■ 徐漢東

教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向。2020 年10 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，為新時(shí)代系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革提供了根本遵循。2021 年3 月，教育部等六部門印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》 （教基〔2021〕3 號(hào)）。該指南著力構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，以滿足新時(shí)代教育發(fā)展和人才培養(yǎng)新要求。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)既是服務(wù)黨和國(guó)家教育大局的迫切需要，是堅(jiān)持立德樹人辦教育的現(xiàn)實(shí)需要，也是深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的內(nèi)在需要。

一、區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)梳理文獻(xiàn)和實(shí)地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)管理機(jī)制亟待完善。開展教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)需要耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，協(xié)調(diào)好市、縣（區(qū)）、學(xué)校各方是區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)開展的重要基礎(chǔ)。但目前還存在市級(jí)層面“唱獨(dú)角戲”、縣（區(qū)）為了排名惡意競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)校敷衍了事等問(wèn)題，因此，區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)管理機(jī)制亟待完善。

第二，符合“立德樹人”教育目標(biāo)要求的評(píng)價(jià)體系有待構(gòu)建。受傳統(tǒng)應(yīng)試思想的影響，“評(píng)價(jià)即考試”的錯(cuò)誤評(píng)價(jià)理念還存在。一方面，由于評(píng)價(jià)理念偏差導(dǎo)致學(xué)業(yè)水平的評(píng)價(jià)還建立在考試的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建基于核心素養(yǎng)的區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系；另一方面，應(yīng)依據(jù)《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（試行）》，充分考慮學(xué)生身心健康發(fā)展，構(gòu)建符合“立德樹人”教育目標(biāo)要求的評(píng)價(jià)體系。

第三，評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍還不夠?qū)I(yè)。區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的實(shí)施需要很強(qiáng)的專業(yè)性、科學(xué)性，但通過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，在評(píng)估隊(duì)伍中，還存在教研員兼職評(píng)價(jià)工作、非專職教育人員評(píng)價(jià)相關(guān)專業(yè)人員等問(wèn)題。這就要求針對(duì)現(xiàn)有人員建立專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。

第四，區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制還不夠完善。學(xué)校作為教育教學(xué)發(fā)生的第一場(chǎng)所，是評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的主體，也是真正發(fā)揮評(píng)價(jià)診斷作用的主體。但在教育質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)踐中，往往止步于發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告，后期結(jié)果的運(yùn)用效果、整改效果等沒有進(jìn)一步跟進(jìn)，“最后一公里”沒有走完。

因此，教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)尚未有更多的、較為完備的經(jīng)驗(yàn)，還存在很多關(guān)鍵問(wèn)題需要研究解決。濟(jì)南市嘗試有效推進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展的教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)意義重大，能為改善全市教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)，扭轉(zhuǎn)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的“五唯”傾向，有效促進(jìn)全市義務(wù)教育質(zhì)量均衡發(fā)展與全面提升。

二、濟(jì)南市義務(wù)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)總體設(shè)計(jì)

（一）義務(wù)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)內(nèi)涵

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的提出是基于核心素養(yǎng)的概念，國(guó)內(nèi)外有很多研究對(duì)基于核心素養(yǎng)的指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)意義等進(jìn)行了相關(guān)研究。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目（PISA）和國(guó)內(nèi)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的開展能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育管理、教師教學(xué)、學(xué)生身心發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)與不足，可充分發(fā)揮診斷功能，有效促進(jìn)區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量水平提升。

根據(jù)有關(guān)理論研究和國(guó)家對(duì)于開展教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)的有關(guān)政策，結(jié)合濟(jì)南市已經(jīng)開展的實(shí)際監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，把“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”界定為：全面貫徹黨的教育方針，遵循義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，以學(xué)生發(fā)展為核心，以樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)，改進(jìn)和提高義務(wù)教育教學(xué)水平和管理水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，探索構(gòu)建基于學(xué)生核心素養(yǎng)的科學(xué)多元的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，研制與開發(fā)評(píng)價(jià)工具，探索開展評(píng)價(jià)的有效途徑與方法等方面的研究與實(shí)踐。

（二）義務(wù)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)思路

為破解上述問(wèn)題，探索解決區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展不均衡，轉(zhuǎn)變陳舊的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)觀念，轉(zhuǎn)變“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”等單一教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，濟(jì)南市發(fā)布《關(guān)于開展?jié)鲜兄行W(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)工作的意見》，成立了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，全面啟動(dòng)了全市義務(wù)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)工作。

（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式

要做好綜合評(píng)價(jià)，就要學(xué)會(huì)借鑒全國(guó)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)理論研究和實(shí)踐研究，完善細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，我以嘗試研究、探討如何體現(xiàn)濟(jì)南地域特色，促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展的評(píng)價(jià)方法，從而推動(dòng)教育質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)和增值評(píng)價(jià)的實(shí)證分析，既是對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，又是準(zhǔn)確把握濟(jì)南市義務(wù)教育質(zhì)量狀況、提高教育質(zhì)量評(píng)價(jià)科學(xué)化水平的有效手段。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，我以把專題評(píng)價(jià)作為補(bǔ)充，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域教育質(zhì)量的增值評(píng)價(jià)?；I劃成立了市級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好了評(píng)價(jià)工作的組織保障，利用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方式開展評(píng)價(jià)人員專題培訓(xùn)，建設(shè)一支優(yōu)秀的評(píng)價(jià)骨干隊(duì)伍，從而積累重要的人力資源。

三、濟(jì)南市義務(wù)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)實(shí)踐路徑

（一）明確區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)工作流程

要做好評(píng)價(jià)，就要有一定的工作流程，才能使評(píng)價(jià)的過(guò)程更加嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，才能確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。為此，全市明確了工作流程。

（二）形成市、縣（區(qū)）、校三級(jí)評(píng)價(jià)管理機(jī)制

為了讓每個(gè)層級(jí)、每個(gè)人明確分工與職責(zé)，按照“整體規(guī)劃、分步推進(jìn)”的原則，成立了由市教研院領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市級(jí)綜合評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市、縣（區(qū)）、學(xué)校三級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，分設(shè)不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。同時(shí)，要保證評(píng)價(jià)工作順利開展，還要爭(zhēng)取政策、經(jīng)費(fèi)和人員的有效支撐。

（三）構(gòu)建基于核心素養(yǎng)的區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系

一方面，依據(jù)教育部和山東省中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)要素，我以確立以學(xué)生素養(yǎng)為重點(diǎn)的教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。既關(guān)注學(xué)生發(fā)展，又注重學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境；既關(guān)注學(xué)生必備知識(shí)和關(guān)鍵能力，又注重學(xué)生情感、態(tài)度、價(jià)值觀的形成與塑造；既強(qiáng)調(diào)定量評(píng)價(jià)，又注重定性和定量相結(jié)合。另一方面，積極開展以發(fā)展學(xué)生學(xué)科核心素養(yǎng)為依據(jù)的學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)?；趯W(xué)科核心素養(yǎng)，優(yōu)化評(píng)價(jià)工作流程，結(jié)合學(xué)科核心素養(yǎng)和課程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求，考查學(xué)生相關(guān)學(xué)科的必備知識(shí)和關(guān)鍵能力。

1.課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)。結(jié)合全市中小學(xué)課業(yè)任務(wù)、課業(yè)壓力、學(xué)習(xí)能力、教學(xué)支持和身心反應(yīng)等情況，明確了全市中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)與監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行了細(xì)致、翔實(shí)的研究和監(jiān)測(cè)。

2.學(xué)業(yè)增值評(píng)價(jià)。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)增值評(píng)價(jià)理論，嘗試構(gòu)建具有本土化、易操作的增值評(píng)價(jià)體系。2019 年，以長(zhǎng)清區(qū)和南山區(qū)初一學(xué)生為研究對(duì)象，開展為期三年的追蹤監(jiān)測(cè)研究。在豐富完善增值評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)基礎(chǔ)上，可以了解兩個(gè)區(qū)域初中階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量增值狀況及身心發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展優(yōu)勢(shì)及存在問(wèn)題，探索促進(jìn)學(xué)生綜合素養(yǎng)全面發(fā)展的有效策略，促進(jìn)教育質(zhì)量科學(xué)發(fā)展。

（四）組建教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)專家?guī)?，建立專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制

要構(gòu)建完善的基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系，就要加強(qiáng)評(píng)估專家隊(duì)伍建設(shè)，這樣，才能增強(qiáng)教育評(píng)估工作的專業(yè)性和科學(xué)性。為此，全市采取個(gè)人申請(qǐng)和單位遴選相結(jié)合的方式，遴選首期市級(jí)評(píng)估專家338名，主要參與教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)理論的研究，探索評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)科學(xué)實(shí)施的流程，共同參與各級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量重大問(wèn)題的調(diào)研和教育教學(xué)專項(xiàng)評(píng)估等，在探索實(shí)踐中促進(jìn)評(píng)價(jià)隊(duì)伍的專業(yè)成長(zhǎng)。

（五）強(qiáng)化區(qū)域教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

報(bào)告反饋是宣傳教育質(zhì)量評(píng)價(jià)意義和價(jià)值的重要途徑，也是提升區(qū)域、學(xué)校和教師內(nèi)涵發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。首先，我以積極探索評(píng)價(jià)報(bào)告反饋改進(jìn)機(jī)制，嘗試“發(fā)布+解讀”“反饋+改進(jìn)”“專項(xiàng)+培訓(xùn)”等多種反饋方式，滿足了區(qū)域和學(xué)校對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)解讀的個(gè)性化需求，發(fā)揮了評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和助推作用。其次，我以還積極構(gòu)建區(qū)域自主挖掘、反思和改進(jìn)研究機(jī)制。將評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)下發(fā)至各區(qū)域，指導(dǎo)區(qū)域和學(xué)校進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，基于數(shù)據(jù)開展過(guò)程性診斷并實(shí)現(xiàn)自主成長(zhǎng)。區(qū)域進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，對(duì)學(xué)校精準(zhǔn)診斷、合理歸因，助力學(xué)?？茖W(xué)施策、靶向改進(jìn)。最后，我以還建立了跟蹤督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。反饋結(jié)果以后，組建學(xué)科專家團(tuán)隊(duì)對(duì)各區(qū)域在評(píng)價(jià)過(guò)程中的問(wèn)題整改進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)改進(jìn)結(jié)果進(jìn)行跟蹤，對(duì)改進(jìn)效果及時(shí)評(píng)價(jià)，促進(jìn)決策管理和教育質(zhì)量不斷提升，實(shí)現(xiàn)品牌示范、特色建設(shè)、內(nèi)涵發(fā)展等方面的跨越。