文/趙公民

前言

法治與德治是兩種不同的治理方式，我國(guó)在黨的十八屆四中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出了法治建設(shè)的五項(xiàng)原則，其中就包括“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，因此本文將對(duì)我國(guó)法治和德治的結(jié)合進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、法治與德治的內(nèi)涵

1.法治

法治即堅(jiān)持法律至上、依法辦事的原則。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，法治就是利用法律規(guī)范與法律手段引導(dǎo)人們的行為，利用法律手段對(duì)社會(huì)公德進(jìn)行固化，具有一定的強(qiáng)制性。[1]法治屬于較為先進(jìn)的治國(guó)手段，要求人們先充分了解法治的內(nèi)涵，再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行法治。

2.德治

德治是我國(guó)傳統(tǒng)的治國(guó)理論，屬于儒家思想，強(qiáng)調(diào)利用道德教育人、感化人。從某種角度來(lái)看，道德屬于隱性的軟性法律，可以利用高層次的行為標(biāo)準(zhǔn)約束人們的言行舉止，使人們更加自律。

二、單一法治與單一德治的局限性

1.單一法治的局限性

在國(guó)家治理過(guò)程中，單一的法治具有較大的局限性，主要體現(xiàn)在法律法規(guī)的滯后性、立法的復(fù)雜性等方面。第一，法律法規(guī)的滯后性。在社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種新的問(wèn)題，相關(guān)部門就需要針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行法律法規(guī)的修訂與完善。即相關(guān)部門是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后才制定的法律法規(guī)，所以法律法規(guī)具有一定的滯后性。[2]第二，法律立法的復(fù)雜性。立法工作包括諸多環(huán)節(jié)，例如討論、修改以及公布等，可能會(huì)受到相關(guān)因素的影響。第三，法律的不完善性。法律法規(guī)只是調(diào)試社會(huì)關(guān)系的一種手段，無(wú)法解決所有的社會(huì)問(wèn)題。第四，法律實(shí)施的主觀性。法律是由相關(guān)人員實(shí)施的，在實(shí)施過(guò)程中這些人員會(huì)受到外界因素的影響，便無(wú)法保障法律實(shí)施的公正性。

從上述局限性來(lái)看，在國(guó)家治理過(guò)程中僅進(jìn)行單一的法治是不行的，只有將法治與德治結(jié)合起來(lái)才能夠提高國(guó)家治理水平。

2.單一德治的局限性

相比于法治，德治具有貼近群眾、貼近生活等優(yōu)勢(shì)，可以利用內(nèi)在要求約束人們。但是在國(guó)家治理過(guò)程中，單一德治也具有一定的局限性。首先，道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)并不是固定不變的。道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)會(huì)受到時(shí)期、地域、年齡等多種因素的影響，且人們?cè)谶M(jìn)行道德評(píng)判時(shí)也具有較強(qiáng)的主觀性，會(huì)受到觀點(diǎn)、動(dòng)機(jī)以及立場(chǎng)等因素的影響。其次，道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)具有可變性。道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)判內(nèi)容都會(huì)出現(xiàn)一定的變化，例如善、惡可以相互轉(zhuǎn)換。此外，道德不具有強(qiáng)制性。從實(shí)際情況來(lái)看，只有受到輿論影響，人們才會(huì)進(jìn)行道德評(píng)判。且人們進(jìn)行道德評(píng)判的方式也只是通過(guò)語(yǔ)言進(jìn)行譴責(zé)，不具有威懾作用與警告作用。所以人們是否能夠按照道德標(biāo)準(zhǔn)約束自我是靠自主選擇的，無(wú)法對(duì)人們進(jìn)行強(qiáng)制性約束。

三、進(jìn)行法治與德治相結(jié)合的依據(jù)

1.法治與德治之間的辯證關(guān)系

法治與德治之間息息相關(guān)，德治可以為法治奠定基礎(chǔ)，法治可以為德治提供保障。第一，德治是法治的基礎(chǔ)。法治所追求的自由、公平來(lái)源于道德追求，所以德治可以為法治奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，德治與法治具有一致性。法治對(duì)德治有較強(qiáng)的依賴性，只有符合道德標(biāo)準(zhǔn)的法律條文才能夠得到人們的認(rèn)同。[3]第二，法治是德治的保障。德治的概念相對(duì)模糊且不具有強(qiáng)制性，只有完善法律法規(guī)、加強(qiáng)執(zhí)法才能夠維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)道德標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

2.法治與德治相結(jié)合的意義與可行性

法治與德治相結(jié)合的理論基礎(chǔ)有很多，例如法主德輔的現(xiàn)代治理模式理論、良法理論、善治理論等，可以為法治與德治的結(jié)合提供理論支持。其次，實(shí)現(xiàn)法治與德治的結(jié)合具有重要意義。例如，可以保障社會(huì)主義法治，提升人們的幸福感；可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提升執(zhí)法溫度；可以促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，緩解社會(huì)矛盾。

四、法治與德治相結(jié)合的途徑

1.加強(qiáng)法治與德治結(jié)合機(jī)制的建設(shè)

（1）加強(qiáng)司法公信建設(shè)機(jī)制構(gòu)建

只有健全司法公信機(jī)制才能為法治與德治的結(jié)合奠定基礎(chǔ)。首先，需要加大司法體制改革力度，增強(qiáng)司法機(jī)制的獨(dú)立性。當(dāng)前，司法機(jī)制存在透明性差等問(wèn)題，所以司法公信力相對(duì)較低。為了解決這一問(wèn)題應(yīng)實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，對(duì)司法進(jìn)行去行政化處理。即創(chuàng)新人員管理方式，去除司法人員的行政級(jí)別，將業(yè)務(wù)能力等方面情況當(dāng)作司法人員的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)新機(jī)構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)司法系統(tǒng)的垂直管理，減少外界因素對(duì)司法管理的影響；增強(qiáng)司法活動(dòng)的獨(dú)立性，減少其他因素對(duì)司法活動(dòng)的影響。其次，增強(qiáng)司法活動(dòng)的公開性與公正性。若想增強(qiáng)司法公信力就需要保障司法公正，提升人們對(duì)司法的信任程度。相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建完善的司法考核機(jī)制，對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與客觀評(píng)價(jià)。同時(shí)，需要讓民眾參與到司法活動(dòng)中，并調(diào)查人們的滿意程度。此外，應(yīng)加大法律宣傳力度，培養(yǎng)人們的法治理念。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)司法人員培訓(xùn)，提升司法人員的道德素養(yǎng)；做好普法工作，讓人們了解更多的法律條文；加強(qiáng)法治理論建設(shè)，為司法實(shí)踐提供助力。

（2）加強(qiáng)社會(huì)單位法治誠(chéng)信落實(shí)機(jī)制建設(shè)

第一，應(yīng)完善職業(yè)道德與法律思維的培養(yǎng)機(jī)制。在貫徹落實(shí)法治與德治的過(guò)程中，相關(guān)部門需要從企事業(yè)單位入手，提高職工的法律意識(shí)與道德素養(yǎng)。同時(shí)，也需要完善法治管理與誠(chéng)信管理機(jī)制，加大對(duì)相關(guān)行為的監(jiān)管力度。第二，應(yīng)完善國(guó)家機(jī)關(guān)管理監(jiān)察機(jī)制。企事業(yè)單位的法治誠(chéng)信建設(shè)需要社會(huì)各界的監(jiān)督，所以國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)完善管理監(jiān)察機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)企事業(yè)單位的法治誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違反公序良俗、違背社會(huì)公德、損害他人利益等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，充分發(fā)揮法律的作用。[4]第三，應(yīng)完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在法治與德治相結(jié)合的過(guò)程中，國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)察管理屬于“他治”，而社會(huì)監(jiān)督屬于“自治”，實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合可以有效提升人們的道德素養(yǎng)。為此，需要充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、群眾監(jiān)督等方面的作用，對(duì)不良商家、不良行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（3）加強(qiáng)人民法治思維和道德意識(shí)的建設(shè)機(jī)制構(gòu)建

人民群眾是社會(huì)的主體，也是國(guó)家治理的關(guān)鍵。在法治與德治相結(jié)合的過(guò)程中需要大力培養(yǎng)人們的法治思維與道德意識(shí)，為法治與德治奠定基礎(chǔ)。首先，社會(huì)貧富差異等因素是造成人們違背社會(huì)公德與公序良俗的關(guān)鍵原因，所以需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革、縮小貧富差異、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方式提升人們的道德素養(yǎng)。其次，應(yīng)將法治思維與道德意識(shí)的培養(yǎng)貫徹落實(shí)在教育教學(xué)工作中，通過(guò)設(shè)置德育課程、加強(qiáng)德育宣傳等方式培養(yǎng)學(xué)生的法德意識(shí)。此外，社會(huì)當(dāng)中存在很多老賴、碰瓷等情況，不僅會(huì)損害他人利益，也會(huì)影響社會(huì)風(fēng)氣，因此需要完善信用管理機(jī)制，綜合分析人們的信用情況，并通過(guò)有效手段治理不良行為。

（4）加大具體結(jié)合機(jī)制的探索力度

法治與德治的結(jié)合具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，所以不僅需要完善上述機(jī)制，還需要積極探索其他結(jié)合機(jī)制。例如，相關(guān)部門需要完善法治與德治相結(jié)合的宣傳機(jī)制，增進(jìn)人們對(duì)法治與德治結(jié)合的了解；完善法治與德治相結(jié)合的教育機(jī)制，將該工作貫徹落實(shí)在各個(gè)階段的教育工作中；完善道德案件的群眾參與機(jī)制，讓更多的人參與到道德案件的審判中。

2.通過(guò)立法、執(zhí)法等手段實(shí)現(xiàn)法治與德治的結(jié)合

（1）完善立法

立法機(jī)構(gòu)需要將社會(huì)當(dāng)中的道德規(guī)范納入到法律條文中，增強(qiáng)德治的強(qiáng)制性。在社會(huì)開放程度不斷提升、不良思潮不斷涌入的過(guò)程中，部分人受到了拜金主義、享樂(lè)主義等腐敗思想的影響，可能會(huì)出現(xiàn)一些不道德的行為。在這種情況下，只利用輿論無(wú)法轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷肱c行為。因此，需要將道德規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)范，利用法律手段對(duì)人們的思想與行為進(jìn)行強(qiáng)制性管理。例如，生活中常見的不文明與不道德行為有亂扔垃圾、亂涂亂畫等，就可以利用法律手段改變?nèi)藗兊男袨?。同時(shí)，也可以利用法律手段提升人們的道德水平。例如，可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)性手段激勵(lì)人們幫助他人，從而形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

（2）公正執(zhí)法

執(zhí)法部門需要通過(guò)公正執(zhí)法等手段對(duì)社會(huì)當(dāng)中不道德的行為進(jìn)行懲治，增強(qiáng)人們的公德意識(shí)與道德意識(shí)。例如，執(zhí)法部門可以通過(guò)政務(wù)公開等方式讓人們參與到執(zhí)法過(guò)程中，增強(qiáng)人們的社會(huì)監(jiān)督意識(shí)。

（3）法制宣傳

相關(guān)部門需要通過(guò)新媒體等手段進(jìn)行法制宣傳，增進(jìn)人們對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的了解，為法治奠定基礎(chǔ)。

3.在國(guó)家治理中實(shí)現(xiàn)法治與德治的結(jié)合

（1）在政治治理中實(shí)現(xiàn)法治與德治的結(jié)合

政治治理與社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，只有實(shí)現(xiàn)法治與德治的結(jié)合才能夠提高政治治理質(zhì)量。政治治理包括諸多內(nèi)容，例如社會(huì)主義法制的制定與完善、黨的領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)與優(yōu)化等。首先，需要健全社會(huì)主義法治體系，為國(guó)家治理奠定基礎(chǔ)。其次，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在德治與法治過(guò)程中需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)黨的思想與方針政策完善法治與德治結(jié)合方案。此外，應(yīng)保障公平正義，維護(hù)人們的合法權(quán)益，從而提升人們的道德水平、增進(jìn)人們對(duì)法治的認(rèn)同感。

（2）在經(jīng)濟(jì)治理中實(shí)現(xiàn)法治與德治的結(jié)合

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平公正的關(guān)鍵手段。在經(jīng)濟(jì)治理中相關(guān)部門需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，構(gòu)建公平公正的市場(chǎng)規(guī)則、優(yōu)化資源配置。也需要充分發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，讓政府部門按照相關(guān)要求維持市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（3）在社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)法治與德治的結(jié)合

在社會(huì)治理過(guò)程中需要堅(jiān)持為群眾服務(wù)、保障群眾根本利益的原則。第一，應(yīng)構(gòu)建社會(huì)治理平臺(tái)。進(jìn)行社會(huì)治理的主要目的是維持社會(huì)秩序、增強(qiáng)社會(huì)的和諧性，為此需要構(gòu)建社會(huì)治理平臺(tái)，利用新媒體的作用加強(qiáng)社會(huì)治理。第二，應(yīng)加強(qiáng)法治。在社會(huì)治理過(guò)程中需要構(gòu)建完善的法治體系，利用法律條例處理社會(huì)治理中的關(guān)系，將法治與社會(huì)道德文化結(jié)合起來(lái)。

（4）在文化治理中實(shí)現(xiàn)法治與德治的結(jié)合

文化治理也是國(guó)家治理的關(guān)鍵內(nèi)容，有利于實(shí)現(xiàn)人民群眾文化利益的最大化，提升人們的文化素養(yǎng)。文化素養(yǎng)在道德素養(yǎng)中占據(jù)著重要地位，因此需要在文化治理中實(shí)現(xiàn)法治與德治的結(jié)合。文化治理包括思想道德治理、科學(xué)文化治理等內(nèi)容。在思想道德治理過(guò)程中需要加強(qiáng)理想道德建設(shè)，增進(jìn)人們對(duì)社會(huì)主義的理解與認(rèn)同。[5]在科學(xué)文化治理過(guò)程中需要提升公共文化服務(wù)質(zhì)量、利用法律手段規(guī)范文化市場(chǎng)，在提升人們道德素養(yǎng)的同時(shí)培養(yǎng)人們的法治意識(shí)。

（5）在生態(tài)文明治理中實(shí)現(xiàn)法治與德治的結(jié)合

生態(tài)文明治理可以充分展現(xiàn)國(guó)家的治理能力，而生態(tài)文明的維護(hù)需要法律的支持與道德素養(yǎng)的支持。在生態(tài)文明治理過(guò)程中需要做好宣傳教育工作，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，也需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，例如《環(huán)境保護(hù)法》等，為生態(tài)文明治理提供法律保障。[6]

4.強(qiáng)化教育與管理合力

若想提高人民群眾的道德覺悟、維持社會(huì)秩序不僅需要做好教育工作，也需要加大管理力度。因此，需要強(qiáng)化教育與管理合力，實(shí)現(xiàn)法治與德治的結(jié)合。

（1）實(shí)現(xiàn)道德教育與道德實(shí)踐的結(jié)合

需要加大道德實(shí)踐活動(dòng)組織力度，即積極開展各種形式的宣傳教育活動(dòng)與道德實(shí)踐活動(dòng)，例如“創(chuàng)建文明城市”等活動(dòng)，增進(jìn)人們對(duì)傳統(tǒng)美德的了解，提升人們的思想覺悟。只有將思想道德教育融入到社會(huì)活動(dòng)中才能夠提升人們的修養(yǎng)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。[7]

（2）實(shí)現(xiàn)道德教育與道德管理的結(jié)合

需要通過(guò)法律法規(guī)與各種規(guī)章制度展現(xiàn)道德教育的導(dǎo)向性，也需要通過(guò)社會(huì)管理工作加強(qiáng)道德教育。即需要將道德要求貫徹落實(shí)在行業(yè)規(guī)范、活動(dòng)規(guī)范當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)外在約束與內(nèi)在約束的結(jié)合，也實(shí)現(xiàn)自律與他律的結(jié)合。

（3）實(shí)現(xiàn)道德教育與道德監(jiān)督的結(jié)合

無(wú)論是行政部門還是社會(huì)管理部門都需要構(gòu)建完善的道德監(jiān)督機(jī)制，將道德監(jiān)督落實(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮道德教育與道德監(jiān)督的作用。同時(shí)，各級(jí)部門也需要充分發(fā)揮黨員干部的模范作用，讓黨員干部帶領(lǐng)群眾提升素養(yǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合具有重要意義，可以為構(gòu)建富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定基礎(chǔ)。為此需要加強(qiáng)法治與德治結(jié)合機(jī)制建設(shè)、通過(guò)立法與執(zhí)法等手段實(shí)現(xiàn)法治與德治的結(jié)合、在國(guó)家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)法治與德治的結(jié)合并強(qiáng)化教育與管理合力，為法治與德治的結(jié)合提供助力。