周成方，陸愛(ài)春

（桂林師范高等專(zhuān)科學(xué)校財(cái)務(wù)處，廣西桂林 541199）

自1994 年分稅制改革以后，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度成為我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域不可或缺的一項(xiàng)輔助制度，其對(duì)彌補(bǔ)地區(qū)發(fā)展不平衡和支持專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用[1]。構(gòu)建適合我國(guó)中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付教育資金使用的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)體系是保障我國(guó)財(cái)政資金規(guī)范化使用和科學(xué)化管理的前提和基礎(chǔ)，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是其中的重要措施之一。2011 年4 月，財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知，明確提出要積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)行為，建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)政資金使用效益[2]。這為做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作指明了方向。高職高專(zhuān)院校中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)工作是預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容，本文擬以S 專(zhuān)科學(xué)校為例，就中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)工作作探索和思考。

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵

中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付兩種。一般性轉(zhuǎn)移支付是指中央對(duì)地方的財(cái)力補(bǔ)助，不指定用途，可自主安排支出；專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付是指中央為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)補(bǔ)助給地方政府的專(zhuān)項(xiàng)支出，地方政府需按規(guī)定的用途使用資金。轉(zhuǎn)移支付制度的原則有公平原則、效率原則和法治原則等。

高職高專(zhuān)院校中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移的一部分，主要是根據(jù)國(guó)家教育方面相關(guān)政策安排的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移，按是否連續(xù)性分類(lèi)，分為連續(xù)性轉(zhuǎn)移支付和一次性轉(zhuǎn)移支付。

二、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題

開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)目的是促進(jìn)預(yù)算管理水平提升、增強(qiáng)資金使用單位責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出制度，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。

S 專(zhuān)科學(xué)校2000 年經(jīng)教育部批準(zhǔn)成立，實(shí)行自治區(qū)、市（桂林市）共建，以市為主的辦學(xué)體制，是全額撥款事業(yè)單位。學(xué)校在多年的辦學(xué)實(shí)踐中，堅(jiān)定以培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)小學(xué)教育和學(xué)前教育師資為主的辦學(xué)方向，做優(yōu)教師教育專(zhuān)業(yè)，做強(qiáng)藝術(shù)教育專(zhuān)業(yè)，做大應(yīng)用教育專(zhuān)業(yè)，形成了鮮明的教師教育和藝術(shù)教育辦學(xué)特色。S 專(zhuān)科學(xué)校的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由自治區(qū)教育部門(mén)下達(dá)市財(cái)政部門(mén)，再由市財(cái)政部門(mén)下達(dá)學(xué)校使用。S 專(zhuān)科學(xué)校中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付涉及的項(xiàng)目有國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、國(guó)家職業(yè)教育特色專(zhuān)業(yè)與示范基地建設(shè)配套項(xiàng)目資金等，學(xué)校按照績(jī)效評(píng)價(jià)管理規(guī)定，積極開(kāi)展支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高了學(xué)校和項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)支出資金的績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)。但是在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中也存在一些問(wèn)題，在績(jī)效意識(shí)、評(píng)價(jià)能力、指標(biāo)體系設(shè)定、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面仍存在不足，需進(jìn)一步改進(jìn)以提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金效益。

（一）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)

在工作中，按照預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際開(kāi)展中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范、評(píng)價(jià)方式靈活、提高了單位的績(jī)效意識(shí)等三個(gè)方面。

1.績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范

學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)在市財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展，學(xué)校建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)工作；學(xué)校實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和責(zé)任部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，將目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到每個(gè)具體建設(shè)部門(mén)，項(xiàng)目建設(shè)方案一經(jīng)批復(fù)，不得隨意變更；建立項(xiàng)目績(jī)效督查考核機(jī)制，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)不符合規(guī)劃要求的，及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)責(zé)令限期整改，對(duì)按期完成任務(wù)的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未按要求完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、不能如期驗(yàn)收的，不能參與單位當(dāng)年工資績(jī)效評(píng)優(yōu)、個(gè)人先進(jìn)評(píng)優(yōu)；學(xué)校制定了績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，明確了績(jī)效評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序，確保了績(jī)效評(píng)價(jià)工作正常開(kāi)展等。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)方式靈活

中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括有連續(xù)性轉(zhuǎn)移支付和一次性轉(zhuǎn)移支付兩類(lèi)。連續(xù)性轉(zhuǎn)移支付是指每年按一定標(biāo)準(zhǔn)安排資金，如國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金，包含中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和地方財(cái)政配套資金[3]，其中：中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金占80%，地方財(cái)政配套資金占20%；一次性轉(zhuǎn)移支付是指有特定政策目標(biāo)，按規(guī)定的用途使用資金，如扶持重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付等。學(xué)校根據(jù)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在學(xué)校的使用情況，按不同方式開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)能融入學(xué)校資金共同使用的、融合的綜合資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，如國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目；對(duì)一次性能單獨(dú)完成項(xiàng)目建設(shè)的中央轉(zhuǎn)移支付，單項(xiàng)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，如國(guó)家職業(yè)教育特色專(zhuān)業(yè)與示范基地建設(shè)配套項(xiàng)目等。按不同項(xiàng)目、不同的績(jī)效評(píng)價(jià)方式分別設(shè)定評(píng)價(jià)栺標(biāo)體系，以考核不同項(xiàng)目資金使用效果。

3.提高了單位績(jī)效意識(shí)

通過(guò)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、資金使用單位對(duì)資金管理使用的責(zé)任意識(shí)、績(jī)效意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)能夠發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金使用單位是否按規(guī)定使用資金，并及時(shí)將相關(guān)問(wèn)題反饋給項(xiàng)目建設(shè)單位，提出合理的整改意見(jiàn)，督促項(xiàng)目資金使用單位按規(guī)定使用資金、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，確保資金使用合法、合規(guī)；在績(jī)效評(píng)價(jià)中對(duì)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行進(jìn)度緩慢、資金使用效率低的單位，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行研究分析，提出相應(yīng)措施，報(bào)告校領(lǐng)導(dǎo)督促項(xiàng)目建設(shè)單位加快建設(shè)進(jìn)度，要求在項(xiàng)目完工后及時(shí)收集整理付款證明材料，完善付款手續(xù)，盡快完成用款，加快支出執(zhí)行進(jìn)度；學(xué)校充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果統(tǒng)籌分配資源，強(qiáng)化相關(guān)人員的績(jī)效意識(shí)。

（二）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

從總體上看，S 專(zhuān)科學(xué)校在開(kāi)展中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)工作中取得了一定成績(jī)。同時(shí)，也存在一些問(wèn)題和困難，需要改進(jìn)和提高。

1.對(duì)績(jī)效管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

主要是項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)績(jī)效管理工作不夠重視。項(xiàng)目建設(shè)單位一般較重視項(xiàng)目立項(xiàng)和資金申請(qǐng)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效管理工作的重視不夠，相關(guān)人員對(duì)績(jī)效管理的意義理解不深、對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的不清晰、對(duì)績(jī)效工作內(nèi)容和績(jī)效工作開(kāi)展程序環(huán)節(jié)了解不全面，在調(diào)整績(jī)效目標(biāo)時(shí)依據(jù)不夠充分；開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)不積極主動(dòng)，而是走過(guò)場(chǎng)、表面應(yīng)付，績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，不能達(dá)到績(jī)效評(píng)價(jià)的目的。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)和重視程度有待提高。

2.指標(biāo)體系建設(shè)有待完善

合理設(shè)定績(jī)效指標(biāo)體系是實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)[4]?？偟膩?lái)說(shuō)，學(xué)校對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)有較為完整的指標(biāo)體系，但針對(duì)具體項(xiàng)目個(gè)性化不夠，反映具體項(xiàng)目和具體政策不夠突出，與本單位對(duì)資金要求結(jié)合不緊；在績(jī)效指標(biāo)值設(shè)置上，報(bào)送資料的合規(guī)性、時(shí)效性等分值占比過(guò)高，對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的管理作用、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果、社會(huì)滿意度等重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)不突出，績(jī)效評(píng)價(jià)精準(zhǔn)性有待提高。因此，應(yīng)針對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在高職高專(zhuān)院校發(fā)揮作用設(shè)置合理高效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)工作技術(shù)水平有待提高

在高職高專(zhuān)院校開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要由財(cái)務(wù)人員牽頭，學(xué)校財(cái)務(wù)人員主要任務(wù)是完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)任務(wù)，工作業(yè)務(wù)能力主要是財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)方面。因此，一方面是學(xué)校財(cái)務(wù)人員工作任務(wù)繁重，投入開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的精力有限；另一方面是財(cái)務(wù)人員在績(jī)效評(píng)價(jià)方面的能力和專(zhuān)業(yè)水平有限，績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作技術(shù)水平有待提高。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用有待加強(qiáng)

從S 專(zhuān)科學(xué)校對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐看，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展一般由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，按市財(cái)政部門(mén)規(guī)定，首先單位開(kāi)展自評(píng)，然后將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)市財(cái)政部門(mén)，市財(cái)政部門(mén)再對(duì)單位自評(píng)報(bào)告審核抽查，最后由市財(cái)政部門(mén)形成績(jī)效報(bào)告。但績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是否被運(yùn)用不清楚，一是市財(cái)政部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是否利用、評(píng)價(jià)意見(jiàn)是否被采納，沒(méi)有明確的反饋，這不利于做好下一步工作；二是學(xué)校未公開(kāi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在學(xué)校運(yùn)用情況，項(xiàng)目單位無(wú)從獲知評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用情況；三是沒(méi)有建立結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，在預(yù)算安排上，沒(méi)有體現(xiàn)資金向績(jī)效評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目單位重點(diǎn)傾斜。

三、加強(qiáng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)的建議

（一）做好宣傳，強(qiáng)化績(jī)效理念

思想決定行動(dòng)，只有思想上有績(jī)效意識(shí)，才能積極主動(dòng)推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作、提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量?？?jī)效評(píng)價(jià)涉及多方面人員，如單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)管理人員等，只有項(xiàng)目相關(guān)人員真正了解績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性、重要性，并懂得績(jī)效管理的政策規(guī)定、目的、程序、方法，才會(huì)積極有效地去開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。因此，需加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的績(jī)效管理的重要意義、政策規(guī)定和相關(guān)知識(shí)宣傳、培訓(xùn)，使績(jī)效管理理念融入每一個(gè)相關(guān)人員的意識(shí)中，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)人員自覺(jué)圍繞績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，做好績(jī)效基礎(chǔ)工作，打牢績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量才能提高。

（二）結(jié)合實(shí)際完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)是否科學(xué)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量有重大影響，對(duì)于高職高專(zhuān)院校中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)在共性指標(biāo)體系基礎(chǔ)上結(jié)合高職高專(zhuān)院校的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效指標(biāo)。一是所選績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)充分反映對(duì)學(xué)校發(fā)展的促進(jìn)作用、對(duì)財(cái)政資金使用的滿意度，指標(biāo)盡可能做到細(xì)化、量化，對(duì)指標(biāo)能清晰解釋?zhuān)鶕?jù)指標(biāo)情況能作出明確判斷。二是設(shè)定效益指標(biāo)應(yīng)具有可操作性，選定的指標(biāo)相關(guān)資料能夠收集，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。三是根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的重要性，合理設(shè)置相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，以充分反映評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。

（三）提高開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力

財(cái)務(wù)人員作為績(jī)效工作的實(shí)施主體，高職高專(zhuān)院校應(yīng)重視提高他們的績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力，多安排他們參加績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴(kuò)大知識(shí)面，熟悉掌握績(jī)效評(píng)價(jià)政策要求、績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序和方法。同時(shí)，學(xué)校也要加強(qiáng)項(xiàng)目單位管理人員的績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使相關(guān)人員懂得績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性、重要性，掌握績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)專(zhuān)門(mén)知識(shí)，讓財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目單位管理人員相互配合，高質(zhì)量地開(kāi)展中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）積極適用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于結(jié)果運(yùn)用，評(píng)價(jià)結(jié)果只有有效運(yùn)用才能體現(xiàn)價(jià)值、得到檢驗(yàn)[4]。因此，高職高專(zhuān)院校應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)制度，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果情況通報(bào)，總結(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，向被評(píng)單位通報(bào)；建立績(jī)效評(píng)價(jià)整改制度，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求被評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定整改方案，限期整改，并做好檢查；規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)制度，在規(guī)定期限、一定范圍公開(kāi)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)，促使被評(píng)單位提高績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和提高項(xiàng)目資金使用效率；建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排掛鉤機(jī)制，資金安排向績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目單位傾斜，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的單位人員實(shí)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。