青島市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)

為貫徹“穩(wěn)生產(chǎn)、?；尽⒐贪踩笨偡结?，推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理由“事中事后監(jiān)管”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)型，山東省青島市在全國(guó)率先實(shí)施“站隊(duì)合一”，嚴(yán)?！叭恕薄皺C(jī)”兩個(gè)安全，加強(qiáng)“體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管隊(duì)伍”三項(xiàng)建設(shè)，連續(xù)21 個(gè)月未發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故，探索出“四個(gè)結(jié)合”型農(nóng)機(jī)監(jiān)理“新模式”。

一、“統(tǒng)籌指導(dǎo)”+“考核激勵(lì)”結(jié)合，健全安全體制機(jī)制

面對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新形勢(shì)和安全生產(chǎn)工作新要求，創(chuàng)新工作理念和工作方法。一是頂格推進(jìn)統(tǒng)籌指導(dǎo)。青島市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的通知》，成立以分管副市長(zhǎng)為主任、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局等相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，全面強(qiáng)化各級(jí)政府屬地責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。二是構(gòu)建考核激勵(lì)機(jī)制。山東全省率先將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)列入全市鄉(xiāng)村振興考核，制定《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作考核辦法》，從農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、執(zhí)法檢查、平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建等角度，細(xì)化、量化9 大類(lèi)60 小項(xiàng)考核指標(biāo)，確保各項(xiàng)措施落地落實(shí)落細(xì)。由青島市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)理與執(zhí)法的雙指導(dǎo)、雙調(diào)度，通過(guò)日常督查、安全周、安全月、季度例會(huì)、警示通報(bào)等措施壓緊壓實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任。

二、“網(wǎng)格監(jiān)管”+“精細(xì)服務(wù)”結(jié)合，完善社會(huì)治理體系

政府機(jī)構(gòu)改革后，針對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員流失、基層治理能力薄弱、監(jiān)管服務(wù)難以滿(mǎn)足廣大群眾需求等問(wèn)題，首先推行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化監(jiān)管”，構(gòu)建覆蓋全市、責(zé)任到人的市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格，將22 萬(wàn)臺(tái)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)、30 萬(wàn)農(nóng)機(jī)手和340個(gè)農(nóng)機(jī)合作社、維修企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，壓實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。其次，實(shí)施“精細(xì)化服務(wù)”下基層。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展“送檢下鄉(xiāng)”“全程代理”等便民服務(wù)活動(dòng)，打通服務(wù)最后一公里。第三，充分利用“綠箱政策”。在黃島區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)試點(diǎn)，每年財(cái)政補(bǔ)貼60 萬(wàn)元，為700 多臺(tái)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)辦理綜合保險(xiǎn)，提高機(jī)手應(yīng)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)能力，為破解“三率”難題提供了新路徑，有效降低農(nóng)機(jī)安全事故隱患。

三、“隊(duì)伍重塑”+“實(shí)戰(zhàn)提能”結(jié)合，強(qiáng)化作風(fēng)能力建設(shè)

面對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械量大面廣、基層監(jiān)管力量不足等矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持強(qiáng)隊(duì)伍、提能力、優(yōu)管理，全力提升農(nóng)機(jī)安全管理水平。一是堅(jiān)持“行業(yè)主建、區(qū)域主戰(zhàn)”，整合行業(yè)監(jiān)管力量，將政府機(jī)構(gòu)改革后各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理、執(zhí)法的工作人員，全部納入農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)管理。二是創(chuàng)新工作流程、定位監(jiān)理執(zhí)法環(huán)節(jié)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立高素質(zhì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍。三是強(qiáng)化執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)練兵。通過(guò)軍事化訓(xùn)練、人人講法、執(zhí)法對(duì)抗等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員鉆研理論知識(shí)、苦練業(yè)務(wù)技能。四是創(chuàng)新性舉辦地市級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理職業(yè)技能競(jìng)賽，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理、執(zhí)法工作搬上比賽場(chǎng)地，“以賽促學(xué)”“以賽提能”，鍛造行業(yè)尖兵，培樹(shù)青島市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、農(nóng)機(jī)監(jiān)理崗位標(biāo)兵等30 余人。

四、“全域執(zhí)法”+“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”結(jié)合，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力

一是實(shí)施農(nóng)機(jī)全域執(zhí)法。針對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、作業(yè)分散、機(jī)手安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄的問(wèn)題，組織執(zhí)法人員深入農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)域，聚焦拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等重點(diǎn)機(jī)具和收獲、旋耕、播種等作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2022 年以來(lái)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全集中專(zhuān)項(xiàng)檢查700 余次，出動(dòng)3300 余人次，深入排查整治農(nóng)機(jī)安全隱患，嚴(yán)查無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、違章操作等違法違章行為；全市查辦農(nóng)機(jī)案件81 起，居山東省首位；市級(jí)直接查辦12 起，填補(bǔ)了山東省地市級(jí)執(zhí)法辦案空白。二是建立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)制。制定《青島市農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急預(yù)案》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故報(bào)告制度》，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，建立 “農(nóng)業(yè)+公安”“市+區(qū)（市）+鎮(zhèn)”的“兩橫三縱”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合公安、應(yīng)急、衛(wèi)生等五部門(mén)在田間地頭開(kāi)展應(yīng)急演練10 余次，優(yōu)化應(yīng)急處置程序，打造了“反應(yīng)快、處置準(zhǔn)”的組織指揮體系。