尼泊爾通過(guò)美“援助協(xié)議”，但有條件

本報(bào)駐尼泊爾特約記者 吳陽(yáng) 宇楊

在美國(guó)下達(dá)的最后通牒（2月28日）前一天，尼泊爾議會(huì)修7日批準(zhǔn)尼同美國(guó)“千年挑戰(zhàn)計(jì)劃”協(xié)議(MCC),并發(fā)布“解釋性聲明”，強(qiáng)調(diào)尼憲法效力高于MCC、尼不會(huì)因MCC而成為美.“印太戰(zhàn)略”軍事和安全盟友、尼僅在MCC問(wèn)題上尊重美政策和法律、美方在尼活動(dòng)受到尼法律約束和監(jiān)督等。但這未能平息尼國(guó)內(nèi)圍繞這一“援助協(xié)議”引發(fā)的爭(zhēng)議。尼國(guó)內(nèi)對(duì)議會(huì)通過(guò)協(xié)議反應(yīng)強(qiáng)烈，部分議員稱(chēng)如美不遵守“解釋性聲明”，MCC將自動(dòng)失效。28日，尼泊爾首都加德滿(mǎn)都等地再次發(fā)生針對(duì)MCC的抗議示威活動(dòng)。

“經(jīng)過(guò)多年的延遲，議會(huì)批準(zhǔn)了MCC”，《加德滿(mǎn)都郵報(bào)》28日的報(bào)道稱(chēng)，經(jīng)過(guò)各黨數(shù)周的討價(jià)還價(jià)，議會(huì)批準(zhǔn)了這項(xiàng)極具爭(zhēng)議的“美國(guó)贈(zèng)款協(xié)議”。據(jù)報(bào)道，尼美MCC協(xié)議2017年簽署，協(xié)議規(guī)定美政府援助5億美元用于尼國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但該協(xié)議中的部分條款——如規(guī)定該協(xié)議“優(yōu)于尼泊爾國(guó)內(nèi)法”、援助款不能用于“違反美國(guó)法律或美國(guó)政策”、MCC項(xiàng)目美方人員不受尼泊爾法院管轄等一一在尼泊爾引發(fā)巨大爭(zhēng)議，令該協(xié)議一直未能獲得議會(huì)批準(zhǔn)。2021年下半年，尼泊爾政府試圖推動(dòng)這一議程。報(bào)道稱(chēng)，在總理德烏帕的堅(jiān)持下，執(zhí)政聯(lián)盟中的其他政黨不得不選擇加入，并在MCC文本后加上12點(diǎn)“解釋性聲明”，以平息各界質(zhì)疑。

據(jù)《喜馬拉雅時(shí)報(bào)》28日?qǐng)?bào)道，“解釋性聲明”的部分條款包括:尼泊爾聲明其不加入美國(guó)的任戰(zhàn)略、軍事或安全聯(lián)盟，包括印太戰(zhàn)略；MCC尼泊爾項(xiàng)目所有活動(dòng)和資金的審計(jì)應(yīng)由尼審計(jì)長(zhǎng)辦公室根據(jù)尼泊爾現(xiàn)行法律進(jìn)行；如果違反尼泊爾法律，尼泊爾有權(quán)提前30天終止該協(xié)議等。接下來(lái)，MCC協(xié)議和“解釋性聲明”將提交美方MCC理事會(huì)。尼執(zhí)政黨議員在議會(huì)稱(chēng)，“如果美國(guó)政府拒絕接受我們的解釋性聲明，MCC將不會(huì)執(zhí)行”。

“解釋性聲明沒(méi)有任何意義。”《喜馬拉雅時(shí)報(bào)》28日引述危最大反對(duì)黨尼共、（聯(lián)合馬列）的聲明稱(chēng)。該黨負(fù)責(zé)人表示，所謂“解釋性聲明”只是執(zhí)政聯(lián)盟為挽救其立場(chǎng)的工具?！赌岵礌枙r(shí)報(bào)》引述該國(guó)憲法專(zhuān)家的評(píng)論說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家沒(méi)有單方面權(quán)力對(duì)兩國(guó)之間達(dá)成的協(xié)議發(fā)表解釋性評(píng)論”，“通過(guò)一項(xiàng)決議會(huì)更好”。報(bào)遣稱(chēng)，許多專(zhuān)家質(zhì)疑“解釋性聲明”的法律地位和有效性，認(rèn)為這只是執(zhí)政聯(lián)盟為了維護(hù)顏面通過(guò)的文件。

28日，尼泊爾五黨執(zhí)政聯(lián)盟中的民族人民陣線(xiàn)宣布離開(kāi)執(zhí)政聯(lián)盟，以抗議議會(huì)不顧民眾反對(duì)批準(zhǔn)MCC協(xié)議，該黨將在多地舉行抗議集會(huì)?！?/p>