黨振興（甘肅省岷縣人民法院，甘肅 岷縣 748400）

一、問題的提出

2016 年3 月16 日，十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2016-2020 年），該綱要明確提出，要完善“法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境”，指出營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化包括“公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境”等四個(gè)方面的內(nèi)容。2018 年的國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)動(dòng)力和方便民眾生產(chǎn)生活的手段。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上提出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要論述，①參見《習(xí)近平主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話》，載中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2019 年2 月25 日。為營(yíng)商環(huán)境的法治化指明了目標(biāo)。

營(yíng)商環(huán)境是一種以市場(chǎng)主體需求為中心的微觀法治環(huán)境。[1]完善的營(yíng)商法律體系是促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展、實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境法治化的前提和保障。營(yíng)商環(huán)境法治化是一個(gè)事關(guān)全局的復(fù)雜宏觀問題，要求政府、企業(yè)及其他市場(chǎng)參與主體都樹立法治意識(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)好社會(huì)的公平正義，公正高效地解決紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)糾紛。市域治理中，要從打造法治化和服務(wù)型政府入手，尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)。本文以營(yíng)商環(huán)境的法治化為切入點(diǎn)，通過(guò)研究現(xiàn)狀梳理、問題分析，嘗試探索法治化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化路徑，為市域營(yíng)商環(huán)境的風(fēng)清氣正和治理能力、體系的現(xiàn)代化提供法治之思。

二、梳理：國(guó)內(nèi)外關(guān)于營(yíng)商環(huán)境研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵及路徑已有一些研究成果，主要從獲得電力、開辦企業(yè)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、執(zhí)行合同、建設(shè)法治政府等方面展開論證。[2]營(yíng)商環(huán)境的專門性研究始于美國(guó)學(xué)者彼得·班廷和依西阿·里特法克。后美國(guó)學(xué)者斯托鮑夫（R.B.Stobaugh）從外商股權(quán)比率、資本自由度、政治穩(wěn)定性、貨幣穩(wěn)定性、對(duì)外商的管理程度、當(dāng)?shù)刭Y金的供應(yīng)能力、關(guān)稅保護(hù)的程度等八個(gè)方面來(lái)評(píng)估營(yíng)商環(huán)境。[3]美國(guó)制定了《多德—弗蘭克華爾街改革與消費(fèi)者保護(hù)法》，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的平等保護(hù)和加強(qiáng)對(duì)投資者權(quán)利的保障。中小投資者權(quán)益保護(hù)貫穿于美國(guó)資本市場(chǎng)的全過(guò)程。[4]瑞士政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系主要有：政治體制，經(jīng)濟(jì)體制，公司的成立和管理，簽證、居住和工作許可證，勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)法，金融中心和資本市場(chǎng)，稅收體系，促進(jìn)對(duì)瑞士的投資等。[5]世界銀行設(shè)計(jì)了一系列衡量各國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的指標(biāo)，發(fā)布的《2020 年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》客觀評(píng)價(jià)了中國(guó)法治營(yíng)商環(huán)境取得的成就。《法國(guó)吸引力報(bào)告》從環(huán)境創(chuàng)新、技能培訓(xùn)、報(bào)酬獲得、綠色增長(zhǎng)等方面闡述了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)容?！吨袊?guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》以簡(jiǎn)政放權(quán)、信息化建設(shè)、法治保障、服務(wù)效能等方面對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了研究。

以地方為例，營(yíng)商環(huán)境概念在我國(guó)興起的時(shí)間較短。首先對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)理論研究和實(shí)踐的是廣東省，2012 年10 月13 日印發(fā)了《廣東省建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》。[6]之后，《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條》《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市推進(jìn)“最多跑一次”改革試行方案的通知》等規(guī)章制度相繼出臺(tái)，為營(yíng)商環(huán)境的制度優(yōu)化提供了諸多可資借鑒的參考依據(jù)。

在國(guó)內(nèi)理論界，董彪、李仁玉教授從法治體系完善、公平市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造、政務(wù)環(huán)境優(yōu)化等方面倡導(dǎo)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建。[6][7]龔柏華認(rèn)為應(yīng)該從投資、貿(mào)易、金融和行政等方面按國(guó)際化和法治化要求來(lái)完善營(yíng)商環(huán)境。[8]謝紅星教授則主張對(duì)標(biāo)國(guó)際評(píng)價(jià)體系和考慮法治的本土性，進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境法治化研究。[9]

三、檢視：我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）社會(huì)治理、營(yíng)商服務(wù)法律制度體系尚未健全

營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)有賴于完善的法制體系建設(shè)。[10]我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)，長(zhǎng)期存在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理“人治”思維模式的影響仍未完全消解，以“家長(zhǎng)式”管理自居的行政權(quán)力過(guò)大，企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，其自主性受到諸多限制。對(duì)營(yíng)商環(huán)境法治化重視程度不夠，導(dǎo)致相關(guān)法律制度單一，法律規(guī)范內(nèi)部缺乏系統(tǒng)性和延續(xù)性，不利于法律體系整體作用的發(fā)揮。

目前對(duì)于民營(yíng)企業(yè)利益維護(hù)的法律規(guī)定相對(duì)單一，立法中原則性規(guī)定過(guò)多，實(shí)施細(xì)則配套較少，導(dǎo)致部分法律條文或相互沖突，或不具有可執(zhí)行性。加之法律、政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性不足，市場(chǎng)主體法律意識(shí)的淡薄，法律規(guī)范不能完全起到引導(dǎo)、服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。立法部門化傾向使制定者在立法過(guò)程中過(guò)多地考量部門利益，盡可能地?cái)U(kuò)張自身權(quán)力，而忽視相對(duì)企業(yè)合法利益。在營(yíng)商環(huán)境法治化保障方面，缺乏多元權(quán)利救濟(jì)渠道和制度約束機(jī)制建設(shè)，民營(yíng)企業(yè)利益被侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且權(quán)利受損后的維權(quán)之路步履艱辛。當(dāng)前的立法實(shí)踐中，以人為本、以社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展為基，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的法治化營(yíng)商環(huán)境理念尚需加強(qiáng)。立法過(guò)程中公眾參與向度較低，在征求社會(huì)公眾意見時(shí)形式大于實(shí)效，內(nèi)容流于形式，市場(chǎng)主體全面參與立法的渠道仍需進(jìn)一步拓展。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要有序快速發(fā)展，需要不斷完善法律體系建設(shè)，細(xì)化原則性規(guī)定，著力提升法律體系的統(tǒng)一性、完備性和協(xié)同性，以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作，不斷激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。

（二）政務(wù)環(huán)境頑疾，制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展

受傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)觀念的影響，“人治”意識(shí)的根深蒂固，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境存在諸多阻礙。行政主管部門缺乏服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新精神，不愿也不會(huì)主動(dòng)優(yōu)化服務(wù)職能、簡(jiǎn)政放權(quán)。目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行政權(quán)強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)地位仍未完全改變，機(jī)械的政府家長(zhǎng)式管理模式尚未完全摒除，管理方式滯后，服務(wù)意識(shí)淡薄，尤其是在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，此種差異化表現(xiàn)得更加突出。我國(guó)的政企關(guān)系一直難以徹底擺脫“父子式”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的歷史慣性，這也是法治化營(yíng)商環(huán)境難以建立的一大根源，[11]企業(yè)作為社會(huì)管理中話語(yǔ)權(quán)相對(duì)弱勢(shì)的第三方，稍有不慎，其權(quán)益就會(huì)受到公權(quán)力的侵害。

在新時(shí)代市域社會(huì)治理中，營(yíng)商環(huán)境的法治化雖在國(guó)家層面得到了重視，也制定了一系列措施，但目前部分地方、部門對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分尊重企業(yè)自主性的要求尚未完全落實(shí)，仍存在各種不適當(dāng)、不必要的審批、許可項(xiàng)目，而且手續(xù)繁瑣，給市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增添了很多困難和麻煩。[12]一是部分行政機(jī)關(guān)權(quán)力本位意識(shí)過(guò)分強(qiáng)烈，一味地追求權(quán)力加持，認(rèn)為權(quán)力意味著利益，簡(jiǎn)政放權(quán)便是對(duì)其既得利益的損害，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中設(shè)置的事項(xiàng)審批名目多、時(shí)間長(zhǎng)、亂收費(fèi)等問題依然存在。二是經(jīng)濟(jì)體制改革不到位，民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)仍相對(duì)較重，輕車上陣公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍需要時(shí)間磨礪和制度保障。雖然近年來(lái)國(guó)家在稅費(fèi)制度等方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革，相對(duì)減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了一定作用，但對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策在實(shí)施過(guò)程中仍存在受阻或異化現(xiàn)象。部分優(yōu)惠政策支持力度不夠，落實(shí)不到位，企業(yè)實(shí)際獲得的政策紅利并不多，受益不大，沒有真正起到減負(fù)增效、惠及市場(chǎng)主體、助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用。三是信息公開機(jī)制未真正落實(shí)。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置過(guò)程中享有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，信息不公開、不透明，在招標(biāo)、拍賣等過(guò)程中企業(yè)為了及時(shí)獲取第一手消息，產(chǎn)生了所謂的“消息費(fèi)”等行業(yè)潛規(guī)則，加劇了企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和部分權(quán)力尋租，破壞了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害著營(yíng)商環(huán)境法治化的建設(shè)步伐。四是大數(shù)據(jù)利用率低，資源共享不均衡。大數(shù)據(jù)已經(jīng)融入社會(huì)生活的每一個(gè)點(diǎn)，與人民的生活密不可分，充分利用大數(shù)據(jù)，是便民利民、服務(wù)企業(yè)的重要內(nèi)容，也是政府密切聯(lián)系群眾、更好服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。但由于傳統(tǒng)部門利益保護(hù)觀念和特權(quán)思想的長(zhǎng)期存在，加之服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)主動(dòng)性不足，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)平臺(tái)利用率較低，政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化尚存諸多困境。

（三）社會(huì)治理的法治環(huán)境仍需進(jìn)一步完善

法治化是促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)有序發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的基礎(chǔ)，也是社會(huì)進(jìn)步的必然之路。目前，立法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和保障力度雖有長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在不足。政府與企業(yè)之間缺乏有效溝通，在企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，行政權(quán)對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)較多，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和私有財(cái)產(chǎn)的扶持不足，區(qū)別對(duì)待的法治環(huán)境仍然存在，這不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，目前部分法律規(guī)定相對(duì)滯后，沒有根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治要求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和更新，部分法律條文已經(jīng)成為阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革的藩籬。營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，凸顯優(yōu)勢(shì)地位的無(wú)形財(cái)富，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要根基。但長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)其重視程度不夠，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊處罰力度不強(qiáng)，造成了無(wú)序化的市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范化、系統(tǒng)化管理方面存在的不足，制約了企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。行政執(zhí)法水平不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法行為尚沒有完全杜絕。行政審批監(jiān)管機(jī)制存在漏洞，管理脫節(jié)、監(jiān)督缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些因素都嚴(yán)重制約著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的法治化進(jìn)程。

（四）市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境需要改善

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革大背景下，政府和行業(yè)組織對(duì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)摒棄認(rèn)知歧視，在權(quán)利責(zé)任平等、政策扶持平等、司法行政保障平等方面進(jìn)行了大量機(jī)制改革工作，為企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造了相對(duì)較為寬松的市場(chǎng)環(huán)境。但在具體實(shí)施中因受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響，政策落實(shí)不到位，民營(yíng)企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)仍然會(huì)因種種原因被附加諸多限制條件或被排除在享受優(yōu)惠政策之外。加之部分行業(yè)壟斷行為愈加突出，行業(yè)內(nèi)的服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)跟不上時(shí)代的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)公平對(duì)待尚未完全實(shí)現(xiàn)，不利于民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，對(duì)企業(yè)自身信用的評(píng)價(jià)、共享和披露均缺乏制度保障，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的征信評(píng)估制度建設(shè)和有效利用存在層層障礙，守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制不健全，對(duì)失信行為缺乏行之有效的約束和懲戒措施，對(duì)守信企業(yè)沒有激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法起到營(yíng)造風(fēng)清氣正營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體合法權(quán)益的作用。

（五）企業(yè)法治觀念和維權(quán)意識(shí)比較淡薄

法治意識(shí)和法治思維是一個(gè)需要長(zhǎng)期培育的過(guò)程。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較遲，各項(xiàng)機(jī)制尚未完善和深入人心。當(dāng)前部分企業(yè)目光較為短淺，或僅注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，沒有誠(chéng)信守約意識(shí)，或一味依附于政府，法治意識(shí)不強(qiáng)，在法治的軌道上參與公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)思維尚未完全形成，企業(yè)自身價(jià)值追求和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性思維缺失，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和政府法治化營(yíng)商環(huán)境的打造。部分中小民營(yíng)企業(yè)沒有設(shè)立法務(wù)部門，或設(shè)立的法務(wù)形同虛設(shè)，法律能力不強(qiáng)，沒有起到內(nèi)控法律風(fēng)險(xiǎn)，外促企業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的作用。由于法治意識(shí)的欠缺，對(duì)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足的同時(shí)，對(duì)他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。[13]

（六）公共法律服務(wù)等司法保障服務(wù)不精準(zhǔn)、不到位

近年來(lái)，在依法治國(guó)和法治現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)下，有些地方開展“送法下基層”“法律進(jìn)企業(yè)”“法治體檢”等免費(fèi)法律服務(wù)活動(dòng)，其設(shè)立初衷是為了更好地服務(wù)于企業(yè)，為企業(yè)提供切實(shí)有效的法治保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，但在實(shí)際運(yùn)行中，決策者未能深入企業(yè)認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查研究，理論設(shè)計(jì)和社會(huì)實(shí)踐存在脫節(jié)，未考慮到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的切實(shí)需求。在公共法律服務(wù)活動(dòng)中，律師僅僅以拓展案源為目的，政府以完成工作任務(wù)為目標(biāo)，形式大于實(shí)效的法律服務(wù)模式遭到企業(yè)排斥，一波又一波獲益不大的調(diào)研、宣講甚至干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。作為另一重要法律服務(wù)手段的選派公益律師到企業(yè)一線擔(dān)任法律顧問制度，能夠在法律框架范圍內(nèi)及時(shí)有效地為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難題，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法治意識(shí)，但由于所選派人員能力和敬業(yè)精神的原因，部分人員不能為企業(yè)提供有效的法律服務(wù)，此項(xiàng)制度形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法治宣傳教育形式單一、內(nèi)容有限，沒有真正起到提升企業(yè)法治意識(shí)，推動(dòng)依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效能的作用。在執(zhí)法過(guò)程中，有的執(zhí)法者利用法律的漏洞，對(duì)法律條文故意進(jìn)行曲解，執(zhí)法過(guò)程沒有嚴(yán)格的程序意識(shí)，不考慮行政行為對(duì)企業(yè)乃至某一地域民生造成的巨大影響，簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法，亂罰款、亂收費(fèi)，以權(quán)謀私、索賄受賄的行為時(shí)有發(fā)生，加之法治環(huán)境的松軟和法治意識(shí)的缺位，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。執(zhí)法行為缺乏有效監(jiān)督，成為當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)法治保障中面對(duì)的最急需解決的根本性問題。

四、探究：法治營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化路徑

營(yíng)商環(huán)境的法治化保障是一個(gè)整體、系統(tǒng)性工程，需要以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)為契機(jī)，在立法體系建構(gòu)、執(zhí)法行為規(guī)范、大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用、資源共享等方面協(xié)作助力，通過(guò)各部門互相協(xié)作，實(shí)現(xiàn)多元共治，突破長(zhǎng)期存在的社會(huì)治理瓶頸。

（一）完善立法，從宏觀層面加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的制度保障

法律制度要在具體層面落地生根，需要有實(shí)施體系和相應(yīng)的保障體系。[14]目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類矛盾沖突和不文明、不規(guī)范的市場(chǎng)行為增多，但解決矛盾焦點(diǎn)和主要問題的制度規(guī)范建設(shè)缺乏，違法決策、武斷決策、決策失當(dāng)?shù)葐栴}不斷出現(xiàn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，行政立法要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的價(jià)值取向，充分保障各類市場(chǎng)參與主體的正當(dāng)權(quán)益與合理訴求。[15]2020 年1 月1 號(hào)施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供了規(guī)范性意見，但在程序規(guī)范、具體保障、管理服務(wù)流程等方面仍需細(xì)化。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)立法調(diào)研，拓寬立法過(guò)程中民主參與渠道，向各行各業(yè)廣泛征求意見，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與主體，著力解決他們面臨的突出性和緊迫性問題，保障市場(chǎng)主體參與到行政立法過(guò)程之中，保障立法的科學(xué)性和實(shí)效性。要通過(guò)立法賦予民營(yíng)企業(yè)更多的市場(chǎng)權(quán)利，[16]嚴(yán)格落實(shí)人民群眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、意見征求、民主集中等法定立法程序，強(qiáng)化對(duì)違法決策的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)立法的延續(xù)性和可操作性、信息公開性建設(shè)，增強(qiáng)立法的科學(xué)性，保障法律規(guī)范統(tǒng)一有效行使，增強(qiáng)行政權(quán)的公信力。

（二）強(qiáng)化政府同質(zhì)普惠性管理服務(wù)

營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)不能僅僅停留在宏觀的理論構(gòu)建層面，也需要可量化的標(biāo)準(zhǔn)。[17]行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理、落實(shí)制度實(shí)效、規(guī)范市場(chǎng)行為、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。政府干預(yù)的一個(gè)重要途徑就是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。[18]在執(zhí)法過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)要提高大局意識(shí)，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，優(yōu)化同質(zhì)普惠性服務(wù)的提供質(zhì)量，合理調(diào)配執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)加強(qiáng)與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)的執(zhí)法能力和服務(wù)水平建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管、信用修復(fù)、失信懲戒等制度的落實(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體參與誠(chéng)信體系建設(shè)。完善行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，打通委托執(zhí)行、非訴強(qiáng)制執(zhí)行等綠色便捷通道，行政機(jī)關(guān)履行公共管理實(shí)務(wù)時(shí)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等具有強(qiáng)制權(quán)職能部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)高效執(zhí)法，及時(shí)保障各方主體的合法權(quán)利。同時(shí)，也要采取有效措施，防范和保障執(zhí)法人員的人身安全和履職安全，加大對(duì)不當(dāng)侵害執(zhí)法者正當(dāng)行使職權(quán)行為的打擊力度，保障執(zhí)法者合法合理安心地行使執(zhí)法權(quán)，以確保程序正義和個(gè)案公平公正的有效實(shí)現(xiàn)。

具有管理職責(zé)的行政部門要嚴(yán)格按照法定程序，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，對(duì)于濫用職權(quán)、不作為、亂作為等違法行為，堅(jiān)決給予處罰，對(duì)于阻礙營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的職務(wù)犯罪予以打擊制裁，才能營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境和公平公正的市場(chǎng)交易環(huán)境。同時(shí)，要不斷提高執(zhí)法者的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，加大對(duì)拒絕執(zhí)行、逃避執(zhí)行、消極執(zhí)行等違法行為的打擊懲戒力度，充分兌現(xiàn)司法承諾，及時(shí)保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威和司法公信。

（三）規(guī)范司法權(quán)的行使，保障企業(yè)合法權(quán)益

司法權(quán)運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程影響著民眾的切實(shí)利益，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過(guò)程中，任何不當(dāng)干涉都可能產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，對(duì)經(jīng)濟(jì)體的影響無(wú)限擴(kuò)大。司法行政機(jī)關(guān)要樹立起“法律面前人人平等”憲政理念，保障民營(yíng)企業(yè)在主體地位平等、權(quán)利義務(wù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等下誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾因素。加強(qiáng)制度建設(shè)，充分運(yùn)用法治力量支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健康有序發(fā)展。對(duì)企業(yè)進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批程序，規(guī)范進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案款物，最大限度降低司法行為對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的負(fù)面影響。[19]堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的罪與非罪，依法糾正有案不立、違法立案、濫用強(qiáng)制措施及處罰不當(dāng)、違規(guī)干涉企業(yè)正常自主經(jīng)營(yíng)等問題。

要以最高人民法院推進(jìn)的“智慧司法”現(xiàn)代化服務(wù)體系建設(shè)為契機(jī)，完善網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、流程查詢、線上調(diào)解、文書送達(dá)等平臺(tái)功能模塊的建設(shè)，豐富線上訴訟服務(wù)功能，以滿足企業(yè)和當(dāng)事人便捷性、高效化和人性化的多元司法需求。公民法治意識(shí)的培養(yǎng)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)，要樹立營(yíng)商環(huán)境法治化理念，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全民共商共建的法治營(yíng)商環(huán)境，使廣大人民群眾成為營(yíng)商環(huán)境法治化的力量之源。

（四）健全完善一站式法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)訴源治理，為營(yíng)商環(huán)境提供精準(zhǔn)法治保障

“智慧法院”建設(shè)是近年來(lái)最高人民法院采取的保障民生、便民利民的重要舉措。在司法保障營(yíng)商環(huán)境中為了實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)權(quán)利保障，要加強(qiáng)人民法院訴訟服務(wù)中心、“12348”訴訟咨詢熱線、跨域立案系統(tǒng)和訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)站等專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，合理配置司法資源，配備專門人員，為每一個(gè)訴訟當(dāng)事人提供高效、便捷的專業(yè)化法律咨詢、訴訟引導(dǎo)服務(wù)，便利企業(yè)多元司法需求，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的難題。社會(huì)治理協(xié)作機(jī)構(gòu)要充分利用網(wǎng)站、微信、移動(dòng)客戶端等信息化服務(wù)平臺(tái)，整合各司法行政部門部分便民、利民服務(wù)職能，加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，一站式化解矛盾糾紛。通過(guò)規(guī)范的信息化建設(shè)，提高司法效率，強(qiáng)化訴源治理能力，更好地為民營(yíng)企業(yè)提供法律服務(wù)，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治保障的進(jìn)一步優(yōu)化。以公共法律服務(wù)平臺(tái)為中心，大力推進(jìn)司法宣傳工作，增強(qiáng)企業(yè)法治意識(shí)和按市場(chǎng)規(guī)則辦事的能力，讓所有的市場(chǎng)行為都在法治的框架下行使，這是市域社會(huì)治理、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的保障。

（五）依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的保障更加高效便捷

信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，為社會(huì)的治理和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提供了高效便捷的服務(wù)渠道。通過(guò)搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，能夠使政府、企業(yè)、個(gè)人足不出戶，通過(guò)個(gè)人客戶端便可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共通和資源共享，便于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的管理和市場(chǎng)交易的進(jìn)行。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)運(yùn)用和“互聯(lián)網(wǎng)+”，是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵之舉。[20]大數(shù)據(jù)平臺(tái)也為司法機(jī)關(guān)開展司法公開、推進(jìn)訴訟程序提供了更多實(shí)現(xiàn)公平正義的手段。人民法院調(diào)解平臺(tái)、庭審直播、云上法庭等，能通過(guò)遠(yuǎn)程傳播為當(dāng)事人提供便捷的法律服務(wù)，化解矛盾糾紛，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，保障了法治化營(yíng)商環(huán)境的良性發(fā)展。以杭州互聯(lián)網(wǎng)法院為例，通過(guò)打造“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式，每年審結(jié)萬(wàn)余起案件，每起案件平均審理時(shí)限20 多分鐘，[21]真正起到了司法為營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航之目的。

（六）優(yōu)化公證職能，多渠道服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)

公證承擔(dān)著預(yù)防糾紛、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等重要職能，成為多元化糾紛解決體系的重要組成部分。[22]公證機(jī)關(guān)作為事前證明當(dāng)事人法律行為真實(shí)性和合法性的職能部門，在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下要不斷加強(qiáng)職能創(chuàng)新，拓展業(yè)務(wù)范圍，積極與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，拓寬介入經(jīng)濟(jì)事務(wù)的范圍和領(lǐng)域，保障交易安全，促進(jìn)市場(chǎng)主體之間互信機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元公共法律服務(wù)的有效供給，和其他事前預(yù)防、事后懲處等法治手段一起打造糾紛的多元共治，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。公證機(jī)構(gòu)要認(rèn)真辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商品拍賣、抵押、質(zhì)押登記、融資擔(dān)保貸款等公證業(yè)務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公信。要不斷拓展公證服務(wù)職能和創(chuàng)新公證服務(wù)手段，在辦理公證事務(wù)時(shí)，加強(qiáng)首問責(zé)任制，通過(guò)制作材料清單，一次性告知所需材料，讓企業(yè)少跑腿，提高公證機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、助推市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的能力。

（七）加強(qiáng)人民調(diào)解等多元解紛機(jī)制建設(shè)，降低司法維權(quán)成本，化解矛盾糾紛

商事矛盾紛繁復(fù)雜，牽涉面廣、影響大，需要快速高效地予以解決，否則會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至對(duì)其他市場(chǎng)主體產(chǎn)生連鎖的多米諾骨牌效應(yīng)，損害其他經(jīng)濟(jì)體的正當(dāng)利益。單純的訴訟機(jī)制既無(wú)法妥善處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)矛盾日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)境況，也無(wú)法滿足其關(guān)于糾紛合理解決的公正性和效率性需求。應(yīng)加大多元糾紛協(xié)作機(jī)制建設(shè)，完善制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)部門合作，將訴訟與非訴程序進(jìn)行有效銜接和良好整合。運(yùn)用調(diào)解、仲裁與訴訟等不同方式，并確保制度之間的銜接性與互補(bǔ)性，建構(gòu)一個(gè)以司法權(quán)威為核心的多元糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。[23]通過(guò)制度建設(shè)，從糾紛解決的程序設(shè)計(jì)、資源配置、權(quán)利運(yùn)行規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督等方面進(jìn)行制度架構(gòu)，充分發(fā)揮多元解紛機(jī)制高效、公正、透明的優(yōu)點(diǎn)，提高社會(huì)管理的法治化水平，使各類矛盾在法治的框架內(nèi)得到合理、滿意的解決，營(yíng)造良好的法治營(yíng)商環(huán)境。

（八）積極開展民營(yíng)企業(yè)法治宣傳活動(dòng)，提高企業(yè)法治意識(shí)

只有全社會(huì)都擁有良好的營(yíng)商意識(shí)，市場(chǎng)才有最好的生長(zhǎng)土壤，打造營(yíng)商環(huán)境也才能找到力量之源。[24]在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)要積極開展法律知識(shí)宣傳講座活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和依法維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)，推動(dòng)執(zhí)法部門在涉民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法活動(dòng)中充分釋法說(shuō)理，規(guī)范執(zhí)法行為。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新普法宣傳手段，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊資料、網(wǎng)絡(luò)、微信、抖音、快手等各類宣傳平臺(tái)開展普法宣傳教育活動(dòng)，使民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者形成法治思維和規(guī)則意識(shí)，提高法治素養(yǎng)。通過(guò)法治體檢、法律培訓(xùn)、案例指引等多種方式，提高民營(yíng)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠與國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的宏觀方向步伐一致，從單一的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量、規(guī)模向提高質(zhì)量過(guò)渡，以保障民生、保護(hù)環(huán)境、食品藥品安全等公共利益維護(hù)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（九）積極開展法律援助，解除民營(yíng)企業(yè)后顧之憂

法律援助具有包括群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感、對(duì)社會(huì)公平正義的信任，以及法治理念的樹立等社會(huì)效益。[25]加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)法律援助工作，是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范用工、依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從源頭防范民營(yíng)企業(yè)與農(nóng)民工權(quán)益糾紛的重要手段。要進(jìn)一步暢通服務(wù)民營(yíng)企業(yè)法律援助“綠色通道”，積極組織法律服務(wù)工作者深入民營(yíng)企業(yè)一線，對(duì)民營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工和困難員工提出的法律援助申請(qǐng)優(yōu)先受理，做到應(yīng)援盡援，[26]為中小企業(yè)、高新環(huán)保企業(yè)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體提供免費(fèi)法律咨詢、訴訟指引等便捷性法治服務(wù)，以保障機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)，民眾權(quán)益全面保護(hù)。加大企業(yè)受傷職工的工傷認(rèn)定、救助和法治指引作用，以職工個(gè)人利益保護(hù)為基礎(chǔ)，更好地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（十）充分發(fā)揮刑罰打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法職能作用

采用法治化手段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須囊括從一般行政違法行為查處法治化到破壞營(yíng)商環(huán)境犯罪預(yù)防和打擊處理的法治化。[27]刑罰打擊是最嚴(yán)厲的社會(huì)治理和對(duì)違法行為進(jìn)行有力懲戒的強(qiáng)制性手段，社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要以營(yíng)造良好的治安環(huán)境和法治化的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，把推進(jìn)掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相結(jié)合。通過(guò)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院協(xié)作聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣，破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，制造、銷售假冒偽劣商品等各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)公平交易的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，加強(qiáng)行政權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制和提高職能部門的作風(fēng)能力建設(shè)，依法嚴(yán)厲懲處執(zhí)法過(guò)程中的行賄受賄、瀆職、濫用職權(quán)等職務(wù)類違法犯罪行為。社會(huì)治理要和當(dāng)前國(guó)家主要工作緊密結(jié)合，要深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，將破壞社會(huì)穩(wěn)定的惡霸、市霸、行霸，破壞營(yíng)商環(huán)境的黑惡犯罪行為作為打擊的重點(diǎn)，以法治化保障良好的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論

營(yíng)商環(huán)境的塑造是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，只有每個(gè)要素都得到提升，才能有優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。[28]在法治化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)完善立法保障，加強(qiáng)法治宣傳，深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)，樹立法治思維，培育社會(huì)主義法治精神，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，嘗試改變傳統(tǒng)的行政管理模式和手段，實(shí)現(xiàn)資源共享，深化各職能部門的主體責(zé)任，開展多元矛盾糾紛化解，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)行使，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等多元市場(chǎng)主體平等協(xié)商、協(xié)同發(fā)展，這是保障營(yíng)商環(huán)境的重要手段。要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)效能，推動(dòng)市場(chǎng)主體自主決策，實(shí)現(xiàn)多元共治，才能更好地發(fā)揮法治化對(duì)營(yíng)商環(huán)境保障的作用，以推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，[29]努力營(yíng)造公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。