馮 剛

(北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100875)

推進(jìn)高校思想政治教育治理的創(chuàng)新研究，是新時(shí)代高校思想政治教育內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在要求。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的方針原則是：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把思想政治工作貫穿黨的建設(shè)和國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，牢牢掌握工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)”。[1]新時(shí)代思想政治工作不僅要貫穿國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)其自身的創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)治理的支撐。在思想政治教育學(xué)科視域內(nèi)，高校思想政治教育治理作為學(xué)科研究的一個(gè)新視域，是高校思想政治教育理論與實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。加強(qiáng)高校思想政治教育治理研究，需要在交叉學(xué)科理論研究的滋養(yǎng)下，堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和實(shí)踐導(dǎo)向，立足高校思想政治教育治理的特點(diǎn)，著力把握其中的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，以此推進(jìn)高校思想政治教育治理研究不斷創(chuàng)新發(fā)展。

一、高校思想政治教育治理是學(xué)科研究的一個(gè)新視域

高校思想政治教育治理研究成為學(xué)科理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新領(lǐng)域的一個(gè)新視域，不僅是黨和國(guó)家全面深化改革的必然要求，也是新時(shí)代高校思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)。理解高校思想政治教育治理，需要把它放在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中去理解，需要從理論深化和實(shí)踐創(chuàng)新兩個(gè)維度去理解，這樣才能更加深刻地把握高校思想政治教育治理新視域的客觀性，才能了解相關(guān)研究的必要性。

(一)高校思想政治教育治理論題的緣起

在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的改革創(chuàng)新中，治理論題逐漸走進(jìn)多領(lǐng)域多學(xué)科視域。黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]512作為全面深化改革的總目標(biāo)，治理論題不斷成為理論與實(shí)踐領(lǐng)域關(guān)注的一個(gè)重要論題。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。必須堅(jiān)定文化自信，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量。[3]為了進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，思想文化領(lǐng)域不斷深入探討治理論題。比如，北京市“十四五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃中明確提出，首都教育必須在構(gòu)建更加科學(xué)高效的教育治理體系方面進(jìn)行深入探索，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，對(duì)塑造首都教育的新生態(tài)提出了變革性要求，教育系統(tǒng)要準(zhǔn)確把握教育變化趨勢(shì)規(guī)律，加快提升管理的規(guī)范性和精細(xì)化程度，加快完善教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。從國(guó)家治理到社會(huì)治理，從基層治理到教育治理，治理論題在全社會(huì)的關(guān)注下逐漸成為一個(gè)多學(xué)科關(guān)注的研究熱點(diǎn)。

思想政治教育學(xué)科需要對(duì)治理論題做出必要的回應(yīng)。黨的十八大以來(lái)，高校思想政治教育持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“做好高校思想政治工作，要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新。要遵循思想政治工作規(guī)律，遵循教書(shū)育人規(guī)律，遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，不斷提高工作能力和水平”。[4]378無(wú)論是“因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新”的工作要求，還是對(duì)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重視，都對(duì)新時(shí)代高校思想政治教育治理提出了新要求。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》中指出：“堅(jiān)持全員全過(guò)程全方位育人”，“把握師生思想特點(diǎn)和發(fā)展需求，注重理論教育和實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合、普遍要求和分類指導(dǎo)相結(jié)合，提高工作科學(xué)化精細(xì)化水平”。[5]新時(shí)代高校思想政治教育體系的不斷豐富，以及大思政工作格局的構(gòu)建，都需要進(jìn)一步關(guān)切治理論題。2021年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持遵循思想政治工作規(guī)律，把顯性教育與隱性教育、解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題、廣泛覆蓋與分類指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，因地、因人、因事、因時(shí)制宜開(kāi)展工作。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推進(jìn)理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，使新時(shí)代思想政治工作始終保持生機(jī)活力。[1]思想政治工作的守正創(chuàng)新任務(wù)，對(duì)思想政治教育治理論題研究提出新的要求。因此，無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政，還是高校思想政治教育的創(chuàng)新發(fā)展，都使得治理論題成為高校思想政治教育研究的一個(gè)重要視域。

(二)高校思想政治教育治理的實(shí)踐創(chuàng)新之需

新時(shí)代高校思想政治教育實(shí)踐環(huán)境的新特征，對(duì)高校思想政治教育治理提出了新需求。“當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們既面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念等日趨復(fù)雜產(chǎn)生的諸多社會(huì)問(wèn)題,也面臨世界百年未有之大變局”，[6]新時(shí)代高校思想政治教育面對(duì)的環(huán)境不是狹小、封閉、局限的，而是世界發(fā)展大變局和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的大環(huán)境。世界范圍內(nèi)思想文化相互激蕩、我國(guó)社會(huì)思想觀念深刻變化，如何讓高校意識(shí)形態(tài)工作為國(guó)立心、為民族立魂，如何在多元當(dāng)中把握主導(dǎo)、在多樣當(dāng)中把握方向，如何適應(yīng)不斷開(kāi)放的高校思想政治教育環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)，如何協(xié)同和共享校內(nèi)與校外環(huán)境和資源，對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和解決，都是高校思想政治教育治理實(shí)踐創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求。

新時(shí)代高校思想政治教育實(shí)踐主客體的新特點(diǎn)，對(duì)高校思想政治教育治理提出了新需求。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，高校思想政治理論課教師和日常思想政治教育工作者是重要的教育主體，但教育主體不僅限于此。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“要健全地方黨委抓高校思想政治工作制度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨委定期研究、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高校等制度，建立部門(mén)協(xié)作常態(tài)機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、職能部門(mén)組織協(xié)調(diào)、社會(huì)各方積極參與的工作格局”。[1]高校內(nèi)部協(xié)同、社會(huì)各方參與，不僅有利于構(gòu)建高校思想政治教育工作大格局，同時(shí)也對(duì)高校思想政治教育治理實(shí)踐提出了新需求。同時(shí)，新時(shí)代背景下，青年學(xué)生的主體意識(shí)不斷提升，社會(huì)參與度也不斷深化?！缎聲r(shí)代的中國(guó)青年》白皮書(shū)中指出：“新時(shí)代中國(guó)青年以更加自信的態(tài)度、更加主動(dòng)的精神，適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)，參與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，展現(xiàn)出積極的社會(huì)參與意識(shí)和能力，成為正能量的倡導(dǎo)者和踐行者”，“在依法承接政府職能轉(zhuǎn)移、開(kāi)展行業(yè)自律、滿足社會(huì)公眾多樣化服務(wù)需求、倡導(dǎo)文明健康生活方式、促進(jìn)政府與社會(huì)溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用，展現(xiàn)了強(qiáng)烈的參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感”。[7]青年學(xué)生的時(shí)代特征以及發(fā)展需求，也成為高校思想政治教育治理實(shí)踐創(chuàng)新的新需求。

新時(shí)代高校思想政治教育實(shí)踐體系的新特點(diǎn)，對(duì)高校思想政治教育治理提出了新需求。新時(shí)代高校思想政治教育工作體系不斷完善，成為高校思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展的重要表現(xiàn)。2020年，教育部等八部門(mén)下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見(jiàn)》，要求健全立德樹(shù)人體制機(jī)制，把立德樹(shù)人融入思想道德、文化知識(shí)、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫通學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系，加快構(gòu)建目標(biāo)明確、內(nèi)容完善、標(biāo)準(zhǔn)健全、運(yùn)行科學(xué)、保障有力、成效顯著的高校思想政治工作體系。高校思想政治教育工作是一個(gè)結(jié)構(gòu)豐富的科學(xué)體系，從宏觀角度講，各個(gè)育人體系需要協(xié)同聯(lián)動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新；從微觀角度講，各個(gè)育人體系內(nèi)部同樣具有眾多要素，各個(gè)要素同樣需要協(xié)同用力。無(wú)論是外部各體系之間的協(xié)同，還是內(nèi)部各要素的協(xié)同，都需要共享思想政治教育資源，提升不同育人主體的思想政治教育動(dòng)力，促進(jìn)思想政治教育信息能夠在橫向和縱向工作中順暢傳遞。這些都對(duì)高校思想政治教育治理提出了客觀需求，有效治理是確保高校思想政治教育工作體系持續(xù)創(chuàng)新的重要因素。

(三)高校思想政治教育治理的學(xué)理創(chuàng)新追問(wèn)

中國(guó)共產(chǎn)黨思想政治教育工作在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為思想政治教育學(xué)科凝練規(guī)律、升華理論提供了豐厚滋養(yǎng)。高校思想政治教育治理作為學(xué)科研究新視域，同樣需要在實(shí)踐創(chuàng)新、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、凝練規(guī)律、深化理論的邏輯中持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，需要著重加強(qiáng)高校思想政治教育治理的學(xué)理構(gòu)建。首先，高校思想政治教育治理作為一個(gè)學(xué)科研究新論域，它的研究對(duì)象應(yīng)該如何界定。高校思想政治教育治理研究有著明確的研究對(duì)象，即高校思想政治教育治理活動(dòng)，但是對(duì)于高校思想政治教育治理活動(dòng)本身而言，它的理論內(nèi)涵和實(shí)踐特征需要進(jìn)一步深化研究。其次，高校思想政治教育治理的研究方法如何創(chuàng)新。高校思想政治教育治理具有突出的實(shí)踐導(dǎo)向和交叉學(xué)科特點(diǎn)，高校思想政治教育治理研究需要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法論指導(dǎo)，綜合借鑒管理學(xué)、政治學(xué)等相關(guān)學(xué)科的方法論，逐漸探索創(chuàng)新高校思想政治教育治理的研究方法。最后，高校思想政治教育治理的基礎(chǔ)理論體系如何創(chuàng)新。高校思想政治教育治理不僅是一個(gè)實(shí)踐命題，更是一個(gè)理論命題。同時(shí)高校思想政治教育治理實(shí)踐也需要有科學(xué)理論作指導(dǎo)。但是，高校思想政治教育治理的基礎(chǔ)理論體系如何確定？這是高校思想政治教育治理理論深化需要解決的一個(gè)問(wèn)題。聚焦高校思想政治教育治理實(shí)踐導(dǎo)向，融合高校思想政治教育學(xué)原理和治理理論，在高校思想政治教育治理原則、主體、方式、體系、動(dòng)力等方面重點(diǎn)著力。

厘清高校思想政治教育治理與高校思想政治教育管理的關(guān)系。高校思想政治教育管理是高校思想政治教育相關(guān)主體對(duì)高校思想政治教育資源進(jìn)行有效整合，以達(dá)到教育目的和完成教育任務(wù)的過(guò)程。管理是高校思想政治教育各要素系統(tǒng)性和有序性的必然要求，也是現(xiàn)代社會(huì)組織有效運(yùn)行的重要機(jī)制。高校思想政治教育管理理論從學(xué)科建立起就開(kāi)始長(zhǎng)期探討，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)理念和高等教育管理理論的深化，高校思想政治教育管理理論不斷完善并創(chuàng)新發(fā)展。在現(xiàn)代高校思想政治教育實(shí)踐中，高校思想政治教育治理與管理是兩個(gè)不同的論域，在理論支撐、實(shí)踐理念和工作內(nèi)容等方面都有所差異。那么，就必須要從學(xué)理上講清楚，高校思想政治教育為什么除了管理還要探討治理，高校思想政治教育管理和治理有哪些區(qū)別和聯(lián)系。一方面，高校思想政治教育管理和治理有著不同的實(shí)踐導(dǎo)向。高校思想政治教育管理聚焦高校思想政治教育活動(dòng)中各要素的有效整合，使高校思想政治教育活動(dòng)有序開(kāi)展；而高校思想政治教育治理，更加聚焦高校思想政治教育管理活動(dòng)本身，增進(jìn)高校思想政治教育主體動(dòng)力，促進(jìn)高校思想政治教育資源共享，增進(jìn)高校思想政治教育實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，高校思想政治教育管理和治理需要協(xié)同創(chuàng)新。高校思想政治教育的內(nèi)涵式發(fā)展，離不開(kāi)管理和治理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，如何在治理實(shí)踐中提升管理效能，如何在管理創(chuàng)新中增進(jìn)治理活力，需要在學(xué)理深化和實(shí)踐創(chuàng)新中進(jìn)一步深化研究。

二、高校思想政治教育治理的突出特點(diǎn)

新時(shí)代高校思想政治教育治理研究，需要以系統(tǒng)哲學(xué)的思維方法看待高校思想政治教育的制度優(yōu)勢(shì)和系統(tǒng)性特征，著眼于高校思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展中系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的內(nèi)在要求，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代高校思想政治教育工作守正創(chuàng)新。為此，從學(xué)理研究的角度而言，需要進(jìn)一步把握新時(shí)代高校思想政治教育治理的特點(diǎn)。理解高校思想政治教育治理的突出特點(diǎn)，有助于充分堅(jiān)定黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)制度優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)新時(shí)代高校思想政治教育的各種挑戰(zhàn)，推進(jìn)高校思想政治教育治理研究的科學(xué)化和精細(xì)化。

(一)高校思想政治教育治理的建設(shè)性

高校思想政治教育治理研究的范疇在時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中不斷清晰。在高校思想政治教育學(xué)理研究的發(fā)展歷程中，高校思想政治教育治理研究曾經(jīng)更多地聚焦于高校思想政治教育活動(dòng)存在的問(wèn)題，更多地強(qiáng)調(diào)治理中的“治”，通過(guò)“治”來(lái)解決高校思想政治教育活動(dòng)中存在的不足。早期高校思想政治教育治理研究的范疇更多地聚焦于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，通過(guò)政策規(guī)劃和政策引導(dǎo)，使高校思想政治教育在“治”的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。這些理論研究對(duì)推進(jìn)新時(shí)代高校思想政治教育內(nèi)涵式發(fā)展具有一定意義，但是沒(méi)有把“治理”作為一個(gè)綜合性整體概念，從管理學(xué)和政治學(xué)的角度加以深化分析。隨著黨和國(guó)家對(duì)于治理的重視和推進(jìn)，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究不斷深入的進(jìn)程中，學(xué)界對(duì)于高校思想政治教育治理的整體把握越來(lái)越清晰，使得高校思想政治教育治理論域有了更加豐富的內(nèi)涵和更加突出的特征，高校思想政治教育治理不再僅局限于對(duì)問(wèn)題的解決和批判，更聚焦于借鑒治理理論，從治理的整體性上尋求高校思想政治教育守正創(chuàng)新的發(fā)展之路。

新時(shí)代高校思想政治教育治理更加凸顯建設(shè)性。新時(shí)代高校思想政治教育治理研究，不是針對(duì)高校思想政治教育實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行的批判和整改，而是借鑒現(xiàn)代治理理論進(jìn)行的高校思想政治教育創(chuàng)新研究，強(qiáng)調(diào)多樣主體參與、權(quán)責(zé)明確、上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的高校思想政治教育過(guò)程，更好地建設(shè)高校思想政治教育治理體系。首先，社會(huì)主義是高校思想政治教育治理體系的底色與特質(zhì)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。[3]思想政治工作作為治黨治國(guó)的重要方式，其治理同樣需要遵循中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國(guó)特色社會(huì)主義高?！薄4]377高校思想政治教育治理扎根中國(guó)大地，以馬克思主義為指導(dǎo)，遵循中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度，在高校思想政治教育治理的建設(shè)中，更好地落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。其次，高校思想政治教育治理注重整體效用。新時(shí)代高校思想政治教育科學(xué)化和現(xiàn)代化不斷發(fā)展，在中國(guó)改革發(fā)展大勢(shì)中，高校思想政治教育要想培育擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，有效應(yīng)對(duì)多樣文化交流、交融和交鋒的挑戰(zhàn)，客觀上要求黨對(duì)高校思想政治教育的集中領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱。在不同時(shí)期，從高校思想政治教育實(shí)際出發(fā)，關(guān)切青年學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展需求和期待，黨和國(guó)家從整體上制定系統(tǒng)目標(biāo)，并協(xié)調(diào)資源、政策來(lái)為總體目標(biāo)服務(wù)，這也是高校思想政治教育治理整體性建設(shè)的一個(gè)重要方面。最后，高校思想政治教育治理注重協(xié)同創(chuàng)新。高校思想政治教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，從目標(biāo)到過(guò)程都有眾多系統(tǒng)要素。高校思想政治教育治理強(qiáng)調(diào)從系統(tǒng)視角出發(fā)，加強(qiáng)各要素間的協(xié)同，建設(shè)一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新的高校思想政治教育體系。

(二)高校思想政治教育治理的動(dòng)態(tài)性

高校思想政治教育治理的動(dòng)態(tài)性首先表現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的開(kāi)放視野。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們：開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。我們統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，實(shí)行積極主動(dòng)的開(kāi)放政策，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局，為我國(guó)創(chuàng)造了良好國(guó)際環(huán)境、開(kāi)拓了廣闊發(fā)展空間”。[8]在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的各項(xiàng)事業(yè)中，開(kāi)放性得到了充分的彰顯。開(kāi)放的視野是高校思想政治教育治理可持續(xù)發(fā)展的基本前提?；仡櫢咝Ｋ枷胝谓逃l(fā)展歷程，開(kāi)放的視野是改革開(kāi)放以來(lái)高校思想政治教育科學(xué)化發(fā)展的內(nèi)在追求。從理論上講，高校思想政治教育堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，不斷融合政治學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、傳播學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論，使高校思想政治教育具有更加開(kāi)放的理論視野；從實(shí)踐上講，高校思想政治教育聚焦中國(guó)改革發(fā)展的最新前沿，積極尋求同社會(huì)實(shí)踐的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的各項(xiàng)事業(yè)中獲得滋養(yǎng)和支持，積極發(fā)揮思想政治教育在各項(xiàng)改革事業(yè)中的價(jià)值；從環(huán)境上講，高校思想政治教育面對(duì)的不再是相對(duì)有限的校內(nèi)環(huán)境，更加注重不斷開(kāi)放的社會(huì)大環(huán)境，追求因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新。正是基于開(kāi)放的視野，使得高校思想政治教育治理不是簡(jiǎn)單地總結(jié)相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，而是結(jié)合治理理論和治理視域，結(jié)合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，闡述在實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程中高校思想政治教育治理的實(shí)踐探索。

高校思想政治教育治理的動(dòng)態(tài)性還表現(xiàn)在高校思想政治教育過(guò)程的開(kāi)放視野。首先，高校思想政治教育過(guò)程中的決策在有序開(kāi)放。高校黨委作為高校思想政治教育過(guò)程中決策的中樞，以民主集中制為原則來(lái)保障決策的科學(xué)化和民主化，同時(shí)以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度，以及貫徹群眾路線，來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主、師生監(jiān)督和意見(jiàn)吸納。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)具有強(qiáng)大的政治權(quán)威和組織動(dòng)員能力，高校黨委在各個(gè)歷史時(shí)期的高等教育中，都能有效運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾路線法寶，新時(shí)代高校思想政治教育治理過(guò)程也在有序開(kāi)放，使高校思想政治教育治理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)決策。其次，高校思想政治教育過(guò)程中的信息共享要求越發(fā)凸顯。高校思想政治教育面對(duì)開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境，多樣化的信息，以及思想政治教育協(xié)同創(chuàng)新中的信息共享需求，都會(huì)給高校思想政治教育帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)和不確定性是系統(tǒng)自我更新、自我完善、自我發(fā)展的外部壓力，也是自身治理的內(nèi)在動(dòng)力。在多元信息中把握主導(dǎo)，在信息流動(dòng)中把握方向，推進(jìn)信息的有序流動(dòng)，加強(qiáng)信息風(fēng)向控制，都是高校思想政治教育治理的應(yīng)有之義。也正是如此，高校思想政治教育治理表現(xiàn)出與信息有序流動(dòng)相關(guān)的動(dòng)態(tài)性。最后，高校思想政治教育過(guò)程中的守正創(chuàng)新不斷推進(jìn)。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》指出，要推動(dòng)新時(shí)代思想政治工作守正創(chuàng)新發(fā)展，建立社會(huì)思想動(dòng)態(tài)調(diào)查與分析研判機(jī)制。[1]新時(shí)代高校思想政治教育結(jié)合中國(guó)改革發(fā)展實(shí)際以及青年學(xué)生的思想文化特征，不斷推進(jìn)高校思想政治教育工作的守正創(chuàng)新。在這一過(guò)程中，高校思想政治教育治理是進(jìn)行時(shí)，在動(dòng)態(tài)過(guò)程中不斷積累規(guī)律性認(rèn)識(shí)，豐富高校思想政治教育治理理論。

(三)高校思想政治教育治理的延續(xù)性

高校思想政治教育治理是國(guó)家治理的延展。新時(shí)代，思想政治工作作為治黨治國(guó)的重要方式，在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。[9]推進(jìn)國(guó)家治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，要求其實(shí)踐場(chǎng)域和理論探索要深入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題。要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面”。[4]376為了更好地落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求也自然而然地延展到了高校思想政治教育工作之中。

高校思想政治教育治理是高校思想政治教育實(shí)踐創(chuàng)新的延續(xù)。高校思想政治教育治理是在繼承高校思想政治教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的實(shí)踐創(chuàng)新，其中既有繼承又有創(chuàng)新，并不是與之前的高校思想政治教育管理實(shí)踐相割裂，是高校思想政治教育實(shí)踐持續(xù)創(chuàng)新的延續(xù)。從總體上而言，高校思想政治教育治理是思想政治教育適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)，提升高校思想政治教育管理效能，使高校思想政治教育政策、制度、體系、方式等要素更加有效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)內(nèi)涵式發(fā)展。高校思想政治教育治理強(qiáng)調(diào)多樣主體參與，而非高校思想政治教育管理部門(mén)單一的(或者單向度)的主體，強(qiáng)調(diào)多樣主體間的協(xié)作。從方式上看，高校思想政治教育治理注重自下而上的信息傳遞和改革措施，突出對(duì)大學(xué)生思想與行為的引導(dǎo)、規(guī)范、訓(xùn)練，做到顯性教育與隱性教育相結(jié)合、疏通與引導(dǎo)相結(jié)合，最大程度地關(guān)切青年學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求，尊重青年學(xué)生的合理利益需求，不斷激發(fā)青年學(xué)生知行合一的內(nèi)在動(dòng)力。從結(jié)果上看，高校思想政治教育治理激發(fā)教育實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，優(yōu)化高校思想政治教育的政策、決定、活動(dòng)、教育結(jié)果，提升高校思想政治教育質(zhì)量。由此可見(jiàn)，高校思想政治教育治理不是脫離管理實(shí)踐，而是對(duì)高校思想政治教育實(shí)踐創(chuàng)新的延續(xù)。

高校思想政治教育治理研究是高校思想政治教育基礎(chǔ)理論研究的延伸。對(duì)于思想政治教育學(xué)理研究而言，高校思想政治教育治理研究不是簡(jiǎn)單地“照著說(shuō)”，也不是另起爐灶“重新說(shuō)”，而是堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，注重規(guī)律性認(rèn)識(shí)，在高校思想政治教育理論積淀的基礎(chǔ)上“接著說(shuō)”。思想政治教育學(xué)科成立30余年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨思想政治教育經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、規(guī)律凝練和學(xué)理提升的進(jìn)程中，積累了豐厚的學(xué)科理論。無(wú)論是高校思想政治教育教育的理論遵循，還是高校思想政治教育不斷豐富發(fā)展的基礎(chǔ)理論，均體現(xiàn)著科學(xué)化的發(fā)展方向。高校思想政治教育治理作為理論研究的一個(gè)新論域，是結(jié)合中國(guó)改革發(fā)展實(shí)際、高校思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展需求，借鑒現(xiàn)代管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科中的治理理論，在高校思想政治教育理論遵循的基礎(chǔ)上，對(duì)高校思想政治教育規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，是對(duì)高校思想政治教育基礎(chǔ)理論體系的積極延展。高校思想政治教育治理理論從高校思想政治教育過(guò)程諸多要素協(xié)同創(chuàng)新出發(fā)，從總體上深化了新時(shí)代高校思想政治教育內(nèi)涵式發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，它是對(duì)高校思想政治教育基礎(chǔ)理論的補(bǔ)充、豐富和發(fā)展，而不是脫離已有經(jīng)驗(yàn)和理論積淀的新天地。

三、把握高校思想政治教育治理研究的內(nèi)在規(guī)律

國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出體現(xiàn)了我們黨對(duì)人類社會(huì)現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入一個(gè)新境界，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新階段。思想政治教育治理作為黨治國(guó)理政中一項(xiàng)重要工作，必然伴隨黨的自身建設(shè)，突出服務(wù)型特點(diǎn)，這就要求教育方式、工作方式、管理方式、活動(dòng)方式等更加符合服務(wù)人的需要的規(guī)律，更加符合思想政治教育的內(nèi)在規(guī)律。深化高校思想政治教育治理研究，離不開(kāi)對(duì)思想政治教育規(guī)律的把握，同時(shí)更離不開(kāi)在此基礎(chǔ)上生成的高校思想政治教育治理規(guī)律的把握。

(一)在理論與實(shí)踐的融合中把握規(guī)律性認(rèn)識(shí)

高校思想政治教育治理不僅是一個(gè)理論命題，更是一個(gè)實(shí)踐命題。增進(jìn)高校思想政治教育規(guī)律性認(rèn)識(shí)，需要在理論與實(shí)踐的深度融合中實(shí)現(xiàn)。首先，在理論與實(shí)踐的深度融合中把握高校思想政治教育治理體系的運(yùn)行規(guī)律。2020年，教育部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)從理論武裝體系、學(xué)科教學(xué)體系、日常教育體系、管理服務(wù)體系、安全穩(wěn)定體系、隊(duì)伍建設(shè)體系、評(píng)估督導(dǎo)體系等方面，加快構(gòu)建高校思想政治工作體系。每一個(gè)工作體系都是高校思想政治教育治理體系的子系統(tǒng)，在理論與實(shí)踐的深度融合中，推進(jìn)各子系統(tǒng)的協(xié)同與銜接機(jī)制，創(chuàng)新系統(tǒng)的信息反饋與調(diào)平糾偏機(jī)制，激發(fā)各子系統(tǒng)的能動(dòng)性和發(fā)展動(dòng)力，將各項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能，是把握高校思想政治教育治理體系運(yùn)行規(guī)律的重要表現(xiàn)。其次，在理論與實(shí)踐的深度融合中把握高校思想政治教育治理能力的發(fā)展規(guī)律。在高校思想政治教育治理中，人和制度是關(guān)乎治理能力的重要影響因素。提升高校思想政治教育治理能力，也就必然要求提升人的現(xiàn)代化和高校思想政治教育制度的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化和制度的現(xiàn)代化是諸多學(xué)科關(guān)注的理論命題，同時(shí)在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程中，人和制度的發(fā)展又呈現(xiàn)出諸多時(shí)代特征。因此，在理論與實(shí)踐的深入融合中，一方面要聚焦理論研究的熱點(diǎn)前沿，關(guān)注人和制度的現(xiàn)代化發(fā)展理論；另一方面聚焦實(shí)踐導(dǎo)向，關(guān)切人的成長(zhǎng)發(fā)展需求和制度創(chuàng)新需求，尊重人成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律和制度創(chuàng)新規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面增進(jìn)對(duì)高校思想政治教育治理能力提升的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。最后，在理論與實(shí)踐的深度融合中把握高校思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。高校思想政治教育治理都面對(duì)著客觀矛盾，而且同樣也需要解決矛盾。這就需要從理論與實(shí)踐兩個(gè)維度，認(rèn)識(shí)高校思想政治教育治理矛盾，并在此基礎(chǔ)上將矛盾轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，理論與實(shí)踐的深度融合，認(rèn)識(shí)矛盾、增進(jìn)動(dòng)力，是把握高校思想政治教育治理創(chuàng)新發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

(二)在交叉學(xué)科視域深化中把握規(guī)律性認(rèn)識(shí)

高校思想政治教育治理研究具有突出的交叉學(xué)科研究特點(diǎn)。把握高校思想政治教育治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，離不開(kāi)交叉學(xué)科的理論滋養(yǎng)和交叉學(xué)科的開(kāi)闊視域。一方面，在交叉學(xué)科的理論滋養(yǎng)中把握高校思想政治教育治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。治理現(xiàn)代化的進(jìn)程不僅僅是人類主觀意愿上的努力，更是人類歷史發(fā)展的一個(gè)客觀必然。面對(duì)治理現(xiàn)代化這個(gè)歷史必然，就需要找到其中蘊(yùn)含的基本規(guī)律和驅(qū)動(dòng)力，這是探尋高校思想政治教育治理現(xiàn)代化過(guò)程中的重要著力點(diǎn)。在近代管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科研究中，治理理論有了長(zhǎng)足的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，治理、善治和全球治理不僅引起了學(xué)者的關(guān)注，也為政治家和政治組織所關(guān)注。以克林頓、布萊爾、施羅德等人為代表的“第三條道路”或“新中派”明確把“少一些統(tǒng)治，多一些治理”當(dāng)成其新的政治目標(biāo)。與此同時(shí)，在西方學(xué)術(shù)界，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域，“治理”一詞十分流行。包括詹姆斯·羅西瑙、羅茨、格里·斯托克等學(xué)者對(duì)治理的概念、特點(diǎn)和機(jī)理等問(wèn)題都進(jìn)行了深入探索，形成了對(duì)治理與統(tǒng)治、權(quán)利運(yùn)行的向度、權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)等不同的理論學(xué)說(shuō)，形成了諸多治理理論基礎(chǔ)。在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，也形成了諸多治理經(jīng)驗(yàn)和治理理論。這些理論為把握高校思想政治教育治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提供了豐厚的理論滋養(yǎng)。另一方面，在交叉學(xué)科視域中豐富高校思想政治教育治理規(guī)律的研究對(duì)象。在高校思想政治教育治理實(shí)踐中，涉及眾多分支視域，比如高校思想政治教育生態(tài)治理問(wèn)題、高校思想政治教育數(shù)據(jù)治理問(wèn)題、高校思想政治教育治理能力問(wèn)題等諸多研究對(duì)象。這些研究對(duì)象的深刻把握，需要借鑒交叉學(xué)科的科學(xué)理論和研究方法，不斷深化對(duì)相關(guān)研究對(duì)象的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。從這一角度而言，高校思想政治教育的規(guī)律性認(rèn)識(shí)是一個(gè)系統(tǒng)，既有總體規(guī)律性把握，同時(shí)也有相關(guān)環(huán)節(jié)、相關(guān)研究對(duì)象的規(guī)律性把握。交叉學(xué)科研究的視域、理論和方法，對(duì)于系統(tǒng)地把握高校思想政治教育規(guī)律性認(rèn)識(shí)具有積極意義。

(三)在科學(xué)評(píng)價(jià)方式中把握規(guī)律性認(rèn)識(shí)

質(zhì)量評(píng)價(jià)是高校思想政治教育治理的重要影響因素，也是增進(jìn)高校思想政治教育治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重要內(nèi)容。一方面，增進(jìn)高校思想政治教育治理質(zhì)量評(píng)價(jià)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。高校思想政治教育治理的質(zhì)量評(píng)價(jià)，是高校思想政治教育治理過(guò)程中的重要內(nèi)容、環(huán)節(jié)和機(jī)制。高校思想政治教育治理的質(zhì)量評(píng)價(jià)以思想政治教育治理相關(guān)工作的開(kāi)展為前提，如果說(shuō)高校思想政治教育治理對(duì)于思想政治教育共同體而言是一個(gè)新的知識(shí)領(lǐng)域，呈現(xiàn)新的工作內(nèi)涵，那么高校思想政治教育治理的質(zhì)量評(píng)價(jià)就是這個(gè)新知識(shí)領(lǐng)域的重要組成部分，也是新工作內(nèi)涵的要素構(gòu)成。要充分認(rèn)識(shí)、深刻把握新時(shí)代高校思想政治教育治理的質(zhì)量評(píng)價(jià)，必須準(zhǔn)確詮釋它的內(nèi)在意蘊(yùn)，探求高校思想政治教育治理質(zhì)量評(píng)價(jià)的路徑，分析高校思想政治教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的方法，努力為新時(shí)代高校思想政治教育治理質(zhì)量評(píng)價(jià)的有效開(kāi)展創(chuàng)造理論條件。另一方面，在科學(xué)評(píng)價(jià)中進(jìn)一步深化對(duì)高校思想政治教育治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。質(zhì)量評(píng)價(jià)的目的是在評(píng)價(jià)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在的問(wèn)題、找出實(shí)踐的不足、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在反饋與糾偏中推進(jìn)實(shí)踐持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。高校思想政治教育治理的質(zhì)量評(píng)價(jià)也是一樣，它不是為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)。在高校思想政治教育治理的質(zhì)量評(píng)價(jià)中，不僅要客觀地分析治理實(shí)踐的正反經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要積極地反思正反經(jīng)驗(yàn)背后的原因和機(jī)理，進(jìn)一步深化對(duì)高校思想政治教育治理實(shí)踐的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)理分析，在科學(xué)評(píng)價(jià)中找出高校思想政治教育治理過(guò)程中諸多要素本質(zhì)的必然的聯(lián)系，正是探求高校思想政治教育治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的可為之路。