政府網(wǎng)站信息內(nèi)容維護探討
——以自然資源部門戶網(wǎng)站為例

于洪奇，葉興茂，陳 卉，侯一俊，徐曉婧，劉 暢，馬連剛

（自然資源部信息中心，北京 100812）

0 引言

《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》指出，政府網(wǎng)站是指各級人民政府及其部門、派出機構和承擔行政職能的事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的，具備信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能的網(wǎng)站[1]。政府網(wǎng)站是政府機關履行職能、面向社會提供服務的官方網(wǎng)站，信息內(nèi)容維護是政府網(wǎng)站建設的重要基礎。網(wǎng)站信息內(nèi)容是網(wǎng)站的生命，如何做好政府網(wǎng)站的信息內(nèi)容維護是一項重要的網(wǎng)站建設課題。自然資源部門戶網(wǎng)站是自然資源部的網(wǎng)上門戶、自然資源部政務公開第一平臺、公眾獲取自然資源信息的權威渠道，涉及多部門、多類型、大體量的信息內(nèi)容，關系政府門戶網(wǎng)站的權威性和影響力。本文對自然資源部門戶網(wǎng)站的信息內(nèi)容維護實踐進行梳理，從自然資源部門戶網(wǎng)站信息內(nèi)容政策依據(jù)、主要目標、工作內(nèi)容、應用實踐等方面進行了總結，從實踐的角度思考了政府網(wǎng)站信息內(nèi)容維護要點及優(yōu)化改進方向。

1 政策依據(jù)

《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，各級人民政府應當加強依托政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的工作，利用統(tǒng)一的政府信息公開平臺集中發(fā)布主動公開的政府信息[2]。《國務院辦公廳關于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》提出，各地區(qū)、各部門要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，建立完善信息發(fā)布機制，第一時間發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大政策信息。依法公開政府信息，做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。健全政府網(wǎng)站信息內(nèi)容更新的保障機制，提高發(fā)布時效，對本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站內(nèi)容更新情況進行監(jiān)測，對于內(nèi)容更新沒有保障的欄目要及時歸并或關閉[3]。國務院辦公廳秘書局發(fā)布的《政府網(wǎng)站與政務新媒體檢查指標》要求，政府網(wǎng)站首頁、動態(tài)要聞類欄目2 個星期必須更新一次[4]。

2 主要目標

通過做好信息采編發(fā)布、政策解讀、互動交流、回應關切等網(wǎng)站信息內(nèi)容的管理和維護工作，強化政府網(wǎng)站的新聞宣傳、政務公開、政民互動作用，將自然資源部門戶網(wǎng)站打造為自然資源部政府信息公開第一平臺、自然資源信息社會化服務第一平臺。

3 工作內(nèi)容

（1）公開信息發(fā)布。自然資源部門戶網(wǎng)站及時發(fā)布自然資源部及部屬單位的主動公開信息及需要公開的信息。

（2）新聞報道。采用圖文并茂方式對“全國土地日”“世界地球日”“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”等自然資源系統(tǒng)重大活動、重要會議進行宣傳報道。

（3）直播與訪談。對自然資源部重大活動、重要會議等開展網(wǎng)絡直播，對自然資源部工作重點和社會熱點等內(nèi)容組織策劃專家領導訪談，解讀相關政策。

（4）信息整合發(fā)布。及時發(fā)布自然資源部機關審核通過的信息，對通過信息報送系統(tǒng)或其他途徑報送的信息進行審核并發(fā)布。整合并發(fā)布中國自然資源報社、中國礦業(yè)報社、部屬單位網(wǎng)站、地方自然資源主管部門網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站及其他傳統(tǒng)媒體的自然資源信息。

（5）專題專欄制作。圍繞自然資源部中心工作，制作“全國土地日”“世界地球日”“國際礦業(yè)大會”等相關專題專欄。開展專題專欄欄目設計、頁面設計、模版開發(fā)、專題專欄發(fā)布、信息維護等相關工作。

（6）新媒體信息發(fā)布。選取自然資源部門戶網(wǎng)站的重要信息并及時發(fā)布在部門戶網(wǎng)站微博、微信，保障及時準確發(fā)布手機版、客戶端、微信小程序信息。

（7）互動信息發(fā)布。及時發(fā)布網(wǎng)上調(diào)查結果、網(wǎng)民留言回復等信息。

（8）信息轉(zhuǎn)載集成發(fā)布。轉(zhuǎn)載中國政府網(wǎng)信息，集成發(fā)布土地市場網(wǎng)、礦業(yè)權市場網(wǎng)信息。

4 應用實踐

4.1 信息資源整合

自然資源部門戶網(wǎng)站既對原創(chuàng)的自然資源信息進行及時發(fā)布，還對相關新聞媒體發(fā)布的自然資源信息進行優(yōu)選整合。原創(chuàng)發(fā)布自然資源部機關、派出機構、直屬單位及地方自然資源主管部門報送的信息，整合發(fā)布中國政府網(wǎng)等中央媒體、中國自然資源報社等部屬媒體、地方媒體刊發(fā)的自然資源信息，集成地方自然資源主管部門網(wǎng)站信息。

4.2 公開信息流程化與網(wǎng)絡化

為解決公開信息報送不便捷的問題，自2017年起，相關系統(tǒng)增加了部機關政務公開節(jié)點模塊，擬稿人可直接將簽批后的主動公開文件流轉(zhuǎn)到公開節(jié)點。網(wǎng)站工作人員通過政務公開模塊處理并發(fā)布信息，實現(xiàn)了機關公開信息與公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的一鍵聯(lián)動，簡化了發(fā)布流程。

通過建設信息報送系統(tǒng)，實現(xiàn)信息報送、處理、發(fā)布的全生命周期、全流程化管理。相關單位報送信息時，信息上網(wǎng)審批單自動保存至審批單電子化存儲與查詢模塊。報送人員可通過系統(tǒng)撤回信息和查詢信息處理進展情況，網(wǎng)站工作人員通過系統(tǒng)接收和處理信息，信息的存儲、處理、查詢都極為方便。同時，信息報送、信息審核、信息發(fā)布結果通知等環(huán)節(jié)均有手機短信消息提醒，網(wǎng)站工作人員能通過手機短信及時得到需要審核信息的通知，報送信息人員也能通過手機短信及時了解報送信息的處理進展，確保了信息公開的準確性與時效性。

4.3 網(wǎng)站信息全媒體融合與傳播

自然資源部門戶網(wǎng)站手機版是自然資源部門戶網(wǎng)站的移動版本，與主站同源異庫，實時同步。2017 年，部門戶網(wǎng)站移動客戶端應用程序（application，APP）改版升級，實現(xiàn)了客戶端與手機版信息同源，信息集成度和服務時效性都進一步提高。自然資源部門戶網(wǎng)站微信小程序于2019 年開發(fā)，內(nèi)容主要包括重要新聞、通知、公告等信息，方便微信用戶直接瀏覽自然資源部門戶網(wǎng)站信息。自然資源部門戶網(wǎng)站微博（原國土資源部門戶網(wǎng)站微博）于2015 年6 月開通，重點發(fā)布自然資源部門戶網(wǎng)站重要新聞、通知、公告等。自然資源部門戶網(wǎng)站微信（原國土資源部門戶網(wǎng)站微信）于2015 年8 月開通，每日發(fā)布自然資源部門戶網(wǎng)站重要動態(tài)信息，全面展現(xiàn)自然資源工作新進展、新成效。

門戶網(wǎng)站采用“一源多終端”的建設模式，實現(xiàn)主站所有信息同步推送至手機版、移動客戶端。自然資源部門戶網(wǎng)站的重要內(nèi)容通過人工方式及時推送至微信、微博；采用共用內(nèi)容管理系統(tǒng)，啟用信息自動分發(fā)設置等手段實現(xiàn)主站信息向手機版同步；采用超鏈接、嵌套技術實現(xiàn)APP、微信小程序與主站信息同源，最終實現(xiàn)網(wǎng)站信息的全媒體融合與傳播[5]。

4.4 信息內(nèi)容審核

在內(nèi)容審核流程上，自然資源部門戶網(wǎng)站實行人工審核與軟件校對、平臺監(jiān)測相結合的把關方式。信息發(fā)布前后的審核、校對和監(jiān)測，可最大程度減少信息的文字錯誤。

（1）人工審核。編輯人員認真查看信息格式和內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)錯誤后對信息進行修改或?qū)⑿畔⒎祷刂翀笏筒块T后修改。

（2）軟件校對。專業(yè)的文字校對軟件對人工審核后的信息進行校對，輔助編輯人員進一步糾錯。

（3）平臺監(jiān)測。軟件校對無誤的信息進入內(nèi)容管理系統(tǒng)并發(fā)布，發(fā)布后的地址再由專門的內(nèi)容監(jiān)測平臺和技術人員進行掃描和大數(shù)據(jù)比對。

在人工審核環(huán)節(jié)，工作人員按照信息的內(nèi)容性質(zhì)分類審核。自然資源部門戶網(wǎng)站人工組織發(fā)布的信息分為主動獲取的信息和被動獲取的信息。主動獲取的信息指的是網(wǎng)站工作人員主動從外部途徑，比如中國政府網(wǎng)、《人民日報》《中國自然資源報》《中國礦業(yè)報》等已公開的信息中選擇與自然資源相關的信息予以發(fā)布，主要指的是新聞動態(tài)信息。被動獲取的信息指的是網(wǎng)站工作人員對于通過自然資源部門戶網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)報送的信息或自然資源部辦公自動化系統(tǒng)轉(zhuǎn)到部門戶網(wǎng)站節(jié)點的公開信息，主要包括通知、公告、公示等信息。

5 思考及建議

5.1 加強信息審核把關

信息內(nèi)容嚴格審核是政府網(wǎng)站信息公開的基礎。網(wǎng)站內(nèi)容維護工作堅持分級分類審核、先審后發(fā)、不審不發(fā)，明確審核主體、審核流程，嚴把政治關、法律關、政策關、保密關、文字關。明確專人負責內(nèi)容維護，對于新聞動態(tài)類欄目，要注意更新的時效性，盡量做到日日更新，政策文件類信息6 個月內(nèi)須有更新，政策文件和解讀信息需相互關聯(lián)。明確專崗負責信息的審核，實現(xiàn)審核、發(fā)布的流程化管理，確保信息的及時性和準確性。

5.2 實現(xiàn)網(wǎng)站和新媒體信息融合

《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發(fā)展的意見》提出，要推進政務新媒體與政府網(wǎng)站等融合發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、服務同根[6]。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)越來越成為最重要的上網(wǎng)方式，政府網(wǎng)站應重視移動服務，積極做好手機版、客戶端、微博、微信等政務新媒體的建設和維護，按照“前臺多樣、后臺聯(lián)通”要求，通過信息同步、同源、超鏈接等技術手段，實現(xiàn)與政務新媒體的融合發(fā)展，實現(xiàn)互聯(lián)互通、整體發(fā)聲、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

5.3 重視信息發(fā)布檢查

政府網(wǎng)站應加強檢查發(fā)布后的信息內(nèi)容，通過值班讀網(wǎng)、專人檢查等方式，核查信息是否存在文字錯誤及格式錯誤，檢查網(wǎng)站導航鏈接及信息內(nèi)容中的鏈接是否變成了錯鏈或死鏈。值班人員或?qū)Ｈ素撠煓z查，專業(yè)的信息內(nèi)容檢測公司協(xié)同處理，發(fā)揮群力效應。專業(yè)的信息內(nèi)容檢測公司通過軟件抓取信息，運用大數(shù)據(jù)技術進行比對。對于海量信息、斷鏈錯鏈等檢查工作，信息技術手段相比人工檢查方式具有明顯優(yōu)勢。

5.4 解決信息內(nèi)容維護中的矛盾

5.4.1 可用信息量與更新頻率的矛盾

政府網(wǎng)站信息時效性欠佳，已經(jīng)成為許多政府網(wǎng)站的嚴重性問題[7]。對于政府網(wǎng)站維護人員而言，可用的信息太少。政府網(wǎng)站發(fā)布官方發(fā)布或認可的信息，因此，絕大部分互聯(lián)網(wǎng)信息對于政府網(wǎng)站都是不可用的。國務院辦公廳秘書局發(fā)布的《政府網(wǎng)站與政務新媒體檢查指標》要求政府網(wǎng)站動態(tài)信息2 個星期須更新一次，政策文件類信息6 個月須更新一次。政府網(wǎng)站維護者基本都有這樣的困惑：這2 個星期沒有動態(tài)信息怎么辦？這半年甚至這一年都沒有政策文件類信息怎么辦？在工作實踐中，可通過轉(zhuǎn)載上級政府網(wǎng)站相關信息、轉(zhuǎn)發(fā)權威媒體公開的本單位業(yè)務相關信息，提升網(wǎng)站內(nèi)容的豐富度和新鮮度。

5.4.2 公開時效與公開時間的矛盾

政府網(wǎng)站在公開信息時缺乏一定的及時性與有效性[8]?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20 個工作日內(nèi)及時公開。在實際工作中，更多時候網(wǎng)站等公開信息處理的技術部門直接執(zhí)行該條例，信息產(chǎn)生部門不熟悉相關規(guī)定，存在一定程度的執(zhí)行脫節(jié)，政府信息發(fā)布時間與發(fā)文時間相差超過20 個工作日。因此，應進一步強化信息公開的管理制度和建設渠道，向業(yè)務部門普及信息公開時效要求，在此基礎上適當采取通報及獎懲機制，逐步減少乃至杜絕此類問題。

5.4.3 互動信息處理與回復時效的矛盾

公眾體驗被看做衡量政府網(wǎng)站服務效果的一個重要指標[9]?！墩W(wǎng)站發(fā)展指引》要求，各地區(qū)、各部門要安排專人每天及時處理網(wǎng)民糾錯意見，在1 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)有關網(wǎng)站主辦單位處理，在3 個工作日內(nèi)答復網(wǎng)民[4]。在工作實際中，咨詢類問題和部分網(wǎng)站糾錯需由政府網(wǎng)站工作人員轉(zhuǎn)給相關業(yè)務部門，業(yè)務部門分析研判后再進行回復，有時幾個部門還需共同研究處理。問題復雜度的增加、工作鏈條的拉長導致網(wǎng)站回復時長經(jīng)常超過1 個工作日，有時超過3 個工作日甚至超過5 個工作日。

對于此類問題，網(wǎng)站部門要重視對業(yè)務部門的回復時效宣貫；在轉(zhuǎn)辦單中增加時效指標，在技術上強化督辦效應；向網(wǎng)民及時反饋互動工作進展，提升用戶體驗；建立知識庫及智能問答系統(tǒng)，實現(xiàn)即時回復大部分問題，提升互動效能。

6 結束語

政府網(wǎng)站是信息公開、回應關切、提供服務的重要載體，內(nèi)容更新不及時、信息發(fā)布不準確、意見建議不回應等問題嚴重影響政府公信力。政府網(wǎng)站信息內(nèi)容維護工作的優(yōu)劣也直接決定了政府網(wǎng)站的訪問量和影響力。作為建設者，工作人員要繼續(xù)多渠道、多舉措推進政府信息公開工作和新聞宣傳并做好互動回應，解決信息內(nèi)容維護中的矛盾，持續(xù)以優(yōu)質(zhì)、豐富的信息及時服務社會公眾。本文通過自然資源部門戶網(wǎng)站的信息內(nèi)容維護實踐與經(jīng)驗，為自然資源系統(tǒng)及其他系統(tǒng)的政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設與維護提供參考和借鑒。