我國(guó)社會(huì)主義法治文化建設(shè)及其路徑選擇

王 韻

（廣東金融學(xué)院馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510520）

當(dāng)前，在我國(guó)堅(jiān)定“文化自信”的背景下，法治文化的建設(shè)步入了嶄新的階段?，F(xiàn)階段，法治文化作為法治中國(guó)建設(shè)的價(jià)值指引，是推進(jìn)法治中國(guó)的精神保障。我國(guó)法治文化建設(shè)要服務(wù)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，厘清基本概念，解決主要問(wèn)題，找到發(fā)展路徑。

一、法治文化的概念界定

（一）法治文化的含義

法治文化的內(nèi)涵非常豐富，對(duì)法治文化概念進(jìn)行解讀，經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，現(xiàn)在基本上達(dá)成了一些共識(shí)。法治，作為動(dòng)詞使用，與“人治”相對(duì)，是一種治國(guó)方略或管理社會(huì)的手段。文化是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治而言的人類(lèi)全部精神活動(dòng)及其產(chǎn)品。法治文化是“法治社會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)的一種文化狀態(tài)和精神風(fēng)貌”[1]。法治文化包括法律規(guī)范、法律制度、法律設(shè)施以及法律心理、法律意識(shí)、法律思想的現(xiàn)代政治文明[2]，是一種區(qū)別于人治和德治的具有現(xiàn)代意義的國(guó)家和社會(huì)治理文化。

（二）法治文化的結(jié)構(gòu)

我國(guó)新時(shí)代的法治文化作為一種文化現(xiàn)象和法治狀態(tài)，可以從以下三個(gè)層次來(lái)進(jìn)行理解：

1.物質(zhì)層面的法治文化

物質(zhì)層面的法治文化，是法治意識(shí)、法治行為、法治規(guī)范等在法治文化上的物化表現(xiàn)。作為法治文化的物質(zhì)載體，直觀顯見(jiàn)，例如法院、檢察院建筑上的法徽、檢徽；法官、檢察官、法警的制服；法槌、其他警用器械等。物質(zhì)層面的法治文化具有鮮明的象征性、統(tǒng)一性、權(quán)威性的特征，可以直接沖擊人們的感官，進(jìn)而影響法治意識(shí)和法治理念的形成。

2.精神層面的法治文化

區(qū)別于物質(zhì)層面的法治文化的顯性特征，精神層面的法治文化是隱性存在的，主要包括法治觀念、法治意識(shí)、法治精神和法治心理等，它們都屬于意識(shí)形態(tài)范疇。這一層面的法治文化是整個(gè)法治文化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。法治價(jià)值取向的構(gòu)建是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，特別是我國(guó)人治傳統(tǒng)影響深遠(yuǎn)，因此，培育和塑造整個(gè)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)體的法治精神，法治心理、法治觀念將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要整個(gè)國(guó)家和全體人民長(zhǎng)期不懈地共同努力。

3.制度層面的法治文化

制度層面的法治文化，具有制度化和規(guī)范化的特征，屬于顯性法治文化，具體包括國(guó)家施行的一系列制度以及創(chuàng)制的各種法律文本和文書(shū)。比如我國(guó)的選舉制度，聽(tīng)證制度，法律的立、改、廢的相關(guān)制度，我國(guó)的民事、商事、刑事、行政等方面的制定法。上述各項(xiàng)制度和法律文本都是精神層面的法治文化在制度上的體現(xiàn)，將內(nèi)在法治文化向外呈現(xiàn)出來(lái)，并以規(guī)范的形式加以固化上升為國(guó)家意志。

總體來(lái)看，法治文化的上述三個(gè)層次構(gòu)成了一個(gè)和諧的統(tǒng)一體，不可分割。

二、我國(guó)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意義

社會(huì)主義法治文化是社會(huì)主義文化的重要組成部分，是建設(shè)法治國(guó)家的文化支撐和精神力量。進(jìn)入新時(shí)代，更須加強(qiáng)法治文化建設(shè)，以充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的推動(dòng)作用和獨(dú)特功效。

（一）法治文化建設(shè)是我國(guó)法治發(fā)展和完善的內(nèi)在訴求

1997年，黨的十五大確定全面依法治國(guó)的基本方略，這是我國(guó)法治建設(shè)新的開(kāi)端。法治建設(shè)的發(fā)展，不僅需要有經(jīng)濟(jì)、政治、體制基礎(chǔ)，也需要一定的文化基礎(chǔ)來(lái)支撐。法治“更重要的是要致力于改變意識(shí)形態(tài)、獲得文化霸權(quán)”[3]。建設(shè)社會(huì)主義法治文化對(duì)于法治中國(guó)的建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用和持久性效力。法治文化是法治建設(shè)的重要組成部分，法治建設(shè)包括法治文化和法治實(shí)踐，法治文化與法治實(shí)踐互為表里，法治實(shí)踐檢驗(yàn)法治文化，法治文化指引法治實(shí)踐。只有在文化層面，法治的價(jià)值、原則、制度、結(jié)構(gòu)、功能等不斷獲得社會(huì)的認(rèn)同，法治才具備了從精神到行為的轉(zhuǎn)化條件[4]。

此外，法治文化作為法治建設(shè)的重要組成部分，不僅引導(dǎo)著司法實(shí)踐，還不斷豐富和充實(shí)法治理論。法治文化賦予法治以文明基因，豐富和完善現(xiàn)有的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)家法治的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

（二）法治文化建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要

貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的基本方略是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，依法治國(guó)作為有效、穩(wěn)定的治理模式，是提升國(guó)家治理能力的重要手段和方式。法治文化是國(guó)家法治建設(shè)的精神內(nèi)核，法治文化所蘊(yùn)含的價(jià)值追求與國(guó)家治理目標(biāo)高度契合。一個(gè)國(guó)家是否擁有一個(gè)全面表達(dá)法治內(nèi)涵、深入詮釋法治理念、廣泛傳遞法治精神的成熟法治文化體系，是判斷一個(gè)國(guó)家治理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)然，法治文化的構(gòu)建不可能一蹴而就，西方現(xiàn)代意義的法治文化形成也是在上百年的法治發(fā)展過(guò)程中逐漸積累和沉淀，最終才實(shí)現(xiàn)法治文化與國(guó)家治理互相促進(jìn)、融合發(fā)展的局面?，F(xiàn)階段，我國(guó)法治文化構(gòu)建的基礎(chǔ)條件良好，依托高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧的政治環(huán)境，社會(huì)主義法治文化發(fā)展有了更多拓展空間和發(fā)展可能性。

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是我國(guó)國(guó)家治理正在進(jìn)行的一場(chǎng)深刻革命。全面依法治國(guó)不僅需要法律制度的完善，而且需要培育和發(fā)展法治文化，讓整個(gè)社會(huì)和全體人民尊重法律、信仰法律、實(shí)踐法律。

（三）法治文化建設(shè)是文化自信在法治層面的體現(xiàn)

近年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力快速提升，中國(guó)在站起來(lái)、富起來(lái)之后，即將步入強(qiáng)起來(lái)的新時(shí)代。而強(qiáng)國(guó)不僅意味著要有強(qiáng)大的軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的硬實(shí)力，也需要有文化的軟實(shí)力。中華民族的歷史塑造了屬于我國(guó)的獨(dú)特文化，文化自信是一個(gè)國(guó)家和民族對(duì)自身文化價(jià)值的充分肯定和認(rèn)同，在依法治國(guó)背景下，文化自信必然要在法治層面上有所體現(xiàn)。相比西方國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)代意義的法治建設(shè)起步晚，加上漫長(zhǎng)的人治歷史，法治的理念、精神尚未在全社會(huì)形成，現(xiàn)代法治文化發(fā)展相對(duì)滯后。因此，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，提升我國(guó)的法治話語(yǔ)權(quán)，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

中國(guó)有法家思想的深厚歷史積淀，有封建社會(huì)相對(duì)完善的法律制度遺產(chǎn)，也吸收借鑒了一些西方國(guó)家的現(xiàn)代法治理念。結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，我們創(chuàng)造了具有中國(guó)特色、中國(guó)氣質(zhì)的法治文化，這是我們堅(jiān)定法治文化自信的根基。歷史上，我國(guó)法治文化建設(shè)的成果曾經(jīng)對(duì)周邊國(guó)家產(chǎn)生過(guò)深遠(yuǎn)的影響。現(xiàn)階段，我國(guó)法治文化建設(shè)是我國(guó)整體法治建設(shè)邁向更成熟的高級(jí)階段的重要組成方面，是我國(guó)走向世界，提升法治中國(guó)國(guó)際作用力、影響力的必然要求。

（四）法治文化建設(shè)是提升社會(huì)主義法治人民主體性的手段

發(fā)揮人民的主體性地位不僅是法治文化建設(shè)的落腳點(diǎn)，更是我國(guó)社會(huì)主義體制性質(zhì)、人民當(dāng)家作主在法治層面的體現(xiàn)。馬克思指出：“歷史活動(dòng)能夠取得成功，取決于該歷史活動(dòng)在多大程度上代表了群眾的利益，因?yàn)椤畾v史活動(dòng)是群眾的事業(yè)’?！盵5]這一思想要義同樣適用于我國(guó)當(dāng)下的法治文化建設(shè)實(shí)踐?，F(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略，首先就要貫徹人民主權(quán)原則，維護(hù)人民主體地位，保障人民當(dāng)家作主。我國(guó)的法治文化建設(shè)旨在滿足和實(shí)現(xiàn)廣大人民的利益、要求和主張，服務(wù)于人民主體地位提升。唯其如此，我國(guó)社會(huì)主義法治運(yùn)行才有意義。

人民群眾是建設(shè)法治文化的核心力量，民眾對(duì)法治文化的構(gòu)建，不僅體現(xiàn)在制度構(gòu)造層面，更多的是體現(xiàn)在具體法治實(shí)踐行為中，參與、體驗(yàn)法律實(shí)踐，并在這一過(guò)程中培養(yǎng)對(duì)法律的信仰和信念。堅(jiān)持人民主體地位，以人民作為推進(jìn)法治文化建設(shè)的主體構(gòu)筑力量，就是要鼓勵(lì)人民參與到法治文化建設(shè)中，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)個(gè)體法治意識(shí)的覺(jué)醒，進(jìn)而形成全體人民信仰法律、崇尚法律的社會(huì)氛圍。

三、我國(guó)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的困境

當(dāng)前我國(guó)法治文化建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成就，但尚存一些不足，如封建社會(huì)人治傳統(tǒng)對(duì)公民法治思維養(yǎng)成造成的負(fù)面影響尚未消除，部分地區(qū)和部門(mén)法治文化教育宣傳不力，法治體系建設(shè)有待完善等。

（一）人治傳統(tǒng)對(duì)法治文化發(fā)展的制約

中國(guó)是世界四大文明古國(guó)之一，歷史悠久，有過(guò)光輝燦爛的文明。支撐和培育這些文明的制度基石是人治社會(huì)，人治前提下形成的我國(guó)古代的法治觀念與現(xiàn)代西方的法治觀念，以及現(xiàn)階段我國(guó)推崇的法治觀念大相徑庭，它與儒家的德治相對(duì)應(yīng)，為皇權(quán)統(tǒng)治的人治服務(wù)。傳統(tǒng)的儒學(xué)倫理下的法治先天不足，缺失民主觀念與法治精神，我國(guó)現(xiàn)代法治文化建設(shè)極大地受到了傳統(tǒng)倫理的掣肘。過(guò)往我國(guó)長(zhǎng)期人治的弊病至今殘留，官本位思想濃重，人們崇拜權(quán)力，權(quán)利意識(shí)淡薄、契約精神缺失，人情大于法治，人人崇尚法律的精神沒(méi)能有效樹(shù)立起來(lái)，而這些人治傳統(tǒng)的各種影響因素很難在短時(shí)內(nèi)消除。

人治意味著專(zhuān)制，專(zhuān)制是中國(guó)傳統(tǒng)君主政治的基本形態(tài)，在這種形態(tài)下權(quán)力不需要受法律約束。法律的創(chuàng)設(shè)及運(yùn)行由統(tǒng)治者的個(gè)體意志決定，不存在社會(huì)普通民眾參與法律制定、監(jiān)督法律運(yùn)行的機(jī)制。法律依附于等級(jí)特權(quán)體制之下，成為保障特權(quán)的手段。因此，尊卑觀念、權(quán)大于法的理念自此形成且根深蒂固，這也是中華民族傳統(tǒng)價(jià)值觀念的重要組成部分。今天，當(dāng)我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的時(shí)候，人們可以很快接受與現(xiàn)實(shí)相匹配的法律制度的變遷與更改，但是秩序的重整與制度的重建無(wú)法解決法律基本秩序被權(quán)威侵害所遺留下來(lái)的價(jià)值和文化觀念問(wèn)題。

（二）法治文化教育宣傳不力

加強(qiáng)公民的法治教育、強(qiáng)化法治宣傳力度是落實(shí)新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求，對(duì)提高公民的法治觀念，培育社會(huì)法治文化具有重要意義。隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷發(fā)展和完善，公民法治教育發(fā)展相對(duì)滯后的弊端逐漸顯露出來(lái)，干擾了我國(guó)法治建設(shè)的總體進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)的法治教育宣傳存在的問(wèn)題有：第一，法治文化教育宣傳流于表面，部分法治教育宣傳往往只是走過(guò)場(chǎng)，形式主義，敷衍了事，純粹為了完成任務(wù)而為之，沒(méi)有切中民眾所需，無(wú)法提起民眾學(xué)習(xí)法律的熱情和興趣。第二，法治文化教育宣傳水平有限，公民了解法律、學(xué)習(xí)法律的途徑有限；不重視法制宣傳工作專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致法治文化傳播的范圍不夠廣泛，力度不夠，專(zhuān)業(yè)化水平不高。第三，相關(guān)職能部門(mén)工作滯后，普法部門(mén)落實(shí)法治宣傳工作的理念落后、做法僵化、模式單一，法律與文化的結(jié)合點(diǎn)也未能得到有效開(kāi)發(fā)。協(xié)同文化建設(shè)機(jī)制沒(méi)有建立，也沒(méi)有充分挖掘切入法治文化傳播的場(chǎng)景，民眾參與后沒(méi)有獲得感，致使法治教育，法治宣傳無(wú)法在人民心中真正樹(shù)立起法治信仰。此外，我國(guó)民眾自身對(duì)于法律學(xué)習(xí)的主觀意愿本身就不強(qiáng)烈，上述法治教育宣傳的種種現(xiàn)狀更是增加了法治文化培育的復(fù)雜性和難度，因此，我國(guó)社會(huì)法律意識(shí)的缺失和法治文化發(fā)展相對(duì)滯后也就不難理解了。

（三）法治體系建設(shè)不夠完善

黨的十八大報(bào)告提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[6]，它們共同構(gòu)成法治中國(guó)建設(shè)的完整體系，是法治文化建設(shè)的基石和支撐，也是法治文化發(fā)展的實(shí)踐前提。當(dāng)前，我國(guó)法治建設(shè)存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)在：

首先，立法層面，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)立法的水平有了很大的提高，但是立法的民主性有待提高。少數(shù)群體缺少發(fā)聲渠道，缺少參與立法的機(jī)會(huì)，維護(hù)其利益的法律條款不可能出臺(tái)，無(wú)法有效維護(hù)自身合法權(quán)益。而相反，一些立法機(jī)關(guān)將自身利益法規(guī)化，甚至有些機(jī)關(guān)制定法律時(shí)就超出了立法權(quán)對(duì)其所作的限制，損害了法律內(nèi)容的公平正義性，與國(guó)家提倡的法治精神、法治理念背道而馳。

其次，執(zhí)法層面，執(zhí)法必嚴(yán)才能真正發(fā)揮法律的權(quán)威，強(qiáng)化人民對(duì)政府工作的認(rèn)同和滿意度。但是當(dāng)前濫用公權(quán)，執(zhí)法過(guò)程中侵犯公民合法權(quán)益，以及執(zhí)法程序存在缺陷等情況還是偶有發(fā)生。執(zhí)法不規(guī)范的后果是導(dǎo)致人民對(duì)政府的不認(rèn)可，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不信任，最終還是選擇遇事找人不找法，法治文化建設(shè)成了無(wú)根之木。

最后，司法層面，公正司法是法治文化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。司法公正首先就是要杜絕權(quán)大于法的現(xiàn)象，司法權(quán)必須不受行政權(quán)力的干擾獨(dú)立行使。當(dāng)下我國(guó)依然存在部分政府領(lǐng)導(dǎo)給司法機(jī)關(guān)施壓的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了司法的公信力。另外，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民的權(quán)利意識(shí)逐步提高，對(duì)于司法的監(jiān)督意愿增強(qiáng)，相形之下，我國(guó)當(dāng)前司法的透明度有待提高。部分法官、檢察官對(duì)法律的運(yùn)用和對(duì)自由裁量權(quán)的把握水平不高，處理個(gè)案的結(jié)果差強(qiáng)人意。部分司法人員在案件過(guò)多時(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)。這些不良現(xiàn)象影響了人民群眾法治理念和法治信仰的樹(shù)立，對(duì)法治文化建設(shè)極為不利。

盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！盵7]要想使法治內(nèi)化于人民心中，形成全社會(huì)尊法、崇法、守法的法治文化氛圍，就必須先解決好法治體系自身存在的問(wèn)題。

四、我國(guó)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的路徑選擇

當(dāng)前，我國(guó)大力實(shí)施全面依法治國(guó)，而社會(huì)主義法治文化建設(shè)則服務(wù)于全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，法治文化建設(shè)的路徑選擇關(guān)乎依法治國(guó)的方略有效實(shí)施。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面入手。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)的根本保證，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)討論中國(guó)法治文化建設(shè)路徑問(wèn)題，是不符合中國(guó)的實(shí)際情況的。根據(jù)我國(guó)法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀，確認(rèn)共產(chǎn)黨對(duì)法治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是保障我國(guó)法治文化發(fā)展方向的重要一步，也是破解法治文化建設(shè)困境的第一步。我國(guó)法治文化建設(shè)道路的獨(dú)特性，既體現(xiàn)在它與我國(guó)歷史上專(zhuān)制、人治相對(duì)立的現(xiàn)代民主、法治道路，又區(qū)別于西方國(guó)家的法治之路。在法治中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展中，正是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將法治文化建設(shè)的普遍規(guī)律與我國(guó)特殊國(guó)情相結(jié)合，探索出一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治文化建設(shè)之路。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治文化的領(lǐng)導(dǎo)具有其他政黨無(wú)可比擬的政治優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了民主性與先進(jìn)性的統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨是全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必然也是法治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了社會(huì)主義法治的發(fā)展方向，黨的主張和人民的意志是高度統(tǒng)一的。

（二）堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化自信

推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，樹(shù)立社會(huì)主義法治話語(yǔ)權(quán)，就必須堅(jiān)定法治文化自信，在不忘本的基礎(chǔ)上，吸收外來(lái)、面向?qū)?lái)，豐富和充實(shí)我國(guó)社會(huì)主義法治文化。盡管我國(guó)曾經(jīng)有過(guò)漫長(zhǎng)的人治傳統(tǒng)，但我國(guó)從來(lái)不缺少法治文化的基因。我國(guó)歷來(lái)注重治道，法治是傳統(tǒng)治道的重要組成部分。我國(guó)古代文明也承載了對(duì)法治所蘊(yùn)涵的價(jià)值的接納，形成了具有民族特色的法治文化思想。儒家主張德治，但其德治理論中也蘊(yùn)含著諸多法治理想，比如“仁”所具備的人本善治精神，“慎刑”所體現(xiàn)的司法人道主義。法家更是主張用強(qiáng)制性規(guī)范來(lái)治理國(guó)家，鮮明地提出以法治國(guó)。法家代表人物韓非子就曾提出“刑過(guò)不避大臣，賞善不遺匹夫”，意味著在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，我國(guó)就有“法律面前人人平等”的法治思想。我國(guó)當(dāng)代法治文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)植根于民族傳統(tǒng)文化沃土，科學(xué)審慎地汲取中華傳統(tǒng)法律文化精髓，將中華傳統(tǒng)法治思想與現(xiàn)代法治精神完美結(jié)合，賦予法治文化新的涵義。與此同時(shí)，對(duì)待西方法治文明，要善于批判借鑒，如其“法律至上”“推崇正義”的法治觀念同樣符合我國(guó)維護(hù)人民權(quán)利和利益的價(jià)值追求，完全可以為我們所用。綜上所述，“要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的充分自信，合理吸收借鑒他國(guó)法治文化，處理好繼承與創(chuàng)新、借鑒與轉(zhuǎn)化的關(guān)系，形成符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化”[8]。

（三）提升社會(huì)主義法治教育宣傳水平

提升公民法治素養(yǎng)、培育社會(huì)法治文化要求我們強(qiáng)化法治教育宣傳力度，針對(duì)公民法治教育存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將法治教育宣傳工作落到實(shí)處。法制教育宣傳必須尊重法治規(guī)律，把握我國(guó)法治發(fā)展方向，不忘法治工作的初心和使命，始終以解決人民的法律困惑和困境為動(dòng)力和目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為法治教育的核心，尊重人民法治文化教育中的主體地位，鼓勵(lì)人民積極參與，主動(dòng)創(chuàng)造，極力完善法治教育模式。

在具體措施上，可以把文化教育與法治教育融為一體，將法治視為文化教育和通識(shí)教育的組成部分，引導(dǎo)人們認(rèn)可法治本身就是一種文化。公民的法治教育應(yīng)積極探索、拓展多角度的法治文化活動(dòng)形式，可以將法治知識(shí)的普及活動(dòng)與其他常態(tài)化的文化形式結(jié)合在一起，如社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等；也可以針對(duì)法治文化主題建設(shè)組織多種形態(tài)的專(zhuān)門(mén)文化活動(dòng)，如組織觀看法治影視劇集、法治戲曲創(chuàng)作與演出；舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、法治書(shū)畫(huà)展覽；還可以根據(jù)群眾的需要，組織司法機(jī)關(guān)工作人員、法學(xué)教師專(zhuān)家提供法律咨詢(xún)等，提供學(xué)習(xí)法治知識(shí)的多元渠道，強(qiáng)化法律援助服務(wù)。

（四）推進(jìn)和完善法治體系建設(shè)

我國(guó)的法治文化是法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐的內(nèi)在反映，社會(huì)主義法治實(shí)踐貫穿于法治運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程，存在于立法、執(zhí)法、司法每個(gè)環(huán)節(jié)。法治文化所蘊(yùn)含的法治理念和法治精神闡釋、普及、宣傳需要上述法治實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展和完善，具體表現(xiàn)在：

1.法治文化建設(shè)需要科學(xué)立法的推進(jìn)

黨的十九大報(bào)告指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！绷⒎ㄊ欠ㄖ蔚钠瘘c(diǎn)，也是法治文化的實(shí)踐起點(diǎn)。不斷提高立法質(zhì)量，必須嚴(yán)格按照民主程序，提高民眾參與立法的程度，適當(dāng)增加、擴(kuò)大民眾立法提案的機(jī)會(huì)和范圍。立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以民為本、立法為民的理念，確保立法的整個(gè)過(guò)程公開(kāi)、透明，以培養(yǎng)人民對(duì)依法治國(guó)的信賴(lài)。

2.法治文化建設(shè)需要執(zhí)法工作規(guī)范化地落實(shí)

執(zhí)法是法治建設(shè)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)法治文化所蘊(yùn)含的價(jià)值的必由之路。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化要求社會(huì)全體成員尊重和信仰法律，執(zhí)法者更應(yīng)忠于法律，規(guī)范執(zhí)法。對(duì)于執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，首先要從自身做起，消除權(quán)力本位思想，執(zhí)法者自己先要守法，這是對(duì)執(zhí)法者基本的素質(zhì)要求。我們要打造專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法人才隊(duì)伍，樹(shù)立良好的執(zhí)法者形象，營(yíng)造良好的法治文化氛圍。同時(shí)要完善執(zhí)法監(jiān)督，制定嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任倒查機(jī)制，倒逼執(zhí)法者樹(shù)立正確的政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法要有擔(dān)當(dāng)，而且必須擔(dān)當(dāng)，從而增強(qiáng)民眾對(duì)執(zhí)法者的信賴(lài)，最終信仰法治。

3.法治文化建設(shè)需要司法工作公正化的背書(shū)

習(xí)近平指出：“如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障?！盵9]要實(shí)現(xiàn)司法公正，就必須注重以下兩方面的建設(shè)：一方面要保證司法權(quán)的獨(dú)立行使。審判權(quán)和檢察權(quán)的獨(dú)立是憲法和法律賦予司法機(jī)關(guān)的權(quán)利，這意味著司法權(quán)的行使只服從于法律，不應(yīng)受黨政機(jī)關(guān)和任何人的控制與干擾。司法獨(dú)立是維護(hù)法治權(quán)威的利器，是人民選擇是否信賴(lài)法律的指向標(biāo)，被干擾的司法在人民的心中不再代表公平與正義，人民的法治信仰將蕩然無(wú)存。另一方面，要強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督。司法權(quán)是保障和維護(hù)人民利益的最后一道屏障，法治意識(shí)和觀念覺(jué)醒的人民群眾會(huì)關(guān)注司法機(jī)關(guān)的運(yùn)作，因此監(jiān)督司法活動(dòng)對(duì)社會(huì)公平正義的落實(shí)有積極的意義?？梢跃C合運(yùn)用制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種手段監(jiān)督司法權(quán)的公正行使，使人們相信法律，依靠法律，增強(qiáng)我國(guó)法治文化建設(shè)的說(shuō)服力，促進(jìn)法治文化的鞏固與完善。

五、結(jié)論

建設(shè)社會(huì)主義法治文化，是法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求。法治文化建設(shè)水平反映著國(guó)家治理的法治化、現(xiàn)代化程度。當(dāng)前，我國(guó)法治文化建設(shè)相對(duì)滯后，人治傳統(tǒng)觀念仍有殘留，法治文化普及略顯不足，發(fā)揮公民主體作用和社會(huì)協(xié)作機(jī)制尚未有效形成。因此，我們必須遵循自身文化建設(shè)的特有規(guī)律，把握法治建設(shè)的內(nèi)在要求，積極拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)路徑，不斷進(jìn)行實(shí)踐探索和理念創(chuàng)新。要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，處理好法治文化的傳承與創(chuàng)新，堅(jiān)持法治文化自信，重視法治文化教育宣傳，完善法治體系整體建設(shè)，形成合力推動(dòng)法治文化發(fā)展。