我國(guó)貫徹男女平等政策的現(xiàn)狀

王紅柳

摘要： 黨的十八大首次將男女平等基本國(guó)策寫入報(bào)告，從政府承諾到法律確認(rèn)，再到執(zhí)政黨意志，把男女平等問題不斷提升到國(guó)家重大決策層面，足見其重要性和迫切性。目前全國(guó)范圍內(nèi)“男女平等基本國(guó)策進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)高校、進(jìn)黨校、進(jìn)媒體、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”的“六進(jìn)”活動(dòng)，更得到全社會(huì)的普遍重視。在中國(guó)婦女第十一次代表大會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)再次強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹男女平等基本國(guó)策，促進(jìn)性別平等，實(shí)現(xiàn)男女共同發(fā)展，讓廣大婦女生活得更健康、更幸福、更有尊嚴(yán)，是黨和政府堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)和義不容辭的歷史責(zé)任。

關(guān)鍵字：男女平等 婦女權(quán)益 社會(huì)治理

肯定地說，貫徹男女平等基本國(guó)策已經(jīng)取得非常顯著的成就，近幾年，男女平等發(fā)展的社會(huì)環(huán)境日益優(yōu)化，婦女社會(huì)參與程度和社會(huì)地位極大提高，生存狀況明顯改善，婦女事業(yè)呈現(xiàn)出提升跨越的嶄新氣象。但是各種不平等現(xiàn)象依然是客觀存在，我們有必要采取積極的行動(dòng)，把貫徹男女平等基本國(guó)策真正落到實(shí)處。

1954年的第一部憲法就規(guī)定了男女平等。在法律上確定男女平等這不是一件容易的事，在我們中國(guó)，婦女的權(quán)利在法律上早就規(guī)定了的，這是第一方面。第二個(gè)宏觀方面是中國(guó)婦女大多數(shù)都參加勞動(dòng)，解放初期需要人的時(shí)候，是大規(guī)模地讓婦女走出家庭走進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)。中國(guó)婦女參加就業(yè)也是我國(guó)政府所鼓勵(lì)的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)是采取同工同酬的政策來鼓勵(lì)婦女參加勞動(dòng)的，它是國(guó)家采取政策來鼓勵(lì)婦女參加勞動(dòng)的。但是國(guó)外的婦女是經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)取才有權(quán)利參加社會(huì)勞動(dòng)的。中國(guó)的婦女地位跟男性相比，哪些地方是不平等的，存在的問題是什么。關(guān)于這個(gè)問題，我們不管國(guó)際上是怎么衡量的，它的具體指標(biāo)是不同的，但是總體上講是差不多的，大概集中在這幾個(gè)方面：一個(gè)是勞動(dòng)就業(yè)方面，一個(gè)是參政方面，一個(gè)是教育方面，一個(gè)是健康和人身權(quán)利保障方面的問題。

一、參政問題。這是個(gè)重要的問題，因?yàn)橐淖儍尚圆黄降鹊臓顟B(tài)必須要從政府的決策面上改變它，但如果說政府制定政策的時(shí)候，女性成員很少，這就很難從婦女的角度上對(duì)公共政策提出自己的意見。問題是我國(guó)家的參政班子中女性實(shí)在太少了.還有一個(gè)觀念就是女性進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子好像不太習(xí)慣，這跟歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的觀念不太一樣。在世界上公認(rèn)的男女平等水平最高的北歐國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)班子中女性成員的比例很大，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過百分之五十，比如瑞典瑞士這些國(guó)家實(shí)行的委員會(huì)制，總統(tǒng)是7個(gè)人，是輪流任職的，7個(gè)人中有4個(gè)是女的。還有比如說村民委員會(huì)已經(jīng)沒有什么權(quán)利可言了，村民委員會(huì)現(xiàn)在是公選或海選，有一些比較能干的女干部，農(nóng)村基層的女性很難被選出來。我提醒大家注意，現(xiàn)在都提倡公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、或是擇優(yōu)錄取，如果這公平、擇優(yōu)等等的起點(diǎn)是不平等的，那么男性跟女性之間很可能有很大的差距。

二、經(jīng)濟(jì)參與就業(yè)問題。作為一項(xiàng)權(quán)利，它是女性的權(quán)利，在女性的基本權(quán)利中，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是不可剝奪的，問題是我國(guó)在勞動(dòng)力緊缺的時(shí)候，是希望婦女參加勞動(dòng)的，國(guó)家也動(dòng)員婦女參加勞動(dòng)，還制定了同工同酬的政策來激勵(lì)婦女大規(guī)模地參加勞動(dòng)。但問題是當(dāng)勞動(dòng)力不是那么緊張，相反過剩的時(shí)候，女性這個(gè)時(shí)候就被犧牲了勞動(dòng)權(quán)利.婦女勞動(dòng)的基本權(quán)利不是確定無疑的，不是那么牢靠的，他始終是把婦女看成是后備勞動(dòng)力，需要的時(shí)候出來，不需要的時(shí)候就回去，那不是她的基本權(quán)利。80年代下崗的幾乎都是女工，下崗工人和女工基本上是劃等號(hào)，認(rèn)為那些女工下崗是優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象，她們是劣質(zhì)勞動(dòng)力，所以她們理所當(dāng)然被淘汰，我們就沒有說她們應(yīng)該再就業(yè)。到了90年代大規(guī)模地下崗了，不僅僅有女性下崗，男性社會(huì)成員也開始下崗了，國(guó)家開始注意這個(gè)問題了，勞動(dòng)就業(yè)開始談再就業(yè)問題了，國(guó)家的就業(yè)體系開始啟動(dòng)。開始來講再就業(yè)問題，只是在這樣一個(gè)背景之下，下崗女工的再就業(yè)問題才開始被納入被注意的范圍之內(nèi)。女大學(xué)生也碰到了就業(yè)難的問題，這個(gè)問題每年都喊，可是每年都是一個(gè)沒有辦法解決的問題。過去一些沒有名氣的大學(xué)的女大學(xué)生就業(yè)難，現(xiàn)在清華北大的女大學(xué)生也開始找不到工作了，檔案也被退回去了，這不能用優(yōu)勝劣汰來解釋了，這說明在勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在著明顯的對(duì)女性的排擠。即使她們就是就業(yè)了，也很可能是降格以求，一些好的、熱門、有發(fā)展前途的崗位更多地給了男生，而女生為了就業(yè)不得不去找那些輔助性的，低層次的職位，所以好多女大學(xué)生從事的是一些文秘工作、檔案管理，象研究、開發(fā)、市場(chǎng)等等的主體性工作女大學(xué)生比較難獲得。這種現(xiàn)象叫做職業(yè)的性別隔離現(xiàn)象.由于社會(huì)公共的權(quán)力主要是掌握在男性成員里面，還是以男性為中心的社會(huì)，爭(zhēng)取平等必須要雙方進(jìn)行調(diào)整，特別需要男性領(lǐng)導(dǎo)成員在公共決策的時(shí)候要考慮雙方的性別利益問題。女性就業(yè)方面的存在的問題，很關(guān)鍵的一條就是面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，政府在提供就業(yè)權(quán)利保障的政策方面不那么積極了。一開始提倡同工同酬，這個(gè)政策非常有效，要解決這些問題，不能光有法律原則，還必須有具體措施?？墒?，我們?cè)谶@方面又缺乏一些具體的有效的政策措施的出臺(tái)，這意味著政府在這方面的政策制定的供應(yīng)不那么積極了。所以，平等權(quán)利在于政府能不能很大程度上承擔(dān)推進(jìn)平等的責(zé)任問題了，我們呼吁政府要制定政策，要有具體措施，特別是要對(duì)損害、歧視婦女的現(xiàn)象有控制性政策措施。而現(xiàn)實(shí)中沒有控制性政策，只有原則性要求，這就使得歧視婦女的政策得不到糾正。

三、教育問題。總的來說，東部發(fā)達(dá)地區(qū)比西部地區(qū)要好的多，平等的教育權(quán)利，特別是九年義務(wù)教育做得還是比較好的，基本上能達(dá)到指標(biāo)。教育問題，就是我們的教育理念問題，教育的內(nèi)容問題，我們?cè)诮逃⒆拥耐瑫r(shí)，有沒有給孩子建立一個(gè)男女平等的理念，恐怕不是的，孩子們不僅在接受教育，也在形成世界觀，所以我們給他們什么觀念，他們基本上就接受什么觀念，但是在我們的學(xué)校教育中，這樣的一些觀念并不是太先進(jìn)的，比較陳舊。這樣的教育指向了一個(gè)未來。由于在教育上對(duì)男女兩性區(qū)別對(duì)待，發(fā)現(xiàn)男女兩性向兩個(gè)方面發(fā)展，雖然沒有什么高低貴賤區(qū)別，但我們還是能發(fā)現(xiàn)他們的區(qū)別。

四、健康和人身保障問題。從我們目前的狀況來看，這主要表現(xiàn)在農(nóng)村，由于公共衛(wèi)生不健全，農(nóng)村健康保障比較困難，特別是女性生殖健康保障比較困難的問題。婦女的健康保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，但不是唯一的決定因素，這也包括我們是否重視對(duì)婦女健康問題的解決，我們重視了，就會(huì)得到比較好的解決。因此，建立公共衛(wèi)生體系，是政府的職責(zé)，不是可有可無的事情。對(duì)婦女的健康問題，還包括對(duì)婦女的人身權(quán)利的保障，在法律中，我們的法律給了婦女的人身權(quán)利保障，但在實(shí)際中，人身權(quán)利保障是有很多問題的，特別當(dāng)問題產(chǎn)生于家庭內(nèi)部的時(shí)候，我們把它看成是家務(wù)事。家庭暴力并沒有進(jìn)入到我們的決策之中，但現(xiàn)在開始重視這個(gè)問題。家庭暴力是對(duì)人身權(quán)利的一種非常嚴(yán)重的損害，這是一個(gè)人權(quán)的問題。如果暴力事件發(fā)生在大街的時(shí)候，警察就會(huì)出面干涉，而當(dāng)暴力出現(xiàn)在家庭的時(shí)候，當(dāng)暴力雙方是夫妻關(guān)系的時(shí)候，就不被納入大家關(guān)注的領(lǐng)域當(dāng)中了。為什么地點(diǎn)不同，就不認(rèn)為是作為暴力侵害事件呢？不認(rèn)為是侵害人權(quán)事件呢？這就說明，我們?cè)诳创藱?quán)的問題上并不完整，作為家庭成員的女性受到損害就可以不管，而在國(guó)際上這已經(jīng)被納入社會(huì)問題了，有政策來解決它。現(xiàn)在我們國(guó)家也出臺(tái)了一些保護(hù)家庭婦女的政策。除了人身權(quán)利的保障問題，還有中國(guó)婦女的心理問題，比如中國(guó)婦女的自殺率較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界各國(guó)，特別是農(nóng)村。這說明中國(guó)婦女缺少心理支持系統(tǒng)。這與我們的婚嫁制度、性別制度有直接的關(guān)系，婦女出嫁以后就只能以娘家為心理支持，如果有些人不想回娘家時(shí)就會(huì)想不開，就會(huì)自殺。當(dāng)一個(gè)人孤立無援的時(shí)候心胸怎能開闊得起來？就像打工妹，離開家鄉(xiāng)進(jìn)入一個(gè)陌生的城市，很難被接納，得不到社會(huì)的支持，這時(shí)她就很可能會(huì)成為一個(gè)有婦之夫的情人，她困惑，她可能會(huì)采取一些極端措施，結(jié)果變?yōu)橹\殺，這就是她沒有社會(huì)支持，心理沒有依托的表現(xiàn)和結(jié)果。但人們?nèi)匀徽J(rèn)為這是女性素質(zhì)不高的表現(xiàn)?，F(xiàn)在大量婦女涌入城市，我們就要為她們建立社會(huì)支持，城市的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)都有責(zé)任做這件事，應(yīng)該給她們一份幫助。我們承認(rèn)女性的素質(zhì)沒有男性高，但女性一生下來就沒有男性素質(zhì)高嗎？所以我們要研究造成女性素質(zhì)不高的原因，這與我們的教育有關(guān)，與我們的就業(yè)觀念有關(guān)，與我們的社會(huì)觀念有關(guān)，各方面都使得我們女性機(jī)會(huì)較少，能力發(fā)展也受到限制，所以我們即使承認(rèn)女性的素質(zhì)低，那也是由于對(duì)我們女性的歧視造成的，而不是天生的。我們要提高女性的素質(zhì)就要克服和消除這些歧視女性的社會(huì)環(huán)境，給女性以相應(yīng)的機(jī)會(huì)，對(duì)女性平等對(duì)待，這是男女平等的核心內(nèi)容。

總結(jié)：男女平等作為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策，是社會(huì)主義制度的內(nèi)在本質(zhì)要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新。消除對(duì)婦女的歧視、實(shí)現(xiàn)男女平等是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，必須在出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)充分考慮兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益，必須依法依規(guī)為婦女全面發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、掃清障礙、創(chuàng)造條件，必須讓尊重婦女成為國(guó)家意志、公民素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)婦女權(quán)益更有保障，人生更加出彩，生活更加幸福。需要我們共同的努力。婦女在就業(yè)、人身財(cái)產(chǎn)、婚姻家庭等方面平等權(quán)利的保障仍面臨現(xiàn)實(shí)困難。婦女參與國(guó)家和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理的水平有待全面提升。針對(duì)婦女各種形式的歧視不同程度存在，性別平等觀念有待進(jìn)一步普及，婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。讓性別平等落到實(shí)處、推動(dòng)?jì)D女走在時(shí)代前列，使命艱巨、任重道遠(yuǎn)。