文/徐健

經(jīng)過市有關(guān)部門及各區(qū)（縣、市）的共同努力，寧波2022年10 個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目已完成，向市民交出了一份高分答卷。

一枝一葉總關(guān)情。每年辦好10 個(gè)民生實(shí)事，是習(xí)近平總書記在浙江工作期間做出的制度安排。早在2004年，浙江在全國率先制定實(shí)施《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制的若干意見》，確定了就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、科教文化、權(quán)益保障、社會(huì)穩(wěn)定等為民辦實(shí)事十大重點(diǎn)工作領(lǐng)域，明確加快建立健全民情反映、民主決策、責(zé)任落實(shí)、投入保障、督查考評(píng)等一系列工作機(jī)制。

如今，每年確定實(shí)施一批民生實(shí)事項(xiàng)目已成各地常規(guī)動(dòng)作，成為體現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，為民辦實(shí)事的長效機(jī)制不斷得到完善，各地探索形成了許多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。在這方面，寧波更是走在前列，成績(jī)可圈可點(diǎn)、有目共睹。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

決策更加科學(xué)規(guī)范。每年年初，寧波通過媒體以及其他多種形式征集民生實(shí)事項(xiàng)目，廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，努力變政府“配餐”為群眾“點(diǎn)單”。征集的項(xiàng)目經(jīng)層層研究篩選，反復(fù)比較論證。在最后決策階段，實(shí)行人大代表票決制是寧波的一大創(chuàng)舉。這一制度最早發(fā)端于寧?？h，2017年浙江省人大常委會(huì)開始在全省推行此項(xiàng)制度，2018年寧波在市級(jí)層面首次實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。實(shí)踐證明，把民生實(shí)事項(xiàng)目的決策權(quán)交給人大代表，變“為民作主”為“由民作主”，大大提升了這項(xiàng)工作的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。2022年經(jīng)人大代表票決產(chǎn)生的10 個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，緊扣“甬有”民生品牌打造，具有較強(qiáng)的地域特色，受到了群眾普遍歡迎和關(guān)注。

實(shí)施更加有力有效。近年來，各地愈來愈重視民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施工作，不斷完善投入保障和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。將民生領(lǐng)域作為財(cái)政保障和預(yù)算安排的重點(diǎn)，確保有錢辦事，優(yōu)先改善民生。各級(jí)政府及其相關(guān)部門層層落實(shí)責(zé)任，將實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目的任務(wù)細(xì)化分解，逐項(xiàng)落實(shí)，形成橫向到邊、縱向到底、具體到人的責(zé)任體系。面對(duì)2022年實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，各地及早部署行動(dòng)，狠抓進(jìn)度質(zhì)量，僅用半年多時(shí)間，就全面完成各項(xiàng)任務(wù)，殊為不易。

監(jiān)督更加嚴(yán)格到位。民生實(shí)事項(xiàng)目辦得好不好，最終由老百姓說了算。寧波堅(jiān)持“政府做百姓評(píng)”，組織群眾開展“好差評(píng)”活動(dòng)，將評(píng)判權(quán)交給群眾。積極發(fā)揮人大代表的作用，加強(qiáng)日常督查，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)督促整改。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目出具評(píng)估報(bào)告，開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，倒逼相關(guān)部門和單位切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不敢放松懈怠、掉以輕心。

經(jīng)過長期不懈的努力，隨著一大批民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和條件得到了明顯改善。但毋庸諱言，在近些年的實(shí)施過程中，這項(xiàng)工作也出現(xiàn)了項(xiàng)目征集難、社會(huì)關(guān)注度有所下降等問題。如何在新形勢(shì)下創(chuàng)新思路和方法，切實(shí)把民生實(shí)事辦實(shí)辦好，真正使之成為“民心工程”，更好地惠及百姓，值得認(rèn)真研究思考。

項(xiàng)目聚焦要更精準(zhǔn)。隨著全面小康社會(huì)的建成，人民群眾生活水平不斷提高，一些曾經(jīng)困擾人們?nèi)粘Ｉ畹拿裆鷨栴}得到了較好解決，群眾民生需求發(fā)生新變化，呈現(xiàn)更加多樣化、高端化的趨勢(shì)。為此，政府部門需要進(jìn)一步拓寬視野，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，千方百計(jì)回應(yīng)群眾關(guān)切，努力提高項(xiàng)目謀劃和實(shí)施的精準(zhǔn)度、實(shí)效性。當(dāng)前尤其需要對(duì)標(biāo)“兩個(gè)先行”、打造中國式現(xiàn)代化市域樣板目標(biāo)，注重強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，重點(diǎn)圍繞“一老一小”等群眾最關(guān)心的問題，謀劃新項(xiàng)目，推出新舉措。

投入機(jī)制要更完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是改善民生，讓人民群眾過上更加美好的生活。近年來，寧波在民生領(lǐng)域舍得投入，成效明顯。但就每年實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目而言，總體上規(guī)模不是很大，影響力有限。為此，市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)財(cái)政需要進(jìn)一步建立和完善投入機(jī)制，增強(qiáng)資金投入剛性，減少隨意性，并確保用于民生實(shí)事項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)逐年有所增加。應(yīng)突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，著力打造一批有影響力的民生大項(xiàng)目，避免修修補(bǔ)補(bǔ)、小打小鬧。同時(shí)要探索建立民生實(shí)事項(xiàng)目專項(xiàng)資金制度，建立傾斜政策和激勵(lì)機(jī)制，讓入選項(xiàng)目享有資金安排優(yōu)先權(quán)，從而更有效地調(diào)動(dòng)部門積極性。

群眾參與要更廣泛。實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目為了人民群眾，也必須依靠人民群眾。盡管每年年初市長發(fā)表公開信，面向全市人民征集民生實(shí)事項(xiàng)目，相關(guān)部門也會(huì)利用各種途徑征求群眾意見，但總體上群眾參與熱情不是很高。民生實(shí)事項(xiàng)目的確定，主要還是以政府各部門推薦為主。在項(xiàng)目實(shí)施過程中同樣如此，一定程度上存在政府部門自彈自唱、單打獨(dú)斗的現(xiàn)象。為此，各級(jí)相關(guān)部門需要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，更廣泛地調(diào)動(dòng)群眾參與、支持民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)的積極性，以形成更好的氛圍和更強(qiáng)大的合力。除了項(xiàng)目征集階段廣泛聽取民意，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，也要善于發(fā)揮群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，吸納更多群眾參與其中，為項(xiàng)目推進(jìn)獻(xiàn)計(jì)出力。■