徐京波

(鄭州輕工業(yè)大學 政法學院，鄭州 450000)

一、問題的提出

農(nóng)村地區(qū)由于外出人口返鄉(xiāng)人員多、流動性大、醫(yī)療衛(wèi)生條件相對差等因素，成為新冠肺炎疫情防控的重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)。[1]因此，黨中央、國務院高度重視農(nóng)村新冠肺炎疫情防控。2020年1月30日，國務院為應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布了《關于進一步做好農(nóng)村地區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，并提出了壓實縣鄉(xiāng)黨委政府和村“兩委”責任、強化返鄉(xiāng)人員、流動人口健康管理、加強防控工作宣傳引導等舉措。[2]要使以上措施有效實施，需要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)動員能力，鼓勵社區(qū)居民參與疫情防控。但是，新冠肺炎疫情發(fā)生在春節(jié)期間，春節(jié)作為我國最重要的傳統(tǒng)節(jié)日，是各種民俗活動的復合體。各種民俗活動為村民提供了互動、交流的機會，從而導致人員聚集。[3]這與疫情防控的“不聚集、少外出、不扎堆”等防控原則相對立。

新冠肺炎疫情發(fā)展迅速，因此在農(nóng)村地區(qū)采取了以政府為主導的自上而下的行政動員模式。[4]這一動員模式介入迅速、便于整合資源、有利于信息傳遞，在春節(jié)之前發(fā)揮了重要作用。具體表現(xiàn)為村兩委成員和村民小組長按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會議精神，對疫情防控進行宣傳、封路、登記返鄉(xiāng)人員信息、體溫監(jiān)測，從而使春節(jié)之前的疫情防控有序推進。大年初一是疫情防控的重要節(jié)點，因為拜年、祭祖、走親戚等重要民俗活動將要陸續(xù)進行，這也意味著村民將會走出家庭，進入村莊公共空間。如何有效規(guī)范民俗活動，防止人員聚集，是春節(jié)之后疫情防控的重點，但是行政動員在這一階段遇到了阻力。因為拜年、祭祖、走親戚等民俗活動是在歷史經(jīng)驗的積累過程中形成的，是內(nèi)化于村民身體之中的“性情傾向系統(tǒng)”，即所謂的鄉(xiāng)土慣習。[5]慣習一旦形成，具有很強的穩(wěn)定性，短時間內(nèi)很難發(fā)生改變。[6]因此，與春節(jié)相關的鄉(xiāng)土慣習對農(nóng)村疫情防控的行政動員提出了挑戰(zhàn)?；诖?，本文提出以下問題：在疫情防控的行政動員中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會為載體的基層權威與春節(jié)相關聯(lián)的鄉(xiāng)土慣習之間存在哪些張力？農(nóng)村基層組織采取什么策略對其進行化解的？

以上問題屬于農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制的研究范疇，目前學界對及其研究主要集中于公共衛(wèi)生管理學科，研究方向聚焦于自上而下的，以政府為主體的行政應對模式，具體研究視角包括以下幾個方面：(1)技術應對。主要包括構建突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生信息監(jiān)測網(wǎng)絡[7]和提升公共衛(wèi)生機構專業(yè)能力。[8](2)管理應對。主要包括基層政府的應急反應能力、[9]應急運作規(guī)則[10]和不同組織之間的協(xié)同機制。[11](3)資源應對。主要包括公共衛(wèi)生服務設施供給、[12]資金投入和人力資源儲備。目前研究一方面將政府作為應對農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主體，忽視了農(nóng)村社區(qū)成員和社區(qū)組織，社區(qū)參與弱化；另一方面，以資源、技術等外生力量輸入為主，缺乏對農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部資源挖掘。從而導致基層權威與鄉(xiāng)土慣習相遇時，產(chǎn)生了張力。本研究認為，在農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中，應該在政府主導的外部資源輸入的基礎上，重視社區(qū)內(nèi)部資源，從而調(diào)動社區(qū)成員積極性，激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動力，提高農(nóng)村社區(qū)疫情防控能力。

因此，本研究通過對膠東P縣級市D鎮(zhèn)H村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在拜年、祭祖、走親戚等三類春節(jié)民俗活動中，基層權威與鄉(xiāng)土慣習之間的張力較為明顯。從而通過質性研究方法，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會如何合理利用村莊內(nèi)生資源，將兩者之間的張力進行化解，對以政府為主體的行政動員模式，進行補充和拓展。

二、拜年：族內(nèi)默許與族外禁止

拜年是春節(jié)的重要儀式活動，拜年習俗源流久遠，先秦禮儀中的“朝正”即諸侯、百官向天子拜年。[13]經(jīng)過歷史傳承，拜年習俗已經(jīng)成為春節(jié)期間內(nèi)化于人們身體之中，并支配個人實踐行為的“鄉(xiāng)土慣習”。拜年的重要文化意義是向長輩盡孝道，向平輩示親情，因此需要走家串戶。為了阻止村民拜年，防止疫情傳播，D鎮(zhèn)H村兩委召集村兩委成員、村民小組長、村民代表召開會議討論應對策略。村兩委倡議“禁止外出拜年”，但是沒有通過，大部分參會人員極力反對。關于這次會議內(nèi)容，村委會主任W1談到：

村兩委提出這個倡議，本以為大家都會理解，沒想到遭到大家的反對，許多村民小組長也不同意。特別是一些村民代表中的老年人反對更加強烈，他們認為這是老祖宗傳下來的規(guī)矩，以前有多大困難都沒有不讓拜年的，這個規(guī)矩不能破。另外一些年輕外出打工村民代表認為平常大家都忙著在外面打工，只有過年時候才能回來，拜年可以使大家敘敘舊、聯(lián)絡感情，如果取消了拜年有些不近人情，何況村里也沒有被感染的人。圍繞這個問題，大家在一起討論了將近2個小時，最后不歡而散。

以上倡議沒有通過是目的理性與價值理性沖突的結果。村兩委將“禁止外出拜年”作為疫情防控的重要手段，但是忽視了拜年儀式中蘊含的情感訴求。這屬于目的理性行為，著重考慮的是手段對達成目的的能力，至于特定目的是否符合人們的心愿，則在所不論。而村民“反對禁止拜年”，更多考慮的是對拜年儀式的主觀欲求、意愿、信念、意向等價值因素，具體表現(xiàn)為年長者對拜年儀式的敬畏，外出務工者對家鄉(xiāng)情感的寄托。這屬于價值理性行為，更多關注行動的價值因素，不顧后果如何、條件怎樣都要去完成。

針對以上困境，村兩委成員召集村中5大家族的負責人。家族負責人一般為家族中輩分很高、具有較高威望的長者。盡管他們不是村兩委成員，但是在各自家族內(nèi)的非正式公共事務中的地位高于村干部。因為長期以來家庭、家族被作為私人領域，政府對其直接干涉較少。家族負責人是家族內(nèi)部事務的積極分子或組織者，因此讓其參與“禁止外出拜年”的商討有助于問題解決。經(jīng)過協(xié)商，關于是否“禁止外出拜年”并沒有偏向一方，而是在雙方各有退讓前提下，形成了“族內(nèi)默許與族外禁止”的折中策略。村支書L2談到：

臘月二十八下午，村兩委成員在一起碰了個頭，決定找村里各大家族負責人來討論下大年初一早晨拜年的事情。臘月二十九上午大家坐在一起開了個小會，家族負責人平常在各大家族的婚喪嫁娶等大事中扮演重要角色。剛開始不讓拜年遭到了各大家族負責人極力反對。后來俺們改變策略，直接反問他們，如果大家拜年互相感染怎么辦，萬一有人感染死了誰來負責。家族負責人們有些害怕了，但是仍然不退讓，堅持拜年。針對僵持局面，其中一個家族負責人，并且以前擔任過村干部，認為雙方各退一步，家族內(nèi)成員可以相互拜年，家族之外禁止拜年。家族內(nèi)拜年時間要壓縮，不要久留，拜年時帶上口罩。各家族負責人和村兩委經(jīng)過進一步協(xié)商，最后雙方都同意了。

農(nóng)村拜年主要分為族內(nèi)拜年和族外拜年兩種類型。族內(nèi)拜年主要是指具有血緣關系的家族成員之間相互拜年；族外拜年主要是指具有地緣關系的鄰居和沒有血緣關系，但是關系較好的村民之間相互拜年。按照費孝通的差序格局，農(nóng)村拜年根據(jù)關系的親疏遠近，[14]形成了清晰的拜年次序。最先拜年的是家庭成員，其次是家族成員，最后是鄰居和其他關系較好的村民。由于家族成員之間存在先賦的血統(tǒng)或生理聯(lián)系，因此家族內(nèi)拜年蘊含著盡孝道、示親情等道德義務，拜年難以禁止。家族之外的鄰居和其他關系較好的村民，是基于日常生活中的交往和互助而形成的關系，家族外拜年主要體現(xiàn)交流互動的功能，缺乏道德壓力，因此存在禁止拜年的可能性?；凇白鍍?nèi)默許，族外禁止”的倡議，家族負責人在族內(nèi)進行了動員。家族負責人W3談到：

俺們找大家談了下，針對這個想法都是比較贊同的，認為不給村里其他人拜年能夠接受，畢竟今年疫情比較嚴重。家族內(nèi)的人居住的比較近，活動范圍比較小，影響比較小。但是家族外關系較好的人可能居住比較遠，一個可能住在村東頭，另一個可能住在村西頭，俺們村面積也是比較大的，這樣影響就大了。俺還囑咐了大家拜年時不要在別人家里待時間長，拜年的時候要帶上口罩。

盡管縮小了拜年范圍，但是還會存在人員流動，因此村兩委也采取了相關保障和監(jiān)督措施。一是加強對村民族外拜年的監(jiān)管；二是對從疫區(qū)返鄉(xiāng)的家庭進行監(jiān)督，禁止該類家庭成員外出拜年和他人進入該類家庭拜年；三是監(jiān)督村民拜年時戴口罩情況。村委會主任W1談到：

為了防止意外的發(fā)生，村委會還是組織了村委會成員、小組長和部分村民代表，大年初一早上4點開始在村里不同位置進行值班。在拜年人群中發(fā)現(xiàn)了有部分村民不帶口罩，俺們對他們進行了勸說。另外，也有個別村民去關系比較好的，家族之外的村民家里拜年，被俺們發(fā)現(xiàn)后進行了勸回。經(jīng)過村委會的監(jiān)督，村民基本遵守了禁止族外拜年和拜年戴口罩的倡議。

在拜年這一環(huán)節(jié)的疫情防控中，村委會并沒有采取強制手段，而是在尊重拜年這一傳統(tǒng)習俗的前提下，充分發(fā)揮家族負責人的動員能力，合理利用家族關系網(wǎng)絡，從而滿足雙方的利益訴求。當然家族動員是一種非正式動員，缺乏制度的剛性約束，具有一定的彈性，因此部分村民違背約定，族外拜年。針對此，村委會運用正式權威對其監(jiān)督與糾正，從而使“族內(nèi)拜年、族外禁止”這一倡議有效實施，在滿足村民拜年情感訴求的同時，也實現(xiàn)了疫情的有效防控。

三、上年墳：壓縮人數(shù)與錯峰進行

上年墳是春節(jié)期間最重要的祭祀儀式，表達了對祖宗先輩孝敬和懷念之情，體現(xiàn)著“百善孝為先”和“慎終追遠”的傳統(tǒng)理念。[15]H村祭祀儀式分為接老祖和送老祖兩部分，接老祖是在大年三十傍晚將家中去世的祖先請回家，一般在各自家中進行，不用外出。送老祖比較隆重，大年初三早晨日出之前，家族“五服”以內(nèi)的男人，穿戴一新集結一起，拎著香紙、鞭炮、供品去上墳。H村的墳地較為集中，村委會劃出了一塊機動地作為墳地，無償供村民使用。由此可見，上年墳時間較為集中、人員數(shù)量龐大、祭祀空間密集，從而會使人員短時間內(nèi)聚集，不利于疫情防控。由于上年墳以家族為單位進行，因此村委會仍然發(fā)揮家族關系網(wǎng)絡的作用，召集各家族負責人進行商討。村小組長L4談到：

大年初一下午，村兩委召集了兩委成員、各小組組長、五大家族負責人，重點商討初三早晨上墳的事情。當然村委會還是建議大家取消上墳，祭祀活動在家里進行，遭到了各大家族負責人的反對。家族負責人認為上墳在戶外進行，大家?guī)Ш每谡志蜎]有問題。但是村干部認為，咱村墳地較為集中，各大家族人數(shù)較多，容易交叉?zhèn)鞑?。雙方從下午3點討論到下午6點，將近3個小時。最終形成了“壓縮人數(shù)和錯峰進行”的倡議。

“壓縮人數(shù)”是指各家族指派3～5名代表上墳祭祖，其他家族成員在各自家庭中送老祖。這一策略一方面防止人員集中聚集；另一方面也滿足了村民對祖先的緬懷之情。但是家族內(nèi)也有少數(shù)成員對此倡議反對，村委會并沒有與其直接接觸，而是委托家族負責人與其協(xié)商。由于家族負責人在家族內(nèi)輩分較高，家族成員對他們比較敬重，有利于溝通。因此，針對“壓縮人數(shù)”原則，沒有村民直接與村委會交涉，也沒有形成矛盾和沖突。即使有，也在家族內(nèi)得到化解。家族負責人Z5談到：

這個事情村委會辦的有技巧，將所有壓力都推給了俺們這些老人，當然特殊時期咱也理解，盡力幫村干部排憂解難。壓縮人數(shù)最大的困難是，在規(guī)定的人數(shù)范圍內(nèi)派誰去上墳，派幾個人上墳。因為這個事情，許多人找過俺，給俺帶來了不少麻煩。因為一個大的家族下面有好幾個分支，每個分支下面又有小的分支，最后就是直系三代以內(nèi)祖先。以前，家族所有成員先給目前墳頭保留下來的，輩分最高的祖先上墳，然后再給各自家庭中已去世的曾祖父母、祖父母、父母上墳。人數(shù)限制導致許多人不能給自己小家庭的直系已故祖先上墳了，所以大家意見較大。畢竟族內(nèi)成員對俺們這些輩分較高的人較為尊敬，因為俺們在家族中的紅白喜事、祭祀祖先等儀式中發(fā)揮重要作用，已經(jīng)樹立了威信。村干部勸說，大家不一定聽他們的，俺們這些老人他們還是會給些面子。

家族內(nèi)部關于“壓縮人數(shù)”而產(chǎn)生的分歧，由家族負責人得以化解。家族負責人基于血緣關系在家族內(nèi)部獲得了較高的輩分，從而家族成員都會給他們面子。這是因為在熟人社會內(nèi)部，是否有面子以及有多大面子，是與主體所處的社會結構位置有關，當一個人處于熟人社會結構上層時，他具有面子，反之則沒有面子。[16]另外，家族負責人在婚喪嫁娶等家族公共事務中扮演重要角色，從而形成了較高權威。較高的權威使家族成員對其產(chǎn)生了依賴感，特別是面對不確定的重大事件時，對家族負責人更為信任。信任使家族負責人與家族成員之間容易形成良好互動，便于達成協(xié)議。

與“壓縮人數(shù)”相比，“錯峰進行”在家族內(nèi)部遇到的阻力相對較小，而在家族外部產(chǎn)生了較大分歧。分歧分為兩部分：一是排序問題，每個家族都期望排序最靠前，不愿意最后一個上墳；二是上墳時間問題，上墳時間過長，最后上墳的家族將會在日出之后才能結束，這與上墳的傳統(tǒng)習俗相違背。以上分歧不是發(fā)生在村委會與各大家族負責人之間，而是產(chǎn)生于各大家族負責人之間。針對以上分歧，在村委會的主持下，各大家族負責人達成以下協(xié)議，村委會委員F6談到：

以前上墳，各大家族去的時間差不多，一般早晨四點半左右出發(fā)。初三早晨俺們這要吃餃子，四點半吃完餃子，家族中的男人們就去上墳了。俺們這還有一個習俗是，上墳一定要在太陽出來之前進行。所以大家都想第一個去上墳，最后一個上墳可能會在太陽出來之后。最后確定上墳的順序通過抓鬮決定，每個家族上墳時間為30分鐘，為了壓縮時間各家族要開車上墳，早晨六點半之前全部結束。

由此可見，“壓縮人數(shù)”與“錯峰進行”的倡議是經(jīng)過多次不同主體之間博弈才完成的。第一次博弈是在村委會與各大家族負責人之間進行的，主要解決的問題是“是否去上墳”，最后采取折中方式，減少人數(shù)，錯峰進行。第二次博弈發(fā)生在家族內(nèi)部，主要解決的問題是在“壓縮人數(shù)”的原則下，“家族中的哪些成員去上墳”，最后通過家族負責人的面子和權威得以化解。第三次博弈發(fā)生在不同家族負責人之間，主要解決的問題是“哪個家族先去上墳，能否保證在日出之前結束”。村干部作為中間人，對各大家族之間的爭論，以局外者的身份，公平客觀的調(diào)解矛盾，最終達成一致。在以上三次博弈中，家族負責人全部參與，而且都是博弈的主體，在倡議達成和實施中發(fā)揮了重要作用。

四、走親戚：親屬規(guī)勸與鄰里監(jiān)督

走親戚是我國春節(jié)習俗之一，已成為親人之間溝通情感，互相祝福的一種交流方式。我國不同地區(qū)關于“走”的先后次序各有差異，并根據(jù)本土的生活特色形成了一套約定俗成的禮儀規(guī)則。[17]H村大年初一不出村走親戚，主要在村莊范圍內(nèi)拜年。出村走親戚從大年初二進行，初二姥娘，初三丈人，初四姑，初五姨。走親戚導致人們跨村流動，人口聚集，而且持續(xù)時間較長，因此為疫情防控產(chǎn)生較大壓力。針對人口跨村流動的特征，防止全鎮(zhèn)范圍內(nèi)疫情擴散，鎮(zhèn)政府下發(fā)了明確禁止走親訪友的通知。村委會通過喇叭廣播、發(fā)放傳單等方式向村民傳達通知內(nèi)容，禁止本村村民外出走親戚和外村村民到本村走親戚，并且在村口封路檢查，大部分村民能夠自覺遵守。

但是仍有部分村民違反上述規(guī)定，主要表現(xiàn)為硬闖和迂回兩種方式。硬闖方式是指外村村民硬闖村口卡點，不接受登記和體溫監(jiān)測，強制進村。針對這一情況村委會并沒有采取強制措施，而是充分發(fā)揮親屬關系網(wǎng)絡的作用，通過本村村民與外村親戚的溝通交流，規(guī)勸親戚返回。由于前期政策宣傳和熟人社會輿論壓力使本村村民一般會配合村口卡點值班人員，對親戚進行規(guī)勸。村支書L2談到：

初二，初三這兩天，來俺們村走親戚的多，這些人都抱著試試看的態(tài)度，看看村口卡點嚴不嚴。大部分人通過值班人員勸說就回去了，但仍有小部分人要硬闖進村走親戚。這些人也理解，都是走關系特別近的親戚，而且常年在外打工不怎么回來，想過來看看自己的長輩，表達下感情。這些人走親戚的意愿特別強烈，你不讓他進村，火氣特別大，很容易和你吵起來，甚至會打起來。因此俺們不和他們正面沖突，而是打電話通知村里的親戚出來勸說。經(jīng)勸說后，走親戚的外村人會將禮品放下，然后就回去了。

迂回方式，是指走親戚的外村村民繞過村口卡點進入村莊。H村進出村共有4條道路，每條路設有卡點，24小時輪流值班。但是在四條路中間是大片農(nóng)田，部分外村人通過農(nóng)田步行進入村中，甚至有的是晚上進村。迂回方式具有隱蔽性，而且通過與村內(nèi)親屬溝通，已經(jīng)獲得了如何繞過卡點的信息。因此，卡點檢查和動員村內(nèi)親屬規(guī)勸都已經(jīng)難以發(fā)揮作用。針對此，H村村委會提出“鄰里監(jiān)督”的應對策略，該策略的主要特征是“不泄露舉報人姓名”和“采取獎勵機制”。前者主要是由于農(nóng)村是熟人社會，村民之間存在人情、面子等情感因素；后者是為了激發(fā)村民的舉報動力?？c值班村民W7談到：

咱村的面積比較大，平原地區(qū)又比較開闊，僅靠4個道路卡點是很難防住的。大部分偷偷溜進村走親戚的已經(jīng)提前與村里的親戚聯(lián)系好了。哪個地方是值班人員看不到的地方，什么時候卡點值班人員比較少等。俺們在明處，他們在暗處，只靠卡點檢查很難發(fā)現(xiàn)。后來有村民主動舉報鄰居家有外來親戚，村委會看到這種方式挺好，就采納了，并且通過大喇叭廣播給村民，保證不泄露舉報人名字，而且舉報屬實獎勵100元。對于違反走親戚規(guī)定的村內(nèi)村民，進行懲罰，懲罰方式是卡點下半夜值班。一獎一懲有效阻止了外村人的流入。

與拜年和上年墳相比，走親戚存在人口跨村流動的特征，基層政府更為重視。因此對基層組織內(nèi)的鎮(zhèn)政府工作人員、村兩委成員和村小組長進行強力動員，并設路卡采取硬核阻斷措施。但是仍有村民通過硬闖和迂回方式與其對抗，因此村委會繼續(xù)發(fā)揮社會關系網(wǎng)絡的作用。一方面，發(fā)揮親屬關系作用，對硬闖的外村村民進行規(guī)勸；另一方面，發(fā)揮鄰里關系作用，對迂回進村的外村村民進行舉報和監(jiān)督。

五、結論與討論

目前農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置，主要遵循了以政府為主體，自上而下的行動邏輯，忽視村落的主體性。這一處置模式與鄉(xiāng)土慣習相遇時，由于鄉(xiāng)土慣習在長期鄉(xiāng)土生活實踐中形成，并且內(nèi)化于村民身心行為之中，具有較強的穩(wěn)定性，因此難以高效率的發(fā)揮作用。但是農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的基本要求是迅速、高效，防止疫情擴散。因此，面對這一張力，一方面，政府在動員各級行政組織的同時，也要發(fā)揮村莊內(nèi)部的家庭、家族、鄰里等非正式組織作用；另一方面，政府在發(fā)揮正式制度的同時，也應該利用農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的非正式制度，特別要重視基于血緣和地緣的社會關系網(wǎng)絡。P市D鎮(zhèn)在新冠肺炎疫情防控中，以家庭、家族、鄰里為依托，充分發(fā)揮各種社會關系網(wǎng)絡的作用。一是發(fā)揮家族關系網(wǎng)絡作用。在拜年和上年墳等民俗活動中，充分調(diào)動家族負責人的積極性，通過其在家族中較高的輩分和權威，對家族內(nèi)部成員有效動員。二是發(fā)揮親屬關系網(wǎng)絡作用。在走親戚這一民俗活動中，針對硬闖卡點的外村村民，通過本村親戚對其規(guī)勸，讓其返回。三是發(fā)揮鄰里關系網(wǎng)絡作用，針對迂回方式繞過卡點進入村莊的外村人，動員村民對其監(jiān)督和舉報?？傊?，農(nóng)村基層正式組織與村莊內(nèi)部非正式組織之間、正式制度與非正式制度之間需要形成親和性關系。要實現(xiàn)這種關系，農(nóng)村基層正式組織應嵌入村莊的社會空間內(nèi)，合理利用非正式制度的道德壓力和動員能力。[18]