檢驗檢測行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展探討

闞孝玲 張杰 楊智麟

（東營市工業(yè)產(chǎn)品檢驗與計量檢定中心 山東東營 257091）

檢驗檢測行業(yè)作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)的重要組成部分，在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、計量檢定校準(zhǔn)、促進產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展、維護市場秩序、守護安全底線等方面發(fā)揮著重要作用。隨著市場監(jiān)管等部門機構(gòu)改革的逐步完成，檢驗檢測行業(yè)迎來一系列新的變化和挑戰(zhàn)［1-2］。

1 檢驗檢測市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展政策

檢驗檢測行業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的一環(huán)，國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要中提出“完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺和標(biāo)準(zhǔn)計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺”的要求。各省、市綱要中也提出了詳細措施，如《東營市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中提出“加快產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量體系建設(shè)，推進新型功能材料實驗室、石油裝備產(chǎn)業(yè)計量中心建設(shè)，提升石油裝備、輪胎及橡膠制品、石油煉制產(chǎn)品等國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心檢驗?zāi)芰Α薄?/p>

1.2 事業(yè)單位檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展歷程

機構(gòu)改革前，隸屬于政府部門的事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)占據(jù)了檢驗檢測市場的半壁江山，不僅承擔(dān)政府部門監(jiān)督抽查、強制檢定等工作，還參與一定的市場競爭，各部門之間不乏重復(fù)性建設(shè)，人員、設(shè)備存在一定的浪費。事業(yè)單位改革完成后，部分事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)被確定為公益一類，不從事經(jīng)營性活動；部分機構(gòu)被認定為公益二類，以公益性檢驗檢測為主導(dǎo)，適當(dāng)參與經(jīng)營性活動；部分機構(gòu)改企轉(zhuǎn)制，與政府部門逐步脫鉤。部分地市將同一類型的檢驗檢測機構(gòu)進行整合，成立縣級或副縣級檢驗檢測中心，一定程度上整合了地市檢驗檢測力量，提高了檢驗檢測工作效率［3-4］。

1.3 央企檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀

央企檢驗檢測機構(gòu)具備較完備的檢驗檢測能力和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。例如，中檢集團在30多個國家（地區(qū)）的主要口岸和貨物集散地設(shè)有機構(gòu)，近2萬名員工和數(shù)百家實驗室，為10萬余家國內(nèi)外客戶提供“一攬子”解決方案和“一站式”“本地化”綜合質(zhì)量服務(wù)。國檢集團在國內(nèi)擁有63個法人機構(gòu)，16個國家級中心、18個行業(yè)級中心。

1.4 地市級檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀

各地市檢驗檢測機構(gòu)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟影響較大。經(jīng)濟發(fā)達的城市市級檢驗檢測機構(gòu)普遍能力較強，而經(jīng)濟體量小或經(jīng)濟發(fā)展較落后的地市檢驗檢測機構(gòu)能力較弱。受當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，檢驗檢測機構(gòu)業(yè)務(wù)主要向當(dāng)?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)靠攏。以東營市為例，圍繞石油煉化、橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)，投資近5億元，建成使用了3個國家級質(zhì)檢中心和6個省級質(zhì)檢中心，分別是：國家石油裝備產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、國家輪胎及橡膠制品質(zhì)檢中心、國家石油煉制產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，以及山東省石油裝備產(chǎn)品質(zhì)檢中心、山東省有色金屬產(chǎn)品質(zhì)檢中心、山東省石油化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心、山東省橡膠輪胎質(zhì)檢中心、山東省車輪剎車片質(zhì)檢中心、山東省?；穬\容器質(zhì)量檢驗中心。這些質(zhì)檢中心的功能實現(xiàn)了對黃河三角洲地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，為企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐［5-6］。

當(dāng)前，大部分地市由市級檢驗檢測機構(gòu)承擔(dān)政府部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和主干企業(yè)的委托檢驗工作，基本滿足政府監(jiān)管工作和企業(yè)日常檢驗檢測需求。另外，各地市均存在一定數(shù)量的民營或外資第三方檢驗檢測機構(gòu)。以東營市為例，除市級檢驗檢測機構(gòu)外，還有海科柏森、惠魯檢測、愛克瑞斯等多家民營的第三方檢測機構(gòu)，以及SGS 等國外檢驗檢測機構(gòu)。地市既有市級檢驗檢測中心，又有民營檢驗檢測機構(gòu)，部分地市級檢驗檢測市場已處于過飽和狀態(tài)。

2 檢驗檢測市場發(fā)展存在的問題

2.1 部分地市檢驗檢測市場無序化發(fā)展

部分地市檢驗檢測市場完全放開，降低了檢驗檢測行業(yè)的“門檻”，民營檢驗檢測機構(gòu)大量涌入，對檢驗檢測市場造成了一定的沖擊。受地區(qū)檢驗檢測市場規(guī)模限制，尤其是當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下，某些地區(qū)檢驗檢測市場萎縮，行業(yè)競爭越來越激烈，處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一是部分民營檢驗檢測機構(gòu)規(guī)模小，內(nèi)部管理極其混亂，不具備創(chuàng)新能力，技術(shù)服務(wù)水平低。這種技術(shù)機構(gòu)不存在核心技術(shù)，經(jīng)常以明顯低于成本的價格中標(biāo)。在各地市開展的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，大量民營機構(gòu)無資質(zhì)檢定壓力表等強檢計量器具，超范圍出具證書，檢測數(shù)據(jù)不真實，存在未經(jīng)檢測出具報告或出具虛假報告的情況。這種行為給始終堅持規(guī)范管理體系運行，嚴格質(zhì)量控制的檢驗檢測機構(gòu)造成了極大的壓力，也給政府監(jiān)管工作埋下了巨大的安全隱患。二是現(xiàn)階段部分地市的市縣兩級質(zhì)量和計量行政管理、執(zhí)法檢查力量嚴重不足，行政管理人員配備嚴重缺乏，專業(yè)素質(zhì)不符合工作要求。部分地市每年只是花錢開展一次針對檢驗檢測機構(gòu)的專家檢查，查出幾個問題讓機構(gòu)按期整改完成，對社會第三方機構(gòu)的監(jiān)督檢查嚴重不到位。三是部分企業(yè)質(zhì)量意識較弱，購買檢驗檢測服務(wù)僅僅是為了招投標(biāo)需要，不在乎檢驗檢測機構(gòu)的公信力，助長了檢驗檢測市場的低價競爭、回扣競爭等行為。目前部分地市的市級檢驗檢測機構(gòu)面臨的業(yè)務(wù)收入壓力也越來越大，收入任務(wù)也越來越難以完成，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

2.2 部分地市對計量技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展不重視

各地市場監(jiān)管部門成立時，受編制限制，普遍對計量監(jiān)管工作不夠重視，部分市縣甚至沒有專門的計量科室，對相應(yīng)的法定計量檢定機構(gòu)的投入隨之減少。各地市法定計量機構(gòu)發(fā)展嚴重不平衡。以山東為例，檢驗檢定項目數(shù)上，濰坊（檢定742項，校準(zhǔn)769項）、煙臺（檢定693項，校準(zhǔn)754項）處于領(lǐng)先地位，而東營（檢定357 項，校準(zhǔn)341 項）等地與先進地市差距明顯。部分地市A類、B類強檢項目覆蓋率較低，對計量檢定設(shè)備更新費用投入不足，部分地區(qū)甚至投入為0。部分地市社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嚴重不足，在服務(wù)當(dāng)?shù)匕踩雷o、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生、貿(mào)易結(jié)算等民生領(lǐng)域方面能力較弱。部分地市強檢計量器具經(jīng)費缺口較大，受經(jīng)費限制，法定計量檢定機構(gòu)設(shè)備老化嚴重，部分標(biāo)準(zhǔn)器不能及時更新，能夠承擔(dān)的計量器具強制檢定項目越來越少，無力新增電動汽車充電樁、CT、核磁共振、壓縮天然氣加氣機等涉及民生的項目。部分縣區(qū)級計量技術(shù)機構(gòu)強檢項目不再開展，企業(yè)和群眾原來在縣區(qū)就能檢測的設(shè)備，不得不送到市里，甚至還要花錢送外地檢測，增加了企業(yè)和群眾的負擔(dān)。部分地市技術(shù)人員流失、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足，送檢周期越來越長，影響企業(yè)生產(chǎn)，群眾反映較強烈。

2.3 在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面存在供給不足

近年來，部分地市財政對檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)投入少，設(shè)備設(shè)施更新較慢，先進的檢驗檢測技術(shù)裝備引入較少，存在“檢不全、檢不出、測不了、測不準(zhǔn)”的問題。以東營市為例，按照市委市政府“構(gòu)建特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”要求，高水平建設(shè)東營臨港高端石化產(chǎn)業(yè)園、打造高端石油石化裝備制造基地。受財政資金投入不足等因素影響，東營市國家石油裝備產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、國家石油煉制產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心的設(shè)備更新?lián)Q代、人才隊伍建設(shè)、環(huán)境改造、新項目投入等工作相對滯后，檢驗檢測能力主要集中在井控設(shè)備、采油設(shè)備、套管、電氣設(shè)備、成品油、石化產(chǎn)品等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域存在諸多檢驗?zāi)芰瞻?，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 在服務(wù)政府監(jiān)管方面存在供給不足

政府部門監(jiān)管工作是行使行政職能的重要環(huán)節(jié)。目前各地食品藥品檢驗工作經(jīng)費投入較高，食品藥品檢驗檢測機構(gòu)得以發(fā)展壯大。市縣級藥品檢驗檢測機構(gòu)多為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費、人員相對充足，能夠較好地保障食品安全。但產(chǎn)品質(zhì)量、計量等領(lǐng)域，部分市級機構(gòu)為公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費保障力度不足，針對當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和計量監(jiān)管工作的要求，市縣級檢驗檢測機構(gòu)能力嚴重不足，在服務(wù)政府監(jiān)管工作中“檢不了、檢得慢”的瓶頸問題日益突出，難以應(yīng)對監(jiān)管工作中的部分突發(fā)應(yīng)急事件。

3 促進檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的建議

3.1 加大政策資金扶持力度，支持法定檢驗檢測機構(gòu)做大做強

政府部門應(yīng)進一步提高對法定檢驗檢測機構(gòu)重要性的認識，站在完善監(jiān)管服務(wù)體系的層面上，把法定檢驗機構(gòu)的建設(shè)列入政府重點規(guī)劃，作為政府為社會提供公正檢測服務(wù)的公共服務(wù)平臺，作為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的重要組成部分來抓。一方面，加大對法定檢驗機構(gòu)的支持力度，提供更有效的政策和資金保障，及時配備先進的檢驗設(shè)備，大力推廣使用新的檢測技術(shù)，提升對當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)品的檢驗?zāi)芰?，挖掘?biāo)準(zhǔn)化、認證、品牌建設(shè)等服務(wù)功能和技術(shù)服務(wù)項目，開展業(yè)務(wù)技術(shù)合作和技術(shù)咨詢服務(wù)，全面提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支撐能力，做大、做強、做精，實現(xiàn)整體發(fā)展。另一方面，加大對計量工作的財政投入，補足強檢資金和設(shè)備，切實按照法律規(guī)定的屬地分級保障原則，建立強檢計量工作屬地化財政資金保障機制，切實保障貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域計量工作的正常運行，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的計量技術(shù)保障。

3.2 合作共贏，高質(zhì)量服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前國內(nèi)部分大型檢驗檢測機構(gòu)，借助檢驗檢測機構(gòu)改革的東風(fēng)迎來跨越式發(fā)展，已經(jīng)在國內(nèi)市場占據(jù)了絕對的優(yōu)勢，并在國際市場競爭中打開了局面。其人員設(shè)備、資金資質(zhì)、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、市場規(guī)模是各地市檢驗檢測機構(gòu)無法比擬的，并且在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入遠超依靠財政保障的市縣級機構(gòu)。為深入解決地市級檢驗檢測機構(gòu)存在的供給能力不足、供給水平不高、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求不匹配等問題，同時避免重復(fù)性建設(shè)和惡性競爭，可以與中檢、國檢等央企開展深度戰(zhàn)略合作，采取合資、理事會等形式，培育地市級檢驗檢測認證認可與標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)中心。緊緊圍繞當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，聚焦“測不了、測不準(zhǔn)、檢不了、檢不全”的難題，加強關(guān)鍵檢驗檢測、計量測試技術(shù)和裝備研制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期并具有前瞻性的檢驗檢測和計量測試服務(wù)。積極參與新興產(chǎn)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)則的制定，不斷提高地市級檢驗檢測行業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)中的話語權(quán)，從根本上提升地市級檢驗檢測行業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用和自身的競爭力。

3.3 處理好法定檢驗檢測機構(gòu)與社會第三方檢驗檢測機構(gòu)的關(guān)系

通過資本運作成立的社會第三方檢驗檢測和計量服務(wù)機構(gòu)，營利是其根本動力和努力方向。為在激烈的市場競爭中吸引到客戶，部分社會第三方檢驗檢測機構(gòu)惡意競價，為了降低成本不按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程進行檢驗檢測，甚至存在不經(jīng)檢測就出具報告的違法行為，其公正性、可靠性存在較大隱患。法定檢驗檢測機構(gòu)多以事業(yè)單位為基礎(chǔ)，其獨立性、公正性和公益性均由政府進行保證，是守牢產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障量值準(zhǔn)確的最終底線。因此，要處理好法定檢驗檢測機構(gòu)與社會第三方檢驗檢測機構(gòu)的關(guān)系。一是法定檢驗檢測機構(gòu)要強化公益屬性。大力推進民生領(lǐng)域檢驗檢測和計量檢定服務(wù)，大力提升家用電器、電線電纜、鋼材、人造板、水泥等與民生相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗?zāi)芰?，深入環(huán)境監(jiān)測、加油加氣站、民用四表、醫(yī)療機構(gòu)、商場超市、計價器、定量包裝凈含量等與群眾日常生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，以計量檢定校準(zhǔn)服務(wù)促進政府監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊民生領(lǐng)域計量違法行為，維護消費者和用戶的合法權(quán)益，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二是法定檢驗檢測機構(gòu)要強化公正屬性，應(yīng)把競爭性業(yè)務(wù)逐步剝離出去，不再參與市場競爭。在剝離過程中要把握好進度，先與實力較強的央企、國企開展合作，由其承擔(dān)市場競爭性業(yè)務(wù)，而不是突然放開市場，任由民營第三方機構(gòu)進行無序競爭。法定檢驗檢測機構(gòu)剝離競爭性業(yè)務(wù)后，可以模仿當(dāng)前各地食品藥品檢驗機構(gòu)的運作模式，專注于為市場監(jiān)管等部門行使行政職能，為司法機構(gòu)、執(zhí)法部門、仲裁機構(gòu)提供檢驗檢測技術(shù)支持，為企業(yè)和市民提供宣傳培訓(xùn)、計量檢定、體系建設(shè)、檢驗檢測、技術(shù)咨詢等服務(wù)。推行中小企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，做中小企業(yè)的質(zhì)量計量伙伴。三是強化對社會第三方檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管。以法定檢驗檢測機構(gòu)為技術(shù)基礎(chǔ)，持續(xù)開展對社會第三方機構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各類檢驗檢測違法行為，引導(dǎo)社會第三方機構(gòu)開展符合自身技術(shù)實力的檢驗檢測業(yè)務(wù)，彌補當(dāng)?shù)貦z驗檢測行業(yè)的不足、空白，成為法定檢驗檢測機構(gòu)、央企國企檢驗檢測機構(gòu)的有效補充。

4 結(jié)語

檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展，必須以政府為主導(dǎo)，逐步推進檢驗檢測業(yè)務(wù)整合，適時引入央企、國企進行戰(zhàn)略合作，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實有力的技術(shù)力量。同時注重強化法定檢驗檢測機構(gòu)的公益、公正屬性，適時退出市場競爭。加強對第三方機構(gòu)的監(jiān)督檢查，規(guī)范檢驗檢測市場，進一步激發(fā)經(jīng)濟活力。