李 艷，房佳楊，李 麗

(1.四川省隆昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和檢驗檢測中心，四川 隆昌 642150；2.四川省隆昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，四川 隆昌 642150)

隆昌市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園地處隆昌市東南部，涵蓋胡家鎮(zhèn)、普潤鎮(zhèn)、界市鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)(街道)，幅員面積約430km2，占隆昌市市域總面積54.2%。隆昌市堅持成渝經(jīng)濟(jì)圈保供固安全重要基地、全國稻漁綜合種養(yǎng)高質(zhì)高效示范區(qū)的發(fā)展定位，全面落實四川省“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的部署安排，以稻漁綜合種養(yǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，累計發(fā)展稻漁產(chǎn)業(yè)110.39km2，占產(chǎn)業(yè)園水稻面積的73%，稻田蝦產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量21%，稻蝦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)44.17億元，占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的65%以上。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民人均年可支配收入為23804元，高出當(dāng)?shù)仄骄?2%。產(chǎn)業(yè)園稻漁主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶5.18萬人增收。

1 主要做法與成效

1.1 立足一方水土，把穩(wěn)政府引領(lǐng)政策舵

1.1.1 堅持因地制宜 隆昌市擁有位居全國第二、四川省第一的水輪泵提灌工程，能滿足全市80%以上的生產(chǎn)用水。建成有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田180km2，水利工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)優(yōu)勢，為發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田下的稻漁綜合種養(yǎng)提供了重要支撐。同時，隆昌市屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫17.3℃，高于小龍蝦主產(chǎn)區(qū)湖北潛江1.3℃。隆昌獨特的地理氣候，更有利于小龍蝦冬季的繁殖生長，比湖北、湖南等地區(qū)提早1個多月上市，小龍蝦上市期多3個月以上，能實現(xiàn)錯季銷售和全年產(chǎn)蝦。

1.1.2 堅持規(guī)劃引領(lǐng) 繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，根據(jù)隆昌國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展部署，與相關(guān)規(guī)劃銜接，高水平編制了《隆昌市稻漁綜合種養(yǎng)五年規(guī)劃》《隆昌市稻漁綜合種養(yǎng)綠色發(fā)展規(guī)劃》《隆昌市古湖稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》，推進(jìn)稻漁產(chǎn)業(yè)由小到大、到強、到精，逐步形成園村一體化、產(chǎn)村融合的發(fā)展格局。

1.1.3 堅持科學(xué)布局 健全產(chǎn)業(yè)鏈功能板塊，形成了由稻漁科技研發(fā)創(chuàng)新中心、“稻漁”產(chǎn)品加工物流服務(wù)核心區(qū)、農(nóng)旅融合休閑觀光帶、“稻蝦共生”核心優(yōu)勢提升片區(qū)、“稻蝦共生”示范帶動擴展片區(qū)構(gòu)成的“一心、一核、一帶、兩片區(qū)”整體布局。規(guī)?；a(chǎn)基地、融合示范、綜合服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等核心功能要素完備，稻漁加工企業(yè)相對集中，冷鏈配送、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等配套新業(yè)態(tài)健全，構(gòu)建了現(xiàn)代要素集成、區(qū)域功能互補、產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的稻漁產(chǎn)業(yè)園。

1.1.4 堅持精準(zhǔn)定位 立足“一田兩收，一水兩用”綠色可持續(xù)發(fā)展理念，推動糧漁相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基地壯大、加工增值、科技創(chuàng)新，建設(shè)水稻綜合種養(yǎng)高質(zhì)高效先行樣板，立足成渝經(jīng)濟(jì)圈城市群，建設(shè)長期穩(wěn)定的糧食供給保障區(qū)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，強化小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，避免出現(xiàn)企業(yè)唱獨角戲的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)園90%的農(nóng)民深度參與稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。推動產(chǎn)業(yè)園機制創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園形成政策、人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚融合的良性循環(huán)。

1.2 高舉一面旗幟，牢筑園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)樁

1.2.1 培育一片良田 以“集中連片、設(shè)施配套、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”為目標(biāo)，按照標(biāo)準(zhǔn)化稻蝦基地要求，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8×104hm2以上，占園區(qū)耕地面積的67%以上，建成萬畝以上稻漁綜合種養(yǎng)基地2個、333hm2以上的2個、66hm2以上的8個，適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到57.3%以上，推進(jìn)水稻和稻田蝦兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)互促聯(lián)動、循環(huán)發(fā)展。

1.2.2 織密一張水網(wǎng) 依托隆昌河、龍市河、漁箭河，完善水利設(shè)施，新建排灌渠5.79km，新建山坪塘49口、新建蓄水池29口、新建囤水田152處、新建提灌站21座，配套給水管道4.7km、基地渠道3.4km，連接產(chǎn)業(yè)園渠道17km，配套水利工程完好率達(dá)85%，有效灌溉面積超75%。

1.2.3 連通一條環(huán)線 規(guī)劃改擴建產(chǎn)業(yè)園道路55km，改造提升黑化路面25km，串聯(lián)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)國道15km，形成產(chǎn)業(yè)園8個鎮(zhèn)道路小環(huán)線，連通106km國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園道路大環(huán)線。

1.3 夯實一套體系，打好產(chǎn)業(yè)融合組合拳

1.3.1 構(gòu)建特色化產(chǎn)業(yè)體系 圍繞全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”和內(nèi)江市“5+3”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)隆昌市“1+4+10+16”園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成國家、省、市、縣四級園區(qū)階梯體系。

1.3.2 健全標(biāo)準(zhǔn)化加工體系 引進(jìn)培育旺旺、恒通、爭華等15家龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，初步形成了以食品工業(yè)園區(qū)精深加工為主、產(chǎn)品基地初加工為輔的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，依托各類農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營主體，大力推行農(nóng)產(chǎn)品商品化處理，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)85%。

1.3.3 完善區(qū)域化流通體系 建成隆昌糧食綜合物流中心、凱信農(nóng)產(chǎn)品交易中心和凱迪現(xiàn)代物流園，整合建立鎮(zhèn)、村級電商物流服務(wù)點100個，形成了市、鎮(zhèn)、村三級電商物流服務(wù)體系，探索“電商+社區(qū)店”等新模式新業(yè)態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易額突破1.28億元。

1.3.4 壯大特色化品牌體系 圍繞生態(tài)、綠色、有機主題，以隆昌“中稻晚稻再生稻、紅鯉白鯽小龍蝦”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，培育隆昌稻田蝦、稻蝦米等農(nóng)產(chǎn)品品牌25個，使用“甜城味”公用品牌的企業(yè)14家，建成“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。

1.3.5 創(chuàng)新融合化產(chǎn)業(yè)模式 注重以工促農(nóng)，加快建設(shè)中國休閑食品之都，培育食品制造企業(yè)44戶、產(chǎn)值達(dá)39.3億元。注重以商興農(nóng)，舉辦“中國·隆昌首屆小龍蝦美食文化旅游節(jié)”，建成國家3A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)3個、全國稻蝦產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1個、省級稻漁主題公園1個，推動“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品、農(nóng)房變客房”。

1.4 補強一根鏈條，贏取產(chǎn)業(yè)增值保衛(wèi)戰(zhàn)

1.4.1 強化土地保障 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”，流轉(zhuǎn)土地240.12km2。培育農(nóng)民合作社536個、家庭農(nóng)場352家，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)90.05km2。積極探索“點狀供地”用地模式，新增農(nóng)村建設(shè)用地0.27km2。

1.4.2 強化資金保障 建立健全“政府引、銀行融、社會籌”多元投入機制，2017年以來，累計投入鄉(xiāng)村振興財政資金103.9億元。出臺《隆昌市稻漁產(chǎn)業(yè)獎勵扶持辦法》，兌現(xiàn)獎扶3160.5萬元。創(chuàng)新開展稻漁特色農(nóng)業(yè)保險試點，給予農(nóng)戶保費75%補貼，與四川農(nóng)擔(dān)公司創(chuàng)設(shè)2.3億元的“鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金”。全市涉農(nóng)貸款余額達(dá)98.7億元，占全市貸款余額的58.7%，同時撬動社會資金5.6億元。

1.4.3 強化人才保障 實施“隆昌英才”“農(nóng)村家庭能人培養(yǎng)”“職業(yè)農(nóng)民培育”等人才工程，引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家人才318名，培養(yǎng)農(nóng)村家庭能人15.6萬人、新型職業(yè)農(nóng)民3237人，回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工1153人。

1.4.4 強化技術(shù)保障 出臺《隆昌市水稻綠色高質(zhì)高效栽培技術(shù)》《隆昌市食用小龍蝦養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程》，合理控制稻漁田化肥施用量，稻漁農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率100%。

1.5 富裕一方百姓，吹響利益聯(lián)結(jié)集結(jié)號

1.5.1 推行“三股合一”模式促增收 村民以土地經(jīng)營權(quán)入股，村集體以資產(chǎn)入股，農(nóng)業(yè)公司以資金技術(shù)入股，公司每年支付農(nóng)戶固定土地租金，并按照村集體與入股農(nóng)戶8:2的比例，將每年純收益的30%進(jìn)行二次分紅。該模式每年帶動村集體增收13.8萬元，農(nóng)戶戶均增收3000元以上。

1.5.2 推行“三投入三收益”模式促增收 農(nóng)戶將閑置農(nóng)房出租給村集體，村集體投入資金完善配套設(shè)施后轉(zhuǎn)租給民宿公司，再由公司投入資金統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理。該模式，農(nóng)房主通過收租金、在民宿務(wù)工、出售農(nóng)產(chǎn)品等年均增收2萬元，村集體每年增收10萬元，民宿公司每年盈利可達(dá)100萬元以上。

1.5.3 推行“貧困村+專合社+農(nóng)業(yè)公司”模式促增收 貧困村利用財政專項扶貧基金成立專合社，由專合社與農(nóng)業(yè)公司合作發(fā)展稻漁等產(chǎn)業(yè)，村集體每年獲得公司純收入8%的收益。該模式，貧困村村集體收入可達(dá)10萬元。

2 存在的問題

隆昌地屬淺丘，由于農(nóng)業(yè)項目資金有限，園區(qū)部分農(nóng)田還未進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，個別經(jīng)營主體投入不足，生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低，不能完全滿足宜機作業(yè)的要求。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不足，隆昌現(xiàn)有稻漁、柑桔等各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個，基本是按品種屬性來劃分基地范圍，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益發(fā)揮。園區(qū)內(nèi)有影響力的龍頭企業(yè)和專合組織數(shù)量少，受經(jīng)濟(jì)實力限制，所建產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化建設(shè)不足，產(chǎn)業(yè)融合度不深，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)未充分釋放。稻田蝦、稻蝦米等農(nóng)產(chǎn)品主要在川渝部分城市線下銷售，線上銷售渠道窄，品牌影響力不足。種養(yǎng)殖從業(yè)人員中，年齡偏大、文化程度不高，缺乏使用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行栽培工作的意識，種植方法不夠合理，缺乏市場長遠(yuǎn)目光，在沒有獎補措施的情況下，自覺參與、主動參與培訓(xùn)的積極性不高。缺乏相應(yīng)的科研機構(gòu)，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對緩慢，科研成果轉(zhuǎn)化率低，制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)高效發(fā)展。

3 建議

3.1 夯實基礎(chǔ)設(shè)施

以農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，加強農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“三網(wǎng)”配套、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)利用、質(zhì)量提升、環(huán)境保護(hù)五大工程，加大推進(jìn)土地平整、土壤改良和路網(wǎng)、渠網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)的配套，積極推進(jìn)宜機化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化“三化”聯(lián)動，努力實現(xiàn)農(nóng)田排灌能力、農(nóng)機作業(yè)能力、耕地生產(chǎn)能力“三力”提升。大力發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)村機電提灌，推進(jìn)沿江、沿河機電提灌站建設(shè)和老舊提灌站更新改造，開展提灌設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、信息化示范建設(shè)。“十四五”期間每年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.34km2以上、新增有效灌溉面積3.34km2以上。新擴建稻漁產(chǎn)業(yè)40km2以上(其中標(biāo)準(zhǔn)化基地20.01km2)，每年新發(fā)展10km2左右(其中標(biāo)準(zhǔn)化基地3.34km2左右)，全市稻漁產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到133.40km2以上(其中標(biāo)準(zhǔn)化基地66.70km2)。

3.2 做強加工冷鏈物流

在稻漁產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模后，逐步提升稻漁產(chǎn)業(yè)初加工水平，提高商品化處理覆蓋面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，配套建設(shè)產(chǎn)地初加工點，在田頭實現(xiàn)初步分級、冷鏈運輸。依托農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口加工園建設(shè)，引進(jìn)企業(yè)集群開發(fā)。依托保鮮、加工、貯藏的技術(shù)進(jìn)步，形成針對不同需求的終端客戶配送、農(nóng)超結(jié)合、合作經(jīng)銷商等多層次、多元化相結(jié)合的銷售網(wǎng)絡(luò)。培育專業(yè)化的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人服務(wù)團(tuán)隊，為農(nóng)戶提供市場標(biāo)準(zhǔn)化信息、品牌建設(shè)、價格咨詢、產(chǎn)品初分級等服務(wù)，以滿足提供參與產(chǎn)品加工和流通的需求。支持開展國家、省、市(市)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)培育，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營集團(tuán)，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強。推動龍頭企業(yè)入園區(qū)、建基地、聯(lián)農(nóng)戶，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建立原料生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)倉儲物流設(shè)施，推動多元化發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)加大品牌建設(shè)投入力度，支持龍頭企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu)，提升企業(yè)核心競爭力。堅持內(nèi)培外引相結(jié)合，培育一批具有較強綜合實力的烘干冷鏈物流供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)和第三方物流平臺企業(yè)。引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品烘干冷鏈物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育具有一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)稻、小龍蝦初(精)加工企業(yè)5個，加工冷鏈倉儲能力2×104t(2×104t)。

3.3 提升隆昌農(nóng)業(yè)品牌

以內(nèi)江市“甜城味”區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，實施“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”戰(zhàn)略，做強隆昌特色區(qū)域品牌，做優(yōu)企業(yè)知名品牌。充分挖掘“隆昌稻田蝦”被認(rèn)定為四川省首批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的影響力，引導(dǎo)各新型經(jīng)營主體、聯(lián)合社積極申報特色產(chǎn)業(yè)商標(biāo)及“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，著力爭創(chuàng)隆昌稻田蝦、隆昌蝦田米、隆昌再生稻、隆昌紅美人(柑桔)等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。繼續(xù)鞏固提升“麗香隆”“隆農(nóng)聯(lián)合”“眾口夸”等香米，“卓異”小龍蝦，“白鶴林”“石牌舫”“桔博園”等柑桔，“均易潤澤”核桃，“泰昌源”竹筍等特色產(chǎn)品品牌，爭創(chuàng)綠色食品8個以上，廣泛推廣專賣店直營、區(qū)域經(jīng)銷、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)營等營銷模式，提升特色產(chǎn)業(yè)效益。做好區(qū)域公共品牌商標(biāo)注冊與商標(biāo)保護(hù)，實施好品牌監(jiān)督管理。積極引導(dǎo)各新型經(jīng)營主體參加農(nóng)博會、西博會、特色產(chǎn)品推介展銷會，提升隆昌市農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。

3.4 搭建農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺

與中國淡水漁業(yè)研究中心等8所科研院所共建研發(fā)平臺，建設(shè)稻漁產(chǎn)業(yè)研究院、國際雜交水稻研究中心。以智慧漁業(yè)綜合平臺為載體，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，共同建設(shè)內(nèi)榮成渝農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)等平臺建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程信息管理服務(wù)能力。

3.5 創(chuàng)新高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)機制

探索建立高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)定、評價制度，完善新型職業(yè)農(nóng)民考試、認(rèn)定、注冊等程序，制定明確的分級分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。依托四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)等科研院所，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域在職人員學(xué)歷提升、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才。建立新型職業(yè)農(nóng)民分類型、分產(chǎn)業(yè)、分等級制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，探索分類建立高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)對象數(shù)據(jù)庫，分層分類實施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村實用人才和現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年等人才培育。