王 琪

（博興縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，山東 濱州 256500）

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系到美麗中國的建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居的重要措施?！笆濉逼陂g農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得積極成效，農(nóng)村生活污水處理水平有所提升、生活垃圾處理力度加大、“廁所革命”取得明顯成效、人居環(huán)境得到了有效改善、黑臭水體治理穩(wěn)步實(shí)施、規(guī)模禽畜養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝配率大幅提高、農(nóng)村飲用水安全保障水平得到有效提升，但也有一些地區(qū)達(dá)不到整治要求或治理成效不穩(wěn)定，與美麗中國目標(biāo)的要求還有不小差距?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理仍然是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出短板，正處于爬坡過坎、不進(jìn)則退的吃緊階段。面對農(nóng)村生活污水和生活垃圾污染治理、黑臭水體整治、禽畜養(yǎng)殖污染防治以及飲用水水源地環(huán)境保護(hù)等環(huán)境治理任務(wù)，還存在著資金保障不足、環(huán)境監(jiān)管能力薄弱、機(jī)制體系不完善、公眾參與不積極等諸多困境。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)，在新發(fā)展階段實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)聚焦攻堅(jiān)任務(wù)，建立健全多元投入、部門間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合的長效機(jī)制，才能鞏固和提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成效，為美麗中國建設(shè)保駕護(hù)航[1]。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

1.1 居民主體意識(shí)薄弱，缺乏公共環(huán)境保護(hù)意識(shí)

農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)普遍低于城市居民，很多農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的居民群眾，受不良習(xí)慣和落后觀念影響，隨地亂丟垃圾習(xí)以為常，路邊、溝渠、河岸及房前屋后塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落；村民蓋房產(chǎn)生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放，甚至將建筑垃圾隨意遺棄；隨意排放生活污水和人畜糞便等。長此以往，道路兩旁成了沒有覆土的垃圾填埋場、自然洼地成了天然垃圾箱、原本清澈的水塘河溝成了臭水塘和臭水溝，造成了土壤污染、水體污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

1.2 生活污水處理覆蓋率偏低，治理難度大

農(nóng)村生活污水處理一直是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的難點(diǎn)，近幾年，國家及相關(guān)部門采取了多種措施統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理工作，治理水平明顯提升。但是農(nóng)村生活污水處理難度相對較大，一是多數(shù)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，沒有污水收集管網(wǎng)或者管網(wǎng)不完善；沒有建設(shè)污水處理設(shè)施，還有些地區(qū)監(jiān)管不力，使現(xiàn)有污水處理設(shè)施部分閑置，造成生活污水直接亂排亂放。二是污水處理不僅對技術(shù)要求較高，而且需要大量資金支撐，一次性投入和維護(hù)運(yùn)營成本都較高，在一定程度上影響了農(nóng)村污水處理設(shè)施水平的提高[2]。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，到“十三五”末，約四分之三的行政村莊未完成生活污水治理，全國農(nóng)村生活污水治理率僅為25.5%。

1.3 生活垃圾處理模式不完善，存在諸多弊端

目前農(nóng)村地區(qū)普遍采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，取得了良好的治理效果，但也存在明顯的弊端。一是我國農(nóng)村人口眾多、居住分散，垃圾分布面積大、類型多樣、產(chǎn)生源分散、垃圾收運(yùn)難度大；二是該模式具有明顯的區(qū)域局限性，在城市周邊農(nóng)村地區(qū)較易推行，但在偏遠(yuǎn)農(nóng)村特別是山區(qū)、丘陵地帶，由于運(yùn)輸困難、距離較遠(yuǎn)，成本較高，地方財(cái)政難以承擔(dān)；三是轉(zhuǎn)運(yùn)過程中可能造成二次污染，特別是在鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，如果轉(zhuǎn)運(yùn)站沒有做防滲處理，垃圾壓縮時(shí)產(chǎn)生的滲濾液可能會(huì)對地下水體造成污染；四是農(nóng)村生活垃圾進(jìn)城，會(huì)給區(qū)域城鎮(zhèn)垃圾填埋場造成巨大壓力，而且會(huì)導(dǎo)致垃圾滲濾液處理設(shè)備處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

1.4 禽畜養(yǎng)殖廢棄物利用途徑單一、利用率低

近年來我國采取了一系列措施，加強(qiáng)禽畜養(yǎng)殖污染防治。一是科學(xué)規(guī)劃禽畜養(yǎng)殖場的布局，劃定禁止建設(shè)禽畜規(guī)模養(yǎng)殖場的區(qū)域，加強(qiáng)分區(qū)分類管理，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的禽畜養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶；二是控制合理的養(yǎng)殖規(guī)模，大力支持禽畜規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的禽畜養(yǎng)殖場嚴(yán)格審批。這些措施的實(shí)施，從源頭上有效減少了禽畜養(yǎng)殖對周圍生態(tài)環(huán)境的污染，但是在禽畜養(yǎng)殖廢棄物終端處理和利用方面途徑較為單一。當(dāng)前，我國禽畜養(yǎng)殖廢棄物的利用方式以生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣發(fā)電為主，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體使用有機(jī)肥的動(dòng)力不足，有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本高，禽畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用難以有效推廣。禽畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率不高，尚未得到資源化利用的廢棄物會(huì)對周邊環(huán)境造成立體式污染。

1.5 農(nóng)村黑臭水體問題突出，治理剛剛起步

農(nóng)村存在大量黑臭水體，是當(dāng)前我國水環(huán)境污染的主要表現(xiàn)之一。農(nóng)村黑臭水體形成的原因很多，主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肥料及農(nóng)村生活垃圾被隨意丟棄，隨雨水流入河溝及坑塘；大量小規(guī)模農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖糞污及農(nóng)村生活污水直接排入水體；農(nóng)作物秸稈及水生植物沉入河底腐爛等。農(nóng)村黑臭水體大多數(shù)是封閉式的，水系不流動(dòng)或流動(dòng)緩慢不暢，水動(dòng)力學(xué)條件不足，自凈能力差，且長期無人治理，多年未開展清淤疏浚工作，導(dǎo)致農(nóng)村黑臭水體問題突出。近幾年，隨著我國城市黑臭水體消除工作的加快推進(jìn)，農(nóng)村黑臭水體越來越得到社會(huì)的廣泛關(guān)注及重視。治理農(nóng)村黑臭水體是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，前期需要清淤、截污、綠化，后期需要管理維護(hù)。相對于城市而言，農(nóng)村的黑臭水體治理目前還處于起步階段。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境

2.1 缺乏環(huán)境保護(hù)資金投入，導(dǎo)致污染治理不力

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)工作難度大、需要資金投入多的工程，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理離不開資金的保障。目前，農(nóng)村環(huán)境治理資金來源渠道仍然單一，主要來自地方各級(jí)政府財(cái)政撥款，由于政府部門對于環(huán)保資金的投入非常有限，在統(tǒng)籌分配時(shí)以城鎮(zhèn)治理為主，農(nóng)村地區(qū)資金嚴(yán)重不足。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在嚴(yán)重的“資金饑渴癥”，影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的進(jìn)程和效果。

2.2 長效管護(hù)機(jī)制不健全，治理設(shè)施不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)

長期以來，包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施在內(nèi)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“重建設(shè)，輕管理”的問題一直存在，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，除了資金保障機(jī)制不健全外，更關(guān)鍵的是長效監(jiān)管機(jī)制不健全。一方面農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及設(shè)施建成后的長效管護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，許多治理設(shè)施建成后，因?yàn)槿狈\(yùn)行和維護(hù)資金而成為擺設(shè)；另一方面一些地方政府及相關(guān)部門對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，環(huán)境監(jiān)管制度和機(jī)制不健全，基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制缺失。

2.3 執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不健全，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱

政府是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)者，也是治理環(huán)境污染的領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源點(diǎn)多、面廣而分散的特點(diǎn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理涉及方方面面，需要由政府牽頭，多部門聯(lián)動(dòng)。但是不少地區(qū)在實(shí)施過程中變成了環(huán)保部門代替地方政府唱“獨(dú)角戲”，各部門缺乏協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。我國農(nóng)村環(huán)境連片整治機(jī)構(gòu)從中央到地方是一個(gè)“倒金字塔”，真正在基層從事農(nóng)村環(huán)境治理的技術(shù)人員嚴(yán)重不足。同時(shí)，基層環(huán)境執(zhí)法人員及設(shè)備配置嚴(yán)重不足，環(huán)境監(jiān)管能力非常薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作舉步維艱。

2.4 社會(huì)監(jiān)督不到位，影響環(huán)境治理實(shí)效

我國環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體制主要是人大、政協(xié)督導(dǎo)、媒體輿論監(jiān)督及公眾參與監(jiān)督。從生態(tài)環(huán)境治理過程來看，媒體輿論監(jiān)督發(fā)揮了重大作用。但是在基層實(shí)際工作中，人大、政協(xié)對環(huán)境治理監(jiān)督較少，一般都是通過參觀、考察、座談等方式進(jìn)行調(diào)研，但會(huì)后整改落實(shí)工作往往跟不上，導(dǎo)致人大、政協(xié)監(jiān)督效果流于形式。而公眾監(jiān)督的缺失，一方面是由于公眾參與意識(shí)薄弱，缺乏主動(dòng)性，參與度不高；另一方面，公眾參與途徑較少，僅通過熱線電話、舉報(bào)箱等渠道對破壞環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉，且落實(shí)審查的工作差強(qiáng)人意。

2.5 村民責(zé)任主體意識(shí)薄弱，參與積極性不高

農(nóng)村居民是環(huán)境問題的制造者，也是直接的利益相關(guān)者，但是農(nóng)村居民責(zé)任主體意識(shí)薄弱，對環(huán)境治理的認(rèn)知匱乏，參與積極性不高。農(nóng)村居民在生活過程中缺乏對公共環(huán)境的保護(hù)，不具備相應(yīng)的生態(tài)文明意識(shí)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不夠深入人心，無法發(fā)揮農(nóng)民群體的作用，生態(tài)環(huán)境治理存在“上邊熱、下邊涼”的現(xiàn)象，甚至個(gè)別群眾認(rèn)為生態(tài)環(huán)境治理是政府的事，自己只是旁觀者、局外人，不是參與者，既不主動(dòng)作為，也不支持配合。

3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理長效機(jī)制建設(shè)對策

3.1 構(gòu)建多元化投融資機(jī)制

要從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理步履艱難的困境，首先必須創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、金融支持、群眾自籌的多元化投融資機(jī)制。

3.1.1 建立資金保障機(jī)制

逐步建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善各級(jí)財(cái)政資金、村集體資金和居民付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制以及縣級(jí)政府資金缺口兜底的保障機(jī)制。

3.1.2 放開市場準(zhǔn)入

吸引市場主體投入，建立以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的“以效付費(fèi)”機(jī)制,健全服務(wù)績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。支持收益好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資，探索推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。研究設(shè)立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理投資引導(dǎo)基金，吸引和帶動(dòng)更多社會(huì)資金投向農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路修繕、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。

3.2 健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)后是否能發(fā)揮作用，其后的管理和維護(hù)尤為重要。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要堅(jiān)持“建設(shè)和管理并重”，建立長效管護(hù)機(jī)制。

3.2.1 明晰管護(hù)責(zé)任

相關(guān)部門要研究完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)、責(zé)任和利益等相關(guān)制度，明晰管護(hù)責(zé)任，成立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)機(jī)構(gòu)，形成各級(jí)職能部門和村委會(huì)齊抓共管的局面。

3.2.2 強(qiáng)化政府資金投入

在資金計(jì)劃中安排一定比例的資金用于后期專項(xiàng)管護(hù)。

3.2.3 配備專門管護(hù)技術(shù)人員

對技術(shù)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，增強(qiáng)管護(hù)人員的責(zé)任意識(shí)。

3.2.4 實(shí)行責(zé)任制和問責(zé)制

建立多種形式的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制和運(yùn)營方式，強(qiáng)化監(jiān)督考核，將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)情況納入地方鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核。從根本上解決“平時(shí)無人管、壞了無人修、更新沒能力”的問題，最大程度提升農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

3.3 完善生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管機(jī)制

針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管薄弱的問題，應(yīng)從體制機(jī)制上破除障礙。

3.3.1 推進(jìn)河長、湖長制度

繼續(xù)全面推進(jìn)河長制、湖長制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河湖全覆蓋，設(shè)立農(nóng)村河長、湖長，制定完善的河道管理制度，落實(shí)河道管理責(zé)任。

3.3.2 建立綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

堅(jiān)持“部門協(xié)調(diào)配合、各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，條塊聯(lián)動(dòng)、專兼結(jié)合、各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等各有關(guān)部門責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明、高效權(quán)威的綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

糞便樣本經(jīng)過分類共得到49個(gè)屬，剩下的記為other。表3是糞便細(xì)菌屬水平主要的物種組成，其余的豐度較低的見圖2。經(jīng)分析得出：孢桿菌屬為糞便細(xì)菌中的優(yōu)勢菌屬，對照組孢桿菌屬相對豐度高于3個(gè)試驗(yàn)組，但差異不顯著(P＞0.05),帕拉普氏菌屬相對豐度高于3個(gè)試驗(yàn)組，差異顯著(P＜0.05)。3個(gè)試驗(yàn)組的擬桿菌屬、顫桿菌克相對豐度顯著高于對照組(P＜0.05)，試驗(yàn)2組梭菌屬IV相對豐度顯著高于對照組、試驗(yàn)3組(P＜0.05)，試驗(yàn)1組擬普雷沃氏菌屬相對豐度顯著高于其他3組(P＜0.05)。

3.3.3 推行全民共治機(jī)制

發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾的積極作用，建立有效的分工協(xié)作機(jī)制、協(xié)同治理激勵(lì)機(jī)制、信息共享機(jī)制、多元主體參與機(jī)制。

3.3.4 實(shí)施村民自治管理制度

積極推行村（社區(qū)）民自治管理實(shí)踐，制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)公約，將環(huán)境保護(hù)責(zé)任層層落實(shí)，細(xì)化到村民院落、背街小巷、社區(qū)樓宇、街道路段。

3.4 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)監(jiān)督是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要參與力量，無論是對發(fā)現(xiàn)和糾正不良行為，還是對問題的整改，都具有重要的促進(jìn)作用。

3.4.1 強(qiáng)化輿論監(jiān)督

通過在新聞媒體、電視臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄等形式，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理情況進(jìn)行通報(bào)和曝光。有關(guān)部門要建立健全通報(bào)和曝光記錄檔案，并納入年終考核。

3.4.2 強(qiáng)化群眾監(jiān)督

動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督，逐步建立相應(yīng)的監(jiān)督平臺(tái)，設(shè)立舉報(bào)電話，對群眾舉報(bào)的問題，相關(guān)部門要深入調(diào)查，積極整改。

3.4.3 強(qiáng)化測評(píng)監(jiān)督

相關(guān)部門要定期對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作情況進(jìn)行測評(píng)調(diào)查，將測評(píng)結(jié)果對外公布，并將結(jié)果納入部門、鎮(zhèn)辦年度目標(biāo)考核。

3.4.4 強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員的作用

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)監(jiān)督員對造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染和破壞的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。

3.5 加強(qiáng)建設(shè)公眾參與機(jī)制

農(nóng)民是鄉(xiāng)村的守望者，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理離不開農(nóng)民的參與。只有農(nóng)民群眾的真正參與，環(huán)境治理的長效機(jī)制才能得到保障。

3.5.1 加強(qiáng)對村民的宣傳教育和引導(dǎo)

增強(qiáng)村民責(zé)任主體意識(shí)，相關(guān)部門可通過新媒體、微信群、微信公眾號(hào)、廣播或開展專題講座等形式，向村民宣傳生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)內(nèi)容，使廣大村民充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性以及環(huán)境污染帶來的危害。引導(dǎo)村民綠色消費(fèi)，節(jié)約生活用水，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，杜絕隨意丟棄垃圾和隨意排放生活污水的現(xiàn)象發(fā)生。

3.5.2 不斷完善村規(guī)民約

相關(guān)部門要將環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)等要求納入村規(guī)民約，在制定村規(guī)民約時(shí)要做到既合理又合法，有懲戒有獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，想方設(shè)法激發(fā)農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性、主動(dòng)性。采取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)村民積極檢舉破壞環(huán)境的不文明行為[3]。

4 結(jié)語

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，只有健全相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建涵蓋投入保障、執(zhí)法監(jiān)管、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與等的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理長效管護(hù)機(jī)制，才能保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的正常運(yùn)行，使治理成果得以鞏固并長期發(fā)揮作用，為美麗中國建設(shè)保駕護(hù)航。