朱 嘉

(浙江省公安廳機(jī)場公安局,浙江杭州310000)

黨的二十大報告提出要“完善社會治理體系,在社會基層堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。[1]公安機(jī)關(guān)作為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主力軍,深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神,進(jìn)一步掀起創(chuàng)新和應(yīng)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的熱潮。機(jī)場公安是公安機(jī)關(guān)的重要部門,結(jié)合近年來機(jī)場行業(yè)快速發(fā)展、空港社會治理日益復(fù)雜的新形勢,機(jī)場公安通過創(chuàng)新“黨建+平安聯(lián)盟”的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了機(jī)場社會治理水平的全面提升。2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年,浙江省公安廳機(jī)場公安將加大機(jī)場基層社會治理現(xiàn)代化力度,積極探索機(jī)場版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,為全國機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展提供浙江樣板。

一、運(yùn)用新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動社會治理的內(nèi)在邏輯

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理的產(chǎn)物,是當(dāng)下基層社會治理的典范。本文嘗試從歷史邏輯、理論邏輯、制度邏輯三個維度,探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在機(jī)場社會治理的實(shí)際應(yīng)用的必要性和可行性。

(一)歷史邏輯

20世紀(jì)60年代初,浙江諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少,治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。毛澤東同志親筆批示“要各地仿效,經(jīng)過試點(diǎn),推廣去做”。在此后近60年發(fā)展歷史中,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終是貫徹黨的群眾路線、依靠群眾就地化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的典范。2013年10月,習(xí)近平總書記作出“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”的重要指示。[2]在新形勢下,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入基層治理新格局,實(shí)現(xiàn)了由“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”向“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的跨越,[3]由此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被賦予新內(nèi)涵。大量實(shí)踐證明,新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在推動基層社會治理、維護(hù)安全穩(wěn)定上發(fā)揮了重要作用,在各行業(yè)、各領(lǐng)域得到了堅持和創(chuàng)新。

邁進(jìn)新時代,中國民航事業(yè)進(jìn)入了新的高速發(fā)展時期,未來中國民航客貨運(yùn)市場規(guī)模的增長速度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平,機(jī)場社會治理需要滿足新的發(fā)展需求,以新安全格局保障新發(fā)展格局。機(jī)場是較為特殊的交通樞紐,作為獨(dú)立行業(yè)區(qū)塊的組成部分,它不同于行政村、社區(qū)等組織結(jié)構(gòu),缺乏自治力量的參與。同時,機(jī)場受到行業(yè)的體制機(jī)制影響,轄區(qū)的治理模式相對固定,部分管理職責(zé)模糊,難以形成高效治理。隨著全國各地民航事業(yè)的迅速發(fā)展,機(jī)場不斷擴(kuò)建擴(kuò)容,其作為交通樞紐的綜合性、多元化、社會化、城市化特征愈加凸顯,社會治理愈加復(fù)雜,如新建的北京大興機(jī)場、擴(kuò)容的杭州蕭山國際機(jī)場均呈現(xiàn)出這些特點(diǎn)。機(jī)場作為重要交通樞紐,受社會關(guān)注度高,事故成本高。機(jī)場的安全穩(wěn)定工作受到高度重視,通常在重大安保期間,均將機(jī)場納入到重點(diǎn)區(qū)域來管理。新形勢下,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推動機(jī)場基層社會治理創(chuàng)新已是形勢所趨、時代所向。

(二)理論邏輯

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國大地上土生土長的基層治理經(jīng)驗(yàn),歷經(jīng)將近60年的發(fā)展與創(chuàng)新,形成了契合中國實(shí)際的較為成熟的理論體系,為基層破解社會治理難題提供了理論支撐。

一是始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切工作的根本,也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生、發(fā)展、創(chuàng)新的重要保障。以黨建帶群建,提高黨在基層社會治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾組織力、社會號召力,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。[4]機(jī)場轄區(qū)以駐場企事業(yè)單位、航空公司居多,每個單位均設(shè)有黨支部,黨員干部比例比企業(yè)和地方村居要高,且黨員的政治覺悟、大局意識相對較強(qiáng)。各黨支部樹立黨建與平安建設(shè)“一盤棋”思想,圍繞平安抓黨建,抓好黨建促平安,通過抓實(shí)抓強(qiáng)黨建工作,讓黨建工作為平安機(jī)場建設(shè)引領(lǐng)方向、激發(fā)動力、提供保障。二是始終堅持以人民為中心。黨的二十大報告提出“發(fā)展壯大群防群治力量,營造見義勇為社會氛圍,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。[5]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是“以人民為中心”思想在基層社會治理中的生動實(shí)踐,堅持一切為了群眾、一切依靠群眾、一切發(fā)動群眾參與,尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神,將群眾工作融入社會治理,讓更多群眾了解、支持和參與社會治理。杭州蕭山國際機(jī)場轄區(qū)僅10平方公里,其場內(nèi)卻有從業(yè)人員3萬余人,保安人員2千余人。這些人員參與社會治理的意愿普遍較高，因此在機(jī)場,發(fā)展群防群治力量有著強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。三是始終堅持平安和諧穩(wěn)定?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從社會治安綜合治理領(lǐng)域拓展到平安建設(shè)領(lǐng)域,從公安部門主導(dǎo)的政法經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)型升級為省委統(tǒng)籌推進(jìn)的“大平安”建設(shè)。[6]平安機(jī)場是“大平安建設(shè)”的重要領(lǐng)域，加強(qiáng)平安建設(shè)是每個機(jī)場人的共同目標(biāo)。自2015年1月民航局印發(fā)《關(guān)于開展平安民航建設(shè)的總體方案》以來,全國各地機(jī)場已開展3輪平安民航考核。目前,平安民航考核已成為機(jī)場全年最為重要的考核項(xiàng)目。2020年1月,民航局發(fā)布《推進(jìn)四型機(jī)場建設(shè)行動綱要(2020—2035年)》,提出以“平安、綠色、智慧、人文”為核心的四型機(jī)場建設(shè),其中“平安”被擺在首位,體現(xiàn)了安全發(fā)展的重要性。

(三)制度邏輯

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為社會治理的一面旗幟,發(fā)展至今,更加注重社會治理的制度性、科學(xué)性,在基層治理領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來越突出。

一是注重社會治理制度化?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”重視制度供給,發(fā)揮社會規(guī)范的作用,通過村規(guī)民約(社區(qū)公約)建設(shè)保障公民直接行使民主權(quán)利,參與社會事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督,其體現(xiàn)的基本精神和蘊(yùn)含的價值對基層社會治理具有普遍的指導(dǎo)意義。[7]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動了基層社會治理的制度創(chuàng)新,制度創(chuàng)新又有效釋放出治理成效,推動社會治理可持續(xù)發(fā)展。機(jī)場要實(shí)現(xiàn)有效治理,可以借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,發(fā)揮制度優(yōu)勢,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,如制定完善《“黨建+平安聯(lián)盟”工作制度》《平安聯(lián)盟巡防機(jī)制》《平安聯(lián)盟評價體系》等制度,實(shí)現(xiàn)管理扁平快捷、規(guī)范高效化。二是注重社會治理協(xié)同化。越是復(fù)雜的社會系統(tǒng),對社會治理協(xié)同化的要求也就越高,社會治理協(xié)同的效應(yīng)也就越發(fā)顯著。[8]單一的社會治理主體難以全面主導(dǎo)日益復(fù)雜化的社會治理現(xiàn)象,而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”多元共治的基本原則與社會治理協(xié)同化有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和契合性,體現(xiàn)出治理主體多元化、治理方式多樣化等特征。如針對機(jī)場“黃?！避囕v擾序問題,機(jī)場公安推動杭州機(jī)場公司、運(yùn)管等部門成立執(zhí)法指揮所，有效整治現(xiàn)場擾序行為,使得高架橋現(xiàn)場秩序明顯好轉(zhuǎn),體現(xiàn)了社會治理的協(xié)同化發(fā)展。三是注重社會治理系統(tǒng)化?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”運(yùn)用系統(tǒng)化治理思想，來應(yīng)對無序參與帶來的社會治理風(fēng)險,實(shí)現(xiàn)社會治理內(nèi)容的有序聯(lián)動,進(jìn)而創(chuàng)設(shè)出兼顧治理秩序與治理活力的社會治理新內(nèi)容。[9]在杭州蕭山國際機(jī)場,機(jī)場公安將保潔員、安檢員、保安員及店員等人員組成“紅袖章”隊伍,以此形成樓內(nèi)防控圈,讓分散無序的力量形成整體,引導(dǎo)不同群體共同參與治安管理。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入機(jī)場社會治理的現(xiàn)實(shí)問題

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展至今,在地方社會治安管理運(yùn)用中相對比較成熟,但在民航這一行業(yè)尚處于起步探索階段。近十年來,中國民航業(yè)發(fā)展迅速,機(jī)場越來越顯示出“小社會”的特征,既有與地方社會治理的相似之處,又有行業(yè)社會管理的特殊性。這導(dǎo)致機(jī)場社會治理出現(xiàn)許多新問題?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”融入機(jī)場社會治理,既是行業(yè)需要,也是時代選擇。浙江省是國內(nèi)小型、中型、大型三類機(jī)場俱全的省份之一。隨著浙江“民航強(qiáng)省”戰(zhàn)略的深入推進(jìn),各類機(jī)場拆改新建、擴(kuò)容提質(zhì),社會治安形勢復(fù)雜多變,各類風(fēng)險隱患相互交織,安全風(fēng)險、空防隱患、勞資糾紛、現(xiàn)場擾序、基礎(chǔ)要素等比以往更多,機(jī)場社會治理面臨更多挑戰(zhàn)。

(一)機(jī)場快速發(fā)展催生出社會治理新問題

改革開放以來,我國民航業(yè)得到快速發(fā)展,當(dāng)前已經(jīng)成為世界名副其實(shí)的航空運(yùn)輸大國?！吨袊窈桨l(fā)展階段評估報告》指出,到2035年,我國要實(shí)現(xiàn)從單一的航空運(yùn)輸強(qiáng)國向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國的跨越。[10]近年來,浙江民航迅速發(fā)展,大型機(jī)場由航空港向航空城快速轉(zhuǎn)變,由單一的交通樞紐向大型綜合型交通樞紐蝶變,全域城市化步伐不斷加快,轄區(qū)社會治安和安全形勢日趨復(fù)雜。

一是人員密集且流動性加大。在2007年至2019年這12年之間,杭州蕭山國際機(jī)場的客流量從1000萬人次躍升至4000萬人次,全省排名第一,全國排名第十。2020年以來,因受疫情影響,客流量大幅回落,但隨著2022年第四季度國內(nèi)疫情防控全面放開和2023年1月國際防疫放開后,航空客流快速恢復(fù)并將呈現(xiàn)快速增長。在“雙循環(huán)”的大格局大背景下,將形成以國內(nèi)市場為主,國內(nèi)國外相互促進(jìn)的航空發(fā)展新格局。蕭山機(jī)場三期工程投運(yùn)后,航站樓建筑面積達(dá)原來的4.7倍,堪比北京大興機(jī)場。航站樓設(shè)計載客量達(dá)9000萬人，融航空、高鐵、地鐵、公路等交通于一體，使乘客換乘方式多樣化，但這也導(dǎo)致交通中心匯集點(diǎn)的人口高度密集流動。

二是治安要素不斷增多。機(jī)場的社會屬性愈加突出,場景不斷變化。大型綜合體、星級酒店等大型建筑物拔地而起,駐場單位越來越多。杭州蕭山國際機(jī)場從業(yè)人員由2007年的6000余人增加到3.2萬人。機(jī)場治安管理的焦點(diǎn)由以往的航站樓、控制區(qū)擴(kuò)大到場區(qū)各個重點(diǎn)要害部位、反恐和治安重點(diǎn)單位,各種風(fēng)險集中匯聚,管控防范難度加大、管控標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

三是風(fēng)險防范能力不足。民航業(yè)長期比較安全穩(wěn)定運(yùn)行的局面弱化了各方對于民航安全風(fēng)險的感知、預(yù)警和防控意識。加之近三年的疫情防控引發(fā)民航客流大幅減少,機(jī)場、航空公司在風(fēng)險防范和社會治理中的人力、財力投入相對減少。后疫情時代行業(yè)復(fù)蘇在即,行業(yè)潛在風(fēng)險將會逐漸顯露,可能引發(fā)紛繁復(fù)雜的社會問題,若以當(dāng)前的管理防控能力,可能難以妥善應(yīng)對。

(二)機(jī)場行業(yè)管理機(jī)構(gòu)不健全

全國各地機(jī)場普遍面臨缺乏政府主導(dǎo)的尷尬局面,或者雖有類似管委會等機(jī)構(gòu),卻沒有一個法定統(tǒng)籌履行機(jī)場區(qū)域行政管理職能的部門。以杭州蕭山國際機(jī)場為例,機(jī)場轄區(qū)沒有明確的一級屬地黨委政府行政管理,機(jī)場所在地的黨委政府往往重視航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而對機(jī)場轄區(qū)的安全管理、治安聯(lián)動等工作支持不夠。

一是從機(jī)場內(nèi)部管理來看。內(nèi)設(shè)有政府職能部門，涉及部屬、省屬、市屬、區(qū)屬等4個層級的管理部門。另外，空管、海關(guān)、公安、市場監(jiān)管、運(yùn)管、城管、武警、機(jī)場等部門或多或少參與機(jī)場的治理,但是互不隸屬、職能不同,相互之間協(xié)作合力小、協(xié)同治理少。在機(jī)場秩序維護(hù)方面,例如整治“黃牛”頑疾,就涉及到杭州市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊、航站區(qū)管理中心、場區(qū)管理中心及機(jī)場公安局等多家單位,各管理部門之間沒有形成合力,導(dǎo)致“黃?！睂医恢?。

二是從機(jī)場與外部聯(lián)系來看。比較典型的例子就是無人機(jī)擾航事件。近年來,杭州蕭山國際機(jī)場共發(fā)生2起影響重大的無人機(jī)擾航事件。其中，2020年6月17日,一架無人機(jī)“黑飛”導(dǎo)致28架次航班備降其他機(jī)場,22架次航班推遲起飛,對機(jī)場正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重影響。此類事件在各地機(jī)場時有發(fā)生卻難以禁絕,除技術(shù)原因外,地方政府與機(jī)場在凈空區(qū)內(nèi)范圍內(nèi)未能形成綜合治理合力也是重要原因。此外,還有涉恐涉暴威脅的應(yīng)急處置,也需要周邊公安機(jī)關(guān)共同參與,大部分的機(jī)場公安并不單獨(dú)具備這樣的能力。

(三)主體多元共治不充分

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入基層社會治理的精髓在于依靠和發(fā)動群眾,匯聚多元治理力量走向善治,促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定。多元共治主體的行動狀態(tài)和行動能力對于基層社會治理的實(shí)踐成效具有重要影響。[11]

一是從警情結(jié)構(gòu)來看。110警情是反映社會治理狀況的晴雨表,警情結(jié)構(gòu)也最能直觀反映社會矛盾和治理難題。通過對杭州蕭山國際機(jī)場2019年到2021年之間110警情的持續(xù)跟蹤,發(fā)現(xiàn)31.4%的警情與民航核心業(yè)務(wù)相關(guān)。在這些警情中，除去27.4%的交通事故類警情,普通的治安案件和糾紛占了全部警情的41.2%。上述警情是機(jī)場社會治理的難題,恰恰也是這類警情更需要多主體共同參與治理。

二是從安全管理來看。除前面已經(jīng)提及的機(jī)場基層社會治理缺乏主導(dǎo)者的問題以外,還存在機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解機(jī)構(gòu)等參與基層社會治理的積極性不高的問題。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)對于自身屬于行政部門還是企業(yè)的職能定位模糊,如在安全與效益之間,機(jī)場公司、航空公司更傾向于追求自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化,存在安全責(zé)任推諉或安全防范投入不足的現(xiàn)象。隨著航空公司逐漸遷出機(jī)場固有轄區(qū),其從業(yè)人員管理、安全監(jiān)控等方面也產(chǎn)生了新問題、新挑戰(zhàn)。

三是從矛盾糾紛來看。機(jī)場處于發(fā)展建設(shè)時期,涉及到的勞資糾紛等矛盾增多,僅2021年這一年，杭州蕭山國際機(jī)場三期建設(shè)引發(fā)的勞資糾紛就有70余起,需要調(diào)解機(jī)構(gòu)、機(jī)場公司、施工單位、法律援助等多主體參與。從目前現(xiàn)狀來看,全省各地機(jī)場多元主體參與機(jī)場社會治理規(guī)模較小,相互之間協(xié)作不夠緊密,尚未形成多元共治的合力,融合共治還有很大發(fā)展空間。

三、以新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動機(jī)場社會治理現(xiàn)代化的實(shí)踐

航空安全,事關(guān)“國之大者”。習(xí)近平總書記在2018年9月會見川航英雄機(jī)組時指出：“安全是民航業(yè)的生命線,任何時候任何環(huán)節(jié)都不能麻痹大意。”[12]維護(hù)機(jī)場安全、有序、穩(wěn)定是機(jī)場公安的職責(zé)所在。2019年5月,習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上作重要講話時,要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅持好、發(fā)展好,推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新,努力建設(shè)更高水平的平安中國。同年10月,浙江省公安廳機(jī)場公安將堅持創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為品牌戰(zhàn)略,緊緊圍繞機(jī)場空防反恐中心任務(wù),推動機(jī)場基層治理體系創(chuàng)新,創(chuàng)建“平安聯(lián)盟”平臺。2022年,這一平臺在原有基礎(chǔ)上發(fā)展為“黨建+平安聯(lián)盟”,持續(xù)推動新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在浙江機(jī)場社會治理現(xiàn)代化中生動實(shí)踐。

(一)以黨建為統(tǒng)領(lǐng),強(qiáng)化機(jī)場社會治理現(xiàn)代化力量統(tǒng)籌

機(jī)場公安局將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會治理的全過程、全方面和各環(huán)節(jié),不斷探索在新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指引下的黨建工作新模式、新機(jī)制。通過抓黨建促平安,綱舉目張,加強(qiáng)頂層設(shè)計,夯實(shí)底層基礎(chǔ)。從公安局層面制定“雙牽頭”機(jī)制:由機(jī)場公安局牽頭,以機(jī)場內(nèi)各駐場單位為綱,編織“平安聯(lián)盟”網(wǎng)絡(luò)緯度;由各派出所牽頭,以地域網(wǎng)格或商戶網(wǎng)格為底層基礎(chǔ),編織“平安聯(lián)盟”網(wǎng)絡(luò)經(jīng)度,構(gòu)筑立體化的“黨建+平安聯(lián)盟”架構(gòu)。

充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。組織轄區(qū)派出所黨支部與各駐場單位安保部門黨組織簽訂共建協(xié)議,通過創(chuàng)新黨建形式,建立五聯(lián)工作法,通過聯(lián)盟平臺開展“月月黨建活動”,共辦黨建活動、共享黨建資源。2022年5月,機(jī)場公安局聯(lián)合機(jī)場場區(qū)管理中心、工商銀行空港支行、機(jī)場急救中心、中建三局、中建八局5個聯(lián)盟單位舉辦“學(xué)黨史、開新局、送服務(wù)、進(jìn)基層”活動,為三期農(nóng)民工播放露天電影,同步開展反詐宣傳、金融業(yè)務(wù)、健康義診、勞資咨詢、普法宣教等各類現(xiàn)場服務(wù)。各種黨建活動使駐場單位特別是安保力量之間的關(guān)系更加融洽。在常態(tài)化疫情防控中,整合動員聯(lián)盟力量,扛起阻擊疫情的政治責(zé)任,堅決“守好門、管好人”。在助力機(jī)場三期工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)中,機(jī)場公安局創(chuàng)新“分色關(guān)注法”,編寫“防疫口訣”,指導(dǎo)1300余名施工人員強(qiáng)化疫情防控隔離措施,確保了三期工地疫情防控落到實(shí)處和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩戰(zhàn)兩勝”。

(二)以空防安全為底線,打造機(jī)場社會治理現(xiàn)代化共同體

以社會共同體理念推動社會治理實(shí)踐是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特點(diǎn)之一。黨的二十大報告提出“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)”“建設(shè)更高水平的平安中國,以新安全格局保障新發(fā)展格局”。[13]機(jī)場公安牢牢抓住“平安”這一共同目標(biāo)追求,積極借助機(jī)場內(nèi)的先天優(yōu)勢推動治理共同體建設(shè)。對于機(jī)場來說,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具備較好的基層基礎(chǔ)條件,如民航主營業(yè)務(wù)相關(guān)單位(含機(jī)場、航空公司、保障單位、生產(chǎn)運(yùn)行、貨運(yùn)物流等)員工占機(jī)場全部從業(yè)人員的80%,多數(shù)為政府單位和國有企業(yè)職工,對民航空防安全有著較高的認(rèn)同和參與度。機(jī)場公安始終堅持“平安不出事”,充分發(fā)揮社會治理資源的協(xié)同效應(yīng),團(tuán)結(jié)各種積極力量,調(diào)動133家聯(lián)盟單位參與,設(shè)立3處“平安聯(lián)盟工作站”和20余處治安聯(lián)防崗。將機(jī)場分為航站樓、東區(qū)、西區(qū)、施工區(qū)“四大網(wǎng)格”,將機(jī)場公共區(qū)域全部納入網(wǎng)格化分區(qū)管理,落實(shí)單位主體責(zé)任,深化“一格一策”,推行網(wǎng)格區(qū)域“1+N”工作目標(biāo)。其中，“1”是空防安全,“N”是根據(jù)網(wǎng)格自身特點(diǎn)和風(fēng)險隱患情況量身定制的平安建設(shè)要求。2020年以來,杭州蕭山國際機(jī)場場區(qū)派出所對網(wǎng)格化群防群治模式開展了探索和實(shí)踐,并組建共享教官團(tuán),定期開展網(wǎng)格員反恐應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)知應(yīng)會知識培訓(xùn),提高網(wǎng)格員的能力素質(zhì)。

(三)以融合共治為路徑,形成機(jī)場社會治理現(xiàn)代化格局

“和”文化在社會治理中體現(xiàn)出巨大魅力,機(jī)場公安堅持以“和”文化引領(lǐng),借勢借力,融合為一,推動機(jī)場公司、航空公司、地方行政單位與機(jī)場公安之間相融相合,群策群力,以實(shí)現(xiàn)群防群治目標(biāo)。

通過“平安聯(lián)盟”名義聯(lián)合杭州蕭山國際機(jī)場、杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會、蕭山區(qū)人力社保局以及人民調(diào)解力量,協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位在工地設(shè)立調(diào)解室,創(chuàng)建“聶忠勤工作室”調(diào)解品牌,邀請周邊律師事務(wù)所設(shè)立律師公益服務(wù)站,打造平安聯(lián)盟“聯(lián)調(diào)”金名片,在“矛盾不上交,就地化解”的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步,做到“快速介入,及時平息”。在三期工程建設(shè)期間,機(jī)場日均在場民工達(dá)1萬人以上,高峰時近2萬人,勞資、治安糾紛較多,協(xié)調(diào)難度大。2022年,機(jī)場公安通過聯(lián)調(diào)機(jī)制調(diào)處糾紛50余起,涉及400余名民工,實(shí)際金額近1500萬元,提前干預(yù)化解40余名民工的極端討薪事件。在中型機(jī)場中,溫州機(jī)場公安與浙江越人律師事務(wù)所簽訂“警律聯(lián)調(diào)·法護(hù)空港”戰(zhàn)略協(xié)議,成立以派出所民警、律師和施工方負(fù)責(zé)人為成員的矛調(diào)小組,2021年至2022年共調(diào)處各類治安糾紛20余起,勞資糾紛10余起。同時,不斷拓寬融合范圍,如浙江省公安廳機(jī)場公安局、杭州市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊、機(jī)場公司航站區(qū)管理中心和場區(qū)管理中心成立現(xiàn)場秩序聯(lián)合執(zhí)法指揮所,推動“黃?！睌_序問題的綜合整治。機(jī)場公安局與蕭山分局、西湖分局、杭州地鐵、上海鐵路等建立協(xié)議,在無人機(jī)防控、應(yīng)急聯(lián)動、矛盾糾紛調(diào)處等方面加強(qiáng)協(xié)作共治,這些都是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐拓展。

(四)以數(shù)字賦能為引擎,催生機(jī)場社會治理現(xiàn)代化動能

進(jìn)入DT(數(shù)據(jù)處理技術(shù))時代,數(shù)字空間的不斷擴(kuò)展、社會形態(tài)的高度互聯(lián)和人類社會的去中心化,使得政府面臨復(fù)雜多樣的治理空間,“清晰性”成為國家治理的中心問題。[14]浙江省大力推進(jìn)“數(shù)字浙江”建設(shè),通過數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)城市智慧治理。浙江省公安廳機(jī)場公安局借助浙江信息化建設(shè)東風(fēng),堅持預(yù)防為先,結(jié)合“公安大腦”建設(shè)契機(jī),充分發(fā)揮民航優(yōu)勢,以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向,打造具有浙江機(jī)場公安辨識度的智治模式,不斷提升“三大能力”。

一是強(qiáng)大的交通樞紐智治能力。數(shù)字賦能加快了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與現(xiàn)代科技深度融合。浙江省公安廳機(jī)場公安局在空港自治平臺基礎(chǔ)上,抓住智慧機(jī)場建設(shè)的有利契機(jī),進(jìn)一步拓展安保模塊,對標(biāo)“智能、無感、動態(tài)、和諧”模式,依靠大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),首創(chuàng)的“大型綜合交通樞紐智治應(yīng)用”被評為2022年浙江省數(shù)字化改革最佳應(yīng)用。二是靈敏的預(yù)測預(yù)防預(yù)警能力。對標(biāo)市縣主戰(zhàn)和派出所主防兩級架構(gòu),深化“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)化改革,以情報引領(lǐng)精準(zhǔn)勤務(wù),依托大數(shù)據(jù),將情報產(chǎn)品推送至一線勤務(wù)工作。如通過大數(shù)據(jù)對轄區(qū)涉毒人員信息進(jìn)行研判分析,將分析結(jié)果推送至網(wǎng)格民警,組織聯(lián)盟成員進(jìn)行日常監(jiān)管。2022年,機(jī)場轄區(qū)涉毒人員從80人下降至4人。此外,優(yōu)化空地聯(lián)動數(shù)字一體化機(jī)制,向機(jī)場、航司、平安聯(lián)盟等推送有精神病史或犯罪前科等重點(diǎn)人員的預(yù)警信息,防范各類風(fēng)險隱患。2022年推送預(yù)警信息2萬余條,有效確保空防安全。三是高效的處置調(diào)度指揮能力。不斷推動“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與現(xiàn)代科技深入融合,與阿里巴巴集團(tuán)釘釘科技有限公司開展合作,開發(fā)“平安聯(lián)盟·智匯釘”應(yīng)用,讓聯(lián)盟成員匯聚到線上、活動在線下,建立“一點(diǎn)觸發(fā)、多點(diǎn)聯(lián)動、整體響應(yīng)”的聯(lián)動處置體系,即當(dāng)一個地點(diǎn)發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件時,通過“平安聯(lián)盟”立即通知周邊聯(lián)盟單位安保力量開展應(yīng)急聯(lián)動處置。這一聯(lián)動處置體系能有效彌補(bǔ)警力不足或先期處置問題。例如在“9.13編造傳播虛假恐怖信息案”中,嫌疑人謊稱機(jī)場內(nèi)有爆炸物,機(jī)場公安利用“智匯釘”線上發(fā)動,僅45分鐘就成功完成34家單位、200余個點(diǎn)位的險情排除工作。同時,把“一鍵報警、平安學(xué)堂、黨建宣傳、辦事咨詢、社情民意”等模塊都實(shí)現(xiàn)掌上應(yīng)用,并啟用“平安聯(lián)盟微信公眾號”,講好聯(lián)盟故事、傳播聯(lián)盟聲音,通過智慧應(yīng)用讓更多人員參與“平安民航”共建。

四、展望

黨的二十大報告指出要“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。中國式的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化,是和諧共生的現(xiàn)代化。浙江作為共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行省份,其外向型經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)。而機(jī)場作為地方公共基礎(chǔ)設(shè)施,不僅對外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的作用,還給社會層面帶來較大影響。機(jī)場對地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常強(qiáng)的拉動效應(yīng),如民航業(yè)界流傳著的“1 ∶8效應(yīng)”,即辦好一個機(jī)場,就像開啟一扇大門,隨之而來的人流、資金流和信息流,將推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,機(jī)場的投入產(chǎn)出比可以高達(dá)1 ∶8。機(jī)場作為對外開放的窗口,代表著一座城市的形象,相當(dāng)于一座城市的名片。因此,深化機(jī)場社會治理,營造穩(wěn)定安全的出行環(huán)境,對助力省域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,滿足人民群眾對美好出行的期望有著重要意義。

機(jī)場是推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化先行的重要保障,已被提上了社會治理的新高度?！墩憬∶窈桨l(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出,到2025年,杭州機(jī)場年旅客吞吐量“達(dá)到5500萬人次,進(jìn)入全球前50大機(jī)場行列,寧波、溫州機(jī)場突破2000萬人次”,同時,“全省中小機(jī)場旅客吞吐量超1000萬人次”。隨著國內(nèi)防疫政策不斷調(diào)整,全省機(jī)場將迎來全面復(fù)蘇,客流量將會逐漸恢復(fù),并實(shí)現(xiàn)高速增長。后疫情時代的機(jī)場必將會產(chǎn)生不可預(yù)見的新風(fēng)險,這對機(jī)場社會治理提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

經(jīng)過多年的實(shí)踐探索,機(jī)場推出的“黨建+平安聯(lián)盟”機(jī)制從創(chuàng)新到發(fā)展,走出了一條具有民航辨識度的新路子,在機(jī)場社會治理中發(fā)揮了重要作用。但目前仍處于起步階段,需要根據(jù)形勢發(fā)展不斷迭代升級，可以嘗試從以下三個方面繼續(xù)深化“黨建+平安聯(lián)盟”機(jī)制。一是以“黨建+”完善多元主體融合共治框架,建立實(shí)體化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),優(yōu)化平臺架構(gòu)、制度體系和運(yùn)行機(jī)制;二是以“微改革”重構(gòu)多元主體融合共治支撐體系,創(chuàng)新基層治理“情指行”運(yùn)行新機(jī)制,打造情報引領(lǐng)、專群結(jié)合、共治共享的基層治理格局;三是以“創(chuàng)樣本”打造多元主體融合共治話語體系,先行先試,打造機(jī)場治理的浙江方案,為全國各地機(jī)場形成可復(fù)制、可推廣的機(jī)場版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。