重污染天氣的風險評估與管控措施探析

鞠 琳

（山東省生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育中心，山東 濟南 250031）

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益提升，特別是重污染天氣已經(jīng)成為公眾關(guān)注的熱點話題?？諝馕廴緯S著氣溫的降低變得更加嚴重，給居民的生產(chǎn)及生活都帶來了不便。因此，有效應(yīng)對重污染天氣，對于滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，持續(xù)改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，深入打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”都有重要意義。

1 重污染天氣產(chǎn)生的原因

1.1 污染排放

目前，細顆粒物（PM2.5）是對我國大氣環(huán)境質(zhì)量影響最大的污染物，不管是從超標城市的數(shù)量、污染超標的程度分析，PM2.5的影響都遠遠大于其他污染物。在冬季采暖季，燃煤污染物對京津冀地區(qū)和其他區(qū)域大氣環(huán)境PM2.5污染物的作用尤為突出，PM2.5中的有機碳（OC）、元素碳（EC）、硫酸鈉等的含量均與燃煤污染物直接相關(guān)。環(huán)境監(jiān)測資料和有關(guān)調(diào)查研究都證實，自2013年“大氣十條”執(zhí)行至今，國家的重污染氣象防治措施取得了一定成效，一次性廢物（SO2、NO2及一次性粒子等）的含量明顯減少。但是微粒物中的二次元素變化明顯慢于一級物質(zhì)，高排放時期環(huán)境PM2.5的爆發(fā)性上升通常與硫酸鹽、硝酸鹽等二次元素迅猛增加有關(guān)。值得注意的是，除SO2、NOx等氣狀前體物質(zhì)分別轉(zhuǎn)變?yōu)榱蛩猁}、硝酸鹽等二次成分外，這些化學組分間還產(chǎn)生了強相互作用，如NO2促進了SO2加速轉(zhuǎn)變?yōu)榱蛩徕c，從而形成了1+1＞2的重污染天氣生成效應(yīng)。這種機理在大氣污染物生成中發(fā)揮怎樣的功能，對重點污染物預報預警、多污染物協(xié)同調(diào)控方法的建立都非常重要[1]。

1.2 氣象條件

惡劣的天氣條件是重污染天氣產(chǎn)生的重要因素，在低溫、高濕等氣象條件下，污染物排放量增加，從而造成嚴重的大氣環(huán)境污染。也正因為如此，在2016年的秋冬季，我國又一次遭遇極為惡劣的重污染氣象條件，特別是北方地區(qū)冷空氣力量較弱、風力小，氣溫顯著偏高。另外，由于重污染天氣與氣象傳播的過程之間具有強相互作用，當重污染天氣累積到一定階段，細顆粒物的化學成分（如硫酸鹽、黑炭和有機組分等）對輻射層發(fā)生了顯著作用，會在相當程度上造成大氣傳播性能下降，并加重污染。另外，重污染天氣的產(chǎn)生也深受世界范圍內(nèi)氣候變化的制約，針對以全球變暖為主要特點的氣候變化問題，各國間已經(jīng)形成了一定共識[2]。

1.3 區(qū)域傳輸

一般情況下，城市間的天氣區(qū)域傳輸占比大約是20%～30%，而在重污染天氣時，區(qū)域的天氣傳輸占比會達到35%～50%。重污染天氣會導致區(qū)域內(nèi)城市之間的天氣相互影響，本地污染物排放較多不僅影響本地的天氣，還會對區(qū)域內(nèi)的其他城市產(chǎn)生嚴重影響。

2 重污染天氣的風險評估與管控中存在的問題

2.1 重污染天氣的危害

2.1.1 危害人體健康

我國秋冬季重污染天氣的主要特征是高濃度的細顆粒物（PM2.5）污染。世界衛(wèi)生組織等權(quán)威機構(gòu)已經(jīng)確認，重污染天氣下的PM2.5污染，可增加居民患呼吸系統(tǒng)疾?。ㄈ缰夤苎住⑾┖托难芟到y(tǒng)疾?。ㄈ绺哐獕骸⒐谛牟。┑娘L險。

2.1.2 影響交通出行

重污染天氣會直接影響人們的出行，對社會經(jīng)濟的發(fā)展以及道路運輸?shù)犬a(chǎn)生影響。重污染天氣會出現(xiàn)交通運輸延期，航班延誤等情況，對航班的安全性也會產(chǎn)生一定影響。由于重污染天氣能見度較低，增加了交通事故的發(fā)生幾率，影響人們的正常出行。

2.2 管控方面存在的問題

2.2.1 制度執(zhí)行存在問題

我國已經(jīng)在重污染天氣的環(huán)境風險評估與管理等領(lǐng)域完成了多方面環(huán)境規(guī)章制度的建設(shè)，主要內(nèi)容涉及總量控制政策、污染許可管理政策、重污染天氣環(huán)境評估與管理政策、環(huán)境影響評價規(guī)章制度，以及環(huán)保公益投訴規(guī)章制度等。雖然建立健全了環(huán)境治理的基本標準，但在具體的執(zhí)行上仍遇到一定阻力。如缺少對運行的監(jiān)管，使得法律的執(zhí)行成效不突出。此外，在環(huán)保公益訴訟機制層面，實際管理人員對環(huán)境管理領(lǐng)域的界定不清晰，使得立法在實際執(zhí)行層面存在問題。

2.2.2 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理不到位

由于部分環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)督管理工作不到位，環(huán)境監(jiān)督制度執(zhí)行困難，在制度的實踐運用過程中仍然存在形式化的現(xiàn)象。由于地區(qū)環(huán)境綜合執(zhí)法組織建設(shè)不健全，人員訓練不足，使得在開展環(huán)境污染源檢測時工作效率較低，出現(xiàn)了污染處置設(shè)備落后，處置效果不達標的現(xiàn)象。而且環(huán)境綜合執(zhí)法機關(guān)的工作人員數(shù)量較少，使得源頭處置工作無法有效開展，從而嚴重影響了環(huán)境治理工作的效果[2]。

2.2.3 監(jiān)測智能化水平較低

在智能技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，部分大氣環(huán)境監(jiān)測方法已很難適應(yīng)現(xiàn)實需要，但很多監(jiān)測人員在實際工作過程中仍然使用傳統(tǒng)的監(jiān)測手段，不利于大氣污染防治特別是重污染天氣應(yīng)對工作的開展。因此，相關(guān)部門及人員需要利用大氣環(huán)境智能監(jiān)測設(shè)備以及先進的技術(shù)手段，積極查找污染源，為有效應(yīng)對重污染天氣提供更有力的保障。

3 重污染天氣的風險評估與管控策略

3.1 建立健全管理制度

在重污染天氣的風險評估與管控過程中，我們需要對重污染天氣管控的各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，明確重污染天氣的風險評估與管控管理責任，將重污染天氣的風險評估與管控效果作為工作人員的考核標準；對企業(yè)主要的部門負責人予以適當告知與督促，幫助員工將企業(yè)效益與重污染天氣應(yīng)急的各個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，使得職工對重污染天氣有正確認知；輔助報送的監(jiān)督檢查主體單位應(yīng)完善質(zhì)量風險排查制度，將責任落實到人。

3.2 加強隊伍建設(shè)

重污染天氣管控人員素質(zhì)參差不齊，想要保證重污染天氣管控的質(zhì)量，就需要充分發(fā)揮監(jiān)督人員的作用，強化崗位人員的職責管理，同時要嚴格把關(guān)大氣污染防治隊伍，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護工作的目標。正確的理念和導向會為重污染天氣的風險評估與管控提供保障，同時可以促進重污染天氣治理效果的提升。加強隊伍建設(shè)，對于實現(xiàn)重污染天氣風險評估與提高管控效率也有良好的促進作用。具體來說，生態(tài)環(huán)境部門的工作者需要對重污染天氣進行風險分析，對監(jiān)管過程中可能面臨的工作風險、任務(wù)情況以及內(nèi)部人員工作狀況有充分的認識，同時需要根據(jù)具體情況尋找可行的處理方法，通過對工作人員進行專業(yè)技術(shù)的培訓，讓工作人員可以不斷學習，更新技能，不斷提升重污染天氣風險控制效果。此外，還要做好對重污染天氣的風險判斷和對管控現(xiàn)場的精準判斷，以及時發(fā)現(xiàn)重大問題并迅速尋找最佳解決方案，避免重污染天氣風險與管控事故的發(fā)生[3]。

3.3 加大學習宣傳力度

在重污染天氣的風險評估與管控體系建設(shè)中，相關(guān)部門需要制定有效的計劃，組織企業(yè)就相關(guān)法律法規(guī)進行學習，了解重污染天氣應(yīng)對不利的案例。在重污染天氣風險評估與管控過程中，需要提高管控人員的生態(tài)環(huán)境保護意識，強化人員監(jiān)督，提高企業(yè)人員的責任心和使命感；利用各種媒介，加強對重污染天氣應(yīng)對過程中先進事跡的宣傳，調(diào)動職工的積極性和工作激情；同時利用廣播、電視節(jié)目、短視頻、新聞專欄等載體，營造良好輿論氛圍。

3.4 建立健全資料及氣體標準管理制度

監(jiān)測數(shù)據(jù)的存儲也是整個重污染氣象環(huán)境監(jiān)測的關(guān)鍵，監(jiān)測人員在不同階段開展環(huán)境監(jiān)測必須做好記錄，把相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)加以存儲，確保后期的環(huán)境監(jiān)測工作能夠得到重要資料的保障。另外，監(jiān)測人員在分析信息的過程中，必須嚴格遵循有關(guān)的管理制度，對物質(zhì)、氣體指標、數(shù)據(jù)控制等要建立健全管理制度，確保分析報告的實際性、準確性。

3.5 加強風險評估與控制工作的后勤保障管理

由于重污染天氣的風險評估與控制對人員的技術(shù)水平要求較高，同時也對污染源檢驗設(shè)備等要求較高，所以相關(guān)人員在進行重污染天氣風險評估與控制時，需要注重對檢驗設(shè)備的管理，保證可以準時、準確地進行檢驗及對重污染天氣中的污染物進行檢查。此外，專業(yè)人員在進行檢驗時，需要具備專業(yè)素養(yǎng)，掌握相應(yīng)技能，保證整個檢驗過程的安全性。想要重污染天氣風險評估設(shè)備高效運行，需要建立健全完善的維修制度，實現(xiàn)實驗室規(guī)范化管理。（1）需要對重污染天氣風險評估所用到的試劑建立管理制度，保證所有物品以及設(shè)備的使用具有嚴格規(guī)范，保證工作人員可以充分了解重污染天氣中大氣污染源的種類以及污染物比例。（2）需要加強對實驗室及監(jiān)測室的管理，保證工作人員有規(guī)范的工作流程，能夠第一時間分析重污染天氣產(chǎn)生的原因，從而及時進行干預。（3）需要注重對設(shè)備、系統(tǒng)的定時檢測和維修，保證設(shè)備使用正常，在設(shè)備以及系統(tǒng)出現(xiàn)問題時可以第一時間解決，保證重污染天氣風險評估與控制的工作效率[4]。

3.6 針對風險原因采取有針對性的措施

首先，要從污染物排放這個內(nèi)因出發(fā)，針對排放企業(yè)，尤其是重點企業(yè)進行重點治理，仍是有效應(yīng)對重污染天氣的重中之重。

3.6.1 采取差異化應(yīng)急減排措施

相關(guān)部門在重污染天氣期間，應(yīng)該采取差異化應(yīng)急減排措施，避免重污染天氣工業(yè)應(yīng)急響應(yīng)“一刀切”的情況，做好重點行業(yè)及重點企業(yè)分級管控工作。在進行風險管控時，需要針對重點企業(yè)進行嚴格管理，要求重點企業(yè)邀請專家在企業(yè)運行現(xiàn)場進行再次審核評定?，F(xiàn)場審核組應(yīng)深入企業(yè)勘察污染治理現(xiàn)場，從各個實際生產(chǎn)環(huán)節(jié)審查企業(yè)真實運行狀況，對標指南再次進行確認，現(xiàn)場反饋企業(yè)評級存在的問題，完善防控措施。

3.6.2 加強宣教，引導企業(yè)主動配合

在進行重污染天氣的控制時，可以通過嚴防及減排措施降低重污染天氣的污染源輸出，并通過對工業(yè)企業(yè)進行綠色能源使用以及污染治理的培訓，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的綠色環(huán)保改革，從源頭上進行控制。同時，還應(yīng)加大對企業(yè)管理人員和一線工人的宣教和培訓，監(jiān)督企業(yè)落實主體責任，堅決杜絕“一放松就反彈”的情況發(fā)生。

3.6.3 加強部門聯(lián)動，形成合力

針對不利于擴散且容易造成嚴重污染的天氣條件，氣象部門應(yīng)該提前發(fā)出不利天氣狀況預警，再由相關(guān)部門會商如何應(yīng)對該天氣情況，并提前做好防范措施，做好即將形成重污染天氣的預處理，可以有效避免重污染天氣的形成或持續(xù)。相關(guān)部門需加強與氣象部門的深度合作，及時研判污染物傳輸對空氣質(zhì)量的影響，全力做好空氣質(zhì)量預報預警工作。在充分總結(jié)的基礎(chǔ)上，落實協(xié)調(diào)好各個部門的聯(lián)動。

區(qū)域傳輸因素加重重污染天氣的形成，尤其是地形結(jié)構(gòu)導致的本市周邊城市群之間區(qū)域傳輸相互影響程度較大，以及污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域的各城市，在污染時段規(guī)律上的一致性和相關(guān)性十分突出。相關(guān)部門應(yīng)加強區(qū)域會商聯(lián)動，提高預報預警能力。上級部門可協(xié)調(diào)周邊區(qū)域進行會商，保障在重污染天氣應(yīng)急期間不增加本市發(fā)電負荷，從而有效保障空氣質(zhì)量改善成效。

3.6.4 研究成因機理，實現(xiàn)精準預警

相關(guān)部門還需立項專門研究城市群重污染天氣的成因機理、污染過程，通過上級組織的有效聯(lián)動及會商，實現(xiàn)預報預警的精準性，為及時啟動重污染天氣應(yīng)急以及有效落實應(yīng)急減排措施提供技術(shù)支撐。

4 結(jié)語

當前，重污染天氣作為危害環(huán)境的最主要原因之一，相關(guān)部門在認真研究重污染天氣的風險評價和控制方法的同時，還必須提升風險評價和控制的法治化水平，并針對實際問題加強相應(yīng)的法律規(guī)范。企業(yè)開展對重污染天氣的風險分析和控制時必須選擇適當?shù)墓芾矸绞剑邪l(fā)合乎環(huán)保要求的生產(chǎn)工藝，為重污染天氣的風險評估與管控提供保障。此外，相關(guān)部門還必須積極做好企業(yè)管理工作，強化生態(tài)環(huán)境部門的工作監(jiān)管，確保環(huán)境治理法規(guī)的有效執(zhí)行。