□龍 娟，梁 萍

（廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院，廣西 南寧 530002）

從林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度來看，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中起到了不可忽視的作用，應(yīng)將其作為保證發(fā)展效果與質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。面對當(dāng)前現(xiàn)代社會對林業(yè)資源需求量逐漸提高的實際情況，相關(guān)工作人員應(yīng)深入分析林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護要點，將其與實際的經(jīng)濟發(fā)展工作聯(lián)系起來，明確林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要意義，從而為城市生態(tài)環(huán)境管理工作的高質(zhì)量展開提供完備條件，奠定以生態(tài)環(huán)境保護促發(fā)展的林業(yè)資源基礎(chǔ)。

1 林業(yè)功能概述

1.1 生態(tài)功能

作為建立和完成環(huán)境鏈條中的關(guān)鍵部分，林業(yè)具有極強的生態(tài)調(diào)整功能。林業(yè)不僅指樹木，而是包含了與之相關(guān)聯(lián)的所有環(huán)境要素，例如土壤、生物群體等。此外，依靠林業(yè)所建立的生態(tài)圈可分為不同層次，均起到了環(huán)境調(diào)節(jié)的重要作用，是保障林業(yè)發(fā)展和地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。

1.2 社會功能

林業(yè)的社會功能主要是指與林業(yè)發(fā)展相匹配的各類科學(xué)發(fā)展政策，其社會功能的實現(xiàn)與當(dāng)下社會發(fā)展趨勢之間存在緊密聯(lián)系，是社會發(fā)展的重要組成部分[1]。面對日益凸顯的林業(yè)環(huán)境問題，相關(guān)管理人員在明確林業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益的同時，也應(yīng)注意到其與時代發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性，只有促使二者達到平衡狀態(tài)，才能夠為林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供助力，充分發(fā)揮林業(yè)社會功能優(yōu)勢。

1.3 自然功能

林業(yè)有著極為豐富的自然功能，其中最為關(guān)鍵的就是保證生物多樣性。林業(yè)環(huán)境是較多生物生活的依存條件，從這一點來看林業(yè)起到了維持生態(tài)系統(tǒng)平衡性的作用。此外，防止水土流失也是林木的主要作用，為水資源與土地資源提供了完備的功能保護條件[2]。由于森林生態(tài)的特殊性，可將森林視作為天然蓄水池，有效減少了地下水蒸發(fā)量，并伴隨林木的持續(xù)生長，表現(xiàn)出了極強的抗旱抗?jié)撑c抵御大風(fēng)等自然災(zāi)害的作用。

2 林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護背景下林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

2.1 林業(yè)生態(tài)資源保護與林業(yè)企業(yè)之間存在矛盾

保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，為此所組織建設(shè)的林業(yè)資源保護工程更是起到了決定性的作用，各地政府在落實此戰(zhàn)略決策的背景下輸出了大量資金，實行森林保護、退耕還林、林木維護等方案[3]。

需要注意的是，部分地區(qū)的財政收入很大一部分來自木材采伐與加工，帶來的地區(qū)財政收入減少問題顯而易見，且需要輸出一定量資金用以助力林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，使得部分地區(qū)政府陷入了財政困境。若采取財政轉(zhuǎn)移支付方法解決該問題，林業(yè)管理力度加大，使得森林資源采伐量受到了限制，但也產(chǎn)生了林業(yè)企業(yè)的下崗員工分流問題，無形中加大了區(qū)域就業(yè)壓力與社會保障壓力。林業(yè)企業(yè)在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的背景下面臨減產(chǎn)危機，同時產(chǎn)生了諸如效益降低、設(shè)備限制、員工大量下崗等問題，在一定程度上影響了區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度，不利于區(qū)域公益事業(yè)建設(shè)與林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 林業(yè)生態(tài)資源保護與居民生產(chǎn)生活之間存在矛盾

對于林業(yè)企業(yè)來說，其主要工作是對森林資源進行木材采伐與加工，并以此為基礎(chǔ)建立了一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，此類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機會，是居民收入的重要組成部分。林業(yè)經(jīng)營者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體等同樣能夠從木材加工環(huán)節(jié)獲得收入并維持支出，且居民依托林業(yè)生態(tài)資源獲取燃料與建材等生產(chǎn)生活的有利條件。自實施林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護政策以來，木材采伐量受到了明顯限制，林業(yè)企業(yè)的收入明顯下降，而且對周邊居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一定的不良影響。再加上產(chǎn)業(yè)替代較少，不僅林業(yè)經(jīng)濟受到?jīng)_擊，且產(chǎn)生的剩余勞動力較多，維持林業(yè)生態(tài)保護與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡較為困難。

2.3 林業(yè)生態(tài)資源保護與林業(yè)管理體制之間存在矛盾

伴隨林業(yè)生態(tài)資源保護相關(guān)政策的逐步落實，現(xiàn)行的林業(yè)管理體制與資源保護之間的矛盾愈發(fā)尖銳。主要是林業(yè)企業(yè)中的部分員工工作性質(zhì)有了明顯變化，傳統(tǒng)的木材采伐變更為對林業(yè)資源的管理維護，而管護工作的工資水平相較以往有明顯下降。再加上部分林業(yè)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)問題，現(xiàn)有林業(yè)管理機制已經(jīng)無法滿足實際的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與經(jīng)濟基礎(chǔ)、日常生活之間的匹配度不足。集體林地與國有林業(yè)的面積劃分在部分區(qū)域不夠明確，使得林農(nóng)侵占國有林地的情況時有發(fā)生，進一步加深了林業(yè)管理體制與林業(yè)資源保護之間的矛盾。

3 原因分析

3.1 政策完善度不足

若想實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，對林業(yè)生態(tài)資源保護政策與責(zé)任制度予以更新極為重要。而從當(dāng)下的政策落實效果來看，部分區(qū)域政策實施已經(jīng)影響到了人民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，對部分林業(yè)經(jīng)營者的利益造成了損害，整體利益分配有不均衡的表現(xiàn)，且影響到了當(dāng)?shù)亓謪^(qū)的財政收入，產(chǎn)生了諸多下崗再就業(yè)、員工收入減少等現(xiàn)實問題。在未能充分調(diào)查當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展實際情況的條件下，貿(mào)然推行林業(yè)生態(tài)資源保護的相關(guān)規(guī)定，是導(dǎo)致利益群體之間產(chǎn)生沖突的主要原因，此種尖銳矛盾也是影響到林業(yè)生態(tài)資源保護相關(guān)規(guī)定落實效果的關(guān)鍵因素。

3.2 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

對于林業(yè)生態(tài)資源保護工作來說，若想達到其與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡效果，就應(yīng)充分考慮到在相關(guān)規(guī)定推行后所造成的社會與經(jīng)濟影響，因此對規(guī)定的全面統(tǒng)籌規(guī)劃有著較高要求，以達到均攤風(fēng)險與明確責(zé)任的目的性。

從當(dāng)前林業(yè)生態(tài)資源保護工程建設(shè)與相關(guān)規(guī)定的推行情況來看，此類工作的推進主要依靠林業(yè)管理部門，與社會經(jīng)濟發(fā)展過程相脫節(jié)。例如，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)企業(yè)與周邊居民為推行資源保護相關(guān)規(guī)定作出了巨大努力，犧牲了經(jīng)濟利益；林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)效果不佳，從而導(dǎo)致社會均攤生態(tài)資源保護責(zé)任的目的遲遲無法達成。從這兩點來看，可總結(jié)出林業(yè)生態(tài)資源保護不僅與經(jīng)濟問題掛鉤，也需要全體社會成員的共同參與。

3.3 林業(yè)生態(tài)資源保護管理體制靈活性不足

作為管理體制、管理機構(gòu)以及管理方法的統(tǒng)一體現(xiàn)，林業(yè)管理體制起到了決定林業(yè)生態(tài)資源保護效果的作用。但從實際的保護工程建設(shè)與規(guī)定推行情況來看，凸顯出了較多的林業(yè)管理體制問題，具體體現(xiàn)在以下4 點。

一是未能從根本上改變政企合一現(xiàn)狀，管理體制有一定的僵化表現(xiàn)；二是員工思想偏向于傳統(tǒng)方向，與當(dāng)前現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體趨勢不匹配；三是管理人員不具備平衡資源保護與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)能力；四是與林業(yè)生態(tài)資源保護相配套的執(zhí)法隊伍力量不足?？偨Y(jié)以上問題可發(fā)現(xiàn)，若想達到林業(yè)經(jīng)濟與資源保護協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，關(guān)鍵在于對林業(yè)管理體制與思想觀念予以轉(zhuǎn)變，使其具有應(yīng)用于不同場景與實際社會問題中的靈活性。

4 林業(yè)生態(tài)資源保護與林業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

4.1 加大林業(yè)生態(tài)資源保護力度，并構(gòu)建完善保護體系

4.1.1 確保實施林業(yè)建設(shè)政策的合理性

保證建設(shè)政策落實合理性的基礎(chǔ)是充分考慮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展實際情況后，制訂完善的保護管理規(guī)范，起到提供當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源保護與管理條件完備的作用，確保林業(yè)資源采伐利用的合理性。以林業(yè)生態(tài)資源覆蓋率較低的區(qū)域為例，科學(xué)合理的政策落實主要體現(xiàn)為以下兩點。

一是提高林業(yè)資源覆蓋率，推廣植樹造林與退耕還林，以達到人工林面積擴大與生態(tài)環(huán)境改善目的；二是對區(qū)域林木的采伐量予以限制，根據(jù)實際情況確定采伐面積，尤其是需要注意針對天然林的采伐過程。以林業(yè)生態(tài)資源覆蓋率較高的地區(qū)為例，則應(yīng)在加大資源保護與發(fā)展力度的同時，確保對現(xiàn)有林業(yè)資源的采伐適度性，避免出現(xiàn)過度采伐現(xiàn)象。

4.1.2 保證林業(yè)生態(tài)資源保護與管理制度建立的完善性

林業(yè)資源可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的全面規(guī)范與保障目標(biāo)的實現(xiàn)，依托于靈活且科學(xué)的林業(yè)管理制度與相關(guān)法律法規(guī)。我國林業(yè)若想實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，就應(yīng)強調(diào)林業(yè)管理制度在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)所起到的重要作用。以政策引導(dǎo)與法律約束的方式，激活社會保護林業(yè)生態(tài)資源的法律意識，進而起到嚴(yán)控林業(yè)資源采伐量的作用。在此基礎(chǔ)上，林業(yè)資源整體利用率予以進一步提升，為實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

4.1.3 完善林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度的建立

從林業(yè)資源開發(fā)利用角度來看，各地區(qū)需要建立完善林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度，明確林地經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)歸屬，強化有關(guān)林地產(chǎn)權(quán)證件的發(fā)放流程管理?；诹謽I(yè)資源產(chǎn)權(quán)的進一步落實，達到保護多方權(quán)益的目的，保證產(chǎn)權(quán)人的利益不被侵占。一切的林業(yè)資源所有權(quán)均應(yīng)基于國家法律法規(guī)予以明確，這是保證林業(yè)經(jīng)營者長期經(jīng)濟利益的重要基礎(chǔ)，起到了激發(fā)經(jīng)營者保護林業(yè)資源積極性的作用。

4.1.4 科技興林

當(dāng)前，伴隨我國林業(yè)資源總面積持續(xù)擴大，整體表現(xiàn)為森林覆蓋率不斷提升。但同樣需要看到的是，林業(yè)資源質(zhì)量仍然處于中下水平。對于林業(yè)資源來說，其高質(zhì)量的表現(xiàn)主要包括結(jié)構(gòu)合理、單產(chǎn)先進、發(fā)展持續(xù)、林相復(fù)雜等，其中林業(yè)資源質(zhì)量的提升與科學(xué)技術(shù)之間存在著緊密聯(lián)系。這就需要強調(diào)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用的科學(xué)性，以達到促進林業(yè)發(fā)展與管理精細(xì)化地推動目的，進而實現(xiàn)林業(yè)資源質(zhì)量提升目標(biāo)。此外，應(yīng)加強對林業(yè)科技人才培養(yǎng)的重視，為林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展提供引導(dǎo)方向。

4.1.5 完善林業(yè)資源保護工程資金投入機制

作為決定林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)性的重要基礎(chǔ)，資金投入是否完備決定了能否達到林業(yè)資源保護與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡。由于林業(yè)資源保護工作具有長期性特點，此系統(tǒng)工程對于投資的穩(wěn)定性有著一定要求。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)明確林業(yè)資源保護的長久性特性，以制訂妥善資金投入機制的方式確保一系列保護工作的展開有充足的資金支持。

4.1.6 完善林業(yè)資源生態(tài)補償檢查機制

林業(yè)資源不僅能夠帶來直接經(jīng)濟效益，其所展現(xiàn)出的外部生態(tài)效益同樣不可被忽視。若想達到生態(tài)效益內(nèi)化目的就應(yīng)做好補償工作，從而為林業(yè)資源的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。地方政府作為林業(yè)資源所生成生態(tài)效益最為直接的獲得者，應(yīng)承擔(dān)補償責(zé)任，并與獲得利益的林業(yè)企業(yè)、個人經(jīng)營者聯(lián)合制訂保障條款，該過程表現(xiàn)出了生態(tài)效益的共享特質(zhì)與共同承擔(dān)特點。地方政府應(yīng)在展開林業(yè)資源保護工作前，明確補償對象需求與具體范圍，并結(jié)合地區(qū)林業(yè)面積與質(zhì)量的實際情況，以保證所制訂生態(tài)補償檢查機制的落實有效性，充分發(fā)揮補償資金應(yīng)用優(yōu)勢。

4.2 林業(yè)資源保護與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的有效協(xié)調(diào)

林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)資源保護之間存在緊密聯(lián)系，因此若想在提供林業(yè)資源保護條件的同時實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)性增長，就應(yīng)將林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展始終控制在林業(yè)資源保護范圍內(nèi)，從而實現(xiàn)二者的共同進步。

4.2.1 以區(qū)域經(jīng)濟促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)著林業(yè)經(jīng)濟的整體進步，因此區(qū)域經(jīng)濟是協(xié)調(diào)林業(yè)經(jīng)濟與林業(yè)資源保護工作之間關(guān)系的關(guān)鍵因素。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展效果將反哺至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程，并在這一環(huán)節(jié)提高森林覆蓋率與森林面積，繼而起到改善生態(tài)環(huán)境的目的。伴隨近年來人民生活質(zhì)量的提升，消費形式表現(xiàn)出了多樣化特點，這使林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不再僅僅依靠木材加工獲得收益，而是通過調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使區(qū)域林業(yè)資源獲得了全面利用條件。林業(yè)資源的豐富度實質(zhì)上帶動了區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，并在發(fā)展過程中給予了林業(yè)資源的保護條件，從這一點來看，以區(qū)域經(jīng)濟促進林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有極為廣闊的市場前景。

4.2.2 林業(yè)分類經(jīng)營

對于林業(yè)資源來說，由于主體功能的不同使森林劃分為商品林與生態(tài)效益林。從商品林角度來看，其通過集約經(jīng)營模式實現(xiàn)最大經(jīng)濟利益的獲取目標(biāo)。而生態(tài)公益林則是將取得更大社會效益為經(jīng)營根本目標(biāo)，因此應(yīng)針對這一類型的林業(yè)資源實施封山管護方案，以獲取令人滿意的生態(tài)效益。

4.2.3 充分發(fā)揮地方政府作用

林業(yè)資源保護與林業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐環(huán)節(jié)，應(yīng)明確行政力量的重要價值，強調(diào)履行職責(zé)所帶來的整體管控作用。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大針對林業(yè)資源保護地區(qū)的資金投入力度，突破原有的資金來源限制，繼而保證林業(yè)資源保護工作能夠獲取到更為穩(wěn)定的資金來源。提高對林業(yè)資源保護宣傳環(huán)節(jié)的重視，傳遞林業(yè)經(jīng)濟與林業(yè)資源保護之間協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)知識，從而加速人們對于傳統(tǒng)林業(yè)資源保護工作的觀念轉(zhuǎn)變，以更為積極的態(tài)度主動投身于林業(yè)資源保護工作中。

5 結(jié)束語

經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的大背景下，環(huán)境問題受到了多方關(guān)注。作為決定我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要部分，林業(yè)生態(tài)資源保護工作應(yīng)獲得更多的支持條件。應(yīng)提高對其工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重視，強調(diào)林業(yè)生態(tài)資源保護工作在社會效益、經(jīng)濟效益中的重要作用，聯(lián)系區(qū)域發(fā)展實況制訂切實可行的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方案，從保護體系、產(chǎn)權(quán)制度、管理方法、資金投入、補償機制等多個角度出發(fā)，明確林業(yè)保護工作的開展關(guān)鍵要素，找尋資源保護與林業(yè)經(jīng)濟之間的發(fā)展平衡點，以實現(xiàn)提升林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效果的根本目標(biāo)。