項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)比較

殷兆峰

摘要：環(huán)境工程的發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境評(píng)價(jià)以人為中心，以人的實(shí)際需要為切入點(diǎn)，對(duì)環(huán)境變化和環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)。環(huán)境保護(hù)工程中，增加了環(huán)境評(píng)價(jià)工作，以便為提高工作人員設(shè)計(jì)方案和施工方案的合理性參考依據(jù)，并根據(jù)人們的需要選擇最合適的方案，同時(shí)對(duì)環(huán)保工程的行為和價(jià)值進(jìn)行具有導(dǎo)向作用，有利于環(huán)保工程的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境工程;對(duì)比

引言

大力應(yīng)用戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，能夠有效實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在保證行業(yè)布局合理性的前提下，提高環(huán)境質(zhì)量，減少環(huán)境污染，為我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展提供推動(dòng)力，使其能夠進(jìn)入到全新的發(fā)展層次。

一、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)

所謂戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEIA），即以環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）原則為前提，基于政策、計(jì)劃、規(guī)劃三個(gè)層次展開(kāi)應(yīng)用，針對(duì)PPPs與其他替代性選擇予以評(píng)價(jià)的行為。SEIA并非只是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求下的一項(xiàng)舉措，其本身也是EIA體系在問(wèn)題、形勢(shì)不斷改變下的必然趨勢(shì)，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行，對(duì)于環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要意義。

1戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

1.1戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)涵分析

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEIA）是英國(guó)專(zhuān)家按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想為依據(jù)提出的新理念，針對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境累積評(píng)價(jià)、總體環(huán)境評(píng)價(jià)多個(gè)理念為進(jìn)行了高度概括。在實(shí)際應(yīng)用期間，針對(duì)規(guī)劃、政策以及替代方案基礎(chǔ)上的環(huán)境影響展開(kāi)綜合性評(píng)價(jià)，是一種以3P層次、協(xié)調(diào)環(huán)境和發(fā)展關(guān)系為基礎(chǔ)的決策性手段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)有重要意義。

1.2戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)特征

1.2.1項(xiàng)目EIA僅僅是針對(duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)可、否決，無(wú)法將執(zhí)行戰(zhàn)略加以改變，指導(dǎo)計(jì)劃要想提高環(huán)境恢復(fù)能力難度比較大。但是SEIA不同，其本身書(shū)與整體性評(píng)價(jià)，可以將發(fā)展戰(zhàn)略所帶有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境導(dǎo)致?lián)p失進(jìn)行客觀體現(xiàn)與評(píng)定，繼而提高社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益。

1.2.2項(xiàng)目EIA更加關(guān)注某一種開(kāi)發(fā)行為對(duì)于環(huán)境導(dǎo)致的影響，針對(duì)發(fā)展計(jì)劃缺乏全面了解，其余開(kāi)發(fā)項(xiàng)目控制力度不足，針對(duì)項(xiàng)目累積影響的考慮不足。SEIA不同，其涉及到的評(píng)價(jià)范圍與時(shí)間跨度較大，其中囊括多個(gè)項(xiàng)目，體現(xiàn)極強(qiáng)的綜合性，充分考慮到項(xiàng)目累積影響。

2執(zhí)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)價(jià)值意義

2.1滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展需求

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是針對(duì)資源、環(huán)境的可持續(xù)利用為前提的發(fā)展性戰(zhàn)略，非常關(guān)鍵的內(nèi)容在于不同戰(zhàn)略選擇對(duì)于環(huán)境造成的影響。目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型非常重要的階段，務(wù)必要按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，以及相關(guān)新政策法規(guī)等，建立全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)二者實(shí)現(xiàn)充分協(xié)調(diào)。所以，為了深入落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須發(fā)揮出戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用。發(fā)展的同時(shí)需要有戰(zhàn)略作為支持，只有如此才能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)進(jìn)行，將戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為標(biāo)尺衡量可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的可行性。

2.2為政府決策提供信息技術(shù)支持

政府宏觀決策直接關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境今后發(fā)展前景，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)將這些因素充分考慮其中，其中包括戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)全局性影響、累積性影響、附加性影響，綜合性評(píng)價(jià)政府部門(mén)決策行為以及制定的備選方案等，使政府政策的制定與落實(shí)得到信息技術(shù)的大力支持，為工業(yè)化以及城市化決策提供環(huán)境資源承載能力、國(guó)土利用格局、人口分布等方面的依據(jù)，充分預(yù)防環(huán)境污染與生態(tài)破壞。

2.3為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防治提供技術(shù)支持

以往所使用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不能滿(mǎn)足人類(lèi)生存環(huán)境要求，甚至帶來(lái)非常嚴(yán)重的威脅[1]。經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外一系列實(shí)踐，可以證明戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展起到重要作用，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)與區(qū)域布局、規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防治非常有效的一種手段。立足于環(huán)境資源承載能力分析不同種類(lèi)的建設(shè)戰(zhàn)略與規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)將環(huán)境因素放在重大決策鏈的開(kāi)端位置，全力預(yù)防工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于環(huán)境保護(hù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有非常重要的意義。

二、?項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程

1969年，美國(guó)以法律手段在《國(guó)家環(huán)境政策法》中引入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)。此后因環(huán)境影響評(píng)價(jià)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)中起到了獨(dú)特的作用，而得到了更為全面的推廣，并且成為了諸多國(guó)家管理環(huán)境的工具。以下為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程：

1970-1975年，環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法論的出現(xiàn)和發(fā)展階段，其側(cè)重預(yù)測(cè)、識(shí)別以及緩解生物物理影響。

1975-1980年，環(huán)境影響評(píng)價(jià)多尺度階段，號(hào)召人們積極參與、替代方案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和開(kāi)展社會(huì)影響評(píng)價(jià)。

1980-1985年，程序調(diào)整階段，側(cè)重解決審計(jì)、監(jiān)測(cè)、環(huán)境糾紛以及工藝評(píng)估等。

1985-1990年，引入可持續(xù)發(fā)展原則階段，不斷開(kāi)展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)和展開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的國(guó)際合作。

1990年至今，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，不斷地展開(kāi)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2 項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的局限性

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度早已達(dá)不到如今的可持續(xù)性發(fā)展的高要求。

2.1 介入時(shí)機(jī)晚

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在著嚴(yán)重的滯后性，因?yàn)槠渫ǔＪ窃谡呋蛘哂?jì)劃實(shí)施之后，再針對(duì)某些具體的項(xiàng)目而開(kāi)展的。因此項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往受限于已制定的決策，只能對(duì)已有的環(huán)境影響而作出有限的緩解措施，而沒(méi)有從根源上解決環(huán)境問(wèn)題。

2.2沒(méi)能考慮間接影響

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是直接針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目本身，但是其無(wú)法考慮到此項(xiàng)目所誘發(fā)的新項(xiàng)目的環(huán)境影響，而許多情況下正是由于這些所無(wú)法考慮到的間接影響，造成更多無(wú)法挽回的環(huán)境損失。

2.3 沒(méi)能客觀進(jìn)行評(píng)價(jià)

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)并沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而是由一些單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，在這種情況下，就可能會(huì)存在兩者聯(lián)手破壞項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客觀性。

2.4 評(píng)價(jià)范圍狹窄

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)無(wú)法實(shí)現(xiàn)在時(shí)空上協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境以及資源等，因?yàn)轫?xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅僅只能針對(duì)某個(gè)具體的項(xiàng)目，而無(wú)法結(jié)合整個(gè)區(qū)域范圍的環(huán)境保護(hù)和資源利用等問(wèn)題進(jìn)行充分的考慮，因此其時(shí)空范圍便顯得非常的狹窄。

三、 SEA與項(xiàng)目EIA的區(qū)別

1 管理體系上的差異

由于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式興起和運(yùn)用的時(shí)間不比項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式長(zhǎng)，因而在管理體系上相對(duì)于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式還具有一定的不成熟性。其具體表現(xiàn)于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)所要求的管理層次較高，并且在戰(zhàn)略管理上也需要一定的嚴(yán)謹(jǐn)性，這也著實(shí)為戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式的發(fā)展帶來(lái)了一定的阻礙。

2方法體系上的差異

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式不僅需要考慮到整體的技術(shù)特點(diǎn)，同時(shí)還需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理地調(diào)整，因而其運(yùn)行模式相對(duì)于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式更有難度。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式在方法采用上往往選擇綜合性和定向性的方法，而項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式則更多采用定量方法和定性相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)估。除此之外，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式在模擬模型中也存在著眾多差異。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)只能對(duì)單一污染物進(jìn)行檢測(cè)，大多面向的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境科學(xué)提供理論依據(jù)，而戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)則適用于復(fù)雜多變的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于整體的社會(huì)環(huán)境而言，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式更適用于整體環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)也更利于對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行政策上的制定。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，將兩者進(jìn)行綜合運(yùn)用能夠更好地完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，使得環(huán)境管理得到更高效率地運(yùn)作。為了更好地運(yùn)用這兩種模式，也需要看到兩者間的差異性，利用其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行綜合環(huán)境評(píng)估，以此促進(jìn)環(huán)境評(píng)價(jià)工程朝著良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式并非存在著孰輕孰重，重點(diǎn)在于其兩者在當(dāng)前的運(yùn)用程度上都還有待開(kāi)發(fā)和提升，因而相關(guān)工作人員需要對(duì)其進(jìn)行探討和深入運(yùn)用，以此發(fā)揮兩者的最大效用。

參 考 文 獻(xiàn)：

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[2]孟憲慧.冶金行業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)用研究初探[J].科技信息，2014（15）：351-352.

[3] 馮江，張妍，尚金城. 項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)比較[J]. 云南環(huán)境科學(xué)，2017（S1）：120-123.