張黨省，劉義成，張可躍

（漢中職業(yè)技術學院， 陜西 漢中 723000）

我國目前還是一個農(nóng)業(yè)大國而非農(nóng)業(yè)強國,三農(nóng)問題是保證國家與社會長治久安的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮以及農(nóng)民的富裕,國家的富強就是一句空話。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”縮短了城鄉(xiāng)之間公共資源的差距,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迎來了高速發(fā)展的黃金期。鄉(xiāng)村振興的標志性成果是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的決定因素是鄉(xiāng)村人才振興。有計劃建設一支對“三農(nóng)”有熱情的鄉(xiāng)村人才隊伍成為鄉(xiāng)村振興的首要任務。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標,中共中央國務院印發(fā)了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》,對發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作出專項部署,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展勢頭。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速推進。統(tǒng)計資料顯示,“十三五”末,累計建成高標準農(nóng)田6.4億畝,完成9.7億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務。棉油糖、果菜魚、肉蛋奶等生產(chǎn)穩(wěn)定,供應充足。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%,主要農(nóng)作物耕種收全程綜合機械化率達到67%。

二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)日趨豐富。各地特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,形成一批特色鮮明的小宗類、多樣化鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè),創(chuàng)響特色品牌約10萬余個,認定“一村一品”示范村鎮(zhèn)2 400個。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展,實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,建成一批休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)生等園區(qū)景點,鄉(xiāng)村服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,2018年農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)營業(yè)收入超過2 000億元,農(nóng)村網(wǎng)絡銷售額突破1.3萬億元。

三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合漸成趨勢?？缃缗渲棉r(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素,促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合,形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。融合主體大量涌現(xiàn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8.7萬家,其中國家重點龍頭企業(yè)1 243家。注冊登記農(nóng)民合作社217萬家,家庭農(nóng)場60萬個。融合業(yè)態(tài)多元呈現(xiàn),發(fā)展綜合種養(yǎng)等循環(huán)型農(nóng)業(yè),稻漁綜合種養(yǎng)面積超過3 000萬畝；“農(nóng)業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)、信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。融合載體豐富多樣,建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園62個、國家農(nóng)業(yè)科技園32個、農(nóng)產(chǎn)品加工園1 600個,創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園148個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)254個。

四是建立利益聯(lián)結(jié)機制。各地發(fā)展企農(nóng)契約型合作模式,已有1億農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂訂單,簽約農(nóng)戶經(jīng)營收入超過未簽約農(nóng)戶50%以上。推廣利益分紅型模式,通過“訂單收購+分紅”“保底收益+按股分紅”“土地租金+務工工資+返利分紅”等方式,促進農(nóng)民持續(xù)增收。探索股份合作型模式,形成分工明確、優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

五是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷活躍。制定并落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,吸引農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2018年,各類返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達780萬,創(chuàng)業(yè)領域不斷拓寬,由種養(yǎng)向縱向延伸、橫向拓展,創(chuàng)辦的實體87%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下,80%以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合項目。［1］

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求

未來社會各行業(yè)的競爭歸根結(jié)底都是人才競爭,人才儲備決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上限以及可持續(xù)性。鄉(xiāng)村人才未來的工作定位必須以能對接鄉(xiāng)村振興“五大功能”為標準。即：以“產(chǎn)業(yè)興旺”為核心,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以“生態(tài)宜居”為目標,加快農(nóng)村人居環(huán)境整治；以“鄉(xiāng)風文明”為主題,投身農(nóng)村精神文明建設；以“治理有效”為保障,推進農(nóng)村綜合治理；以“生活富?！睘楦?激活發(fā)展動力。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色化、現(xiàn)代化、信息化、智能化、高端化的持續(xù)走強,對鄉(xiāng)村人才類型、數(shù)量和質(zhì)量的需求將會越來越迫切。

一是管理型人才。管理型人才專指村鎮(zhèn)兩級干部,他們從事鄉(xiāng)村人口管理、教育管理、科技事業(yè)管理、文化事業(yè)管理、公共衛(wèi)生管理等鄉(xiāng)村社會事業(yè)管理的人才。黨和國家與廣大農(nóng)村農(nóng)民聯(lián)系的紐帶,是承上啟下、上下調(diào)度的關鍵,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地的“施工隊”和“生力軍”。

二是技術型人才。專業(yè)技術人員指通過學習和接受某方面技術知識并具備該專業(yè)技術能力的人員,其中熟悉相關技術并具有自主創(chuàng)新能力的人員稱為技術型人才。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求鄉(xiāng)村技術型人才要成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的領路者、文化傳承的繼承者、健康生活的守護者,成為鄉(xiāng)村振興的新動能。

三是文化型人才。文化型人才主要指教育、文體、黨建、學術等方面具有專業(yè)特長并熱衷鄉(xiāng)村文化的人才。文化興、國運興,文化強、民族強。沒有高度的文化自信,沒有文化的繁榮興盛,就沒有中華民族偉大復興。由于歷史與社會原因,鄉(xiāng)村與城市文化差異太大,鄉(xiāng)村要緊跟城市發(fā)展的步伐,首先要從文化上向城市看齊,激發(fā)文化型人才的文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,恢復鄉(xiāng)村文化自信與活力,引領建設社會主義文化在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽、繁榮昌盛。

四是領軍型人才。領軍型人才區(qū)別于鄉(xiāng)村其他類型人才,強調(diào)其個人素質(zhì)、能力以及其行業(yè)聲望作為基本需求,需要從知識、專業(yè)、經(jīng)驗、行為、績效五方面全方位考慮,領軍型人才必須具備職業(yè)道德高、專業(yè)貢獻大、團隊效應突出、引領作用顯著的特點,才能保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在該領域內(nèi)的領跑者的位置。

五是勞動型人才。這里的勞動型人才專指農(nóng)民。農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會占主體地位,“小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)”,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),更要十分重視農(nóng)民的主體力量。他們生活在村莊,工作在村莊,是村莊自治組織和村集體經(jīng)濟組織成員,密切參與鄉(xiāng)村治理的方方面面,是村莊治理的主力軍,更是鄉(xiāng)村振興最大的利益需求者。農(nóng)民中也不乏一些能人,如種糧大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)業(yè)合作社負責人等,這類人才不僅滿足了自身發(fā)展需要,還帶動其他村民甚至周邊村莊的農(nóng)業(yè)發(fā)展,能為其他村民提供各種就業(yè)機會。

綜合分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況得知,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)新、愛勞動的鄉(xiāng)村人才。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才瓶頸

人才是鄉(xiāng)村振興的重要因素,限制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不可復制的要素就是人才。目前大多鄉(xiāng)村吸引人才的有利條件尚未形成,大多數(shù)人才到鄉(xiāng)村工作只是一個跳板,1至2年后就會離開。鄉(xiāng)村人才留存仍存在很多制約因素,具體表現(xiàn)主要有四個方面：一是鄉(xiāng)村收入低,收入渠道窄,和大城市相比機會少；二是農(nóng)村教育落后,孩子在農(nóng)村接受教育感覺沒有前途,為了孩子的未來向城市轉(zhuǎn)移；三是各種文化設施相對落后,休閑、娛樂等滿足不了人才需求；四是人才上升的空間有限,仕途難以有大的上升空間。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,今后將會有很多發(fā)展機遇,但就目前來看投資時機還未成熟,還有許多制約因素。因為農(nóng)村建設雖然取得了顯著成果,但總體來說還是落后于城市,特別是各種生產(chǎn)生活配套設施建設不完善。具體表現(xiàn)在基礎設施落后、思想上不解放、政務服務執(zhí)行不到位、農(nóng)民主體地位與利益得不到保障、鄉(xiāng)村的軟硬件環(huán)境有待改善等方面,特別是基礎設施和社會公共服務與城市差異懸殊,人才交流相對應的政策措施需要改革理順。

四、鄉(xiāng)村人才隊伍建設路徑

中央政治局委員、中組部部長陳希在抓黨建促鄉(xiāng)村振興電視電話會議上強調(diào),堅持招才引智和培育本土人才相結(jié)合,積極引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興。劉志秀［1］通過對鄉(xiāng)村振興的各類治理主體研究,將與鄉(xiāng)村“是否有血緣、親緣、地緣”關系為劃分標準,把參與鄉(xiāng)村振興的各類人才劃分為“內(nèi)生型”和“嵌入型”兩種類型,通過滿足不同治理主體的利益訴求引入鄉(xiāng)村人才隊伍；單振生［2］提出要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興就必須做好鄉(xiāng)村人才的需求側(cè)管理和供給側(cè)改革推進供需精準對接。陳鳳［3］提出建設鄉(xiāng)村人才隊伍,一方面要通過自主培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合挖掘鄉(xiāng)村人才,另一方面要通過給鄉(xiāng)村人才提供施展才能的平臺、營造發(fā)揮才干的環(huán)境、提高福利待遇水平等措施留住鄉(xiāng)村人才。鄉(xiāng)村人才隊伍建設可以通過“四步走”激活鄉(xiāng)村振興“人才金鑰匙”。

（一）不拘一格，開門引才

人才是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕,每一項都需要“人”的參與。但當前,鄉(xiāng)村還面臨著人才不足、農(nóng)村后備干部資源匱乏等問題。所以,開門引才就成了鄉(xiāng)村人才振興的重要一環(huán)。開門引才,就是要聚天下英才而用之。很多地方在引進人才時,看學歷、看年齡、看證件,然而人才從來沒有唯一的評定標準。比如,山東菏澤曹縣的網(wǎng)紅主播,讓曹縣“火出圈”,也為曹縣帶來了一定的經(jīng)濟增長。對于這樣的網(wǎng)紅主播,我們無法用標準去評價他,但毋庸置疑,他就是鄉(xiāng)村稀缺的人才。通過政府出面,鎮(zhèn)村經(jīng)營組織出力,將行政事業(yè)單位、企業(yè)社會團體以及退休賦閑群體中的“能人”引入鄉(xiāng)村振興大本營。比如,陜西省漢中市落實省市人才政策時還靈活創(chuàng)新用人機制,組織成立了“科技特派員”“駐村第一書記”“三區(qū)人才”“鄉(xiāng)村服務博士專家團”“科技人才池”“鄉(xiāng)村振興智庫團”等,如今這些各單位的精英,充分利用空閑時間,深入漢中9縣2區(qū)私營企業(yè)、集體企業(yè)、農(nóng)民合作社、村鎮(zhèn)單位、農(nóng)戶田間地頭開展豐富多樣的技術指導、科技服務、產(chǎn)業(yè)培訓等工作,村鎮(zhèn)經(jīng)濟效益、社會效益以及政治生態(tài)一片繁榮。

因此,組織部門要拓寬選人視野,廣開進賢之路,用多種方式引進人才,讓人才源源流入鄉(xiāng)村,為鄉(xiāng)村全面振興注入強勁動力。

（二）因地制宜，興賢育才

興賢育才為鄉(xiāng)村振興之要務。如今農(nóng)業(yè)高度機械化、農(nóng)業(yè)綠色有機化、農(nóng)業(yè)休閑觀光化、農(nóng)村電子商務化等趨勢越來越明顯,急需一批“新農(nóng)民”讓美麗鄉(xiāng)村建設煥發(fā)新生機。這就需要組織部門聯(lián)系當?shù)厣孓r(nóng)專業(yè)高校,推動政校企行深度合作,積極加大人才培養(yǎng)力度,讓人才充分適應鄉(xiāng)村環(huán)境。一方面要大力培育各類新型主體,通過培育企業(yè)經(jīng)營管理人才（致富帶頭人）、職業(yè)農(nóng)民、村干部三類關鍵性人才,造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。另一方面,要將本土人才作為鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力,培育一批鄉(xiāng)情濃厚、“鄉(xiāng)味”十足并能扎得下根、沉得下心、彎得下腰的本土人才,用“老兵”帶“新兵”、實戰(zhàn)操練等方法對本地人才開展精細化培訓,從而激發(fā)本地人才的創(chuàng)造性,激活鄉(xiāng)村“存量”人才的潛能。

（三）知人善任，精準用才

為政之要,莫先于用人。用人得當,對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展至關重要。俗話說：“橘生淮南則為橘,橘生淮北則為枳。”人才用對位置就是人才,用錯了位置,可能就變成“枳”。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程,涉及各行各業(yè),組織部門要知人善任,精準用才。一是要注重人崗相宜。以用為本,量體裁衣,把人才放在最能發(fā)揮其特長的崗位上,做到人盡其用、才盡其專、用盡其才,從而避免出現(xiàn)人才“水土不服”。二是要統(tǒng)籌人才資源。從鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要出發(fā),打破部門、地域局限,對人才隊伍整體功能進行通盤考量,對符合事業(yè)發(fā)展的人才大膽使用,讓人才整體配置符合核心職能、適應發(fā)展需求,提高整體工作效能。三是要主動優(yōu)化人才干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。通過營造寬松多元的人才環(huán)境,最大限度地發(fā)揮人才的價值和使用效益。

（四）搭建舞臺，拴心留才

人才作為一種稀缺資源,在市場經(jīng)濟條件下,流動性非常強,隨時有離開的可能。尤其在鄉(xiāng)村,人才流動性更大,農(nóng)村被當作人才事業(yè)發(fā)展的“跳板”時有發(fā)生。人才聚,則鄉(xiāng)村興。人才留不住,鄉(xiāng)村就宛如一個“空殼子”,“外觀”再漂亮也是“白搭”。留住人才,要以人為本,從人才的實際需求出發(fā),注重提升人才發(fā)展軟環(huán)境。通過制定人才政策,搭建個人發(fā)展“舞臺”,用蒸蒸日上、大有可為的前程激勵人才,用充分的經(jīng)濟保障,堅定人才想扎根的心。留住人才,更要注重人才的人文關懷。組織部門要當好人才的“娘家人”,做好人才的“服務專員”,聚焦人才最關心的衣食住行等問題,制定詳細的“服務清單”,讓各類人才扎根鄉(xiāng)村,實現(xiàn)抱負。另外,進一步提高鄉(xiāng)村軟實力的服務功能,教育、醫(yī)療、文化、娛樂、休閑、體育等設施設備需要持續(xù)投入,解決人才留下的后顧之憂。新時代呼喚新?lián)?新時代要有新作為。對于鄉(xiāng)村振興的人才,需要用自己一顆真心、熱心、誠心留住他們,從而為鄉(xiāng)村振興儲備更多的人才,增添更磅礴的發(fā)展力量。