縣級(jí)基層用水組織建設(shè)及管理模式

李杰

（桐柏縣水利局，河南 桐柏 474750）

0 引言

某縣基層用水改革區(qū)域現(xiàn)狀：農(nóng)民用水合作組織主要以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，共有27 個(gè)，其中村級(jí)20 個(gè)（含1 個(gè)國(guó)有牧場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)7 個(gè)）。在河南省某縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革2019 年度、2020 年度工程中已組建月河鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、淮源鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、城郊鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，后棚村用水管理組織、彭溝村用水管理組織、羅堂村用水管理組織、閔莊村用水管理組織，并已配備辦公設(shè)施與建立用水制度。其余16 個(gè)村級(jí)（含1 個(gè)國(guó)有牧場(chǎng)）、4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及縣級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)尚未成立。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系管理規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收工作的意見(jiàn)》文件精神以及水利部、國(guó)家發(fā)改委、民政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》、河南省水利廳、河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理和登記的通知》的要求，下一步在改革區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主、其他用水合作組織為輔等多種形式并存的終端用水管理模式。

1 農(nóng)民用水合作組織建設(shè)

按照農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)范圍，結(jié)合行政區(qū)劃，本著民主協(xié)商的原則，在已有農(nóng)民用水合作組織（在河南省某縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革2019 年度、2020 年度工程中已組建月河鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、淮源鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、城郊鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，后棚村用水管理組織、彭溝村用水管理組織、羅堂村用水管理組織、閔莊村用水管理組織，共涉及3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)協(xié)會(huì)4 個(gè)村級(jí)用水管理組織，并已配備辦公設(shè)施與建立用水制度）的基礎(chǔ)上，某縣2021 年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革區(qū)擬成立1 個(gè)縣級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、4 個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)分會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)分會(huì)），行政村級(jí)用水管理組織16 個(gè)（含1 個(gè)國(guó)有牧場(chǎng)），村級(jí)用水管理組織下設(shè)用水組或?qū)Ｂ毸軉T，形成多級(jí)用水管護(hù)網(wǎng)絡(luò)?？倳?huì)名稱(chēng)為某縣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，分會(huì)名稱(chēng)分別為回龍鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)分會(huì)、毛集鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)分會(huì)、朱莊鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)分會(huì)、固縣鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)分會(huì)，行政村級(jí)用水管理組織以行政村名稱(chēng)進(jìn)行區(qū)分。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）分會(huì)和行政村級(jí)用水管理組織分別建立用水戶臺(tái)賬、工程管理臺(tái)賬，以及管理制度等，收支情況定期公示（每年至少公示1 次）。除灌區(qū)管理所、（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）分會(huì)和行政村級(jí)用水管理組織外，改革區(qū)域內(nèi)的任何單位或個(gè)人不得再以任何名義向農(nóng)民收取與灌溉用水有關(guān)的費(fèi)用。

縣改革區(qū)域現(xiàn)狀農(nóng)民用水合作組織對(duì)該縣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行注冊(cè)。總會(huì)及趙莊灌區(qū)管理所對(duì)現(xiàn)有硬件辦公設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，總會(huì)增加電腦1 臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有大屏顯示系統(tǒng)配套的控制計(jì)算機(jī)及交換機(jī)進(jìn)行更換，趙莊灌區(qū)管理所增加顯示器及配件1 套。4 個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）分會(huì)、15 個(gè)行政村級(jí)用水管理組織（國(guó)有牧場(chǎng)不增加）新增硬件辦公設(shè)施各一套（電腦1 臺(tái)），共19 臺(tái)。

2 農(nóng)民用水合作組織主要職能

2.1 工程管理

工程管理包括四統(tǒng)管和三監(jiān)督，四統(tǒng)管即對(duì)渠道灌溉水量、坑塘水量、大口井和潛水泵、管道、出水口調(diào)度使用，以渠道、坑塘、大口井為單位實(shí)行計(jì)劃用水；由用水戶協(xié)會(huì)按渠道、坑塘和大口井的控制面積，統(tǒng)一分配用水指標(biāo)；支渠配套斗農(nóng)渠和計(jì)量設(shè)備、坑塘、大口井和潛水泵維修由用水戶協(xié)會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)；設(shè)備配套由用水戶協(xié)會(huì)統(tǒng)一實(shí)施。三監(jiān)督就是監(jiān)督灌溉合同執(zhí)行情況；監(jiān)督灌溉質(zhì)量，不斷改進(jìn)灌水技術(shù)；監(jiān)督用水戶按規(guī)定足額繳納水費(fèi)。

2.2 用水管理和水費(fèi)計(jì)收

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)依據(jù)管轄范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，編制用水計(jì)劃，用水計(jì)劃內(nèi)容包括灌水時(shí)間、灌水次數(shù)、灌水定額和用水次序；合理計(jì)收水費(fèi)，水費(fèi)管理要有專(zhuān)人建賬管理，支出符合有關(guān)規(guī)定；計(jì)量配水到戶，落實(shí)用水戶灌溉面積和水費(fèi)計(jì)收工作，對(duì)終端用水實(shí)時(shí)監(jiān)控并計(jì)量。

2.3 用水服務(wù)及宣傳引導(dǎo)

按時(shí)檢修大口井和潛水泵、管道、出水口、坑塘、渠道與設(shè)備，制定檢修計(jì)劃；灌溉高峰期合理安排用水次序，協(xié)調(diào)解決各種水事糾紛，保證灌溉服務(wù)質(zhì)量等；解讀、宣傳和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)的政策、知識(shí)及技術(shù)。

3 基層用水組織的運(yùn)行和監(jiān)督管理

3.1 落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，建立管理養(yǎng)護(hù)資金籌措使用機(jī)制

建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，保證工程的建設(shè)和工程維修養(yǎng)護(hù)基金等資金落實(shí)。

3.2 建立長(zhǎng)期有效的監(jiān)督機(jī)制，保障工程長(zhǎng)期運(yùn)行良好

要經(jīng)常性地進(jìn)行督促、檢查工程運(yùn)行情況，并以檢查結(jié)果為依據(jù)，及時(shí)進(jìn)行各級(jí)管護(hù)責(zé)任人、管護(hù)組織、管護(hù)專(zhuān)人的績(jī)效考核。對(duì)于管護(hù)到位、工程使用效益高的單位和個(gè)人，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管護(hù)不力、致使工程損壞的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

3.3 引導(dǎo)農(nóng)民用水戶參與工程運(yùn)行管理

加強(qiáng)用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)。在已組成的農(nóng)民參與用水者管理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在的不足，加以完善推廣，在目前農(nóng)村政策情況下，真正讓用水戶自我經(jīng)營(yíng)，自我管理，自我維護(hù)，自我監(jiān)督，自覺(jué)交費(fèi)。

完善承包經(jīng)營(yíng)體制。在已有承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定政府、承包人、用水戶三者之間的管理關(guān)系、職責(zé)關(guān)系、投資關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既使承包者有責(zé)有權(quán)，又使承包者有利可圖，同時(shí)政府及管理單位一年一次對(duì)承包者管轄資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，一方面使水利工程真正發(fā)揮效益，另一方面促使承包者落實(shí)對(duì)管護(hù)工程的必要維護(hù)，對(duì)承包者進(jìn)行資產(chǎn)考評(píng)，堅(jiān)持有效抵押承包和合同管理。

4 工程產(chǎn)權(quán)及管護(hù)體制建設(shè)

4.1 明確產(chǎn)權(quán)主體

個(gè)人投資、社會(huì)資本投資、受益戶投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有；具體由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門(mén)進(jìn)行界定?？h政府可授權(quán)水行政主管部門(mén)代表縣政府對(duì)水利工程項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行依法界定，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)。要按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，要明確擬建設(shè)各類(lèi)工程產(chǎn)權(quán)歸屬，確定工程管理主體，明確管護(hù)人員，明確管護(hù)制度。

采用“五步走”的方法將工程管護(hù)責(zé)任制度落實(shí)到人：第一步是項(xiàng)目竣工后對(duì)固定資產(chǎn)登記，按類(lèi)歸檔；第二步是將登記后的工程落實(shí)到鄉(xiāng)、村；第三步是由資產(chǎn)登記所有人（鄉(xiāng)或村）根據(jù)工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，共同制定工程管護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)要求；第四步是在財(cái)政部門(mén)、水利部門(mén)的監(jiān)督下，由鄉(xiāng)、村共同負(fù)責(zé)將管護(hù)主體細(xì)化，落實(shí)到人；第五步是由管護(hù)責(zé)任人具體負(fù)責(zé)工程運(yùn)行及管護(hù)。

4.2 實(shí)施產(chǎn)權(quán)移交

小型農(nóng)田水利工程由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)部門(mén)界定工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任，某縣人民政府授權(quán)水行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)將末級(jí)渠系工程、計(jì)量設(shè)施及合作社辦公房屋產(chǎn)權(quán)，移交合作社使用、管護(hù)、經(jīng)營(yíng)。

4.3 三證一書(shū)發(fā)放

在完成初始水權(quán)分配、明晰工程產(chǎn)權(quán)、管護(hù)權(quán)及使用權(quán)后，及時(shí)清產(chǎn)核資，劃邊定界，由某縣人民政府或者委托機(jī)構(gòu)發(fā)放水權(quán)證、所有權(quán)證、使用權(quán)證及簽訂管護(hù)協(xié)議書(shū)（簡(jiǎn)稱(chēng)三證一書(shū)）。某縣基層用水合作改革區(qū)印制三證一書(shū)50 套，其中16套發(fā)放至新增村級(jí)用水管理組織。

5 農(nóng)田水利工程管護(hù)體制建設(shè)

工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，改革區(qū)灌區(qū)的干支渠道及附屬建筑物的管護(hù)主體為灌區(qū)管理所，支渠配套斗農(nóng)渠和計(jì)量設(shè)備、坑塘、大口井和潛水泵等末級(jí)渠系工程的管護(hù)主體為村級(jí)用水管理組織。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”“以工程養(yǎng)工程”的原則制定各項(xiàng)具體的管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制。確定工程管護(hù)范圍。各級(jí)管護(hù)主體根據(jù)工程實(shí)際情況，確定大口井、坑塘、支渠、斗渠、計(jì)量設(shè)施等的管護(hù)范圍。確定工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。一是保證水源不受污染；二是保證設(shè)施完好、運(yùn)行正常，坑塘、渠內(nèi)無(wú)淤泥及障礙物，各個(gè)設(shè)備啟閉正常等。

6 結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)基層用水以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為契機(jī)，優(yōu)先保證農(nóng)民合理用水需求，健全用水機(jī)制，提高供水服務(wù)效率和用水精細(xì)化水平，促使農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變和種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，從合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)、拓寬資金渠道、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、配套田間節(jié)水設(shè)施和提高農(nóng)技水平等方面入手，積極穩(wěn)妥地建立起適應(yīng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，以用水合作組織為單元，獎(jiǎng)勵(lì)用水戶，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。