馬越

中國共產(chǎn)黨自成立之始，便關(guān)注于土地問題和農(nóng)民問題，并始終根據(jù)社會矛盾的演化和革命發(fā)展的需要，及時調(diào)整土地政策，從而為取得革命勝利打下堅實的基礎(chǔ)。

寧夏博物館收藏的《土地所有權(quán)證（閻志遵章）》便是抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)政府實施土地政策的一個生動證明。

從1928年12月《井岡山土地法》為我國農(nóng)民開辟現(xiàn)實斗爭的道路，到1929年4月《興國土地法》提出“沒收一切土地的規(guī)定，改為沒收地主階級土地及公共土地”，再到1930年《蘇維埃土地法》，明確規(guī)定了土地沒收與分配的原則和各項政策，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地開展打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù)的土地革命，滿足了農(nóng)民的土地要求。1931年春，毛澤東總結(jié)土地革命的經(jīng)驗，制定出一條完整的土地革命路線，那就是：依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。這條路線，調(diào)動了一切反封建的因素，保證了土地革命的勝利。

1936年7月22日，中共中央頒布了《關(guān)于土地政策的指示》，指出：為要使土地政策的實施能夠?qū)崿F(xiàn)清算封建殘余與盡可能的建立廣大的人民抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的，需要進(jìn)一步的審查現(xiàn)施土地政策，并給以必要的改變?！吨甘尽分袑Φ刂鞑扇×恕皼]收之后，仍分給耕種份地及必需的生產(chǎn)工具和生活資料”。同時對富農(nóng)的政策進(jìn)一步放寬“富農(nóng)的土地及其多余的生產(chǎn)工具（農(nóng)具、牲口等），均不沒收?！睂τ谧杂陕殬I(yè)者、技術(shù)人員、教員、醫(yī)生、學(xué)生、小商人和手工業(yè)等小業(yè)主的土地“不應(yīng)沒收”。

為了促成國共兩黨合作抗日，1937年2月10日《中共中央致國民黨五屆三中全會電》提出了“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致對外”的五項要求，并提出愿實行“工農(nóng)政府改名為中華民國特區(qū)政府”“特區(qū)實行徹底民主制度”等措施。

為了團(tuán)結(jié)一切抗日力量，建立最為廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，1937年8月25日中國共產(chǎn)黨中央委員會政治局洛川會議通過《抗日救國十大綱領(lǐng)》，決定以減租減息作為解決農(nóng)民土地問題的基本政策。同年9月，根據(jù)國共談判達(dá)成的協(xié)議，中國共產(chǎn)黨將陜甘寧革命根據(jù)地的蘇維埃政府（即西北辦事處）改為陜甘寧邊區(qū)政府。1937年9月20日邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)土地所有權(quán)證條例》，《土地所有權(quán)證（閻志遵章）》便是對該條例的生動闡釋。

在1938年的這份土地所有權(quán)證上，正面展示了陜甘寧邊區(qū)土地所有權(quán)證的詳細(xì)信息，包括土地所有權(quán)證人的基礎(chǔ)信息，土地面積、座落朝向、土地等級以及所有權(quán)來歷等：

“土地所有權(quán)證城字第壹壹捌號 執(zhí)土地所有權(quán)證人胡仲（舉文），37歲，性別男，成份平農(nóng)，父母姓名：空，籍貫鹽池縣三區(qū)一鄉(xiāng)石山溝村，現(xiàn)住石山溝，所有鄉(xiāng)村房地一處計開。土地種類為鄉(xiāng)村房地，座落石山溝東莊坐東向西，面積房三間共四方丈。四至界限：東至外墻，西至中院，南至羊圈，北至大門。土地等級下等房，所有權(quán)來歷一九三六年八月化分侯生壽的。右之土地經(jīng)本縣政府依法令確定永為胡仲（舉文）所有特給此證為憑?！甭淇顬椤瓣兏蕦庍厖^(qū)鹽池縣縣長閻志遵章，中華民國二十七年九月十七日 發(fā)給”。

背面為“頒發(fā)土地所有證條例”。明確規(guī)定，在土地已經(jīng)分配區(qū)域，確定農(nóng)民的土地私有權(quán)，普遍實行重新登記土地，頒發(fā)土地所有權(quán)證。規(guī)定一切土地所有人必須向當(dāng)?shù)乜h政府領(lǐng)取土地所有權(quán)證，其他契約一概無效。這一政策消除了農(nóng)民對地權(quán)變更的顧慮，深得民心，也激發(fā)了廣大農(nóng)民團(tuán)結(jié)一心投入抗日戰(zhàn)爭的熱情。

除租佃條例外，抗戰(zhàn)時期邊區(qū)政府還頒布了涉及土地登記管理等方面的法規(guī)。主要有《陜甘寧邊區(qū)土地條例》（1939年4月4日）、《陜甘寧邊區(qū)土地房屋登記暫行辦法》（1942年4月10日）、《陜甘寧邊區(qū)土地登記暫行辦法》（1943年9月）、《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》（1945年3月28日）等。以上條例和辦法的部分內(nèi)容也都在1947年頒布的《中國土地法大綱》有所保留和體現(xiàn)。

隨著國民黨撕毀《雙十協(xié)定》，發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨又根據(jù)斗爭新形勢以及廣大農(nóng)民對土地的迫切要求，于1946年5月4日發(fā)出《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，將黨在抗戰(zhàn)時期實行的減租減息政策改為沒收地主土地分配給農(nóng)民的政策，這極大提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，并且鼓舞農(nóng)民踴躍參軍，投身于解放戰(zhàn)爭中，為共產(chǎn)黨解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

在解放戰(zhàn)爭時期解放區(qū)的土地改革運動中，中國共產(chǎn)黨提出了完整的土地改革總路線：即依靠貧雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟、有分別的消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

自第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭始，中國共產(chǎn)黨制定頒布實施的所有土地政策的核心主線就是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨通過土地改革讓廣大農(nóng)民翻身做主的偉大創(chuàng)舉，也指明了中國共產(chǎn)黨為什么能夠取得革命的最后勝利和成功建設(shè)一個新中國的歷史必然性。