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      深入推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的兩點思考*

      2022-02-28 02:13:32樊崇義中國政法大學(xué)國家法律援助研究院名譽院長教授
      中國司法 2022年12期
      關(guān)鍵詞:辯護(hù)律師法律援助試點工作

      樊崇義(中國政法大學(xué)國家法律援助研究院名譽院長、教授)

      孫道萃(中國政法大學(xué)國家法律援助研究院副教授、中國刑法學(xué)研究會副秘書長)

      最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)將刑事辯護(hù)全覆蓋試點工作推向新階段。當(dāng)前,根據(jù)《意見》的規(guī)定和精神,針對試點工作中暴露出的律師資源不均、經(jīng)費保障不足、工作銜接機(jī)制不暢等突出問題以及廣泛適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對審查起訴階段律師辯護(hù)和值班律師法律幫助提出了更高、更新要求,急需做好做優(yōu)兩方面的工作:一是建立健全審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的相關(guān)制度、規(guī)則以及配套機(jī)制等;二是持續(xù)優(yōu)化值班律師充分發(fā)揮好法律幫助作用的相關(guān)機(jī)制。

      一、建立健全審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的意見

      《意見》第三部分首次針對如何開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作作了相應(yīng)的規(guī)定。這是開創(chuàng)性的制度嘗試。當(dāng)前,應(yīng)優(yōu)先做好以下幾個方面。

      (一)審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋的創(chuàng)新意義。《意見》首次開啟了審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作。這在我國刑事辯護(hù)制度的發(fā)展史上具有非常重要的意義,也是刑事司法人權(quán)保障制度進(jìn)一步完善的表現(xiàn)。它的突出意義在于:(1)突破了刑事辯護(hù)全覆蓋的“攻堅點”。審判階段一直都是有效辯護(hù)的“角力場”。已有的刑事辯護(hù)全覆蓋也基本將有效的司法資源集中投放到審判階段。然而,從控辯審的全流程看,還應(yīng)當(dāng)做好審查起訴階段的刑事辯護(hù)全覆蓋。建立健全專門的“審前”刑事辯護(hù)全覆蓋工作機(jī)制,是全流程保障刑事辯護(hù)權(quán)利的有力舉措,更有利于控審之間的分工、配合與制約。經(jīng)此試點后,不僅為犯罪嫌疑人、被告人提供更廣泛、深入、有效的刑事辯護(hù)或法律幫助,也讓犯罪嫌疑人、被告人都能在刑事訴訟中更加充分、全面、切實地感受到公平正義。(2)夯實了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實施配套機(jī)制。在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中,審查起訴階段是至關(guān)重要的環(huán)節(jié),在很大程度上左右了認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性與量刑建議的合意等問題。①參見孫道萃:《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬訴訟程序的獨立建構(gòu)》,《南京師大學(xué)報》(社會科學(xué)版),2022年第6期。通過啟動審查起訴階段的刑事辯護(hù)全覆蓋,既直接回應(yīng)了強化認(rèn)罪認(rèn)罰案件在審查起訴階段的有效幫助、有效辯護(hù)之需,也防止了認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的檢察主導(dǎo)模式陷入濫用與恣意等問題。因而,也是全面實施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重要配套措施。(3)進(jìn)一步增強了審查起訴階段的控辯平等。刑事辯護(hù)全覆蓋的一個基本目標(biāo)就是真正實現(xiàn)控辯平等??剞q平等的傳統(tǒng)“陣地”是審判階段。但是,在合作性訴訟模式不斷壯大的情況下,②參見樊崇義、常錚:《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的司法邏輯與圖景》,《華南師范大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版),2020年第1期。審查起訴階段的控辯平等問題,不只是仍然重要,而且是更加凸顯的問題。這在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中尤為明顯。按照《意見》的要求,從有形覆蓋轉(zhuǎn)向有效覆蓋,審查起訴階段就是當(dāng)前最為薄弱的環(huán)節(jié)。全面啟動審查起訴階段刑事辯護(hù)全覆蓋,無疑進(jìn)一步從訴訟源頭增強了控辯平等。經(jīng)此,真正落實以人民為中心發(fā)展思想的要求。

      (二)準(zhǔn)確把握審查起訴階段試點工作的重心與目標(biāo)。在現(xiàn)階段,針對審查起訴階段的刑事辯護(hù)全覆蓋試點工作重點與目標(biāo)等,需側(cè)重以下幾個方面:(1)盡量從寬把握確定通知辯護(hù)的條件與范圍。《意見》第7條規(guī)定,犯罪嫌疑人沒有委托辯護(hù)人,且具有可能判處三年以上有期徒刑、本人或其共同犯罪嫌疑人拒不認(rèn)罪、案情重大復(fù)雜、可能造成重大社會影響情形之一的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。這規(guī)定了適用的條件與范圍。在試點期間,應(yīng)當(dāng)本著“應(yīng)通知盡通知”的基本原則。盡量從寬把握上述條件,不斷擴(kuò)大試點范圍。特別是經(jīng)濟(jì)條件允許、刑事辯護(hù)律師充沛的區(qū)域,還可略作變通。應(yīng)當(dāng)因地制宜,進(jìn)一步放寬適用條件,擴(kuò)大對輕罪案件的適用。畢竟輕罪案件或者認(rèn)罪認(rèn)罰的輕罪案件,已經(jīng)是當(dāng)前占比極高的案件類型。從嚴(yán)把握,不免會限制適用的案件數(shù)量與體量,背離了試點的初衷。此外,《意見》第12條規(guī)定,犯罪嫌疑人沒有委托辯護(hù)人的,也不屬于《意見》第7條規(guī)定的情形,人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時通知法律援助機(jī)構(gòu)安排值班律師提供法律幫助。這也符合了“應(yīng)通知盡通知”原則,最大限度保障審查起訴階段犯罪嫌疑人可以依法享有辯護(hù)權(quán)。(2)處理好委托辯護(hù)與指定辯護(hù)的關(guān)系?!兑庖姟返?條規(guī)定,犯罪嫌疑人決定不自行委托辯護(hù)人的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)記錄在案并將通知辯護(hù)公函送交法律援助機(jī)構(gòu)。這意味著委托辯護(hù)優(yōu)于通知辯護(hù)。如果犯罪嫌疑人決定自行委托,則不可強制通知辯護(hù)。同時,《意見》第13條對犯罪嫌疑人拒絕辯護(hù)問題作了規(guī)定??偟膩砜?,就是既要充分尊重犯罪嫌疑人的決定權(quán)及其意志,但前提是不與處于上位的強制性法律規(guī)定發(fā)生沖突;也要充分保障法定的辯護(hù)權(quán),做到“應(yīng)援盡援”。對于二者之間的沖突情形,人民檢察院應(yīng)當(dāng)充分審查,了解原委。在充分釋法后,除犯罪嫌疑人堅持自己行使辯護(hù)權(quán)的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)無條件允許;對于其他情形的,仍應(yīng)告知自行委托辯護(hù),或者及時通知辯護(hù),以及準(zhǔn)許變更法律援助律師等。在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上,做好委托辯護(hù)與指定辯護(hù)的關(guān)系,重在堅持以下規(guī)則:一是委托辯護(hù)優(yōu)于指定辯護(hù)。二是類型化地處置拒絕辯護(hù)情形,整體上以“應(yīng)援盡援”加以修正,以保障辯護(hù)權(quán)的行使,防止“有效辯護(hù)”的落空現(xiàn)象。三是自行辯護(hù)是充分尊重當(dāng)事人意愿的極端情形,必須是不得已的條件才可準(zhǔn)許。人民檢察院要做到充分釋法、充分告知,也要確保犯罪嫌疑人是在完全知情的條件下自愿作出的。(3)以強化刑事辯護(hù)的有效性作為試點工作的終極目標(biāo)。一是《意見》第9條規(guī)定了辯護(hù)律師的職責(zé)。充分履行上述職責(zé),是做到有效辯護(hù)的基本保障。當(dāng)前,難點不是“無法可依”,而是貫徹落實不到位。究其原因,既有辯護(hù)律師的業(yè)務(wù)能力不足等原因,也牽涉到刑事司法改革的供給有所滯后等問題。無論如何,辯護(hù)律師或者值班律師能否真正充分履行法定職責(zé),需要更加良性的司法環(huán)境和保障機(jī)制。一方面,司法機(jī)關(guān)工作人員或者辯護(hù)律師、值班律師怠于或者消極履行職責(zé)的,需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。既包括司法責(zé)任,也包括其他法律責(zé)任。另一方面,對尚未依法履行職責(zé)的行為,要加大糾正的力度,配備法律懲戒措施。二是《意見》第10條規(guī)定,人民檢察院作出退回補充偵查、延長審查起訴期限、提起公訴、不起訴等重大程序性決定的,應(yīng)當(dāng)依法及時告知辯護(hù)律師,及時向辯護(hù)律師公開案件的流程信息。相應(yīng)地,辯護(hù)律師如何依法針對退回補充偵查、延長審查起訴期限、提起公訴、不起訴等重大程序性決定事項,依法提出有效的意見,是能否實現(xiàn)有效辯護(hù)的關(guān)鍵。為此,仍需加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),做好常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn),實現(xiàn)同行或者第三方案件質(zhì)量評估等質(zhì)量保障機(jī)制,發(fā)布典型案例予以指導(dǎo),不斷促進(jìn)辦案質(zhì)量與水平的提升。(4)做好配套機(jī)制。為了實現(xiàn)有效性的預(yù)設(shè)目的,還需做好兩點配套:一是充分保障律師權(quán)利。針對會見、閱卷、提出意見等方面暴露出的不足,應(yīng)及時補齊短板,加大保障力度。只有解決了這些“老大難”問題,才能正本清源,從“根子”上激發(fā)刑事案件辯護(hù)律師、法律援助律師及值班律師充分履職的主動性與積極性。二是適時擴(kuò)大試點單位并實現(xiàn)全覆蓋。審查起訴階段的刑事辯護(hù)全覆蓋,應(yīng)當(dāng)以全面縣域工作的全覆蓋為形式要求。為此,需要及時總結(jié)試點經(jīng)驗,整合司法資源,加強區(qū)域調(diào)配,善用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及人工智能應(yīng)用等,助力實現(xiàn)由形式到實質(zhì)的全覆蓋。在審查起訴階段實現(xiàn)全覆蓋后,將與審判階段的全覆蓋相互聯(lián)動、合力。這是深入貫徹習(xí)近平法治思想的創(chuàng)新之舉,將對我國刑事辯護(hù)事業(yè)發(fā)展以及有效辯護(hù)的實現(xiàn)、刑事司法人權(quán)保障體制的健全、控辯審關(guān)系的優(yōu)化、刑事訴訟構(gòu)造的完善等,產(chǎn)生不同程度的積極作用。

      二、持續(xù)優(yōu)化值班律師實質(zhì)發(fā)揮法律幫助作用的建議

      《意見》第四部分專門就實質(zhì)發(fā)揮好值班律師法律幫助作用作了規(guī)定。根據(jù)《刑事訴訟法》以及值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的實際情況,需注意以下幾點。

      (一)充分重視值班律師對刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的基礎(chǔ)意義。推進(jìn)全面依法治國,根本目的是依法保障人民權(quán)益。在刑事案件中,不斷強化律師辯護(hù)全覆蓋試點工作,就是為了充分保障刑事司法人權(quán),真正做到刑事司法以人民為中心。隨著《刑事訴訟法》以及《法律援助法》先后對中國特色值班律師制度作了規(guī)定,值班律師制度進(jìn)入了新的發(fā)展階段。③參見樊崇義:《我國法律援助立法與實踐的哲理思維》,《江西社會科學(xué)》,2021年第6期。這對進(jìn)一步推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的積極意義突出地表現(xiàn)在:擔(dān)當(dāng)了刑事辯護(hù)的“底線”制度,守住了刑事司法人權(quán)保障的“紅線”。進(jìn)言之,值班律師提供法律幫助,雖不及于刑事辯護(hù)律師的權(quán)能,在完整性、有效性上有所弱化,但是值班律師所提供的法律幫助,兜住了刑事辯護(hù)制度的“底線”,守住了刑事辯護(hù)作為犯罪嫌疑人、被告人的基本權(quán)利的地位。盡管法律幫助在一定意義上是“降維”的刑事辯護(hù)形態(tài),但在刑事辯護(hù)、法律援助發(fā)展仍不充分、不均衡的情況下,對提高刑事辯護(hù)的有形覆蓋具有重要的意義。

      (二)優(yōu)化值班律師依法做好法律幫助的有力保障。當(dāng)前,值班律師制度在實際運行過程中暴露出一些問題,如值班律師法律幫助的虛化、值班律師法律幫助的有效性不足、值班律師與當(dāng)事人之間的利益沖突處置不當(dāng)?shù)?。④參見樊崇義:《值班律師制度的本土敘事:回顧、定位與完善》,《法學(xué)雜志》,2018年第9期。根據(jù)《意見》,需注意以下兩方面:(1)切實保障值班律師的法定權(quán)利。當(dāng)前,值班律師的權(quán)利保障不足問題仍然存在,特別是閱卷、會見以及調(diào)查取證等基本權(quán)利的有效行使上并不樂觀。根據(jù)《意見》的要求,值班律師能否依法履行職責(zé),前提是可以依法行使法定的權(quán)利。為此,公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供充分便利,以人民為中心,竭盡所能,創(chuàng)造條件提供更加便捷、高效的會見、閱卷等方式。(2)法律幫助的有效化。當(dāng)前,值班律師在提供法律幫助時,仍存在一些消極的主客觀因素,這極大地削弱了法律幫助的有效性,也腐蝕了值班律師制度的合法性與正當(dāng)性。在此次刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點中,應(yīng)從以下兩個方面予以強化:一是值班律師切實履行告知義務(wù),保障犯罪嫌疑人、被告人的知情權(quán)。在值班律師所提供的法律幫助中,一項基礎(chǔ)的法定義務(wù)就是告知。只有向犯罪嫌疑人、被告人充分告知案件情況、認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果以及自愿性等,才能真正保障知情權(quán)不流于形式。充分告知義務(wù)的履行,是保障自愿性的關(guān)鍵,也反過來增強了值班律師法律幫助的有效性以及可信賴度。二是值班律師有權(quán)充分提出意見,司法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法審查、答復(fù)并說明理由。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,值班律師在所提供的法律幫助中,依法向辦案機(jī)關(guān)提出意見,是最為實質(zhì)和接近“刑事辯護(hù)權(quán)”的權(quán)能。在刑事辯護(hù)全覆蓋的案件中,值班律師能否充分提出有針對性的意見,不僅檢驗了法律幫助的有效度,也決定了法律幫助對案件結(jié)果能否起到積極的作用。同時,辦案機(jī)關(guān)必須及時審查值班律師所提出的意見。在法定的期限內(nèi),應(yīng)依法作出決定,并說明理由。只有“雙向奔赴”,才能將“法律幫助”實質(zhì)化、有效化。

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