博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄>及其管理辦法征求意見的函》，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于公布2021年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》，二者共同奠定了“紀檢監(jiān)察學(xué)”的一級學(xué)科定位和專業(yè)地位。紀檢監(jiān)察一級學(xué)科是繼國家監(jiān)察之后，紀檢監(jiān)察體制改革的又一階段性重要成果。與法學(xué)門類下的法學(xué)、政治學(xué)和馬克思主義理論等傳統(tǒng)一級學(xué)科相比，紀檢監(jiān)察學(xué)具有獨屬于自身的理論體系及運行邏輯，這也是其區(qū)別于其他學(xué)科的標志所在。實際上，任何一個學(xué)科的背后都蘊含著其獨特的理論邏輯，重點回答學(xué)科的基本任務(wù)、運行的基本原理以及對實踐有何種作用等基礎(chǔ)性問題。紀檢監(jiān)察作為一級學(xué)科，也有其學(xué)科專屬的理論邏輯。為此，本文擬從制度發(fā)展的歷程來歸納紀檢監(jiān)察的基本理念，在此基礎(chǔ)上對紀檢監(jiān)察一級學(xué)科的理論精髓和理論范疇進行綜合把握，并圍繞此對學(xué)科下一步建設(shè)進行理論思考，以期進一步理順紀檢監(jiān)察作為一級學(xué)科的理論邏輯，為紀檢監(jiān)察具體實踐提供更清晰的理論指引和參考。

一、從“紀檢”到“監(jiān)察”到“紀檢監(jiān)察”：黨法合力國家治理的理念成熟

縱觀中國共產(chǎn)黨百年紀檢監(jiān)察體制發(fā)展史，以堅持自我革命為主線，黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索權(quán)力監(jiān)督機制的過程大致經(jīng)歷三個主要階段：一是“紀檢”階段，二是“監(jiān)察”階段，三是“紀檢監(jiān)察”階段。從“紀檢”到“監(jiān)察”再到“紀檢監(jiān)察”，每一個階段的跨越都飽含了黨和人民的不懈努力和智慧結(jié)晶，既回應(yīng)了時代提出的新要求，同時也肩負了時代賦予的新使命。

(一)紀檢(1921—1949)：黨和國家監(jiān)督體系的初期探索

“紀檢”是指黨的紀律檢查體制，它是黨探索和實現(xiàn)自我監(jiān)督的重要經(jīng)驗成果和制度保障。從時間先后順序來看，先有紀檢，再有監(jiān)察，最后才有紀檢監(jiān)察。紀檢是紀檢監(jiān)察體制的初始階段，同時也領(lǐng)導(dǎo)并貫穿于紀檢監(jiān)察體制改革的整個過程。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就高度重視權(quán)力監(jiān)督問題，建立了相對嚴密的組織體系，并制定了嚴格的紀律以保障黨的生存和發(fā)展。早在1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》就已有監(jiān)督思想和精神的體現(xiàn)(1)《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》第十條規(guī)定：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生等地方組織的人數(shù)很多時，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受當?shù)貓?zhí)行委員會最嚴格的監(jiān)督。”。中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會、中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會、中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會修改通過的黨章都設(shè)置了“紀律”專章，凸顯了黨對監(jiān)督工作的高度重視。這一時期，黨雖然沒有設(shè)立專門的紀律檢查機關(guān)，但已經(jīng)開始根據(jù)馬克思主義經(jīng)典學(xué)說積極探索紀律檢查工作的基本規(guī)律，為后期確立黨的紀律檢查體制奠定了理論依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。1927年，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》設(shè)立了“監(jiān)察委員會”，選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會及省級監(jiān)察委員會，并就監(jiān)察委員會的產(chǎn)生方式和領(lǐng)導(dǎo)體制等問題作了說明[1]，開始探索以專門機關(guān)的形式來具體行使紀律檢查的職能?！氨O(jiān)察委員會”后續(xù)的發(fā)展，幾經(jīng)波折，經(jīng)歷了從“名存實亡”到“恢復(fù)重建”再到“重新發(fā)展”的一個過程：1949年11月成立了中共中央紀律檢查委員會，正式成為黨的職能機關(guān)；1969年4月中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會取消了黨的監(jiān)察機關(guān)條款和“紀律”等相關(guān)專章，黨內(nèi)監(jiān)察工作由此完全被廢止；一直到“文化大革命”結(jié)束之后，1978年12月中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議重新選舉了中央紀律檢查委員會，隨后地方也逐漸成立相應(yīng)的紀律檢查機構(gòu)，黨的監(jiān)督工作才由此恢復(fù)并逐漸向好發(fā)展[2]。

從1921年中國共產(chǎn)黨成立到1949年中華人民共和國成立，這一時期可稱之為以“紀檢”為主的階段。彼時負責紀律檢查的專門機關(guān)雖然冠以“監(jiān)察委員會”的名稱，但性質(zhì)上屬于黨的機構(gòu)，行使的是黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力，與中華人民共和國成立時設(shè)立的“人民監(jiān)察委員會”有著本質(zhì)的區(qū)別。紀檢階段聚焦于對黨內(nèi)的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的最初探索。這一時期，對于黨內(nèi)監(jiān)督機制的設(shè)計實現(xiàn)了從思想理論到制度實踐的偉大跨越，為處于成立初期的中國共產(chǎn)黨鞏固其執(zhí)政地位提供了有力的保障。

(二)監(jiān)察(1949—1993)：國家權(quán)力監(jiān)督的制度構(gòu)建

“監(jiān)察”指的是我國行政監(jiān)察制度的前期實踐(2)以1993年紀檢監(jiān)察首次合署辦公為界線，我國行政監(jiān)察制度的探索一共經(jīng)歷了前期和后期兩次實踐：前期實踐表現(xiàn)為行政監(jiān)察在國家層面的單向設(shè)計，未與黨的紀檢形成交集；后期實踐主要體現(xiàn)為黨的紀檢與行政監(jiān)察合署辦公。。行政監(jiān)察的制度淵源最早可以追溯至1931年的“農(nóng)工檢查處”，而后又經(jīng)歷了系列變遷，直到中華人民共和國成立后才以制度化的形式正式確立。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會設(shè)立了“農(nóng)工檢查處”，作為中華蘇維埃政府的組成部分，賦予了其對國家機關(guān)工作人員進行檢查和監(jiān)督的權(quán)力[3]，這也成為了我國行政監(jiān)察機關(guān)的雛形?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，國家監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)歷了從“參議會”到“監(jiān)察院”的制度變遷。在中華人民共和國成立前夕，1949年9月27日通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》規(guī)定：政務(wù)院設(shè)人民監(jiān)察委員會，負責監(jiān)察政府機關(guān)和公務(wù)人員是否履行其職責。人民監(jiān)察委員會具體行使“檢查違紀行為；受理、審查并決定或取消處分；和加強紀律教育，實行黨政決議與命令”三種職權(quán)[4]。同年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：在縣市以上的各級人民政府內(nèi)，設(shè)人民監(jiān)察機關(guān)，以監(jiān)督各級國家機關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行其職責，并糾舉其中之違法失職的機關(guān)和人員。中華人民共和國成立后，隨即設(shè)立中央人民政府政務(wù)院行使行政職能，和中央人民監(jiān)察委員會行使行政監(jiān)察職能。至此，我國行政監(jiān)察制度正式確立，各級行政監(jiān)察機關(guān)實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，即上級行政機關(guān)和同級黨組的領(lǐng)導(dǎo)，且以同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主。1954年9月，隨著政務(wù)院改為國務(wù)院，人民監(jiān)察委員會也調(diào)整為監(jiān)察部，成為國務(wù)院下屬的專司行政監(jiān)察的職能部門。之后，受“文化大革命”影響，監(jiān)察部被撤銷，直到1986年12月第六屆全國人大常委會第十八次會議《關(guān)于設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部的議案》通過，國家行政監(jiān)察制度才正式重新恢復(fù)?；謴?fù)重建的行政監(jiān)察制度，開始在原有的基礎(chǔ)之上探索與黨的紀委合署辦公的可能，并于1993年順利實現(xiàn)。

從1949年到1993年，伴隨黨的紀檢體制的發(fā)展，政府層面也實現(xiàn)了行政監(jiān)察從理論到制度的跨越，對于國家公權(quán)力運行的監(jiān)督和制約起到了重要的作用。這一時期，既有“紀檢”，也有“監(jiān)察”，但二者并未形成過多的交集，在理念上二者仍然是分開的，所以可以稱之為“監(jiān)察”階段。但是，隨著紀檢與監(jiān)察實踐的不斷深入，黨的紀檢與行政監(jiān)察截然分離的機制設(shè)計越發(fā)暴露出局限和不足，這也迫使黨中央對于監(jiān)察部的職能定位以及獨立設(shè)計的必要性和可行性進行重新審視，“紀檢監(jiān)察”呼之欲出。

(三)紀檢監(jiān)察(1993年至今)：不斷邁向一體化的紀檢監(jiān)察

在1993年改革之前，已有實踐先例將“紀檢監(jiān)察”作為一個整體概念使用，比如1990年召開的“全國法院紀檢監(jiān)察工作座談會”就已經(jīng)出現(xiàn)了“紀檢監(jiān)察”的一體稱謂[5]，但直到1993年紀檢監(jiān)察合署改革后才逐漸成為主流。截至目前，“紀檢監(jiān)察”一共經(jīng)歷了三次遞進式發(fā)展，每一次的發(fā)展都縱深推進了紀檢監(jiān)察一體化的進程。

1.首次結(jié)合(1993—2016)：紀檢與行政監(jiān)察合署辦公

由于黨員在行政機關(guān)中占有絕對比例，黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察交叉難分，實踐銜接面臨諸多困境。1993年3月，中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第二次全體會議通過《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》，其中規(guī)定“中央紀委機關(guān)與國家監(jiān)察部合署辦公，一個機構(gòu)、兩塊牌子”。同年5月，中共中央出臺《中共中央紀律檢查委員會、監(jiān)察部關(guān)于中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)紀檢、監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置的意見》，中央紀委、監(jiān)察部正式合署運行。隨后，地方紀檢機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)也普遍實行合署辦公。這一輪機構(gòu)改革重塑了行政監(jiān)察體制，監(jiān)察不再與紀檢截然分離，兩項職能更趨向于一體運行，實現(xiàn)了紀檢與監(jiān)察的首次結(jié)合。從這一輪改革之后，中央紀委開始倡導(dǎo)使用“紀檢監(jiān)察機關(guān)”的提法，“紀檢監(jiān)察”這一概念正式形成，“紀檢監(jiān)察”的一體使用逐漸成為主流[6]。進入21世紀以后，合署辦公機制下紀檢與監(jiān)察機關(guān)逐漸形成了黨的紀委主導(dǎo)，紀檢、監(jiān)察兩項職能協(xié)同深化的腐敗治理路徑，檢察機關(guān)反貪污賄賂和反瀆職侵權(quán)也實現(xiàn)了機構(gòu)與職能的專業(yè)化塑造，紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)并行協(xié)作，共同承擔反腐敗任務(wù)[7]。

2.國家監(jiān)察(2016—2021)：邁向?qū)嵸|(zhì)融合的合署辦公

2016年開啟的國家監(jiān)察體制改革是我們黨在深刻總結(jié)反腐敗斗爭經(jīng)驗和成果基礎(chǔ)之上所作出的重大戰(zhàn)略部署?！吧罨瘒冶O(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革。”[8]從本質(zhì)上講，國家監(jiān)察體制改革是對國家權(quán)力的再分配。傳統(tǒng)的“三權(quán)格局”被打破，國家監(jiān)察權(quán)橫空出世，形成了“一府一委兩院”憲制格局。相較于上一階段的行政監(jiān)察，國家監(jiān)察體制改革通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，組建監(jiān)察委員會，專職行使監(jiān)察權(quán)，有效地解決了行政監(jiān)察體制中監(jiān)察機關(guān)權(quán)威性不夠、反腐敗資源和力量分散以及監(jiān)察對象難以覆蓋全面等突出問題。改革之后仍然延續(xù)了黨政合署辦公模式，由新設(shè)立的監(jiān)察委員會與黨的紀委合署辦公。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀委負責黨內(nèi)全面監(jiān)督，監(jiān)察委負責國家全面監(jiān)察，二者各司其職又交叉配合，實現(xiàn)了監(jiān)督和監(jiān)察對象的全覆蓋。從行政監(jiān)察到國家監(jiān)察，黨政合署辦公機制更加健全，紀檢監(jiān)察也從形式上的結(jié)合走向?qū)嵸|(zhì)上的融合。這也較好地處理了監(jiān)察權(quán)在黨和國家監(jiān)督系統(tǒng)與治理系統(tǒng)中的關(guān)系，有利于將國家監(jiān)察的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為反腐敗治理實效，從而多維度協(xié)同推進反腐治理現(xiàn)代化[9]。

3.紀檢監(jiān)察學(xué)(2022年至今)：開啟紀檢監(jiān)察的專業(yè)化探索

2021年12月10日，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于對<博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄>及其管理辦法征求意見的函》，該函附件《博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄(征求意見稿)》擬將“紀檢監(jiān)察”作為一級學(xué)科(代碼：0308)設(shè)置在“法學(xué)”(代碼：03)門類之下。同月，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于公布2021年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》，在法學(xué)門類法學(xué)專業(yè)類增設(shè)紀檢監(jiān)察專業(yè)。這兩個文件賦予了紀檢監(jiān)察一級學(xué)科和紀檢監(jiān)察專業(yè)名正言順的學(xué)科定位和專業(yè)地位，同時意味著對紀檢監(jiān)察的研究開始轉(zhuǎn)向，由黨政機構(gòu)轉(zhuǎn)向高校學(xué)科的專業(yè)化理論探索。

一級學(xué)科視域下的紀檢監(jiān)察，具有多重蘊意。其一，我國紀檢監(jiān)察體制的改革已經(jīng)取得了優(yōu)異成果，宜啟動更深層次的理論推進。在我國的大多數(shù)改革進程中，實踐往往先行于理論，即先有制度實踐再理論凝練。這種模式或許不是最理想的，但也許是最具有可行性的，也具有很強的科學(xué)性，畢竟理論來源于實踐。紀檢監(jiān)察體制改革遵循了這種模式，從“紀檢”到“監(jiān)察”再到“紀檢監(jiān)察”都是制度探索在前，當制度運行具備一定的成熟度之后，再逐漸轉(zhuǎn)化為理論的凝練。紀檢監(jiān)察一級學(xué)科在此時設(shè)立，符合這種運行規(guī)律。紀檢監(jiān)察一級學(xué)科的任務(wù)是要通過設(shè)置科學(xué)合理的學(xué)科體系和人才培養(yǎng)機制把紀檢監(jiān)察體制的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。其二，紀檢監(jiān)察一體化更符合當下法治反腐的語境。為什么是“紀檢監(jiān)察”一級學(xué)科，而不是“紀檢”“監(jiān)察”或者“監(jiān)督”等其他一級學(xué)科？這樣的命名方式實質(zhì)上反映了紀檢監(jiān)察一體化是新時代黨政關(guān)系在反腐敗治理領(lǐng)域的最佳表現(xiàn)形式。在監(jiān)督對象全覆蓋的反腐語境下，紀檢和監(jiān)察不應(yīng)也無法分開，唯有達成實質(zhì)層面的深度融合才能真正實現(xiàn)全面反腐法治化。其三，緩解了理論界與實務(wù)界話語體系的沖突。長期以來，理論界和實務(wù)界對于“紀檢監(jiān)察”的研究偏向不同，導(dǎo)致理解的側(cè)重也有所差異，造成話語體系的不統(tǒng)一。此次紀檢監(jiān)察一級學(xué)科的設(shè)立在很大程度上緩解了話語體系的沖突，更加有利于反腐敗研究資源和力量的整合。

從“紀檢”到“監(jiān)察”再到“紀檢監(jiān)察”，中國共產(chǎn)黨百年紀檢監(jiān)察在領(lǐng)導(dǎo)體制上先后經(jīng)歷了中央執(zhí)行委員會直接領(lǐng)導(dǎo)、黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制以及雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下的上級領(lǐng)導(dǎo)為主這幾個主要階段[10]，得出一條改革的基本經(jīng)驗：黨的領(lǐng)導(dǎo)和紀委主導(dǎo)始終是紀檢監(jiān)察體制改革的基礎(chǔ)和方向。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，啟動國家監(jiān)察體制改革并持續(xù)深化，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)域取得了壓倒性的勝利。如果說國家監(jiān)察的出現(xiàn)更加實質(zhì)性地推動了紀檢與監(jiān)察的融合，那紀檢監(jiān)察一級學(xué)科的設(shè)立則是更加強調(diào)了紀檢監(jiān)察一體化的大勢所趨。從制度實踐到專門理論研究的轉(zhuǎn)向，實則是以“紀檢監(jiān)察”學(xué)科之名佐證了“紀檢監(jiān)察”一體之實。

二、紀檢監(jiān)察一級學(xué)科提出的理論梯度

紀檢監(jiān)察之所以成為一級學(xué)科，有其獨特的時代必然性。從理論的角度來解析這種時代必然性，主要體現(xiàn)為三個方面：一是現(xiàn)有的相關(guān)學(xué)科不足以充分反映紀檢監(jiān)察的理論精髓；二是對于黨法關(guān)系的協(xié)調(diào)銜接、國家權(quán)力的革新認知以及中國自主學(xué)科體系的打造有獨特的理論貢獻；三是有助于促進監(jiān)督治理效能的轉(zhuǎn)化，同時為世界提供中國治理的創(chuàng)新模式參考。

(一)現(xiàn)有學(xué)科難以充分體現(xiàn)紀檢監(jiān)察的理論精髓

在既往的紀檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)實踐探索中，高校傾向于將紀檢監(jiān)察置于法學(xué)、政治學(xué)和馬克思主義等學(xué)科之下進行學(xué)科培育，在此基礎(chǔ)上逐漸形成了“紀檢監(jiān)察學(xué)”“監(jiān)察法學(xué)”和“廉政學(xué)”等相互關(guān)聯(lián)又獨具特色的研究方向和領(lǐng)域。但是，隨著國家監(jiān)察體制改革的持續(xù)深化，傳統(tǒng)的法學(xué)、政治學(xué)和馬克思主義等學(xué)科已經(jīng)難以完整呈現(xiàn)紀檢監(jiān)察的理論精髓。

1.法學(xué)視域下的紀檢監(jiān)察

在關(guān)于紀檢監(jiān)察的眾多培育學(xué)科實踐中，在法學(xué)一級學(xué)科之下設(shè)置與紀檢監(jiān)察相關(guān)的專業(yè)最為常見。比如，中國政法大學(xué)2020年將“監(jiān)察法學(xué)”增設(shè)在“訴訟法學(xué)”研究生招生專業(yè)目錄之中；西南政法大學(xué)2020年將“監(jiān)察法學(xué)”作為獨立的自設(shè)二級學(xué)科進行研究生招生；2021年，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于公布2021年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》，在法學(xué)門類法學(xué)專業(yè)類增設(shè)紀檢監(jiān)察專業(yè)。

法學(xué)之所以能成為紀檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)實踐最青睞的領(lǐng)域，乃是因為二者在學(xué)科研究對象和研究目標上存在高度的相似性。紀檢監(jiān)察學(xué)科是一門研究范式多元化的交叉學(xué)科，具有很強的實踐性，其目的是要標本兼治推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[11]。而法學(xué)是以法律現(xiàn)象為研究對象的各種科學(xué)活動及其認識成果的總稱[12]。腐敗現(xiàn)象既是政治現(xiàn)象，也是法律現(xiàn)象。要打贏反腐敗斗爭，必須依靠完善的法律制度作為支撐，這也是法治反腐的應(yīng)有之義。新時代的紀檢監(jiān)察追求的是黨法關(guān)系的深度融合，而且要突出紀檢在其中的主導(dǎo)地位。換言之，紀檢監(jiān)察學(xué)具有很強的政治屬性，其根本目的是要鞏固和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)[13]。但是，受限于研究對象的偏向性，法學(xué)更偏向于紀檢監(jiān)察中的“監(jiān)察”層面，難以充分包容紀檢監(jiān)察這一整體。

2.政治學(xué)視域下的紀檢監(jiān)察

部分高校在政治學(xué)一級學(xué)科下培育紀檢監(jiān)察學(xué)科。比如，北京大學(xué)政府管理學(xué)院組織編寫了《政治監(jiān)督學(xué)》《廉政政策分析》等教材，在本科設(shè)立監(jiān)察與監(jiān)督課程；中國政法大學(xué)在2013年經(jīng)國務(wù)院學(xué)位辦批準，將“紀檢監(jiān)察學(xué)”作為政治學(xué)下獨立的二級學(xué)科進行招生，2020年研究生招生目錄將其更名為“紀檢監(jiān)察學(xué)”進行招生，下設(shè)國家監(jiān)察理論、黨紀檢查、中國監(jiān)察制度三個研究方向。

馬克思主義認為，政治學(xué)是研究以國家現(xiàn)象為核心的各種政治現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，其研究宗旨在于揭示人類社會政治關(guān)系形成和發(fā)展的本質(zhì)聯(lián)系和規(guī)律性。因此，圍繞國家政權(quán)形成和發(fā)展的各種問題構(gòu)成了政治學(xué)研究的主要對象[14]。政治性是紀檢監(jiān)察學(xué)的重要屬性，在政治學(xué)視域下培育紀檢監(jiān)察學(xué)科，符合學(xué)科發(fā)展的一般規(guī)律。政治學(xué)和紀檢監(jiān)察學(xué)在研究對象和研究目的上緊密聯(lián)系，具體表現(xiàn)為：就研究對象而言，紀檢監(jiān)察學(xué)作為反腐敗治理學(xué)科，其研究的對象必然圍繞腐敗現(xiàn)象，而腐敗現(xiàn)象是國家政權(quán)形成和發(fā)展過程中不可回避的問題，二者在本質(zhì)上互通；就目的一致性而言，二者都是為了實現(xiàn)鞏固政權(quán)的追求。但是，從紀檢監(jiān)察的新時代內(nèi)涵來看，反腐既要講政治，又要講法治，缺一不可。相對而言，政治學(xué)視域下的紀檢監(jiān)察學(xué)科更加側(cè)重“紀檢”，即圍繞黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力展開工作，對國家監(jiān)察法制體系的建設(shè)未予以充分的顧及，沒能突出“監(jiān)察”在法治反腐中的重要地位和作用。

3.馬克思主義理論視域下的紀檢監(jiān)察

一些高校在馬克思主義理論一級學(xué)科下開設(shè)紀檢監(jiān)察學(xué)科。比如，西安文理學(xué)院紀檢監(jiān)察學(xué)院專門設(shè)立了思想政治教育(紀檢監(jiān)察專業(yè)方向)本科專業(yè)；西北政法大學(xué)2020年研究生招生目錄在馬克思主義中國化研究學(xué)科下設(shè)立“廉政文化與廉政建設(shè)研究”方向；西安交通大學(xué)2020年研究生招生目錄在馬克思主義理論學(xué)科下設(shè)立“黨風廉政建設(shè)與廉潔教育研究”方向。

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，馬克思主義理論是我們黨的行動指南，我們黨繼承和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說，形成了關(guān)于黨的自我革命的豐富思想成果[15]17。在馬克思主義理論學(xué)科下培育紀檢監(jiān)察學(xué)科，有助于從更高的站位來審視腐敗現(xiàn)象的成因，并從本源的角度去探尋理論對策，在思想和理論兩個層面對反腐敗治理進行研究。但是，在用先進的馬克思主義理論指導(dǎo)反腐敗治理的過程中還有一個“中國化”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)化，即強調(diào)符合中國本土實際。在馬克思主義理論學(xué)科下培育的紀檢監(jiān)察，的確能提升學(xué)科理論的高度和深度，但紀檢監(jiān)察作為實踐屬性尤其突出的學(xué)科，僅停留在原理和理論層面是遠遠不夠的，應(yīng)當更加密切地結(jié)合中國紀檢監(jiān)察工作的本土實際，既要注重理論的提煉，更要強調(diào)將理論應(yīng)用于具體實踐。

(二)紀檢監(jiān)察成為一級學(xué)科的理論意義

1.促進黨法關(guān)系更加順暢

習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映?！盵16]34“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題?！盵17]“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”[16]33從當代中國和世界的情況看，黨法關(guān)系可分解為政黨和國家機關(guān)、政黨政策和國家法律、政黨規(guī)章和國家法律三組關(guān)系[18]。這三組關(guān)系都與紀檢監(jiān)察有著密切聯(lián)系，尤其是政黨規(guī)章和國家法律這組關(guān)系，與紀檢和監(jiān)察的關(guān)系一脈相承。因而，如何協(xié)調(diào)紀檢與監(jiān)察的關(guān)系，乃是處理新時代黨法關(guān)系的內(nèi)在要求，對于推進全面依法治國具有根本性的指導(dǎo)作用。

黨法關(guān)系是習(xí)近平法治思想的核心組成部分，習(xí)近平法治思想是考量黨法關(guān)系的最佳理論框架，深刻揭示了黨法關(guān)系的基本原理。科學(xué)把握黨法關(guān)系，本質(zhì)上是要堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。在全面依法治國的進程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會主義法治國家的最根本保證。堅持和加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿習(xí)近平法治思想的一條主脈[19]。一級學(xué)科視域下的紀檢監(jiān)察，強調(diào)的是黨的紀委和國家監(jiān)委在理念和價值追求層面的一致性，即二者在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，推動紀檢和監(jiān)察在監(jiān)督理念層面實現(xiàn)一體化，促使合署辦公機制下的紀檢和監(jiān)察實現(xiàn)深度融合，推進黨領(lǐng)導(dǎo)法治工作的制度化、法治化。

2.對國家權(quán)力的革新性認知

2018年之前，傳統(tǒng)的憲制框架是“一府兩院”格局。此時在國家權(quán)力譜系當中只有立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。雖然有政府行政監(jiān)察和檢察院反貪反瀆職等部門行使著監(jiān)察職能，但不管是在地位上還是內(nèi)容上都與國家監(jiān)察體制改革之后的監(jiān)察權(quán)有著很大的區(qū)別。2018年憲法修正案把黨的領(lǐng)導(dǎo)正式寫入憲法，同時確立監(jiān)察委員會的憲法地位，由此也形成了獨具中國特色的新時代憲制模式，即“一府一委兩院”全新局面。國家監(jiān)察權(quán)被單獨提出來，與傳統(tǒng)立法、行政和司法“三權(quán)”并列于權(quán)力譜系當中。同時，監(jiān)察委員會與黨的紀律檢查委員會合署辦公，形成了黨的權(quán)力與國家權(quán)力的高效聯(lián)動，新時代的“紀檢監(jiān)察”在此背景下應(yīng)運而生。紀檢與監(jiān)察不再強調(diào)個體，而是追求監(jiān)督理念上的一體化，從而呈現(xiàn)出更契合新時代反腐敗工作實際需要的“紀檢監(jiān)察”。從這個意義出發(fā)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察委員會同時入憲，實質(zhì)上是在根本法層面確立了“紀檢監(jiān)察”，為紀檢監(jiān)察規(guī)范的制定提供根本依據(jù)。該依據(jù)主要表現(xiàn)為兩方面：一是憲法條文為制定規(guī)范提供指引，二是為部門法解決具體問題提供思維和理論體系上的支持[20]。同時要特別注意憲法在二者互動過程中的意義，對其進行必要的合憲性控制[21]。在新的憲制框架下，黨的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)察委員會遙相呼應(yīng)，確立了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委主導(dǎo)、監(jiān)委配合的合署辦公體制機制，符合黨領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察權(quán)這一根本政治宗旨，體現(xiàn)了對國家權(quán)力的革新性認知[22]。

3.打造中國自主學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系

在2016年5月17日召開的哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，習(xí)近平總書記深刻剖析了在新形勢新要求下我國哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域亟待解決的問題，比如學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)水平總體不高，學(xué)術(shù)原創(chuàng)能力還不強等[23]。2022年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《國家“十四五”時期哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》，強調(diào)要加快中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)，按照突出優(yōu)勢、拓展領(lǐng)域、補齊短板、完善體系的要求，促進基礎(chǔ)學(xué)科健全扎實、重點學(xué)科優(yōu)勢突出、新興學(xué)科和交叉學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展、冷門學(xué)科代有傳承，打造具有中國特色和普遍意義的學(xué)科體系[24]。法學(xué)學(xué)科作為哲學(xué)社會科學(xué)的重要組成部分，承擔著培養(yǎng)法治人才、產(chǎn)出學(xué)術(shù)成果、造就學(xué)術(shù)大師、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要使命。健全和完善法學(xué)學(xué)科體系，是法學(xué)高等教育的發(fā)展之基，是培養(yǎng)和造就中國特色社會主義法治體系建設(shè)者和接班人的成事之要[25]。

迄今為止，我國一共發(fā)布過五版學(xué)科目錄，算上最新一版的征求意見版則有六版。最早一版的學(xué)科目錄是1983年《高等學(xué)校和科研機構(gòu)授予博士和碩士學(xué)位的學(xué)科、專業(yè)目錄(試行草案)》，公布實施至今已近40年，其中關(guān)于法學(xué)學(xué)科門類、法學(xué)一級學(xué)科及二級學(xué)科的內(nèi)容，除了數(shù)量增減和結(jié)構(gòu)微調(diào)之外，基本未有根本性的變動。然而，隨著中國特色社會主義進入新時代，現(xiàn)有目錄已經(jīng)愈發(fā)難以適應(yīng)新時代所面臨的新形勢和新要求，亟需予以調(diào)整和更新。2021年12月發(fā)布的《博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)目錄(征求意見稿)》對法學(xué)門類下學(xué)科的設(shè)置進行了調(diào)整，“紀檢監(jiān)察學(xué)”以一級學(xué)科的身份加入法學(xué)科學(xué)隊伍中。紀檢監(jiān)察一級學(xué)科在此時設(shè)立，一方面是基于黨和國家監(jiān)督體系的完善以及反腐敗斗爭的實際需要；另一方面也有助于將原本分散在其他學(xué)科的研究資源整合起來，構(gòu)建專門的反腐敗治理學(xué)科，既豐富了社會主義法學(xué)學(xué)科體系，同時也增強了學(xué)術(shù)體系和話語體系。

(三)紀檢監(jiān)察成為一級學(xué)科的治理價值

從治理的角度來看，將紀檢監(jiān)察設(shè)置為一級學(xué)科彰顯了黨和國家堅決打贏反腐敗斗爭的信心和決心。成立專門研究反腐敗治理的一級學(xué)科，有利于將反腐敗研究資源和力量整合，形成專門的理論體系，在鞏固和提升反腐敗制度優(yōu)勢的同時又促進了監(jiān)督治理效能的高效轉(zhuǎn)化。此外，紀檢監(jiān)察作為一級學(xué)科也體現(xiàn)了一種國家治理方式的創(chuàng)新和突破，既解決了自身問題，同時又為世界提供了中國方案。

1.反腐制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能

把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是社會主義制度的內(nèi)在要求，也是我國國家制度和法律制度的必然要求[26]。反腐只是手段，直接目標是國家治理現(xiàn)代化，終極目標則指向人民幸福。手段與目標之間需要架起一座橋梁，以更好更快地實現(xiàn)目標追求。這座橋梁就是監(jiān)督治理效能。中國特色的黨政關(guān)系深刻地影響著中國社會治理的實現(xiàn)，對國家治理的效果具有關(guān)鍵作用[27]。在經(jīng)過漫長的實踐探索之后，獨具中國特色的權(quán)力監(jiān)督體系已經(jīng)形成，而紀檢監(jiān)察體制作為其中最核心的部分一直扮演著引導(dǎo)監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化的重要角色。從“紀檢”到“監(jiān)察”再到“紀檢監(jiān)察”，制度越發(fā)成熟，優(yōu)勢也愈發(fā)明顯。在此背景下設(shè)立紀檢監(jiān)察一級學(xué)科，一方面既更加明確了反腐的目標和任務(wù)，另一方面又促進了監(jiān)督治理效能的轉(zhuǎn)化進程。

將“紀檢監(jiān)察學(xué)”提到一級學(xué)科的高度，實則是為了建立更加專業(yè)的學(xué)科制度來引導(dǎo)監(jiān)督工作開展和促進監(jiān)督效能的轉(zhuǎn)化。在紀檢監(jiān)察學(xué)科、紀檢監(jiān)察工作、監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化這三者之間，形成了一種良性的互動關(guān)系：紀檢監(jiān)察工作取得的實效促進了紀檢監(jiān)察學(xué)科的發(fā)展；紀檢監(jiān)察學(xué)科凝練紀檢監(jiān)察工作實踐形成的具有指導(dǎo)意義的理論；這些理論又最終應(yīng)用于具體實踐引領(lǐng)其實現(xiàn)新飛躍。整個過程其實是將紀檢監(jiān)察制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能的過程，紀檢監(jiān)察學(xué)科在其中扮演著承上啟下的軸心作用，以更加專業(yè)性和更具針對性的理論指導(dǎo)實踐來促進監(jiān)督治理效能的轉(zhuǎn)化。

2.國家治理的創(chuàng)新模式，為世界提供中國方案

推進全面依法治國，要充分發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用[28]。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識，要堅持在法治的軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[29]。紀檢監(jiān)察體制改革開啟了我國監(jiān)察法治全新時代，面對國際國內(nèi)日趨復(fù)雜的腐敗形勢，黨和國家作出了新設(shè)國家監(jiān)察權(quán)的重大政治部署。實踐證明，紀委監(jiān)委合署辦公的機制契合我國的國情，在反腐敗斗爭中也取得了壓倒性的勝利。新時代的紀檢監(jiān)察體制在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本核心，以人民中心為效能指向，以中國特色法治為制度依托，以國家治理現(xiàn)代化為高階追求，并以培育專門法治隊伍為重要保障[30]，在保障黨員和公務(wù)員隊伍純潔性的同時不斷優(yōu)化黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，縱深推進了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。與此同時，紀檢監(jiān)察這種對于權(quán)力的革新性認知，也為全世界范圍內(nèi)的反腐敗治理實踐提供了中國智慧和中國方案。

三、紀檢監(jiān)察一級學(xué)科研究的理論范疇

學(xué)科的研究范疇是學(xué)科建立的基礎(chǔ)?！叭魏我婚T科學(xué)，從理論形態(tài)上說，都是由范疇建構(gòu)起來的理論大廈。”[31]紀檢監(jiān)察學(xué)之所以能成為一門獨立的一級學(xué)科，是因為其具備了區(qū)別于其他學(xué)科的研究范疇體系。在這個體系當中，按層次來劃分可以分為基石范疇與核心范疇，基石范疇是整個范疇體系中最基礎(chǔ)、最本源的部分，是其他范疇的基石；核心范疇則是在基石范疇上衍生出來的，是基石范疇的具體化，它是對現(xiàn)象總體的普遍聯(lián)系、普遍本質(zhì)、一般規(guī)律的高度抽象，在研究中具有認識“總扭結(jié)”的作用[32]。

(一)基石范疇：從“二元監(jiān)督”邁向“一元監(jiān)督”，確保黨長期執(zhí)政

在紀檢監(jiān)察學(xué)研究范疇體系中，確保黨的長期執(zhí)政地位構(gòu)成其研究的基石范疇，其他的任何研究領(lǐng)域或者方向都是以此為基礎(chǔ)展開。黨的執(zhí)政地位要靠完善的監(jiān)督機制來鞏固和保障。正如習(xí)近平總書記所言：“我們要保證共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、始終為人民謀利益，就必須加強自我監(jiān)督、自我凈化能力，在體制機制層面加大監(jiān)督力度?！盵15]7為此，中國共產(chǎn)黨人經(jīng)歷了長時間的理論研究與實踐探索，取得了顯著的成就。尤其是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴治黨、極大增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，探索出了一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期律的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。而在這套制度和體系中，紀檢監(jiān)察體制是最核心的組成部分，從“紀檢”到“監(jiān)察”再到“紀檢監(jiān)察”，紀檢監(jiān)察體制改革的整體方向都圍繞如何“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”來進行制度設(shè)計。紀檢監(jiān)察一級學(xué)科是紀檢監(jiān)察體制改革的階段性成果，作為專門研究紀檢監(jiān)察理論及實踐的學(xué)科，其研究的基點即基石范疇應(yīng)當是如何確保黨的長期執(zhí)政地位。

為確保黨的長期執(zhí)政地位，對于黨和國家監(jiān)督體系的研究應(yīng)當由“二元監(jiān)督”模式走向“一元監(jiān)督”模式?！岸O(jiān)督”指的是黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察相分離，“一元監(jiān)督”則是指二者的相互統(tǒng)一。黨和國家監(jiān)督體系由“二元”走向“一元”，由分離走向統(tǒng)一，有其必要性和可行性。從國情來看，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，全面領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)，黨和國家從來都是無法分開的。這一點從黨員與公務(wù)員的身份關(guān)系上尤為明顯：從我國公務(wù)員的構(gòu)成來看，黨員比例超過百分之八十，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員的比例更是超出百分之九十五[15]49。在這樣的體制機制下，監(jiān)督黨員與監(jiān)督公務(wù)員具有相當程度的內(nèi)在一致性。當然，在管理層面，黨和國家應(yīng)當有所區(qū)別，比如管理的制度規(guī)范不一樣，黨員由黨內(nèi)法規(guī)管理，公務(wù)員則受國家法律約束；制度上也不同，黨內(nèi)有紀律檢查體制，國家有監(jiān)察體制。這樣的區(qū)別既是合理的，也是必要的。因而，從“二元”走向“一元”不意味著在黨和國家兩個層面設(shè)置同樣的一套監(jiān)督機制，而是追求黨的紀檢體制和國家監(jiān)察體制的深度融合，二者在工作形式上可以不盡相同，但在理念和價值追求方面應(yīng)達到“一元性”即高度的統(tǒng)一。這與一級學(xué)科視域下的紀檢監(jiān)察不謀而合。

(二)核心范疇：反腐敗法治化

圍繞確保黨的長期執(zhí)政地位這一基石，紀檢監(jiān)察學(xué)研究的核心范疇是反腐，緊緊圍繞反腐這一核心展開理論的探索和制度的設(shè)計。在新時代全面反腐法治化的語境下，紀檢監(jiān)察作為一級學(xué)科，其研究的核心范疇應(yīng)當重點從以下幾個方面出發(fā)。

1.自我革命

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議深刻總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，將“堅持自我革命”概括為黨百年奮斗的十大重要經(jīng)驗之一。自我革命是我們黨繼“窯洞之問”后對于如何跳出治亂興衰的歷史周期律所給出的第二個答案[33]，“我們黨要永遠立于不敗之地，就要不斷推進自我革命”[15]15。自我革命是與腐敗現(xiàn)象作斗爭所必須堅持的一條主線，無論反腐敗斗爭進行到什么階段，都必須毫不動搖地堅持自我革命。新時代背景下的自我革命，至少包含兩層核心含義，即“自我”和“革命”?！白晕摇笔侵钢黧w層面要堅守底線，強調(diào)的是掌握權(quán)力的黨員和公職人員要保持“吾日三省吾身”，在思想上純潔，在行為上磊落?！案镄隆眲t是要求主體的進一步創(chuàng)新，即黨員和公務(wù)員不光要堅守黨規(guī)和法律的底線，還要積極地去作為，不斷推進反腐制度優(yōu)勢向監(jiān)督治理效能轉(zhuǎn)化。從權(quán)力運行的角度來說，權(quán)力本身是靜態(tài)的，被黨規(guī)國法賦予到相關(guān)主體身上之后才成為動態(tài)的，所以治權(quán)必先治人，把行權(quán)的主體管理好，權(quán)力的行使必然朝著規(guī)范的方向有序運行。全黨全國的同志要永葆自我革命精神，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治覺悟，決不能滋生已經(jīng)嚴到位、嚴到底的情緒。

2.高效能反腐

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，將法治融入國家治理的全過程，厲行法治成為解決腐敗問題的根本，法治在推進我國反腐敗的過程中發(fā)揮了重大作用。“法治反腐”由此成為新時代與腐敗現(xiàn)象作斗爭的創(chuàng)新模式。所謂法治反腐，即用法治的思維和法治的方式反對腐敗，推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化。法治反腐以追求高效能反腐敗成果為目的，為此需要專業(yè)的理論作為指引，專業(yè)的制度作為支撐，以及專業(yè)的隊伍作為保障。紀檢監(jiān)察作為一級學(xué)科的建設(shè)，實際上體現(xiàn)了實現(xiàn)高效能反腐的內(nèi)在需求。從專業(yè)理論的供給來看，高校作為理論研究的專業(yè)場所，設(shè)置專門研究紀檢監(jiān)察的學(xué)科，能更好地總結(jié)紀檢監(jiān)察實踐經(jīng)驗并凝練升華為具有普遍指導(dǎo)意義的理論，為高效能反腐奠定理論基礎(chǔ)。從專業(yè)制度的建設(shè)來看，紀檢監(jiān)察一級學(xué)科是紀檢監(jiān)察體制改革發(fā)展到一定階段的成果產(chǎn)物，這本身是對制度的進一步夯實，彰顯了紀檢監(jiān)察制度本身的優(yōu)勢，也推動了制度效能的轉(zhuǎn)化。從專業(yè)的隊伍保障來看，紀檢監(jiān)察學(xué)科對人才的培養(yǎng)更具針對性和專業(yè)性，要培養(yǎng)一批專門從事紀檢監(jiān)察相關(guān)工作的專業(yè)化人才，這是實現(xiàn)高效能反腐的關(guān)鍵保障。

3.全過程反腐

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調(diào)：“要保持反腐敗政治定力，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰(zhàn)略目標?！盵34]時下，腐敗和反腐敗的較量還在激烈進行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。所以，新時代的法治反腐還要注重全過程的反腐。所謂全過程反腐，是指要順應(yīng)反腐新形勢、把握腐敗新特征，分別開展事前反腐、事中反腐和事后反腐這三個階段的工作。事前反腐是腐敗的預(yù)防手段，把預(yù)防工作做到位就能最大程度減少腐敗問題的發(fā)生。事中反腐體現(xiàn)為懲罰與教育相結(jié)合，既要通過懲罰來“以儆效尤”，又要注重懲罰的實效性，即懲罰是否能達到預(yù)先設(shè)計的效果，從而有效遏制腐敗的滋生。事后反腐指的是一種監(jiān)督閉環(huán)，即要對處罰對象設(shè)置合適的跟蹤機制，觀察其有無再犯的可能。從事前的預(yù)防，到事中的打擊，再到事后的跟蹤，唯有把這三個階段的工作落實到位，才能稱之為全過程反腐。紀檢監(jiān)察體制實際上契合了全過程反腐的需要。將紀檢與監(jiān)察進行深度地融合，緩解了此前監(jiān)督資源和力量分散的困境，形成“事前—事中—事后”全過程式的監(jiān)督模式，以全過程的反腐來推進不敢腐、不能腐、不想腐。

4.全覆蓋反腐

法治反腐應(yīng)當是一種全覆蓋式的反腐。國家監(jiān)察體制改革將黨的紀委和國家監(jiān)委融合到了前所未有的深度，以紀委監(jiān)委合署辦公的形式織密縫實了黨和國家監(jiān)督權(quán)力運行的這張大網(wǎng)，確保了所有行使公權(quán)力的人員都在監(jiān)督和監(jiān)察范圍之內(nèi)，從而實現(xiàn)了監(jiān)督和監(jiān)察的全覆蓋。就紀檢監(jiān)察與全覆蓋反腐的關(guān)系而言，紀檢監(jiān)察越是一體化，就越利于實現(xiàn)全覆蓋反腐。紀檢階段和行政監(jiān)察階段對監(jiān)督的側(cè)重既有其優(yōu)點，但也有局限。優(yōu)點體現(xiàn)在，聚焦于黨或國家的單一領(lǐng)域能更加專注地進行反腐制度設(shè)計。但在我國，黨員和公務(wù)員的身份存在高度重合性，單純追求某一領(lǐng)域的監(jiān)督，勢必會造成另一領(lǐng)域的疏漏，無法實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋，不利于推進全覆蓋反腐。在紀檢監(jiān)察不斷一體化的背景下，可以在理念和機制上形成有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的模式，這是構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的應(yīng)有之義。

四、紀檢監(jiān)察一級學(xué)科建設(shè)的理論思考

2022年版學(xué)科專業(yè)目錄的公布，意味著紀檢監(jiān)察學(xué)“前學(xué)科”階段的探索進入尾聲[35]。在理順紀檢監(jiān)察作為一級學(xué)科的理論邏輯之后，紀檢監(jiān)察學(xué)下一階段的推進工作應(yīng)當面向新時代紀檢監(jiān)察工作的實際需要，緊緊結(jié)合中央對紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，著重從以下幾個方面出發(fā)。

(一)科學(xué)劃分二級學(xué)科，界定研究基本方向

任何學(xué)科體系都具有一定的結(jié)構(gòu)和層次，都具有其內(nèi)部明確的分支類別性和等級層次性。紀檢監(jiān)察學(xué)作為一個完整的學(xué)科體系，應(yīng)當包含主體學(xué)科和分支學(xué)科。紀檢監(jiān)察學(xué)的主體學(xué)科是學(xué)科體系的軸心，是對紀檢監(jiān)察原則、精神和規(guī)范等的學(xué)理解讀，在此基礎(chǔ)上衍生的則是分支學(xué)科[36]。紀檢監(jiān)察學(xué)二級學(xué)科應(yīng)當包括以下幾個方面。

1.紀檢監(jiān)察理論

紀檢監(jiān)察理論是二級學(xué)科體系中的軸心，其他二級學(xué)科的設(shè)立都以此為理論基礎(chǔ)展開。紀檢監(jiān)察理論二級學(xué)科包括的具體方向有：紀檢監(jiān)察的概念、屬性和基本范疇；紀檢監(jiān)察體制的深化改革；紀檢監(jiān)察在憲制框架下的性質(zhì)和定位；紀檢監(jiān)察活動的一般規(guī)律。

2.中共紀律學(xué)

紀檢監(jiān)察的根本與核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時代紀檢監(jiān)察體制改革必須遵循的原則與主線。圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)與紀檢監(jiān)察體制改革的關(guān)系，可以設(shè)立中共紀律學(xué)二級學(xué)科，具體包括如下幾個方向：黨紀的運行及其基本原理；黨紀及其體系的歷史發(fā)展；黨的領(lǐng)導(dǎo)在紀檢監(jiān)察中的具體貫徹。

3.反腐敗治理學(xué)

紀檢監(jiān)察學(xué)有著很強的實踐及目的導(dǎo)向，即解決腐敗問題。所以，非常有必要在二級學(xué)科體系中單列以反腐敗為主題的一個學(xué)科。結(jié)合法治反腐敗的新時代主旋律，可以命名為“反腐敗治理學(xué)”，即通過反腐敗來實現(xiàn)黨和國家治理的現(xiàn)代化。具體可以開設(shè)以下幾個方向：反腐敗與執(zhí)政關(guān)系的一般原理；反腐敗與國家治理的基本原理；反腐敗與社會治理；反腐敗與基層治理；反腐敗國際合作。

4.監(jiān)察法學(xué)

監(jiān)察法學(xué)作為國家監(jiān)察體制改革的重要成果，目前已經(jīng)被較為廣泛地應(yīng)用于學(xué)科建設(shè)實踐中，主要置于法學(xué)一級學(xué)科之下。圍繞國家監(jiān)察的頒行開展規(guī)范釋義、法律體系的融貫而展開監(jiān)察法學(xué)二級學(xué)科，為補強紀檢監(jiān)察規(guī)范體系短板和提升紀檢監(jiān)察法治化水準提供了重要的作用[37]。監(jiān)察法學(xué)二級學(xué)科應(yīng)當包括以下主要方向：監(jiān)察法學(xué)的基本理論；監(jiān)察職權(quán)運行的一般規(guī)律；黨的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)察獨立；監(jiān)察措施及其程序；黨規(guī)與國法的銜接；監(jiān)察救濟。

5.比較監(jiān)督學(xué)

比較監(jiān)督學(xué)主要是從各國家(地區(qū))的監(jiān)督制度及其運行中探尋共同規(guī)律和中國的獨有特色，在合理借鑒和吸收其他國家(地區(qū))有益經(jīng)驗的同時，也為世界提供可參考、可復(fù)制的中國經(jīng)驗。具體而言，可以包括以下方向：馬克思主義監(jiān)督思想及其中國化；中國特色監(jiān)督理論與制度；西方監(jiān)督理論與制度。

(二)完善課程設(shè)置和人才培養(yǎng)保障機制

1.課程體系設(shè)計

紀檢監(jiān)察學(xué)課程體系的設(shè)計基本思路要體現(xiàn)“三性”，即自主性、科學(xué)性和融貫性?！叭浴苯Y(jié)合共同呈現(xiàn)出一個開放式的研究體系[38]。自主性是指課程設(shè)計的出發(fā)點和落腳點要瞄準中國本土實際、彰顯中國特色以及爭取學(xué)術(shù)話語權(quán)。這就意味著在設(shè)計的過程中要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，以習(xí)近平法治思想為基本依據(jù)，突出中國紀檢監(jiān)察制度的基本經(jīng)驗和基本問題，并在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生運用基本理論分析中國紀檢監(jiān)察制度和解決中國自身問題的能力。科學(xué)性是指課程設(shè)計要注重發(fā)現(xiàn)紀檢監(jiān)察制度運行的基本規(guī)律，挖掘制度表象背后的基本原理；同時要與境外的相關(guān)模式進行橫向的對比，確保紀檢監(jiān)察學(xué)既符合中國本土實踐，又不違背紀檢監(jiān)察的一般規(guī)律。融貫性是指課程設(shè)計的過程中要體現(xiàn)紀檢監(jiān)察學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的交叉，包括研究內(nèi)容上的交叉、研究方法上的交叉和人才培養(yǎng)機制等方面的交叉。各學(xué)科彼此之間互通有無、取長補短，實現(xiàn)融貫性研究與教學(xué)的良好模式。

在課程體系設(shè)計的主要內(nèi)容方面，要區(qū)分本科生與研究生不同學(xué)歷層次的培養(yǎng)規(guī)劃，并重點圍繞專業(yè)核心課+選修方向課+實踐教學(xué)的“三位一體”模式進行。專業(yè)核心課程主要有紀檢監(jiān)察概論、紀檢監(jiān)察組織學(xué)、紀檢監(jiān)察程序?qū)W、黨紀運行原理、紀檢監(jiān)察與反腐敗治理等。選修方向課可設(shè)置文書寫作、績效管理、法律談判、執(zhí)紀檢查與審理實務(wù)演練、監(jiān)察調(diào)查與審理實務(wù)演練等課程。實踐教學(xué)環(huán)節(jié)要求與紀檢監(jiān)察機關(guān)和其他企業(yè)事業(yè)單位等形成良好的合作關(guān)系，合理分配學(xué)生的實習(xí)階段及時間，讓學(xué)生到實務(wù)部門親身接觸紀檢監(jiān)察制度的運行實踐，促進理論知識與實務(wù)的有機結(jié)合。在“三位一體”的課程設(shè)計規(guī)劃中，對于本科生層次而言，要突出理論知識的廣度；對于研究生層次而言，則要強調(diào)理論研究的深度。

2.人才培養(yǎng)機制

隨著國家監(jiān)察體制改革的持續(xù)深入，具有中國特色的紀檢監(jiān)察體制已越發(fā)成熟。但如何更加有效的發(fā)揮制度優(yōu)勢，關(guān)鍵還是要看學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。紀檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科的建設(shè)與紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)之間是手段與目的、現(xiàn)實與長遠的關(guān)系，要正確把握二者之間的辯證關(guān)系[39]。在頂層設(shè)計方面，中央對此已經(jīng)作有相關(guān)規(guī)定，比如《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》在“隊伍建設(shè)和監(jiān)督”一章中專門強調(diào)要“加強理論研究和學(xué)科建設(shè)”；《中華人民共和國監(jiān)察官法》第32條規(guī)定：國家加強監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)后備人才和提高專業(yè)能力。面向新時代紀檢監(jiān)察工作的實際需要，關(guān)于紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)的機制應(yīng)當重點從以下幾個方面入手。

(1)優(yōu)化教學(xué)制度設(shè)計。良好的制度設(shè)計是教學(xué)高質(zhì)量開展的基礎(chǔ)。教學(xué)制度設(shè)計主要體現(xiàn)在教材的編寫選用和課程的設(shè)置上。當前，關(guān)于監(jiān)察的教材已經(jīng)有不少，較具代表性的有秦前紅教授主編的《監(jiān)察法學(xué)教程》、馬懷德教授主編的《監(jiān)察法學(xué)》以及譚宗澤、張震、褚宸舸教授主編的《監(jiān)察法學(xué)》。關(guān)于紀檢的教材也已有一定規(guī)模，但從內(nèi)容的設(shè)計來看更多地是面向干部培訓(xùn)。隨著紀檢監(jiān)察學(xué)列入一級學(xué)科目錄，紀檢監(jiān)察教材的主體和對象也隨之轉(zhuǎn)向成為高校老師和學(xué)生。因而，在教材的編寫和選用上一定要轉(zhuǎn)化此前的干部培訓(xùn)思維，重點突出學(xué)術(shù)性和問題導(dǎo)向。在課程設(shè)置方面，則是根據(jù)前文所述進行理論教學(xué)與實踐鍛煉的雙重結(jié)合。

(2)優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。這是人才培養(yǎng)的至關(guān)重要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為教師隊伍的建設(shè)。高校紀檢監(jiān)察學(xué)科與紀檢監(jiān)察研究院具有不同性質(zhì)，主體、內(nèi)容和對象等方面都各有側(cè)重。此前，紀檢更多地是放在紀檢監(jiān)察研究院等實務(wù)機構(gòu)進行研究。在紀檢監(jiān)察一級學(xué)科視域下，對紀檢的研究將轉(zhuǎn)向高等院校。因此在研究的主體即教師隊伍的建設(shè)上要與實務(wù)部門區(qū)分開來，堅持教師自身理論水平與實踐經(jīng)驗的雙重把關(guān)，以回應(yīng)當前紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)實需求和滿足未來紀檢監(jiān)察的發(fā)展需要[40]。

(3)優(yōu)質(zhì)的生源加針對性培養(yǎng)。紀檢監(jiān)察基于其工作內(nèi)容的特殊性，并不是人人都想從事，也不是人人都能從事。所以，在生源的選擇上要謹慎。這就內(nèi)在地要求完善相應(yīng)的招生機制，科學(xué)合理的招生選拔機制是對生源質(zhì)量的最直接有效的控制。在招生時，要注意對學(xué)生政治意識的把關(guān)，尤其是在碩士和博士研究生層次，對于其本科專業(yè)可以設(shè)置合理的限定，應(yīng)當是與哲學(xué)、管理學(xué)、偵查學(xué)和法學(xué)等專業(yè)相關(guān)，以最大程度確保學(xué)生政治立場是堅定的、政治意識是清晰的。在此基礎(chǔ)之上，專注實現(xiàn)“學(xué)術(shù)型”和“實務(wù)型”協(xié)同培養(yǎng)，培育學(xué)生綜合監(jiān)督素養(yǎng)觀，提升“廉政敏感”和“腐敗嗅覺”，形成獨屬于紀檢監(jiān)察學(xué)專業(yè)學(xué)生的歸屬感和使命感[41]。

(三)做好實踐方向?qū)?，促進研究成果高效轉(zhuǎn)化

紀檢監(jiān)察學(xué)有著非常明顯的實踐性。從紀檢監(jiān)察實踐中總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗，升華后形成更具指導(dǎo)意義的理論，反過來又作用與紀檢監(jiān)察實踐，這也是轉(zhuǎn)化監(jiān)督治理效能的重要手段。高校設(shè)立的紀檢監(jiān)察學(xué)科，在與實務(wù)部門開展聯(lián)系的時候要著重把握以下幾個方向，促進效能的高效轉(zhuǎn)化。

首先，與紀檢監(jiān)察研究院。目前，中央和地方都有設(shè)立專門的紀檢監(jiān)察學(xué)院，例如中央有中國紀檢監(jiān)察學(xué)院，四川省有攀枝花紀檢監(jiān)察學(xué)院，等等。這類紀檢監(jiān)察學(xué)院與高校設(shè)立的紀檢監(jiān)察學(xué)院和紀檢監(jiān)察學(xué)科既有聯(lián)系又有區(qū)別。以中國紀檢監(jiān)察學(xué)院為例，作為中央紀委國家監(jiān)委直屬事業(yè)單位，中國紀檢監(jiān)察學(xué)院由中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準成立，承擔著紀檢監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)、紀檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)、黨員干部廉政教育培訓(xùn)、反腐倡廉理論研究、國際反腐敗交流與合作等重要任務(wù)，和開展黨員干部廉潔從政教育等工作?？梢姡骷壖o檢監(jiān)察學(xué)院與高校紀檢監(jiān)察學(xué)院及其學(xué)科在主體、對象和職能等方面都有明顯的區(qū)別，但在目標追求上是一致的，都致力于打造一支專業(yè)化的紀檢監(jiān)察隊伍，為打贏反腐敗斗爭貢獻專門力量。紀檢監(jiān)察學(xué)科要與各級紀檢監(jiān)察學(xué)院形成良性的互動關(guān)系，圍繞這一共同的宗旨，互通有無，促成理論與實踐的有機結(jié)合。

其次，與各級紀委監(jiān)委。紀檢監(jiān)察學(xué)科最直接的實踐服務(wù)對象是各級紀委和監(jiān)委，不論是經(jīng)驗的總結(jié)，還是理論的來源與去向，紀委監(jiān)委部門都是最直接的對象。高校開設(shè)紀檢監(jiān)察學(xué)，在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)要充分做好與紀委監(jiān)委的互動。在實踐導(dǎo)師方面，可考慮聘請紀委監(jiān)委中資歷比較豐富的干部來進行授課，將實踐流程搬上講臺，打開在校學(xué)生的實踐視野。在派遣實習(xí)環(huán)節(jié)，高校與各級紀委監(jiān)委之間應(yīng)形成更加緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同設(shè)置高質(zhì)量實習(xí)基地，讓學(xué)生更直接地參與具體實踐。

最后，與其他企業(yè)事業(yè)單位。從企事業(yè)角度而言，不少地區(qū)或地方企業(yè)越來越重視企業(yè)的合規(guī)建設(shè)，由此導(dǎo)致企業(yè)合規(guī)方面的人才需求量較大，而這些人才往往需要具備一定的紀檢監(jiān)察專業(yè)知識。因此，相關(guān)企事業(yè)單位必然會加大對紀檢監(jiān)察學(xué)科研究人員的吸納。高校紀檢監(jiān)察學(xué)科作為培養(yǎng)紀檢監(jiān)察專門人才的基地，迎合了市場的需求。因而，要堅持與相關(guān)企事業(yè)單位形成良性合作關(guān)系，在為畢業(yè)生拓寬就業(yè)渠道的同時也為學(xué)科進一步建設(shè)提供物質(zhì)支撐。

五、結(jié)語

紀檢監(jiān)察一級學(xué)科的理論邏輯本質(zhì)上反映的是黨和國家對于新時代紀檢監(jiān)察工作的更高要求和期待。對紀檢監(jiān)察理念、紀檢監(jiān)察一級學(xué)科理論梯度和理論范疇進行梳理和分析有助于推動構(gòu)建更加完善的紀檢監(jiān)察學(xué)科理論體系。時下，腐敗形勢依舊嚴峻且日趨復(fù)雜，與腐敗作斗爭的思維和制度都應(yīng)有所創(chuàng)新。設(shè)立專門的紀檢監(jiān)察學(xué)，體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察制度已經(jīng)具備一定的成熟度，可以逐漸將研究重心從實踐轉(zhuǎn)向理論研究；把紀檢監(jiān)察學(xué)上升至一級學(xué)科的高度，則是彰顯了黨中央堅決打贏反腐敗斗爭的信心和決心。未來，紀檢監(jiān)察學(xué)科的建設(shè)應(yīng)堅持走習(xí)近平總書記所強調(diào)的“內(nèi)涵式發(fā)展道路”(3)2018年5月2日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)考察時強調(diào)：“規(guī)模擴張并不意味著質(zhì)量和效益增長，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路?！?，精準定位學(xué)科屬性，瞄準反腐敗這一直接目標，從科研、教學(xué)模式、課程設(shè)置等方面進行針對性設(shè)計，努力打造學(xué)科專屬理論體系，做好研究成果轉(zhuǎn)化，為黨和國家的長治久安提供更加優(yōu)質(zhì)的、專業(yè)化的人才儲備。