當(dāng)前高校紀(jì)委監(jiān)督工作重點和難點及對策研究

文/吳文星（懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南懷化 418000）

引言

全面從嚴(yán)治黨的全面部署，深化新時期中國特色社會主義思想，切實紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任、黨委的主體責(zé)任，強(qiáng)化基層管理效能。對于高校紀(jì)委監(jiān)督工作而言，更應(yīng)注重監(jiān)管核心，摒棄傳統(tǒng)監(jiān)督工作中存在的問題，明確主體責(zé)任，實現(xiàn)基層管理與頂層管控的精準(zhǔn)對接，有效推動紀(jì)委監(jiān)督工作，為新常態(tài)、新形勢下高校管理工作的開展樹立標(biāo)桿，有效規(guī)避以往紀(jì)委監(jiān)督工作中存在的定位不清晰、監(jiān)管不合理、隊伍不規(guī)范等問題，深化工作主旨。[1]本文則是針對當(dāng)下高校紀(jì)委監(jiān)督工作重點、難點和對策進(jìn)行探討，僅供參考。

一、高校紀(jì)委監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)及工作重點

1.主要環(huán)節(jié)。監(jiān)督工作是全過程落實到具體活動中的，通過多方位的約束及管控，分析出活動開展中存在的問題，并提供指導(dǎo)及建議。高校紀(jì)委監(jiān)督的工作環(huán)節(jié)則分為事前、事中和事后三個部分，有效將把關(guān)決策、盯緊執(zhí)行、重在問責(zé)等任務(wù)關(guān)聯(lián)到一起，貫穿于整個監(jiān)督管理工作中。

在事前監(jiān)督方面，高校紀(jì)委主要是針對行政決策中的各類注意事項起到監(jiān)管的作用，例如，針對事項決策進(jìn)行法律層面的監(jiān)管，確保各類事項及其程序落實的合法性、合理性，避免政策落實期間存在違法問題。

在事中監(jiān)督方面，高校紀(jì)委嚴(yán)格遵守監(jiān)督基準(zhǔn)，對行政執(zhí)行過程中的各類事項進(jìn)行過程性監(jiān)管，防止決策執(zhí)行期間存在不規(guī)范的問題。事中監(jiān)督所起到的作用具有跟蹤性，嚴(yán)格按照既定程序執(zhí)行，同時也可對相關(guān)執(zhí)行部門起到監(jiān)管與約束的效果，規(guī)避不合規(guī)問題的產(chǎn)生。

在事后監(jiān)督方面，其起到主體問責(zé)的作用，高校紀(jì)委執(zhí)行監(jiān)管權(quán)利期間，針對部分落實不規(guī)范的決策，可追溯到主體負(fù)責(zé)人，并對負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，如果存在任何違法行為，一旦核實，需按照相對應(yīng)的政策制度進(jìn)行處理。[2]事后監(jiān)管是針對已經(jīng)完成的各類項目進(jìn)行核查，將監(jiān)督作為后勤核查與監(jiān)管后盾，對工作人員進(jìn)行警示與管制。

2.工作重點。高校紀(jì)委監(jiān)督工作是對政治生態(tài)建設(shè)的一種延續(xù)，通過對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，令各項管理活動開設(shè)具備靈活性與制度性，深度切實黨的路線及教育方針。從紀(jì)委監(jiān)督工作重心而言，需要從全局為切入點，設(shè)定監(jiān)督重點以及關(guān)鍵點，強(qiáng)化實際管理效用。

第一，全局化監(jiān)督。此類工作重點是以全局觀為主，以黨的基本教育方針為方向，對校內(nèi)政治文化、管理機(jī)制等進(jìn)行多方位的監(jiān)管與分析，確保各項管理工作落到實處，真正做到服務(wù)于人，令高校各層級、各部門堅守崗位，規(guī)避違法亂紀(jì)問題。

第二，重點化監(jiān)督。高校作為人才培養(yǎng)的重要場所，每一項教育任務(wù)、管理任務(wù)的推進(jìn)關(guān)乎著專業(yè)性人才、應(yīng)用性人才的發(fā)展方向，特別是對部分重大決策而言，必須遵守“三重一大”的規(guī)范，確保管理工作的合理性，令師生可切實享受到利益。通常而言，重點化監(jiān)督包含招生方面、評選以及人才引進(jìn)等方面。

第三，關(guān)鍵化監(jiān)督。關(guān)鍵化監(jiān)督可以看成是重點監(jiān)督的一個延伸，其是以活動開展中的基本保障為主，例如經(jīng)濟(jì)行為、人員調(diào)動等，在關(guān)鍵化監(jiān)督期間，可確保財務(wù)、基建、人資、科研等部門運作的持續(xù)性與完整性，避免違規(guī)違紀(jì)問題的產(chǎn)生。除此之外，關(guān)鍵化監(jiān)督也應(yīng)依據(jù)實際工作范疇，設(shè)定相對應(yīng)的監(jiān)督基準(zhǔn)，著重監(jiān)管崗位負(fù)責(zé)人，構(gòu)設(shè)全域化的風(fēng)險防控體系，保障各類項目活動的順利 開展。

二、當(dāng)前高校紀(jì)委監(jiān)督工作難點

1.工作定位不清晰。高校紀(jì)委監(jiān)督工作的開展是貫穿于整個活動中的，但是從具體監(jiān)督范圍而言，由于監(jiān)督制度不合理，將造成基層管理任務(wù)推進(jìn)中無法正確掌握好監(jiān)督尺度，從而產(chǎn)生工作定位不清晰的問題。當(dāng)此類問題映射到監(jiān)督實踐工作中時，極易出現(xiàn)工作范圍越來越廣，產(chǎn)生管理錯位、職責(zé)不匹配的問題，甚至可能造工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督負(fù)責(zé)混亂的嚴(yán)重現(xiàn)象，加大工作任務(wù)量，長此以往，必然產(chǎn)生工作疏忽的問題。從監(jiān)督內(nèi)容而言，紀(jì)委監(jiān)督工作具有一定的綜合性，且大部分業(yè)務(wù)需要直接作用到工作細(xì)節(jié)中，此類定性化的工作任務(wù)將令監(jiān)督活動缺乏主 動性。[3]

從紀(jì)委監(jiān)督方法而言，部分檢測工作是按照程序執(zhí)行固定的監(jiān)督，未能針對新時期下校園活動工作的創(chuàng)新情況而設(shè)定出對應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，這也造成監(jiān)督渠道方面存在視野不廣闊、思路不創(chuàng)新的問題，無法針對整項管理工作進(jìn)行時效性探查，產(chǎn)生一定的形式化與表面化問題。

2.監(jiān)管機(jī)制不合理。高校紀(jì)委監(jiān)督工作是黨章賦予的一項重要職能，在實際監(jiān)督過程中，需要同級黨委進(jìn)行監(jiān)管，例如機(jī)構(gòu)設(shè)置人員編制干部任免，主要權(quán)力集中在同級黨委身上，這也就造成在進(jìn)行監(jiān)督工作時，紀(jì)委工作人員的權(quán)限需要在同級黨員進(jìn)行設(shè)定與執(zhí)行，產(chǎn)生獨立工作難度加大的現(xiàn)象。[4]除此之外，在實際監(jiān)管過程中存在一定的盲區(qū)問題，在紀(jì)委監(jiān)察體制中，其所具備的改革趨勢無法針對現(xiàn)有的高?；顒娱_展方向進(jìn)行逐一探查，形成監(jiān)督工作變化的現(xiàn)象。另一方面，在監(jiān)管過程中，高校改革所產(chǎn)生的定向化監(jiān)督機(jī)制，無法與既有的制度體系形成精準(zhǔn)對接，主體操控性無法深度根植于檢查工作體制中，未能滿足紀(jì)檢工作的新要求。最后，在調(diào)查取證方面，高校紀(jì)委所接收到的信訪以及各類舉報件在進(jìn)行核定時，需要一系列的繁瑣程序，且整個取證過程是以紀(jì)委相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的，此類工作時間的延誤，將錯過最佳的工作時機(jī)，產(chǎn)生監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

3.隊伍建設(shè)不規(guī)范。伴隨著紀(jì)委監(jiān)督工作的深入落實，不同類別監(jiān)管工作，對于監(jiān)管人員所提出的要求也逐漸增加，這也使得基層紀(jì)檢隊伍必須進(jìn)行擴(kuò)充與完善，彌補(bǔ)傳統(tǒng)隊伍力量薄弱、監(jiān)管不到位的問題。但是從現(xiàn)有的高校紀(jì)檢隊伍組成而言，仍然存在著人員數(shù)量少、專業(yè)性不足的現(xiàn)象，部分高校紀(jì)委機(jī)構(gòu)專職人員只是設(shè)定在6～10人之間，如果遇到更為繁瑣的紀(jì)委監(jiān)察工作，則人員配比顯然無法達(dá)到實際工作需求。除此之外，在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，人才專業(yè)性、職業(yè)性的匱乏，使得紀(jì)委監(jiān)督人員在工作中無法以更為優(yōu)厚的經(jīng)驗對問題進(jìn)行處理，產(chǎn)生政策導(dǎo)向力度不足、法律銜接失效等問題。[5]

三、當(dāng)前高校紀(jì)委監(jiān)督工作對策

1.明晰職能定位。高校紀(jì)檢工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的改革下，更加突出了紀(jì)委監(jiān)管工作的問責(zé)重心。對于此，在進(jìn)行監(jiān)督工作時，必須明晰主體職能，結(jié)合三轉(zhuǎn)改革理念，針對業(yè)務(wù)工作設(shè)定出相對應(yīng)的職能范疇，只有這樣才可以進(jìn)一步深化問責(zé)機(jī)制，保證監(jiān)管工作對不同活動所起到的監(jiān)督效果，可以精準(zhǔn)闡釋出紀(jì)委工作人員的主體思路，令紀(jì)委工作人員厘清職責(zé)，明晰各類權(quán)限，真正發(fā)揮出雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的效用，深化兩個為主的職能優(yōu)勢，將紀(jì)委與黨委之間的監(jiān)督體制進(jìn)行關(guān)聯(lián)。只有這樣，才可以進(jìn)一步分化因為黨委專職所產(chǎn)生的主體管理目標(biāo)不明確的問題。除此之外，還應(yīng)進(jìn)一步完善紀(jì)委班子的建設(shè)機(jī)制，采取定期考核與不定期監(jiān)管的機(jī)制，對整個紀(jì)委組織進(jìn)行垂直化的管理，深化改革效應(yīng)，明晰不同類別的管理職能，保證每一項監(jiān)督工作開展的針對性。

2.健全監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是對整個紀(jì)委組織所設(shè)定的一種定性化針對化的管理體系，在此過程中要想真正發(fā)揮出紀(jì)委監(jiān)督工作的實效性，必須與黨委組織進(jìn)行關(guān)聯(lián)，以不同部門的工作重心為出發(fā)點，設(shè)定出相互監(jiān)督、相互輔助的管理結(jié)構(gòu)。只有這樣，才可以真正發(fā)揮出監(jiān)管工作的實效性價值，例如，將黨委組織的宣傳與審計工作與紀(jì)委組織的監(jiān)督管理相結(jié)合，改變原有的監(jiān)管格局，規(guī)避監(jiān)管疲軟的狀況。除此之外，應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)管范疇，將師生群體納入重大活動決策的監(jiān)督范圍中，對學(xué)生與教師賦予監(jiān)督權(quán)，從多個角度推進(jìn)黨務(wù)校務(wù)工作，同時應(yīng)對信訪渠道采取全過程的監(jiān)管，將師生所具備的執(zhí)行權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行實踐化處理，這樣才可以凝聚高校內(nèi)部一切可以實行監(jiān)督的力量，強(qiáng)化監(jiān)督效果。

3.強(qiáng)化隊伍建設(shè)。紀(jì)委監(jiān)督工作的開展是以人員為前提，通過專業(yè)性、職業(yè)性的監(jiān)督與工作處理，保證每一項監(jiān)督工作可以直觀體現(xiàn)出工作水平。對于此，在進(jìn)行人才隊伍建設(shè)時，必須加強(qiáng)對人員的培養(yǎng)與引進(jìn)，保證德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊娜藛T組成。在政治堅定紀(jì)律嚴(yán)明的標(biāo)桿下，對紀(jì)檢人員進(jìn)行一系列的考核。除此之外，在紀(jì)檢干部培養(yǎng)過程中，應(yīng)將政治理論與紀(jì)檢業(yè)務(wù)作為核心進(jìn)行針對化的培訓(xùn)，這對于成熟化的監(jiān)管體制而言，需要以人才為驅(qū)動，對業(yè)務(wù)進(jìn)行一系列的處理。例如，結(jié)合法律知識、財務(wù)知識、金融知識等，對各類部門監(jiān)管的貫通性，提高法律之間的銜接效果，真正達(dá)到一專多職，在不同類型的業(yè)務(wù)處理中可以起到一定的指引作用，提高紀(jì)檢效能。此外，還應(yīng)針對人員監(jiān)管情況進(jìn)行分析，采用二次核驗的方式，杜絕包庇問題，以法律制度為基準(zhǔn)，進(jìn)行一個分水嶺式查驗，將一切不規(guī)范的操作進(jìn)行違規(guī)處理，確保責(zé)任落實的精準(zhǔn)性。

四、結(jié)語

綜上所述，在紀(jì)委監(jiān)督工作的不斷推進(jìn)下，嚴(yán)格化、規(guī)范化的工作體系對高校內(nèi)部各項業(yè)務(wù)活動進(jìn)行更為全面的監(jiān)管。為確保各項監(jiān)督工作處理的科學(xué)性，需針對現(xiàn)有的管理程序進(jìn)行劃分與處理，以人員為切入點，構(gòu)設(shè)出更為完整的管控體系，強(qiáng)化實際管理效用。