國(guó)外農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c啟示

張慶慶 付爭(zhēng)艷

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技、在人才。本文借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)做法，希望能夠在結(jié)合國(guó)情農(nóng)情和資源稟賦差異的前提下為我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展提供借鑒。

一、國(guó)外農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

（一）東亞模式

東亞模式以人均耕地面積較少的日本、韓國(guó)為代表，形成農(nóng)民職業(yè)教育的頂層法律法規(guī)保障體系，教育系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)多層次教育體系，以及政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的多元資金投入體系。日本農(nóng)業(yè)教育針對(duì)不同培養(yǎng)對(duì)象形成5個(gè)教育層次：大學(xué)本科教育、農(nóng)業(yè)大學(xué)校教育、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校教育、教育和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士教育;韓國(guó)在教育系統(tǒng)內(nèi)部形成初、中、高等農(nóng)民職業(yè)教育，在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置了農(nóng)業(yè)推廣教育、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)教育、農(nóng)業(yè)實(shí)踐教育和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教育。

（二）西歐模式

西歐模式以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要經(jīng)營(yíng)主體的英國(guó)、法國(guó)為代表，政府、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，注重農(nóng)民教育的高、中、初不同層次的銜接教育;充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持使農(nóng)民學(xué)員既能免費(fèi)接收教育，又能以突出表現(xiàn)獲取職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)。英國(guó)學(xué)位證、畢業(yè)證、技術(shù)證相互結(jié)合，正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)相互補(bǔ)充。法國(guó)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度要求獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)者必須獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書(shū)等相關(guān)農(nóng)業(yè)教育證書(shū)，通過(guò)由中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)民教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)構(gòu)成的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系來(lái)培養(yǎng)不同類(lèi)別的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

（三）北美模式

北美模式以機(jī)械化和規(guī)?；潭缺容^高的美國(guó)為代表，美國(guó)的農(nóng)業(yè)教育注重實(shí)踐性，形成正規(guī)農(nóng)民教育與短期農(nóng)民培訓(xùn)雙規(guī)并行的農(nóng)民職業(yè)教育機(jī)制。盡管各發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)國(guó)情在具體教育培訓(xùn)發(fā)展歷程、表現(xiàn)形式上有所差異，但從本質(zhì)上呈現(xiàn)出了一些共性特征：都注重宏觀層面、政府層面的政策法律支持和保障，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì);政府高度重視，農(nóng)業(yè)部門(mén)和教育部門(mén)有效協(xié)調(diào)、密切合作;呈現(xiàn)多元化的培訓(xùn)主體、資金投入主體，以及培訓(xùn)對(duì)象的層次化;強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性，重視農(nóng)業(yè)相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)制度的建立;輔之以政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)等激勵(lì)保障措施。

二、對(duì)我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的啟示

（一）繼續(xù)加強(qiáng)宏觀政策引領(lǐng)

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家層面制定農(nóng)民職業(yè)教育（中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育）和農(nóng)民培訓(xùn)（高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)）相關(guān)法律法規(guī)，建立健全教育培訓(xùn)內(nèi)容、層次、模式、對(duì)象、資金等政策引導(dǎo)，增強(qiáng)配套措施的可操作性。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育體系內(nèi)部中等、高等職業(yè)教育的融合貫通和農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)民職業(yè)教育的有效銜接;探索建立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)分層分類(lèi)的教育協(xié)作機(jī)制，以教育來(lái)促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

（二）進(jìn)一步完善“一主多元”的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)主體呈現(xiàn)多元化，包括農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等公益組織部門(mén)和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等社會(huì)企業(yè)部門(mén)。各類(lèi)教育資源需要進(jìn)一步整合，形成政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)共同參與的一主多元教育培訓(xùn)協(xié)同機(jī)制。

（三）強(qiáng)化多元資金引入機(jī)制

英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系都具備充足穩(wěn)定的資金保障。雖然中央財(cái)政在農(nóng)民職業(yè)教育和新型職業(yè)農(nóng)民培育、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，但依然滿(mǎn)足不了各級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和師資能力提升、教育教學(xué)設(shè)備條件改善的需求，需要進(jìn)一步探索鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的多元化資金支持和保障機(jī)制。

（四）注重農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效

近兩年，國(guó)家、各地方政府相繼提出關(guān)于職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)等提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃。如何提質(zhì)增效，是教育培訓(xùn)主體和被教育培訓(xùn)對(duì)象的雙向奔赴，相關(guān)部門(mén)應(yīng)借鑒國(guó)外農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的實(shí)用性、實(shí)踐性和針對(duì)性，分類(lèi)施教、精準(zhǔn)施教。我國(guó)從事農(nóng)業(yè)及農(nóng)村地域二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民年齡跨度大，文化程度差異較大，在教育培訓(xùn)中鮮有區(qū)別對(duì)待和分類(lèi)施教?；诖?，就教育培訓(xùn)的內(nèi)容、形式等逐步探索供給側(cè)和需求側(cè)有效結(jié)合，既能夠提供與時(shí)俱進(jìn)、適合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，又能夠激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，達(dá)到提質(zhì)增效的目的。