鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的實(shí)踐與思考

王 越

（中鐵上海設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 市政與環(huán)境工程設(shè)計(jì)院，上海 200070）

1 概述

2017年7月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》(國務(wù)院令第682號)[1]，該條例的第十七條：“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報告。”自此，建設(shè)單位成為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主體責(zé)任單位。環(huán)保行政主管部門也不再承擔(dān)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的行政審批工作，其主要職責(zé)是對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2017年11月原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》(國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號)[2](以下簡稱“《辦法》”)，該辦法規(guī)范了建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后自主開展環(huán)保驗(yàn)收的工作程序、具體內(nèi)容和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時也明確了環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。

在此，根據(jù)多年鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的3個階段及各階段著重關(guān)注的問題，結(jié)合各階段環(huán)保驗(yàn)收專家審查意見，針對不同問題提出相應(yīng)的解決方案，并對鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作提出建議，以期為后續(xù)鐵路項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作提供參考。

2 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收階段及重點(diǎn)關(guān)注問題

2.1 靜態(tài)驗(yàn)收階段

2.1.1 靜態(tài)驗(yàn)收時段

靜態(tài)驗(yàn)收是對建設(shè)項(xiàng)目按設(shè)計(jì)完成、設(shè)備安裝調(diào)試完并且質(zhì)量合格的工程進(jìn)行檢查確認(rèn)的過程。靜態(tài)驗(yàn)收工作是整個驗(yàn)收工作中重要的初始階段，直接關(guān)系到環(huán)保工程的整改、達(dá)標(biāo)及動態(tài)驗(yàn)收安全順利進(jìn)行。

2.1.2 靜態(tài)驗(yàn)收階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題

根據(jù)《鐵道部關(guān)于印發(fā)〈高速鐵路環(huán)境保護(hù)、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作實(shí)施細(xì)則〉的通知》(鐵計(jì)〔2012〕264號)[3](以下簡稱“《細(xì)則》”)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的靜態(tài)驗(yàn)收應(yīng)從合法(規(guī))性、生態(tài)保護(hù)與水土保持措施、污染防治措施3個方面對環(huán)境保護(hù)、水土保持設(shè)施驗(yàn)收條件進(jìn)行核查，同時提出靜態(tài)驗(yàn)收中存在的環(huán)保問題及整改方案。

（1）對鐵路建設(shè)項(xiàng)目的合法(規(guī))性核查。①重點(diǎn)核查項(xiàng)目的環(huán)境影響報告、水土保持方案的審批手續(xù)是否完備，核查法定環(huán)境敏感目標(biāo)是否已辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。②核查取土場、棄土場及大臨工程行政許可手續(xù)的辦理情況。③核實(shí)項(xiàng)目是否屬于重大變動。依據(jù)《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號)[4]，對鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際工程較環(huán)境影響報告書(表)編制階段的工程性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、所在地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝及環(huán)保措施等方面的變化情況進(jìn)行逐條梳理，界定工程是否構(gòu)成重大變動。界定為重大變動的，應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)評文件，不屬于重大變動的，則納入工程竣工環(huán)保驗(yàn)收管理。

（2）對鐵路建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)、水土保持措施的落實(shí)情況進(jìn)行核查。①核查重要環(huán)境敏感目標(biāo)的保護(hù)設(shè)施是否全部建成。②核實(shí)取土場、棄渣場的防護(hù)設(shè)施是否已按設(shè)計(jì)實(shí)施。③核實(shí)影響行車安全的主體工程及臨時工程的水土保持設(shè)施是否建成。

（3）對鐵路建設(shè)項(xiàng)目的污染防治措施的落實(shí)情況進(jìn)行核查。①核實(shí)噪聲、振動、污水、固體廢物、電磁等污染防治措施是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成，并確定其是否符合環(huán)境影響報告及批復(fù)意見的要求。②核查工程施工期公眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題及其處理情況。

（4）提出靜態(tài)驗(yàn)收中存在的問題及整改方案。通過對鐵路建設(shè)項(xiàng)目靜態(tài)驗(yàn)收的核查，對于在靜態(tài)驗(yàn)收中存在的環(huán)保問題提出切實(shí)可行的整改措施，并配合建設(shè)單位盡快完成整改工作，為進(jìn)入下一階段動態(tài)驗(yàn)收工作做準(zhǔn)備。

2.2 動態(tài)驗(yàn)收階段

2.2.1 動態(tài)驗(yàn)收時段

動態(tài)驗(yàn)收是靜態(tài)驗(yàn)收合格后、鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，在試驗(yàn)檢測列車運(yùn)行狀態(tài)下，通過對鐵路噪聲、振動等的專項(xiàng)動態(tài)檢測，對鐵路環(huán)保措施的驗(yàn)收過程。

2.2.2 動態(tài)驗(yàn)收階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題

按照《高速鐵路工程動態(tài)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》(TB 10761—2013)[5]中的相關(guān)規(guī)定，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目的動態(tài)驗(yàn)收過程中，應(yīng)著重關(guān)注以下問題。

（1）靜態(tài)驗(yàn)收中存在問題的解決情況。鐵路建設(shè)項(xiàng)目動態(tài)驗(yàn)收過程中，首先關(guān)注的是靜態(tài)環(huán)保驗(yàn)收報告及專家審查所提出的問題是否已經(jīng)整改完畢，整改完畢方可進(jìn)行動態(tài)驗(yàn)收。

（2）噪聲、振動的專項(xiàng)動態(tài)檢測。①噪聲專項(xiàng)動態(tài)檢測，噪聲專項(xiàng)動態(tài)檢測項(xiàng)目包括鐵路邊界噪聲、典型區(qū)域的環(huán)境噪聲、列車運(yùn)行時的通過暴露聲級、噪聲控制工程A計(jì)權(quán)聲級插入損失或頻帶聲級插入損失。②振動專項(xiàng)動態(tài)檢測，振動動態(tài)檢測項(xiàng)目包括鐵路列車通過時垂直方向環(huán)境振動最大值。

（3）提出動態(tài)驗(yàn)收中存在的問題及整改方案。通過對鐵路建設(shè)項(xiàng)目動態(tài)驗(yàn)收的調(diào)查，對在動態(tài)驗(yàn)收中存在的環(huán)保問題提出整改方案，并配合建設(shè)單位盡快完成整改工作，為進(jìn)入下一階段自主驗(yàn)收工作做準(zhǔn)備。

2.3 自主驗(yàn)收階段

2.3.1 自主驗(yàn)收時段

自主驗(yàn)收是在靜態(tài)、動態(tài)驗(yàn)收調(diào)查存在問題整改完畢并驗(yàn)收合格的前提下，由建設(shè)單位組織各參建單位，包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、環(huán)境影響報告編制單位及工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收報告編制單位一起開展對該項(xiàng)目的環(huán)保自主驗(yàn)收工作。

2.3.2 自主驗(yàn)收階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題

根據(jù)《辦法》，在項(xiàng)目通過環(huán)保自主驗(yàn)收評審后，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注自主驗(yàn)收報告的公示、公開問題。

（1）驗(yàn)收報告公示。根據(jù)《辦法》要求，在驗(yàn)收報告編制完成后5個工作日內(nèi)公示驗(yàn)收報告，公示的期限不得少于20個工作日。

（2）驗(yàn)收報告公開。根據(jù)《辦法》，驗(yàn)收報告公示期滿后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)顷懭珖h(huán)境影響評價管理信息平臺，公開建設(shè)項(xiàng)目基本信息、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收情況等相關(guān)信息。

3 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)際問題及解決對策

根據(jù)工程實(shí)例，分析在鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中遇到的實(shí)際問題，并提出對策和建議，為今后的環(huán)保驗(yàn)收工作提供參考。

3.1 事故應(yīng)急池未落實(shí)問題

在某疏港鐵路工程的靜態(tài)驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際工程僅在該疏港鐵路機(jī)務(wù)折返段柴油儲存罐區(qū)周圍設(shè)置1.2 m高防火堤，未按照環(huán)評要求在柴油儲存罐附近設(shè)置事故應(yīng)急池。在環(huán)保靜態(tài)驗(yàn)收評審中專家提出，由于防火堤的有效容量只按照油罐發(fā)生爆炸破罐時流淌油品量進(jìn)行設(shè)計(jì)的，未將火災(zāi)時滅火產(chǎn)生的消防水、泡沫及時逢下雨的雨水量計(jì)算在內(nèi)。事故池作為防火堤的補(bǔ)充，不僅是環(huán)評報告的要求，更是安全生產(chǎn)及風(fēng)險防范的需要，不設(shè)事故應(yīng)急池存在發(fā)生事故時柴油外泄而污染周圍環(huán)境的隱患。該工程不符合《細(xì)則》中提出的“環(huán)境保護(hù)措施按照環(huán)境影響報告書的要求全部落實(shí)完畢，且與主體工程同步完成”的要求。環(huán)保靜態(tài)驗(yàn)收專家審查意見要求建設(shè)單位應(yīng)積極組織整改工作，補(bǔ)建事故應(yīng)急池后方可通過環(huán)保靜態(tài)驗(yàn)收并進(jìn)入下一步動態(tài)驗(yàn)收階段。

3.2 聲屏障措施未落實(shí)問題

某早期建設(shè)的鐵路電氣化改造項(xiàng)目，環(huán)評報告對沿線30處聲環(huán)境敏感目標(biāo)采取聲屏障防治措施，實(shí)際工程對26處聲環(huán)境敏感點(diǎn)采取了聲屏障措施，其他4處敏感點(diǎn)未設(shè)置聲屏障，未設(shè)置聲屏障的原因分為2種：一是因地方城市建設(shè)有2處敏感點(diǎn)已經(jīng)拆遷，且設(shè)計(jì)單位出具了取消聲屏障的變更設(shè)計(jì)單，按照工程的實(shí)際情況取消聲屏障措施是合理且得到了驗(yàn)收小組及評審專家的認(rèn)可；二是當(dāng)時對鐵路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保問題重視程度不足，有2處聲屏障未建設(shè)實(shí)施。該鐵路已經(jīng)開通多年，項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作成為遺留問題。

根據(jù)《辦法》第八條“未按環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門批準(zhǔn)決定要求建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或環(huán)境保護(hù)設(shè)施不能與主體工程同時投產(chǎn)或者使用的”建設(shè)單位不得提出驗(yàn)收合格的意見。在自主驗(yàn)收過程中專家提出建設(shè)單位需進(jìn)一步落實(shí)環(huán)評批復(fù)的要求，對這2處聲環(huán)境敏感點(diǎn)補(bǔ)建聲屏障，方可通過環(huán)保自主驗(yàn)收。

3.3 水源保護(hù)措施無法落實(shí)問題

某鐵路建設(shè)項(xiàng)目通過二級飲用水源保護(hù)區(qū)，環(huán)評要求對該線路通過二級水源保護(hù)區(qū)的橋梁采取封閉橋面系、收集橋面雨水、引流，以及同時在橋梁兩端設(shè)置集水池的環(huán)保措施，以確保飲用水源安全。在項(xiàng)目的靜態(tài)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)實(shí)際工程未按照環(huán)評要求設(shè)置橋面雨水收集系統(tǒng)。該工程不符合《細(xì)則》中提出的“環(huán)境保護(hù)措施已按照環(huán)境影響報告書的要求全部落實(shí)完畢，且與主體工程同步完成”的要求，故在靜態(tài)驗(yàn)收審查會中要求其進(jìn)行整改。

設(shè)計(jì)單位提出若在后期補(bǔ)做橋面雨水收集系統(tǒng)，按照收水管道坡度2‰計(jì)算，收水管道直徑約為0.6 m，收水管道直徑較大，難以外掛至橋下并存在穩(wěn)定性、美觀性均不佳且不易檢修的問題。該工程為客運(yùn)專線，采用動車組列車，無貨物運(yùn)輸，不會向該二級飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放廢氣、污水、廢棄物等污染物，工程實(shí)際運(yùn)營過程中橋面雨水不會對二級飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)造成不良影響。

鑒于上述實(shí)際情況，設(shè)計(jì)單位編制了鐵路跨越飲用水源保護(hù)區(qū)未設(shè)置橋面徑流系統(tǒng)的環(huán)境影響論證報告，并委托監(jiān)測單位對鐵路橋梁初期雨水及橋梁上下游地表水進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果表明鐵路橋面徑流各時段初期雨水與橋下水環(huán)境現(xiàn)狀值基本相當(dāng)，得出該客運(yùn)專線橋面雨水徑流不會對二級飲用水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)產(chǎn)生明顯不利影響的結(jié)論。同時，組織專家對論證報告進(jìn)行評審，在該環(huán)境影響論證報告通過專家評審的前提下，該項(xiàng)目方可進(jìn)入下一步動態(tài)驗(yàn)收階段。

3.4 鐵路外軌中心線兩側(cè)環(huán)保拆遷尚未完全落實(shí)問題

鐵路外軌中心線兩側(cè)環(huán)保拆遷的問題，是困擾鐵路環(huán)保驗(yàn)收的主要因素之一。實(shí)施拆遷難度大，涉及土地權(quán)屬、土地規(guī)劃、拆遷資金、后期管理等一系列問題，并非單一的環(huán)境問題。拆遷工作多數(shù)都由地方政府部門統(tǒng)一實(shí)施，在部分鐵路建設(shè)項(xiàng)目靜態(tài)驗(yàn)收過程中會遇到環(huán)保拆遷尚未實(shí)施完畢的情況。對于這類問題，若環(huán)保拆遷的責(zé)任主體為政府部門，則應(yīng)由當(dāng)?shù)卣鼍卟疬w承諾，并將其作為靜態(tài)驗(yàn)收報告的附件，方可通過靜態(tài)驗(yàn)收。

4 對鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作的幾點(diǎn)建議

鐵路建設(shè)項(xiàng)目作為生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)周期長、社會關(guān)注度高，建設(shè)單位在環(huán)保驗(yàn)收的過程中應(yīng)關(guān)注以下問題。

（1）增強(qiáng)法律意識。生態(tài)環(huán)境部為進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制，將自主驗(yàn)收檢查列入“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，對驗(yàn)收報告的完整性、驗(yàn)收程序的規(guī)范性及信息公開的合規(guī)性等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時向社會公開，不斷強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管。因此，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收過程，對于沒有完備的環(huán)評審批手續(xù)、經(jīng)過生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)沒有辦理行政許可、發(fā)生重大變動未重新編制環(huán)評或環(huán)保措施未按照環(huán)評報告及批復(fù)意見落實(shí)的項(xiàng)目，一律不得通過環(huán)保驗(yàn)收。

（2）強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工各階段環(huán)境管理。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工各階段環(huán)境管理，進(jìn)一步明確和細(xì)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目參建各方，包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等的環(huán)保責(zé)任，使參建各方真正按照相關(guān)要求落實(shí)環(huán)保工程措施和管理措施，為鐵路項(xiàng)目順利通過環(huán)保驗(yàn)收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）加強(qiáng)環(huán)保驗(yàn)收各階段管理。建設(shè)單位對靜態(tài)驗(yàn)收、動態(tài)驗(yàn)收報告及專家評審意見發(fā)現(xiàn)的問題、提出的整改意見，應(yīng)組織相關(guān)單位積極整改，以確保下一步自主驗(yàn)收的順利進(jìn)行。