經(jīng)濟(jì)待發(fā)達(dá)地區(qū)高?！半p一流”建設(shè)路徑探析
——以X 大學(xué)為例?

王成斌 張菡笑 莫 青 俞利昺

（蘭州大學(xué) 學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃處，甘肅 蘭州 730000）

新時(shí)期，黨和國(guó)家做出新時(shí)代振興中西部高等教育的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于提升中西部地區(qū)人民群眾受教育程度、推進(jìn)區(qū)域間教育平衡發(fā)展、阻斷貧困代際傳遞等具有重大戰(zhàn)略意義。中西部高等學(xué)校是振興中西部高等教育的主力軍，擔(dān)當(dāng)著辦人民滿意的高等教育的崇高使命，承擔(dān)著讓廣大中西部尤其是待發(fā)達(dá)地區(qū)人民享受世界一流高等教育的光榮責(zé)任，也肩負(fù)著構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新高地、人才高地支撐中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的義務(wù)。然而中西部高校普遍存在著謀求高質(zhì)量快速發(fā)展與建設(shè)資源不足的突出問題，如何克服在經(jīng)濟(jì)待發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，必然是廣大中西部高校面臨的共同難題。

一、問題緣起

（一）研究綜述

學(xué)界關(guān)于如何提升“雙一流”建設(shè)資源配置效益、高質(zhì)量組織學(xué)科建設(shè)方面的探索如火如荼。在“雙一流”建設(shè)的學(xué)科組織層面，潘靜［1］主張建立開放有序的學(xué)科融通機(jī)制，形成互相支撐的一流學(xué)科群，使學(xué)科的“集群效應(yīng)”與“共振效應(yīng)”得到彰顯，構(gòu)建“雙一流”建設(shè)的良好學(xué)科生態(tài)，帶動(dòng)其他學(xué)科發(fā)展，從而提升大學(xué)的整體實(shí)力。何曉芳和王洋［2］通過探究10 所世界一流大學(xué)的一流學(xué)科規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)特征、學(xué)科發(fā)展模式和途徑，指出一流學(xué)科建設(shè)，不是單獨(dú)學(xué)科的做大做強(qiáng)，而是需要形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的學(xué)科群落，以現(xiàn)有學(xué)科為基礎(chǔ)，結(jié)合社會(huì)需求和學(xué)科建設(shè)積淀，打造強(qiáng)勢(shì)學(xué)科，提升學(xué)科實(shí)力，在“人有我精”的同型競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出；也可以大力發(fā)展新興學(xué)科、交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科，另辟蹊徑，形成特色優(yōu)勢(shì)，在“人無我有”的錯(cuò)峰發(fā)展中突顯品牌，最終形成鮮明的一流大學(xué)辦學(xué)風(fēng)格。暨南大學(xué)張宏認(rèn)為建設(shè)一流大學(xué)的基本路徑有四條：一是學(xué)科建設(shè)，作為大學(xué)的基本單元和關(guān)鍵突破口，一流學(xué)科能托起一流大學(xué)。二是學(xué)科群建設(shè)，按學(xué)科群分層次進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的相互支撐、滲透，催生新興學(xué)科，進(jìn)而提高學(xué)科整體水平。三是以特色發(fā)展作為學(xué)科群發(fā)展的戰(zhàn)略思維，培育和打造本校的學(xué)科特色和學(xué)科品牌。四是把人才作為一流大學(xué)建設(shè)的支撐，培育高水平學(xué)術(shù)帶頭人和高水平的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)［3］。馬俊敏［4］認(rèn)為依然要加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，牢牢緊握自身傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科與特色學(xué)科，以國(guó)家重大戰(zhàn)略和國(guó)際前沿為導(dǎo)向，加強(qiáng)校際聯(lián)合，加強(qiáng)培育前沿交叉學(xué)科，夯實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)，扶持弱勢(shì)學(xué)科的發(fā)展，打造學(xué)科生態(tài)，依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科輻射帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展。胡華［5］提出要強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，弱化學(xué)科邊界，通過學(xué)科交叉融合，形成新的研究領(lǐng)域，學(xué)科布局要由傳統(tǒng)的“大而全”的發(fā)展模式向“精而特”轉(zhuǎn)變。包水梅和常喬麗［6］認(rèn)為在“雙一流”建設(shè)的具體實(shí)施中需要綜合考慮社會(huì)發(fā)展重大問題及趨勢(shì)、各大學(xué)已有的科研基礎(chǔ)及發(fā)展特色，慎重遴選出接近國(guó)際一流的研究中心或研究領(lǐng)域加以資助，要加強(qiáng)院校之間、學(xué)科之間的合作，要重視高校之間的合作交流，重視不同學(xué)科領(lǐng)域的交叉與綜合，推動(dòng)大學(xué)之間的資源共享和大學(xué)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域的整合發(fā)展。劉小強(qiáng)和蔣喜鋒［7］通過對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)世界一流大學(xué)建立跨學(xué)科研究中心的“中心模式”與我國(guó)以一流學(xué)科為基礎(chǔ)建設(shè)一流大學(xué)的“學(xué)科模式”，提出新一輪“雙一流”建設(shè)要在堅(jiān)持“學(xué)科模式”的基礎(chǔ)上，充分吸收發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)“中心模式”的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)以問題為導(dǎo)向，跨學(xué)科、跨學(xué)校、跨界別和跨國(guó)別的研究中心建設(shè)，在更大范圍組織世界一流的研究力量，形成以一流學(xué)科培養(yǎng)一流人才、以一流研究中心實(shí)現(xiàn)一流科研創(chuàng)新的世界一流大學(xué)建設(shè)新格局。

在“雙一流”建設(shè)資源的高效配置方面，王超等［8］在研究北京工業(yè)大學(xué)的建設(shè)路徑問題后，提出該校由“985 工程”時(shí)期注重硬件平臺(tái)建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p一流”建設(shè)時(shí)期注重軟性學(xué)科環(huán)境建設(shè)，以服務(wù)地方作為學(xué)校定位與學(xué)科的生長(zhǎng)點(diǎn)的外部動(dòng)力，以實(shí)施新型學(xué)部制、成立跨學(xué)科研究院、探索學(xué)科交叉融合的改革為機(jī)制動(dòng)力，以實(shí)施學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)、建立新型人才培養(yǎng)立交橋?yàn)閮?nèi)在動(dòng)力。楊凝暉［9］提出要加強(qiáng)學(xué)科整體性建設(shè)，以科研平臺(tái)、基地建設(shè)為牽引，通過謀劃“大平臺(tái)、大團(tuán)隊(duì)、大交叉、大項(xiàng)目、大成果”，改變學(xué)科發(fā)展“碎片化”現(xiàn)象。要優(yōu)化資源配置，建立資金池和項(xiàng)目庫(kù)，科學(xué)編制預(yù)算，合理安排經(jīng)費(fèi)使用，對(duì)發(fā)展性項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算績(jī)效考核，提升資金配置效率。劉永林等［10］對(duì)高?？蒲匈Y源的配置做了細(xì)致研究，認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究資源的統(tǒng)籌配置，聚焦科學(xué)領(lǐng)域重大的戰(zhàn)略性與前瞻性問題，搭建培養(yǎng)和凝聚創(chuàng)新人才、承擔(dān)重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)；協(xié)調(diào)高校競(jìng)爭(zhēng)性、戰(zhàn)略性和穩(wěn)定性資金分類資助不同類型的科學(xué)研究，提升高校在全部科研主體投入中的比例，建立健全穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制；堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)之間的整合與互動(dòng)，前瞻部署具有目標(biāo)導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究把握原始創(chuàng)新中自主設(shè)計(jì)與創(chuàng)新研發(fā)的投入重點(diǎn)；設(shè)立專項(xiàng)資金用于高?？蒲性O(shè)備及技術(shù)的更新升級(jí)，完善中央財(cái)政資金購(gòu)置大型科研儀器設(shè)備的查重與評(píng)議機(jī)制，避免儀器設(shè)備的過度購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置與閑置浪費(fèi)；提升基礎(chǔ)研究的集成融合和整體效能，通過理工結(jié)合、文理滲透，設(shè)置交叉學(xué)科專業(yè)與課程，開展交叉學(xué)科研究與學(xué)術(shù)交流以增強(qiáng)學(xué)科間的交叉與融合；加強(qiáng)高校之間和高校內(nèi)部各種科技創(chuàng)新能力要素的集成融合，并推動(dòng)各要素之間相互合作，促使高校形成一個(gè)科技創(chuàng)新整體，最大限度發(fā)揮高?？萍紕?chuàng)新資源的整體效能。劉媛媛［11］在分析中美高校一流大學(xué)建設(shè)政策后提出，一流大學(xué)的資金分配應(yīng)該有所側(cè)重，不能實(shí)行“平均主義”，各高?？梢罁?jù)自身傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科與地域特色進(jìn)行建設(shè)，但對(duì)學(xué)科進(jìn)行布局時(shí)不僅需將重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)納入考慮范圍，支持高?；A(chǔ)學(xué)科的發(fā)展，加大基礎(chǔ)學(xué)科的投入力度，還要關(guān)注新興學(xué)科建設(shè)。

國(guó)外一流大學(xué)在教育資源配置過程中多采用“有選擇策略”進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展具有一定地位、聲譽(yù)和市場(chǎng)需求的學(xué)科，對(duì)質(zhì)量不高的學(xué)科裁撤與重建，通過學(xué)科調(diào)整維護(hù)提升學(xué)科影響力［12］。紀(jì)秉卓［13］調(diào)研了大量國(guó)際知名高校的案例，發(fā)現(xiàn)英國(guó)帝國(guó)理工大學(xué)資源向優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)學(xué)科傾斜，大力促進(jìn)交叉學(xué)科和新興學(xué)科發(fā)展，通過更新重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域的世界級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，保障其卓越的科學(xué)研究成果。斯坦福大學(xué)設(shè)立了17 個(gè)跨學(xué)科研究實(shí)驗(yàn)室、研究中心等機(jī)構(gòu)。這些高校都通過制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，加強(qiáng)院系間合作交流，構(gòu)建交叉學(xué)科管理體系，加深學(xué)科交叉程度，促進(jìn)辦學(xué)水平的提升。此外，重視大型科研設(shè)備的資源共享，部分高價(jià)值的大型儀器設(shè)備會(huì)被納入國(guó)家層面的資源共享體系，跨項(xiàng)目、跨學(xué)科的綜合利用現(xiàn)象非常普遍，各學(xué)校、課題組有很大的使用自主權(quán)，如英國(guó)工程與自然科學(xué)研究理事會(huì)資助了用于設(shè)備共享的“Uniquip”項(xiàng)目，伯明翰大學(xué)、劍橋大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)等幾十所高校與機(jī)構(gòu)合作建立了一個(gè)大型科研設(shè)備共享聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了校際間科研設(shè)備共享。這些舉措大幅度提升了設(shè)備的使用效率，顯著降低了科研工作的投入產(chǎn)出比重。

上述成果為本實(shí)證研究提供了有力的理論支撐，也讓筆者對(duì)“雙一流”建設(shè)背景下經(jīng)濟(jì)待發(fā)達(dá)地區(qū)高校學(xué)科建設(shè)的組織、建設(shè)資源的優(yōu)化配置有了更深刻的思考。本文以學(xué)者的理論研究為基礎(chǔ)，以推進(jìn)中西部高等教育振興為背景，從“雙一流”建設(shè)組織實(shí)踐的視角，剖析X 高?！半p一流”建設(shè)一期學(xué)科建設(shè)組織路徑和資源配置模式的演變，以期為經(jīng)濟(jì)待發(fā)達(dá)地區(qū)高校探索建設(shè)中國(guó)特色世界一流大學(xué)、振興中西部高等教育提供借鑒。

（二）經(jīng)濟(jì)待發(fā)達(dá)地區(qū)高?！半p一流”建設(shè)面臨的主要問題

1. 如何在資源緊張的條件下實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化

潘懋元先生提出的高等教育外部關(guān)系規(guī)律中指出，高等教育必須要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。高等教育受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的制約，其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的增加和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約高等教育主要有兩個(gè)途徑：資源配置和資源再生。資源配置直接通過教育投入影響高等教育規(guī)模，資源再生則通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化會(huì)導(dǎo)致人才市場(chǎng)需求發(fā)生變化，進(jìn)而影響高校人才就業(yè)，促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。地處經(jīng)濟(jì)待發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)環(huán)境不甚活躍，地方財(cái)政支持乏力，自身籌措能力十分有限，資源緊張是經(jīng)濟(jì)待發(fā)達(dá)地區(qū)高校面臨的“卡脖子”問題，直接影響高校規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的發(fā)展。根據(jù)各省市出臺(tái)的相關(guān)政策，以上海、廣東為代表的東部地區(qū)，以3 ～5 年為一個(gè)周期，投入資金平均為54 億元；以河南、江西為代表的中部地區(qū)，以5～10 年為一個(gè)周期，投入資金平均為35 億元；而以貴州、甘肅、寧夏為代表的西部地區(qū)，以4～5 年為一個(gè)周期，投入資金平均僅為6.3億元［14］。東中西部高校的資源投入差距顯而易見。在全國(guó)高校大力開展“雙一流”建設(shè)的背景下，經(jīng)濟(jì)待發(fā)達(dá)地區(qū)高校處于辦學(xué)資源與東部地區(qū)高校差距進(jìn)一步拉大的困境，面臨著“慢進(jìn)則退，不進(jìn)則潰”［15］的巨大發(fā)展壓力。如何在保穩(wěn)定與促發(fā)展間取得平衡，使學(xué)校在原有基礎(chǔ)上抓住“雙一流”建設(shè)機(jī)遇，不落伍乃至縮小與東部高校的差距，是對(duì)中西部高校的巨大考驗(yàn)。其間一個(gè)核心問題則是在資源緊張的情況下，如何“把錢花在刀刃上”，實(shí)現(xiàn)資源配置效益的最大化。

2. 如何高效組織學(xué)科建設(shè)從而帶動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展

學(xué)科建設(shè)是大學(xué)建設(shè)的龍頭。一流學(xué)科建設(shè)是一流大學(xué)建設(shè)的必要條件，是高校內(nèi)涵建設(shè)的核心?！半p一流”建設(shè)啟動(dòng)以來，各高校分別或分階段采用了學(xué)科點(diǎn)建設(shè)模式、學(xué)科群建設(shè)模式、大平臺(tái)建設(shè)模式以及學(xué)科、學(xué)科群、學(xué)科領(lǐng)域組合建設(shè)模式等。

學(xué)科點(diǎn)建設(shè)模式以優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科為建設(shè)主體，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，重點(diǎn)支持建設(shè)目標(biāo)明確、具有發(fā)展?jié)摿Α?yōu)勢(shì)特色突出的學(xué)科，打造學(xué)科高峰、高地，是學(xué)科“點(diǎn)”的建設(shè)。學(xué)科建設(shè)模式一方面能提高資源配置效益，形成學(xué)科間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的機(jī)制，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科的示范引領(lǐng)作用，提升學(xué)校整體社會(huì)地位和影響力，尤其對(duì)于建設(shè)資源相對(duì)匱乏的高校具有重要意義；另一方面，學(xué)科建設(shè)模式也容易出現(xiàn)資源分配、榮譽(yù)分配不均等現(xiàn)象，重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科各類資源集聚，導(dǎo)致強(qiáng)的學(xué)科越來越強(qiáng)，弱的學(xué)科越來越弱，形成學(xué)科建設(shè)的“馬太效應(yīng)”。

學(xué)科群建設(shè)模式旨在推動(dòng)多學(xué)科協(xié)同發(fā)展，形成跨學(xué)科組織架構(gòu)，推動(dòng)學(xué)科群內(nèi)相關(guān)學(xué)科在教育教學(xué)各方面的協(xié)同改革，培養(yǎng)國(guó)家所需的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，促進(jìn)學(xué)科交叉與交叉學(xué)科建設(shè)，為創(chuàng)新性、顛覆性研究成果產(chǎn)出提供土壤，是學(xué)科“線”的建設(shè)。通過學(xué)科群建設(shè)，一方面發(fā)揮群內(nèi)主干學(xué)科優(yōu)勢(shì)，通過共享資源、共建平臺(tái)、組建團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)支撐學(xué)科整體發(fā)展；另一方面，發(fā)揮相關(guān)學(xué)科的支撐作用，拓展主干學(xué)科研究方向，豐富主干學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵。但由于學(xué)科發(fā)展階段、資源總量與配置方式等的差異，實(shí)際建設(shè)過程往往與學(xué)科群建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)存在較大差異，主干學(xué)科與支撐學(xué)科交流溝通不夠、互相支撐作用弱、建設(shè)脫節(jié)等問題層出不窮。

大平臺(tái)建設(shè)模式以提升學(xué)科基礎(chǔ)條件的學(xué)科平臺(tái)建設(shè)為著力點(diǎn)，通過對(duì)空間、儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員等各類資源的統(tǒng)籌配置，建設(shè)集約型、開放型、共享型的學(xué)科平臺(tái)，滿足不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同層次的科研工作者的需求，是學(xué)科“面”的建設(shè)。大平臺(tái)建設(shè)的模式，是資源統(tǒng)籌配置與集約管理的具體體現(xiàn)，極大程度地改善了平臺(tái)建設(shè)小而散的狀況，通過高投入、長(zhǎng)周期建設(shè)，形成共享度高、支撐范圍廣、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的大型共享平臺(tái)，為科研人員交流溝通、學(xué)科間交叉融合提供渠道。但在實(shí)際建設(shè)過程中，往往容易缺乏專業(yè)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍，缺乏規(guī)范的使用培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)與維護(hù)管理，儀器設(shè)備階段性利用率低或供不應(yīng)求，不能較好地滿足不同學(xué)科、領(lǐng)域的使用需求。

組合建設(shè)模式將學(xué)科建設(shè)、學(xué)科群建設(shè)、大平臺(tái)建設(shè)模式相結(jié)合，根據(jù)不同學(xué)科發(fā)展需求、學(xué)科發(fā)展的不同階段，分類別分層次開展學(xué)科建設(shè)，以點(diǎn)帶線、以線帶面、以面帶體，推動(dòng)學(xué)科協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)學(xué)校整體提升。組合建設(shè)模式可滿足不同學(xué)科的發(fā)展需求，充分調(diào)動(dòng)各學(xué)科教學(xué)科研人員的積極性與主觀能動(dòng)性，在全校范圍內(nèi)形成各學(xué)科競(jìng)相發(fā)展的良好氛圍，在尊重學(xué)科個(gè)性化發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)學(xué)科交叉融合。相對(duì)而言，組合建設(shè)模式學(xué)科建設(shè)層面多，對(duì)學(xué)校治理體系和治理能力以及學(xué)院、學(xué)科的管理水平和管理能力要求較高，而且組合建設(shè)模式的廣度大，建設(shè)資源需求高，對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物等各類資源條件的要求也高。

對(duì)于資源緊缺的中西部高校而言，采取何種模式組織學(xué)科建設(shè)是擺在高校面前的現(xiàn)實(shí)選擇。時(shí)間耽誤不起，資源浪費(fèi)不得，如何減少探索道路中的曲折，高質(zhì)量開展“雙一流”建設(shè)，找到新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，為未來變軌超車奠定良好基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)待發(fā)達(dá)地區(qū)高校面臨的難題。

二、X大學(xué)“雙一流”建設(shè)的基本歷程與初步經(jīng)驗(yàn)

作為地處祖國(guó)西部的一流大學(xué)建設(shè)高校，X大學(xué)面臨著同樣的難題。在“雙一流”一期建設(shè)的5 年中，X 大學(xué)經(jīng)歷了組織路徑的調(diào)整和資源配置模式的改革探索。組織路徑上，X 大學(xué)從最初的以學(xué)科群為單元建設(shè)時(shí)期，到以一流學(xué)科為單元重點(diǎn)建設(shè)時(shí)期，發(fā)展到了目前圍繞學(xué)科重點(diǎn)發(fā)展方向開展“四大”建設(shè)（大平臺(tái)、大團(tuán)隊(duì)、大項(xiàng)目、大成果）時(shí)期。資源配置方面，X 大學(xué)從最初的學(xué)校決策購(gòu)置大型儀器設(shè)備補(bǔ)足條件建設(shè)短板，到學(xué)科自主配置系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)，再到學(xué)校統(tǒng)籌、學(xué)科參與設(shè)計(jì)、聚焦“四個(gè)面向”開展“四大”建設(shè)階段。這是學(xué)校理念轉(zhuǎn)變、政策調(diào)整、探索深化的結(jié)果，也是學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和治理能力不斷提升的體現(xiàn)。筆者將此梳理出來，希望能為經(jīng)濟(jì)待發(fā)達(dá)地區(qū)的高校提供些許借鑒。

（一）第一階段：學(xué)科群建設(shè)時(shí)期，學(xué)校統(tǒng)一調(diào)配重點(diǎn)購(gòu)置大型儀器設(shè)備

X 大學(xué)在“雙一流”建設(shè)之初，基于各學(xué)科的建設(shè)基礎(chǔ)和學(xué)理屬性，以4 個(gè)一流學(xué)科為基礎(chǔ)，組建了7 個(gè)學(xué)科群，希望通過學(xué)科群建設(shè)，為學(xué)科間交叉融合提供平臺(tái)，一流學(xué)科建設(shè)輻射帶動(dòng)其他學(xué)科發(fā)展，其他學(xué)科對(duì)一流學(xué)科的發(fā)展起支撐作用。實(shí)際建設(shè)過程中，部分學(xué)科群通過內(nèi)部的交流和融合，凝練出了新的發(fā)展方向，有力地支撐了一流學(xué)科建設(shè)，帶動(dòng)了相關(guān)學(xué)科的發(fā)展。部分學(xué)科群建設(shè)效果不佳，學(xué)科群內(nèi)資源無法開放共享，建設(shè)資源平衡困難。因此，在學(xué)科群設(shè)置過程中，須充分考慮學(xué)科的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段、學(xué)科相關(guān)性、學(xué)科文化等實(shí)際情況，因地制宜組織實(shí)施，避免“拉郎配”。

資源配置方面，2016—2017 年，教育部未明確規(guī)定“雙一流”引導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用途，各高?！半p一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)多用于師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科平臺(tái)建設(shè)。學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)方面，X 大學(xué)基本用于購(gòu)置大型儀器設(shè)備，補(bǔ)足高校大型儀器設(shè)備條件短板。這一時(shí)期，學(xué)?；静捎米陨隙碌馁Y源配置模式，學(xué)院申報(bào)建設(shè)平臺(tái)和設(shè)備需求，經(jīng)學(xué)科群論證報(bào)送學(xué)校，學(xué)校根據(jù)頂層設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)情況和全校設(shè)備現(xiàn)狀，評(píng)審決定擬購(gòu)置的設(shè)備。

經(jīng)過一期建設(shè)，學(xué)?；窘ǔ梢巴饪茖W(xué)觀測(cè)臺(tái)站、電鏡中心和醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)三大校級(jí)大型儀器公共平臺(tái)，教學(xué)科研條件得到一定改善，集中決策建設(shè)的成效顯現(xiàn)。與此同時(shí)，較高的經(jīng)費(fèi)使用效率和較低的設(shè)備購(gòu)置重復(fù)率，有效提升了學(xué)校的科研平臺(tái)條件。但是，由于學(xué)校統(tǒng)一決策采購(gòu)，學(xué)科自主權(quán)較少，部分一流學(xué)科的建設(shè)需求未得到有效滿足，部分學(xué)科群內(nèi)交叉未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果，且內(nèi)部資源難以平衡，學(xué)科建設(shè)的積極性在一定程度上受挫。

（二）第二階段：一流學(xué)科集中建設(shè)時(shí)期，學(xué)科自主配置，系統(tǒng)內(nèi)涵建設(shè)

聚焦一流學(xué)科建設(shè)，體現(xiàn)了“雙一流”建設(shè)扶優(yōu)、扶特、扶新的原則，有利于高校發(fā)揮資源集聚效應(yīng)，集中精力在高原上起高峰，打造中國(guó)特色、世界一流學(xué)科。2018—2019 年，鑒于學(xué)?？蒲衅脚_(tái)條件得到一定程度改善，X 大學(xué)開始集中力量開展一流學(xué)科系統(tǒng)建設(shè)，支持一流建設(shè)學(xué)科及一流培育學(xué)科補(bǔ)短板、強(qiáng)內(nèi)涵。與此同時(shí)，學(xué)校創(chuàng)新學(xué)科組織模式，緊盯國(guó)家戰(zhàn)略布局，建設(shè)新興增長(zhǎng)極，成立了一批創(chuàng)新型研究機(jī)構(gòu)，引進(jìn)了一批院士團(tuán)隊(duì)，支撐高峰學(xué)科發(fā)展。

資源配置方面，2017 年10 月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》，明確規(guī)定“雙一流”引導(dǎo)專項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目管理，設(shè)置拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、提升自主創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際合作交流五類項(xiàng)目［16］。2018—2019 年，X 大學(xué)對(duì)資源調(diào)配模式進(jìn)行了改革，提升自主創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力項(xiàng)目重點(diǎn)支持一流學(xué)科建設(shè)，其他四類項(xiàng)目支撐一流大學(xué)建設(shè)，經(jīng)費(fèi)配置由原來的“論功行賞”改為“論功行賞與披掛上陣相結(jié)合”，即學(xué)校結(jié)合學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)考量學(xué)科建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，配置經(jīng)費(fèi)。五類建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)打通，學(xué)院自主使用。

集中力量開展一流學(xué)科建設(shè)，學(xué)校一流建設(shè)學(xué)科得以補(bǔ)短板，系統(tǒng)提升內(nèi)涵，為服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略承接重大項(xiàng)目奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，資源配置層級(jí)減少，使用建設(shè)經(jīng)費(fèi)的阻力降低，學(xué)科建設(shè)自主性增強(qiáng)。當(dāng)然，建設(shè)過程中，由于學(xué)科屬性、學(xué)科發(fā)展階段、學(xué)科合作意識(shí)、基層治理能力等原因，一流學(xué)科輻射帶動(dòng)其他學(xué)科發(fā)展的效應(yīng)發(fā)揮不明顯，部分學(xué)科資源使用效率有待提升。

（三）第三階段：“四大”建設(shè)時(shí)期，學(xué)校統(tǒng)籌、精準(zhǔn)配置，開放共享

隨著習(xí)近平總書記“四個(gè)面向”的提出與教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向的改革，更多高校開始關(guān)注“四大”建設(shè)，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，組建大團(tuán)隊(duì)、搭建大平臺(tái)、承接大項(xiàng)目、培育大成果。

近兩年，X 大學(xué)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新編制《“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目指南》，圍繞“四大”建設(shè)，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化學(xué)科交叉融合，優(yōu)化整體布局，凝練學(xué)科重點(diǎn)建設(shè)方向，精準(zhǔn)引才組建大團(tuán)隊(duì)，圍繞團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)配置資源搭建大平臺(tái)。如服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，成立黃河流域綠色發(fā)展研究院，承擔(dān)國(guó)家發(fā)改委委托的6 項(xiàng)重大課題。深度參與第二次青藏科考，成立泛第三極環(huán)境中心，牽頭承擔(dān)多項(xiàng)重大研究任務(wù)。圍繞國(guó)家核能發(fā)展戰(zhàn)略，成立核產(chǎn)業(yè)研究院、稀有同位素前沿科學(xué)中心等，承接大項(xiàng)目的能力顯著提升。

資源管理方面，X 大學(xué)實(shí)行“資金歸池、事項(xiàng)統(tǒng)籌”改革，將中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)、中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)、中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)、部省市共建支持經(jīng)費(fèi)、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)籌起來，共同支持“雙一流”建設(shè)。資源分配方面，“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持建設(shè)學(xué)科交叉創(chuàng)新平臺(tái)、大型儀器開放共享平臺(tái)、重大科學(xué)裝置、人才培養(yǎng)高水平基地等平臺(tái)建設(shè)，以及重大科技創(chuàng)新攻關(guān)團(tuán)隊(duì)、國(guó)際合作科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高水平人才培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、學(xué)科交叉融合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

“四大”建設(shè)將持續(xù)引進(jìn)一批領(lǐng)軍科學(xué)家，鍛造一支支學(xué)科交叉、團(tuán)結(jié)協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)的團(tuán)隊(duì)，搭建若干大型儀器開放共享平臺(tái)，引導(dǎo)科研人員從單兵作戰(zhàn)、象牙塔內(nèi)的自由探索向聚焦國(guó)家重大需求、有組織地科研轉(zhuǎn)變，有效提升學(xué)校承接重大項(xiàng)目、解決重大問題、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。與學(xué)校主導(dǎo)建立的學(xué)科群相比，“四大”建設(shè)以解決實(shí)際問題為目標(biāo)組建團(tuán)隊(duì)，避免了“拉郎配”現(xiàn)象。

三、X大學(xué)“雙一流”建設(shè)組織路徑和資源配置模式的演變邏輯

（一）行政力量主導(dǎo)推動(dòng)學(xué)科群建設(shè)

以學(xué)科群為單元進(jìn)行“雙一流”建設(shè)，其本質(zhì)是學(xué)校行政力量主導(dǎo)的學(xué)科交叉融合，而學(xué)校統(tǒng)一調(diào)配購(gòu)置大型儀器設(shè)備亦體現(xiàn)了“雙一流”建設(shè)中行政力量的主導(dǎo)作用?！半p一流”建設(shè)初期，在教學(xué)科研人員普遍對(duì)“雙一流”建設(shè)知之甚少的情況下，學(xué)校發(fā)揮行政力量決策高效的特點(diǎn)、執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，將教師帶入“雙一流”建設(shè)時(shí)代，起到了宣傳引導(dǎo)、凝聚共識(shí)的作用，有效改善了學(xué)校的科研平臺(tái)條件。

（二）專家主導(dǎo)學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)

集中力量進(jìn)行一流學(xué)科建設(shè)，允許學(xué)科自主配置資源，則體現(xiàn)了由行政主導(dǎo)向?qū)W科專家主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，由集中補(bǔ)短板導(dǎo)向向問題與目標(biāo)導(dǎo)向的過渡，是“院辦?！备母锏闹匾e措，也是基層治理能力提升的結(jié)果。經(jīng)過“雙一流”建設(shè)方案的編制和兩年的“雙一流”建設(shè)機(jī)制體制改革，一流學(xué)科的建設(shè)規(guī)劃與思路逐步清晰，學(xué)校下放權(quán)力，學(xué)院、學(xué)科凝練優(yōu)勢(shì)方向，系統(tǒng)開展學(xué)科建設(shè)，X大學(xué)形成了“以學(xué)科為基礎(chǔ)、學(xué)院為主體、部門協(xié)同服務(wù)”的“雙一流”建設(shè)管理模式。而國(guó)家建設(shè)世界一流學(xué)科高峰的期望也要求建設(shè)經(jīng)費(fèi)向一流學(xué)科集中，“不撒胡椒面”。這一時(shí)期的建設(shè)，為一流學(xué)科厚積薄發(fā)、持續(xù)發(fā)力、提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力奠定了基礎(chǔ)。

（三）問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向貫穿“四大建設(shè)”

統(tǒng)籌建設(shè)資源開展“四大”建設(shè)，是大學(xué)堅(jiān)持“四個(gè)面向”的重要舉措，亦是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向開展“雙一流”建設(shè)的體現(xiàn)。培育大團(tuán)隊(duì)、搭建大平臺(tái)、承接大項(xiàng)目、產(chǎn)出大成果，是學(xué)校走出象牙塔、把文章寫在祖國(guó)大地上的思路轉(zhuǎn)變，也將自然破解“五唯”評(píng)價(jià)導(dǎo)向，形成注重“質(zhì)量”和“貢獻(xiàn)”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。當(dāng)然，這也向?qū)W校提出了更高的要求，需要前瞻性的視野和格局，培養(yǎng)具備戰(zhàn)略眼光、組織能力和人格魅力的首席科學(xué)家，建設(shè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、交叉融合的團(tuán)隊(duì)，建設(shè)世界前沿、開放共享的科技設(shè)施和科研平臺(tái)，營(yíng)造兼容并包、寬松容錯(cuò)的文化氛圍，以及上下聯(lián)動(dòng)、精細(xì)管理、服務(wù)完善的管理體系等。

縱觀X 大學(xué)“雙一流”建設(shè)5 年歷程，學(xué)校經(jīng)歷了改善科研平臺(tái)基礎(chǔ)條件，聚焦一流學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)，組建大團(tuán)隊(duì)、承接大項(xiàng)目、服務(wù)“四個(gè)面向”3 個(gè)階段。這是一個(gè)遞進(jìn)的建設(shè)過程，良好的科研平臺(tái)、一流的學(xué)科實(shí)力、較強(qiáng)的基層治理能力，為組建大團(tuán)隊(duì)、承接大項(xiàng)目奠定了良好的基礎(chǔ)，為服務(wù)“四個(gè)面向”創(chuàng)造了先決條件。這也是高校發(fā)展必然經(jīng)歷的過程，階段可以重疊，進(jìn)程可以縮短，但過程無法逾越。伴隨著科學(xué)前沿的發(fā)展、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的升級(jí)，這個(gè)過程還會(huì)循環(huán)，螺旋發(fā)展、淬煉提升。

四、啟示

《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》指出，“雙一流”建設(shè)總體目標(biāo)是“推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［17］。高校在“雙一流”建設(shè)中正經(jīng)歷著從管理到治理的蛻變。治理是廣義管理學(xué)中的概念，指“各種公共的或私人的個(gè)體和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。”［18］10從管理到治理，“在主體層面，越來越強(qiáng)調(diào)重心下移、多元參與、互動(dòng)生成；在目標(biāo)層面，越來越關(guān)注多元、不確定性的協(xié)商生成；在過程層面，越來越強(qiáng)調(diào)做‘事’對(duì)成就‘人’的價(jià)值，以及‘成人’與‘成事’的轉(zhuǎn)化統(tǒng)一。”［18］10X 高校在“雙一流”建設(shè)中，在主體層面，從行政主導(dǎo)過渡到專家主導(dǎo)，體現(xiàn)了管理主體重心的下移和參與者的多元化；在目標(biāo)層面，高校從頂層設(shè)計(jì)決策既定發(fā)展到了專家參與協(xié)商決策；在過程層面，從補(bǔ)短板到問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向，從自上而下到自下而上再到上下聯(lián)動(dòng)，教授作為參與者與學(xué)校的互動(dòng)逐步增強(qiáng)，教授參與治校的主體性得到了發(fā)揮?？傮w而言，X 高校在“雙一流”建設(shè)中逐步實(shí)現(xiàn)了從學(xué)校行政主導(dǎo)到“院辦?！鞭k學(xué)的過渡、從外延式建設(shè)到內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，有力推進(jìn)了學(xué)校治理體系與治理能力現(xiàn)代化。具體而言，X 大學(xué)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示在于：

（一）頂層謀劃，厘清發(fā)展階段和主次矛盾

對(duì)于經(jīng)濟(jì)待發(fā)達(dá)地區(qū)高校而言，地域不占優(yōu)勢(shì)，資源十分有限，尤其要重視“雙一流”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。在“雙一流”建設(shè)規(guī)劃中，需牢牢把握學(xué)科建設(shè)、教育發(fā)展的規(guī)律，準(zhǔn)確把脈學(xué)校所處發(fā)展階段，分清學(xué)校主次矛盾，理清補(bǔ)短板與謀發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)頂層謀劃，確定發(fā)展方向，有所為有所不為，持之以恒接續(xù)發(fā)力。需充分考慮尊重不同學(xué)科的特點(diǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段和學(xué)科文化，因時(shí)制宜、因地制宜制定政策，避免“一刀切”。需堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，將學(xué)校發(fā)展與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來，在解決問題中形成人無我有、人有我精的特色發(fā)展方向，把特色的造成世界的，在特色發(fā)展領(lǐng)域建設(shè)世界一流，形成不可替代的優(yōu)勢(shì)。

（二）深化改革，提升學(xué)校治理能力

全面深化改革，既是黨中央對(duì)高?！半p一流”建設(shè)的要求，又是高校自身發(fā)展的客觀需要。在“雙一流”建設(shè)的學(xué)科組織中，高校應(yīng)持續(xù)深化“放管服”改革，提升學(xué)校治理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，充分發(fā)揮各建設(shè)主體的主觀能動(dòng)性，充分尊重專家的主體性地位，充分考慮學(xué)科發(fā)展規(guī)律和發(fā)展階段，自上而下與自下而上相結(jié)合。既可通過設(shè)置學(xué)科群、交叉研究機(jī)構(gòu)等，為學(xué)科間的交流創(chuàng)造平臺(tái)和機(jī)會(huì)，引導(dǎo)學(xué)科產(chǎn)生交叉融合的意識(shí)，又可以問題為導(dǎo)向，通過聯(lián)合承接重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目將多學(xué)科聚集起來，在解決問題的過程中產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的交叉融合，增強(qiáng)學(xué)科交叉的可持續(xù)性。在此過程中，還應(yīng)注重提升基層治理能力，賦予基層更大更實(shí)的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的同步，提升基層承接重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目的能力。

（三）統(tǒng)籌資源，優(yōu)化資源配置

資源是“雙一流”建設(shè)最基本的保障。地處經(jīng)濟(jì)待發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，面臨辦學(xué)資源緊張、經(jīng)費(fèi)籌措能力弱等問題，因而更應(yīng)該統(tǒng)籌利用好存量資源與增量資源。資金歸池，事項(xiàng)統(tǒng)籌，化零為整，統(tǒng)籌配置，將各類建設(shè)資金統(tǒng)籌到人才培養(yǎng)、自主創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)等中心工作，集中力量重點(diǎn)建設(shè)、分類建設(shè)、分層建設(shè)，避免資金使用“碎片化”，避免建設(shè)項(xiàng)目多頭支持，充分發(fā)揮資源整合集聚效應(yīng)，集中資源辦大事。優(yōu)化資源配置，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)投入，鼓勵(lì)多學(xué)科共建共享，綜合考慮學(xué)科的建設(shè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景，建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性與可操作性，與學(xué)校“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的協(xié)同性，多學(xué)科建設(shè)的參與度和平臺(tái)的開放共享度等，做到“論功行賞與披掛上陣相結(jié)合”［19］，事前認(rèn)定與事后獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)科從“等靠要”向“我要干”轉(zhuǎn)變，從“單兵作戰(zhàn)”向“團(tuán)結(jié)協(xié)作”轉(zhuǎn)變，從“自留田”向“共建共享”過渡，發(fā)揮資金撬動(dòng)效應(yīng)，盤活學(xué)校各類存量資源，提升資源精細(xì)化管理能力，提高資金使用效能，充分激發(fā)學(xué)科干事創(chuàng)業(yè)的熱情。