基于耦合效應的聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督機制的探索與思考

林婧

摘 要：通過創(chuàng)新體制機制，對耦合效應進行研究，并將其應用于構建聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督機制，在保持各專責監(jiān)督機構監(jiān)督職能不變基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調各方監(jiān)督力量，形成“大監(jiān)督”格局效應，推進黨內監(jiān)督、業(yè)務管理監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機結合，促進企業(yè)管理達到效率、效益、廉潔、質量的有機統(tǒng)一，為打開企業(yè)高質量發(fā)展新局面提供堅強保障。

關鍵詞：煙草 耦合效應?聯(lián)合協(xié)同?監(jiān)督機制

1.耦合效應及聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督機制的內涵

1.1耦合效應，也稱互動效應，聯(lián)動效應在群體心理學中，人們把群體中兩個或以上的個體通過相互作用而彼此影響從而聯(lián)合起來產生增力的現(xiàn)象，稱之為耦合效應，也稱之為互動效應，或聯(lián)動效應【1】。

1.2基于耦合效應的聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督機制（簡稱：聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督機制，下同），是通過整合企業(yè)黨建人事、財務審計、內部管理、紀檢監(jiān)察等各類監(jiān)督資源，從優(yōu)化架構、降低成本、形成合力的角度出發(fā)，充分發(fā)揮耦合效應，圍繞政治監(jiān)督、紀律監(jiān)督、履職監(jiān)督等內容，把黨內監(jiān)督與其它監(jiān)督貫通起來，構建目標統(tǒng)一、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、科學有效的監(jiān)督工作聯(lián)合協(xié)同機制，增強監(jiān)督合力，形成事前、事中、事后監(jiān)督與動態(tài)、過程、結果監(jiān)督及責任追究相融合的科學監(jiān)督體系，以解決以往各部門獨立分散、各自為政、多頭重復監(jiān)督等低效問題，實現(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)督、依法監(jiān)督、源頭治理、綜合施策。

2.構建聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督機制的意義

2.1有利于企業(yè)內部管理實施再管理、監(jiān)督實施再監(jiān)督，促進企業(yè)自覺發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進管理升級，是實現(xiàn)企業(yè)傳統(tǒng)監(jiān)督方式與現(xiàn)代企業(yè)制度有機結合的有益嘗試。

2.2 有利于工作力量、工作手段優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督工作一體化的整體合力，從“單打獨斗”到“齊抓共管”，進一步減少企業(yè)廉潔風險和決策風險。

3.聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督機構的業(yè)務分工及監(jiān)督內容

3.1政治監(jiān)督。以黨建、紀檢監(jiān)察、巡視巡察、干部監(jiān)督等為著力點，重點對樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以及執(zhí)行政治紀律、政治規(guī)矩，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，貫徹落實中央、行業(yè)的決策部署執(zhí)行情況進行監(jiān)督，主要由紀檢監(jiān)察、黨建、人事等部門組織開展。

3.2紀律監(jiān)督。聚焦黨員干部六大紀律遵守情況，重點是貫徹落實中央八項規(guī)定精神，糾正形式主義、官僚主義及廉潔自律情況的監(jiān)督，以及緊盯不規(guī)范經營現(xiàn)象，瞄準卷煙經營、專賣執(zhí)法管理及其它利用職權謀私侵害基層群眾利益等問題，堅決糾治向零售戶“吃拿卡要”、接受管理服務對象宴請等不正之風，主要由紀檢監(jiān)察部門、內管派駐辦組織開展。

3.3履職監(jiān)督。聚焦企業(yè)管理制度建設和執(zhí)行，開展企業(yè)管理、綜合評價、業(yè)績考核等業(yè)務領域制度執(zhí)行情況的檢查，及對全市系統(tǒng)各單位、部門各項工作履職情況進行監(jiān)督和再監(jiān)督，主要由基層基礎、綜合計劃、人事部門組織開展。

3.4組織監(jiān)督。落實全面從嚴治黨責任，及加強下級單位“一把手”及領導班子的監(jiān)督要求，按照“一崗雙責”要求，各監(jiān)督部門根據(jù)需要向相關領導干部提報監(jiān)督任務，各級單位領導班子及成員在職責范圍內履行監(jiān)督職責，主要由各級領導班子及成員負責落實，各監(jiān)督部門督促提醒。

3.5經濟監(jiān)督。以財務審計為著力點，重點是對財收支及經濟活動進行審計監(jiān)督如財務收支審計，年度財務報告審計、工程項目審計，經濟合同、經濟責任審計，領導任中、任期審討等企業(yè)經濟活動中遵紀守法情況進行監(jiān)督，主要由財務、審計等部門組織開展。

3.6執(zhí)法監(jiān)督。以法律審查、內控合規(guī)體系建設等為著力點，重點對遵守法律法規(guī)情況，合規(guī)管理要求執(zhí)行情況進行監(jiān)督，主要由法規(guī)部門組織開展。

3.7社會監(jiān)督。以信息披露、輿情日報等為著力點，加強輿情信息收集，及時披露企業(yè)經營管理信息，回應社會關切，主要由黨建、辦公室等部門組織開展。

3.8群眾監(jiān)督。以職代會制度、職工民主監(jiān)督為著力點，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，認真處理有關來信、來訪，以零售客戶、消費者為重點對象，受理群眾舉報，主要由紀檢監(jiān)察、信訪辦、群團等部門組織開展。

4.聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督機制的工作模式

4.1建立聯(lián)席會議機制。制定監(jiān)督計劃，通報監(jiān)督情況，協(xié)調監(jiān)督資源，形成常態(tài)化機制。原則上每半年召開一次聯(lián)席會議，協(xié)調解決監(jiān)督中出現(xiàn)的交叉性、疑難性、爭議性事項及需要相互配合的問題等。對重點工作、復雜事項、重要問題等，根據(jù)需要可開展專題會議討論。

4.2實行“1+N”式協(xié)同工作機制。紀檢監(jiān)察部門協(xié)調抓總，其他監(jiān)督部門聯(lián)動配合，把重點問題的監(jiān)管責任逐一壓實壓緊，推動相關部門落實協(xié)同監(jiān)督工作。原則上年初根據(jù)公司年度重點工作目標，研擬監(jiān)督重點專項，擬定重點監(jiān)督任務、需聯(lián)合開展監(jiān)督檢查事項等，形成年度重點監(jiān)督任務清單，納入年度工作計劃，組織開展同步協(xié)同監(jiān)督。同時，建立監(jiān)督檢查協(xié)同事項清單，針對巡視巡察、“一崗雙責”執(zhí)行等涉及多部門聯(lián)合開展的監(jiān)督檢查，按照事前、事中、事后三個階段，確定主辦部門、協(xié)辦部門所承擔的工作任務及需要相互配合的事項，以任務清單的形式將交叉、協(xié)同配合的事項固定下來，共同組隊開展現(xiàn)場檢查，共同研究形成監(jiān)督報告，共同提出整改意見并督促落實。必要時，也可以通過委托其他監(jiān)督部門在已經實施的監(jiān)督項目中代為完成某項監(jiān)督檢查任務，或者相互派員參與某項監(jiān)督檢查工作。

4.3建立監(jiān)督信息共享機制。履行監(jiān)督職責的各部門通力配合，定期排查和發(fā)現(xiàn)問題線索，及時移交跟進督辦，并及時形成監(jiān)督信息共享清單，分送有關部門，推動監(jiān)督成果的轉化運用。同時，建立臺賬，對問題整改實行閉環(huán)管理。對存在問題較多、整改落實不力的單位、部門主要負責人，進行約談。

4.4建立監(jiān)督工作考核評價機制。對監(jiān)督作用發(fā)揮不好、監(jiān)督責任不落實或落實不到位，造成重大風險或嚴重后果的部門或人員，予以責任追究，并在一定范圍內通報;對工作中作出貢獻的部門或人員予以肯定鼓勵。通過聯(lián)合協(xié)同監(jiān)督工作機制，把日常監(jiān)督、專項檢查等監(jiān)督方式有機結合，形成“主動發(fā)現(xiàn)問題、科學處置問題、有效糾正問題、督促整改問題”的監(jiān)督閉環(huán)，推進企業(yè)治理體系和治理能力建設，為企業(yè)高質量發(fā)展做好保障。

參考文獻：

[1]百度百科. 什么是耦合效應 .基本介紹.http：//jixiaoguanli.baike.com/article-703111.html.

[2]藍創(chuàng)運營.創(chuàng)新監(jiān)督機制，構建“大監(jiān)督”格局.國企智慧黨建[M]. 2020年11月