慈志剛 馬 赫

中國與阿爾及利亞的關(guān)系在中國外交史上具有特殊意義。60多年來，兩國在政治、經(jīng)濟和外交領(lǐng)域的相互協(xié)調(diào)與合作已經(jīng)成為第三世界國家合作的典范，特別是在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作將中阿之間的深厚友誼推進到新的高度。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中阿兩國在疫情防治上相互援助，成功保護了兩國人民的生命健康。此次疫情的大流行表明，世界各國在面對公共衛(wèi)生威脅時，都無法單獨解決問題，這就更加凸顯了國際團結(jié)與協(xié)調(diào)在全球健康治理中的價值。因此，通過對中國與阿爾及利亞的醫(yī)療衛(wèi)生合作模式進行研究，有助于更全面地理解中國公共衛(wèi)生外交的演變及其本質(zhì)內(nèi)涵，也為探索以團結(jié)合作為特征的全球衛(wèi)生治理體系提供一定的借鑒意義。

一、 中國與阿爾及利亞醫(yī)療合作的發(fā)展歷程

1955年的萬隆會議是中國與非洲正式交往的里程碑，也是阿爾及利亞問題首次被介紹給中國的地方。(1)Lina Benabdallah, “Frozen in Time: China-Algeria Relations from Socialist Friendship to Pandemic Opportunism,” in Jonathan Fulton eds, Routledge Handbook on China-Middle East Relations, London and New York: Routledge, 2022, p.193.此后，中國在不同場合以不同方式表達了對阿爾及利亞民族解放事業(yè)的支持。1958年9月19日，阿爾及利亞臨時政府成立，中國在9月22日便給予外交承認(2)《中國人民堅決支持反對殖民主義的斗爭！ 我承認阿爾及利亞臨時政府 毛主席周總理陳外長致電熱烈祝賀》，載《人民日報》1958年9月23日，第1版。，成為第一個承認阿爾及利亞獨立的非阿拉伯國家。中國對阿爾及利亞的解放斗爭給予了全方位的援助，這奠定了中阿友好合作的基礎(chǔ)。

(一) 國際主義原則下的中阿醫(yī)療合作(1963～1978)

獨立初期的阿爾及利亞面臨嚴重的公共衛(wèi)生危機，缺醫(yī)少藥直接影響到阿爾及利亞人的健康狀況，而各種傳染病的傳播也造成了較高的死亡率。這一時期醫(yī)療衛(wèi)生狀況惡化的原因有三：第一，法國殖民統(tǒng)治有計劃地破壞了傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)。殖民時期，法國在阿爾及利亞推行其“文明化使命”(civilizing mission)，試圖以“進步的”西方文明改造阿爾及利亞的傳統(tǒng)文化，阿本土的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)亦被貼上“野蠻”與“落后”的標簽。?？巳卮髮W(xué)的威廉·加盧瓦(William Gallois)教授認為，對土著居民的屠殺就是建立在這種醫(yī)學(xué)種族制度基礎(chǔ)之上的法國“醫(yī)學(xué)帝國主義”(Medical Imperialism)(3)William Gallois, The Administration of Sickness: Medicine and Ethics in Nineteenth-Century Algeria, New York: Palgrave Macmillan, 2008, p.13.。醫(yī)學(xué)成為殖民統(tǒng)治的工具，直到20世紀，北非殖民地的醫(yī)生們?nèi)岳^續(xù)從事體質(zhì)人類學(xué)的研究，為種族差異尋找證據(jù)。(4)Patricia M. E. Lorcin, “Imperialism, Colonial Identity, and Race in Algeria, 1830-1870: The Role of the French Medical Corps,” Isis, Vol. 90, No. 4, 1999, p. 675.這種制度性的破壞導(dǎo)致應(yīng)對本土疾病的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)消失殆盡。第二，法國醫(yī)生的撤離造成醫(yī)療人才短缺。19世紀法國醫(yī)生到達阿爾及利亞是服務(wù)于法國的殖民征服，他們到19世紀末開始創(chuàng)辦醫(yī)療學(xué)校，培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員，其學(xué)生主要以法國人為主。因此，阿爾及利亞獨立前夕，法國醫(yī)生在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域居于絕對的主導(dǎo)地位。在《埃維昂協(xié)議》簽訂以后，法國醫(yī)生陸續(xù)撤離阿爾及利亞。獨立后的阿爾及利亞只有600名醫(yī)生，卻要給1,200萬居民提供醫(yī)療保健，這對他們來說是杯水車薪。(5)[蘇聯(lián)]瑪赫尼娜等：《阿爾及利亞人民民主共和國的保健事業(yè)》，郁文譯，載《國外醫(yī)學(xué)》1988年第3期，第27頁。第三，獨立后人口的大規(guī)模流動加速了醫(yī)療衛(wèi)生狀況的惡化。隨著殖民統(tǒng)治的結(jié)束，阿爾及利亞出現(xiàn)了兩種人口流動的趨向，其一是戰(zhàn)時避居國外的阿爾及利亞人遷回國內(nèi)，其二是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。除了國內(nèi)遍布的雷區(qū)每日造成的傷亡以外，遷移人口的營養(yǎng)不良是阿爾及利亞人疾病發(fā)生率居高不下的主因。(6)Colin McDougall, “Medical Work in Algeria,” British Medical Journal, Vol. 2, No. 5359, September 21, 1963, p. 751.總體來看，阿爾及利亞獨立初期公共衛(wèi)生領(lǐng)域的危機是130余年殖民統(tǒng)治負面影響的集中爆發(fā)，對新生政權(quán)的生存構(gòu)成了最直接的挑戰(zhàn)。

阿爾及利亞政府無力應(yīng)對這一危機，被迫向國際社會求援?！?962年12月，阿爾及利亞衛(wèi)生部長穆罕默德·納卡敘(Mohamed Nekkache)致函中國衛(wèi)生部，請求中國派醫(yī)療衛(wèi)生代表團訪阿，并希望中國派出醫(yī)療隊長期在阿工作，提供具體的醫(yī)療援助?！?7)楊正蓮、郭凌鶴：《首支援外醫(yī)療隊的北非歲月》，載《中國新聞周刊》2012年第13期，第84頁。1963年1月，周恩來總理做出向阿爾及利亞派遣醫(yī)療隊的決定，這是國際社會對阿爾及利亞求援呼聲的最早回應(yīng)，也是新中國歷史上第一次向國外進行醫(yī)療援助。在對阿爾及利亞醫(yī)療衛(wèi)生情況進行了初步考察后，中國派出了一支以湖北省醫(yī)生為主的援助醫(yī)療隊奔赴阿爾及利亞。(8)《我醫(yī)療隊十名成員赴阿爾及利亞》，載《人民日報》1963年4月7日，第4版。中國醫(yī)療隊到達阿爾及利亞后，被派到條件最為艱苦的賽伊達(Saida)省醫(yī)院。醫(yī)療隊除了負責(zé)省醫(yī)院的住院和門診任務(wù)以外，還在農(nóng)牧區(qū)建立了14個門診點，定時在“撒哈拉之門”的遼闊草原上巡回醫(yī)療。

醫(yī)療隊直接由中國駐阿爾及利亞大使館黨委領(lǐng)導(dǎo)，具體工作管理由使館文化處負責(zé)。醫(yī)療隊內(nèi)設(shè)隊部和黨支部，分別負責(zé)對外和對內(nèi)的日常工作，而醫(yī)療隊的開銷則由國內(nèi)供給。中國醫(yī)療隊從國際主義精神出發(fā)，行山涉水到達遙遠的北非，幫助阿爾及利亞度過獨立初期的醫(yī)療危機。為此，中國不斷增加醫(yī)療組的數(shù)量?？紤]到阿方醫(yī)療方面的需要，中國派遣到阿爾及利亞的醫(yī)療隊員不斷增加，到1977年醫(yī)療隊人數(shù)達到161人，共分為8個醫(yī)療組負責(zé)8個醫(yī)院和若干農(nóng)村門診。這些醫(yī)療組積極開展醫(yī)療培訓(xùn)，培養(yǎng)當?shù)睾细竦尼t(yī)療工作者。醫(yī)療隊在賽伊達省醫(yī)院通過床邊見習(xí)，專題講課，臨床討論會等方式，為賽伊達醫(yī)院培養(yǎng)了一批初、中級衛(wèi)生人員。(9)湖北衛(wèi)生廳主編：《名醫(yī)風(fēng)流在北非》，北京：新華出版社1993年版，第316頁。1976年3月，醫(yī)療隊在梅德阿省培訓(xùn)的第一批針灸學(xué)員畢業(yè)，進一步推廣了中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)?？傮w來看，這一時期中國醫(yī)療隊的國際主義精神得到了阿國政府的高度評價，更得到了阿國民眾的贊揚。這種援助式的醫(yī)療衛(wèi)生合作模式拉近了兩國人民的情感距離，為中阿兩國在醫(yī)療領(lǐng)域更深層次的合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。美國情報部門更是將這一時期的中阿關(guān)系描述為一種遠距離的情誼。(10)“National Intelligence Estimate: Algeria’s International Relations,” U.S. Department of State, July 31, 1971, https://2001-2009.state.gov/r/pa/ho/frus/nixon/e5part2/89622.htm, 上網(wǎng)時間：2022年9月6日。

(二) 調(diào)整與改革時期的中阿醫(yī)療合作(1979～2012)

在經(jīng)歷了獨立初期的混亂局面以后，阿爾及利亞開始進入國家建設(shè)階段。特別是1965年布邁丁執(zhí)政以后，阿爾及利亞發(fā)起了雄心勃勃的社會主義建設(shè)工程(11)邵麗英、慈志剛：《阿爾及利亞史》，北京：商務(wù)印書館2022年版，第207頁。，對醫(yī)療衛(wèi)生的關(guān)注是布邁丁政府施政的重要內(nèi)容。70年代以后，隨著國際原油價格上漲，阿爾及利亞政府能夠為改善醫(yī)療衛(wèi)生狀況提供足夠的資金，這極大地緩解了該國面臨的醫(yī)療衛(wèi)生難題。阿爾及利亞醫(yī)生數(shù)量也從1965年前的1,319名增加到1979年的4,561名，但醫(yī)生密度仍然較低，為每29,600人擁有1名醫(yī)生。(12)Hayat Tahri, “The Health Situation in Algeria During the Period 1990-2018,” The Journal of El-Ryssala for Studies and Research in Humanities, Vol. 7, No. 4, 2022, p. 852.為此,阿爾及利亞決心改善公共衛(wèi)生工作，并將其視為國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的一個重要因素。(13)《阿爾及利亞國民憲章》，北京：中共中央對外聯(lián)絡(luò)三局1984年版，第185頁。綜合來看，阿政府新的醫(yī)療衛(wèi)生政策主要涉及三方面內(nèi)容：一是從1974年1月起實行免費醫(yī)療，以體現(xiàn)“全民健康”的口號；二是調(diào)整醫(yī)療教育體制，提升醫(yī)生培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量；三是將所有基層醫(yī)療單位統(tǒng)一管理，組建國家衛(wèi)生體系。阿爾及利亞醫(yī)療衛(wèi)生制度所進行的改革，客觀上也要求中國對阿的醫(yī)療援助做出適應(yīng)性調(diào)整，以更好地滿足阿方的需求。

這一時期中國與阿爾及利亞的醫(yī)療衛(wèi)生合作仍然以中方的醫(yī)療援助為主，但援助模式發(fā)生了一些重要變化，特別是隨著阿方醫(yī)療隊伍的成長，中阿雙方在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作內(nèi)容逐漸增加，這表明中阿醫(yī)療衛(wèi)生合作開始進入一個調(diào)整和改革的新階段。

首先，中國醫(yī)療隊的性質(zhì)發(fā)生了變化。1974年以后，阿爾及利亞開始實行免費醫(yī)療制度，中國醫(yī)療隊所在的醫(yī)院就診人數(shù)成倍增加，阿方為此提出向中國醫(yī)療隊提供一定的酬金。在隨后幾年，阿方支付的酬金不斷增加。至1983年11月，中阿兩國正式簽訂了“關(guān)于在阿爾及利亞聘用中國專家及其酬金的協(xié)議”，這標志著中國醫(yī)療隊從原來的經(jīng)濟援助性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠溉沃啤０⒎娇梢园凑掌溽t(yī)療需求來決定是否聘請中國醫(yī)療隊的相關(guān)專家。如1988年3月，阿衛(wèi)生部下達了終止聘請對我40名隊員名單，對內(nèi)科、針灸科、檢驗科以及普外以外的外科專業(yè)醫(yī)生停聘。(14)湖北衛(wèi)生廳主編：《名醫(yī)風(fēng)流在北非》，第362頁。除此以外，還對赴阿醫(yī)生的資格提出了新的要求。至2010年3月，中國與阿方續(xù)簽關(guān)于中國派遣醫(yī)療隊議定書，原來由阿方承擔的醫(yī)療隊員工資等費用改由中方承擔，從而減輕了對方的負擔。

其次，醫(yī)療隊的管理制度出現(xiàn)了調(diào)整。由于阿爾及利亞的醫(yī)療衛(wèi)生狀況以及中國醫(yī)療隊的性質(zhì)都發(fā)生了變化，對醫(yī)療隊的管理制度也要隨之進行改革。1975年1月起，醫(yī)療隊隸屬部門從中國駐阿使館文化處改為經(jīng)濟參贊處。1982年3月，國務(wù)院成立對外經(jīng)濟貿(mào)易部以后，后者成為對外醫(yī)療援助的歸口機構(gòu)。到1984年年底，國務(wù)院批準了衛(wèi)生部、對外經(jīng)貿(mào)部、外交部和財政部“關(guān)于改革援外醫(yī)療隊管理體制的報告”。從1985年1月起，援外醫(yī)療隊歸口給衛(wèi)生部管理，此后一個時期未發(fā)生變動。在阿的中國醫(yī)療隊內(nèi)部的組織管理機構(gòu)也進行了調(diào)整，醫(yī)療隊隊部改稱“醫(yī)療隊總隊部”，各醫(yī)療組改稱為醫(yī)療分隊。過去由黨支部負責(zé)對內(nèi)管理的制度也發(fā)生了變化，醫(yī)療隊設(shè)立隊委會，負責(zé)管理在阿的醫(yī)療業(yè)務(wù)和工作生活。各醫(yī)療分隊建立黨支部，負責(zé)分隊的組織和管理工作。

最后，醫(yī)療合作方式進行了改革。隨著阿爾及利亞新醫(yī)療衛(wèi)生政策的調(diào)整，其在醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療人才培養(yǎng)方面均取得了長足的進步，有效改善了人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生狀況。在新醫(yī)院建設(shè)上，阿方也加大投入，并計劃由中國醫(yī)療隊進駐部分醫(yī)院。1985年7月，蓋勒馬醫(yī)療分隊進駐新建醫(yī)院，該醫(yī)院陸續(xù)增加了阿方的?？坪鸵话銉?nèi)科醫(yī)生，這是中阿醫(yī)生首次在同一醫(yī)院相互協(xié)作。此后，各合作醫(yī)院的科室主任也先后交由阿方醫(yī)生擔任，這表明阿爾及利亞在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的自主能力正在提高，也在客觀上要求中阿醫(yī)療合作向更深層次發(fā)展。到20世紀90年代以后，阿爾及利亞政局陷入動蕩，內(nèi)戰(zhàn)惡化了安全環(huán)境，導(dǎo)致中國在1995年至1997年停止派遣醫(yī)療隊赴阿。至1997年2月，中阿簽訂醫(yī)療衛(wèi)生合作協(xié)議，除應(yīng)阿方請求中國繼續(xù)向阿派遣醫(yī)療隊外，雙方同意在制藥、藥檢方面開展合作，合作生產(chǎn)醫(yī)療需要的藥品，開展傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)方面的合作，并在阿爾及爾設(shè)立針灸中心。該協(xié)議既延續(xù)了中阿醫(yī)療合作的傳統(tǒng)，又不斷開拓新的合作領(lǐng)域。

(三) 衛(wèi)生健康共同體倡議下的中阿醫(yī)療合作(2012年以來)

進入21世紀，阿爾及利亞的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了一定程度的發(fā)展，特別是醫(yī)生數(shù)量在2000年至2017年期間增加了64.26%。(15)Hayat Tahri, “The Health Situation in Algeria During the Period 1990-2018,” p.853.但阿爾及利亞的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域仍存在很多問題，一方面表現(xiàn)為醫(yī)療資源分布的不平衡，另一方面則表現(xiàn)為尖端醫(yī)療人員的匱乏和人才流失。特別是阿國每年有100余名醫(yī)生移居國外(16)Ahcene Zehnati, “The Emigration of Algerian Doctors: A Normal Phenomenon or a Real Exodus?,” International Development Policy, Vol. 13, Issue. 1, p. 9.，進一步加劇了此前存在的問題。為此，阿爾及利亞衛(wèi)生部政策法規(guī)與國際合作司司長伊索拉赫·撒阿迪亞(Issolah Saadia)在接受采訪時談到了阿國醫(yī)療體系建設(shè)的主要目標：一是公共衛(wèi)生服務(wù)的普及性；二是醫(yī)療資源利用的可持續(xù)性；三是追求現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的高質(zhì)量。(17)伍昌力：《阿爾及利亞醫(yī)療衛(wèi)生體制與發(fā)展現(xiàn)狀》，載《中國投資》2022年第13期，第100頁。2020年2月，阿爾及利亞出現(xiàn)了北非地區(qū)的第一個新冠肺炎確診病例。截至2022年9月30日，根據(jù)世界衛(wèi)生組織實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，阿爾新及利亞新冠肺炎累計確診病例達到270,660例，累計死亡病例為6,879例。(18)“Algeria Situation,” World Health Organization, September 30, 2022, https://covid19.who.int/region/afro/country/dz, 上網(wǎng)時間：2022年9月30日。新冠疫情的反復(fù)難測是當前阿爾及利亞醫(yī)療衛(wèi)生體系面臨的重要挑戰(zhàn)。

2016年中國政府制定了對阿拉伯國家政策文件，詳細闡述了中國與阿拉伯國家在“一帶一路”倡議下合作的各項政策舉措。(19)《中國對阿拉伯國家政策文件(全文)》，中國政府網(wǎng)，2016年1月13日，http://www.gov.cn/xinwen/2016-01/13/content_5032647.htm，上網(wǎng)時間：2022年9月15日。這一時期中國與阿爾及利亞的醫(yī)療衛(wèi)生合作內(nèi)容與此大體相一致。

首先，提升醫(yī)療隊的援助工作。自2010年中阿兩國簽訂新的醫(yī)療合作議定書以后，中阿兩國又于2014年和2019年重新簽訂關(guān)于派遣醫(yī)療隊的議定書。這成為中阿兩國醫(yī)療衛(wèi)生合作項目中持續(xù)時間最久的一個，也是中阿兩國傳統(tǒng)友誼的最好見證。特別是在2021年9月，新冠肺炎疫情最為嚴重的時期，第27批中國援阿醫(yī)療隊抵達阿爾及利亞。至此，中國在過去的60年中，先后向阿爾及利亞派遣了27批醫(yī)療隊，共有3,516人(次)隊員到阿爾及利亞，承擔醫(yī)療援助和培訓(xùn)等方面的工作。此外，中國還派遣醫(yī)療專家組，通過“萬里送光明”等創(chuàng)新項目，改善了阿爾及利亞民眾的身體健康。

其次，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才交流與培訓(xùn)。雖然派遣醫(yī)療隊的援助式醫(yī)療合作仍在繼續(xù)，但這一時期以提升阿爾及利亞公共衛(wèi)生能力的合作方式所占的比重增加較快。為了增強阿爾及利亞的醫(yī)療衛(wèi)生自主能力，中國加強了對阿方醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，其途徑主要有二：其一，在阿舉辦培訓(xùn)班。隨著中阿醫(yī)療衛(wèi)生合作的發(fā)展，中國在阿爾及利亞的對口醫(yī)院建立合作醫(yī)療中心，開展人才培訓(xùn)和醫(yī)療技術(shù)交流等工作。根據(jù)中阿相關(guān)協(xié)議，中國湖北省中醫(yī)院和同濟醫(yī)院分別與阿爾及利亞的本·阿克隆(Ben Aknoun)醫(yī)院和穆斯塔法(Mustapha)醫(yī)院簽署合作備忘錄，在阿建立了“中阿中醫(yī)中心”和“中阿婦產(chǎn)中心”，以提高阿國的醫(yī)療服務(wù)水平。其二，在華舉辦研修班。在華舉辦的研修班分為兩種類型，一種是為了提高阿方的醫(yī)療衛(wèi)生管理水平，另一種是為了提升阿方的醫(yī)療專業(yè)知識和技能。2018年和2019年，中國商務(wù)部在長沙主辦了公共衛(wèi)生、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研修班和重大傳染病防治研修班，向阿方分享了中國的相關(guān)經(jīng)驗。

最后，攜手抗擊新冠肺炎疫情。2019年12月新冠肺炎疫情暴發(fā)并蔓延至全國，構(gòu)成了對中國公共衛(wèi)生體系的一次重大挑戰(zhàn)。阿爾及利亞政府第一時間向中國提供醫(yī)療物資支援，2020年2月2日，阿方提供的50萬只醫(yī)用口罩、3萬副防護鏡和30萬雙醫(yī)用手套運抵湖北省武漢市，以示對中國疫情防控工作的全力支持。但隨后新冠肺炎疫情出現(xiàn)全球大流行的趨勢，阿爾及利亞的疫情防控壓力驟增。中國分批次向阿爾及利亞提供了包括口罩、防護服和呼吸機等各類醫(yī)療物資，幫助阿方抗擊疫情。同年5月，中國還從重慶和澳門選派20名醫(yī)療專家到阿爾及利亞進行疫情防控等方面的交流和合作，為阿方提供了最為直接的疫情防控經(jīng)驗。2021年9月29日，中國科興公司和阿爾及利亞賽達爾醫(yī)藥集團合作生產(chǎn)新冠疫苗項目在阿爾及利亞的君士坦丁正式投產(chǎn)。時任中國駐阿爾及利亞大使李連和稱，這個項目的投產(chǎn)是中阿合作抗疫進程中具有里程碑意義的事件，標志著兩國合作抗疫進入新階段。(20)黃靈：《阿爾及利亞與中國合作生產(chǎn)新冠疫苗項目正式投產(chǎn)》，新華網(wǎng)，2021年9月30日，http://www.news.cn/world/2021-09/30/c_1127921998.htm，上網(wǎng)時間：2022年9月17日。

二、 中國與阿爾及利亞醫(yī)療衛(wèi)生合作的基本特征

60年來，中國與阿爾及利亞的醫(yī)療衛(wèi)生合作始終保持著歷史的延續(xù)性，特別是援阿醫(yī)療隊成為中阿兩國分享醫(yī)療知識和技術(shù)的重要紐帶。同時，雙方也會根據(jù)形勢的變化，對合作模式進行創(chuàng)新性調(diào)整，體現(xiàn)了中阿醫(yī)療合作模式所具有的鮮明特征。

(一) 中阿醫(yī)療合作開拓了中國對外醫(yī)療合作的模式

在殖民統(tǒng)治時期，醫(yī)療援助被納入到法國在阿爾及利亞殖民當局的公共衛(wèi)生體系，并在1893年通過社會立法的方式予以規(guī)范化。但需要注意的是，這種醫(yī)療援助僅面向在阿爾及利亞的貧困歐洲定居者，而面向土著居民的援助醫(yī)療概念到1904年才出現(xiàn)。(21)Hannah-Louise Clark, “Expressing Entitlement in Colonial Algeria Villagers, Medical Doctors, and the State in the Early 20th Century,” International Journal of Middle East Studies, Vol. 48, Issue. 3, 2016, p. 449.就其本質(zhì)而言，這種醫(yī)療援助是法國建立殖民統(tǒng)治的工具，帶有強烈的政治色彩。阿爾及利亞獨立以后，摒棄了這種具有殖民特征的外部醫(yī)療援助，并向國際社會求助。中國從國際主義的立場出發(fā)，對萬里之外的求援之聲率先予以回應(yīng)。如前文所述，這也是新中國成立后，第一次向其他國家派遣醫(yī)療隊，開啟了中國對外醫(yī)療援助的先河。中國醫(yī)生通過高尚的職業(yè)道德和精湛的醫(yī)療技術(shù)，贏得了阿爾及利亞民眾的贊譽。中國在阿爾及利亞醫(yī)療援助所積累的經(jīng)驗為后來向其他國家派遣醫(yī)療隊提供了借鑒。此外，由于在阿爾及利亞的杰出工作，使中國醫(yī)療隊聲名遠播，一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人慕名到阿國求醫(yī)。如馬里總統(tǒng)特拉奧雷、扎伊爾總統(tǒng)蒙博托以及沙特阿拉伯的公主和阿聯(lián)酋王子都接受過醫(yī)療隊的診治，并取得了較好的效果。摩洛哥阿卜杜拉親王也曾邀請醫(yī)療隊赴拉巴特為王室治病，擴大了中國醫(yī)療隊的影響。隨后應(yīng)摩洛哥和扎伊爾的請求，中國分別向這兩個國家派遣了援助醫(yī)療隊。馬里總統(tǒng)除了向中方表達感謝外，還請求中國再多派一支醫(yī)療隊到馬里工作。因此，可以說，中國對阿爾及利亞的援助醫(yī)療開啟了新中國成立后，對外醫(yī)療合作的最初模式。同時，由于對阿醫(yī)療援助工作主要由湖北省負責(zé)，這種集中高效的組織管理形式成效顯著，形成了“一省援一國”的對外醫(yī)療援助模式。中國對阿爾及利亞的醫(yī)療援助還開創(chuàng)了中非合作新的框架，古巴等國亦效仿這一模式，向亞非拉等貧困地區(qū)派遣醫(yī)療隊(22)Muhamad S. Olimat, China and the Middle East: From Silk Road to Arab Spring, New York：Routledge, 2013, p. 180.，這使得中國醫(yī)療隊在阿爾及利亞的工作具有了更為廣泛的國際意義。

至2020年2月，阿爾及利亞出現(xiàn)了第一例新冠肺炎確診病例，隨后該國采取了關(guān)閉邊境、限制經(jīng)濟活動和保持社交距離等措施，努力將疫情的影響降低到最低。為了有效應(yīng)對疫情，阿爾及利亞還邀請中國醫(yī)療專家組到當?shù)貐f(xié)助開展疫情防控工作。5月14日，中國專家組到達阿爾及利亞，與阿政府官員、專家和醫(yī)生分享重慶和澳門等地在疫情防治等方面的經(jīng)驗，并就當?shù)匾咔榉揽氐木唧w措施給出建議。這是新冠疫情暴發(fā)后，中國第一次向其他國家派遣醫(yī)療專家組，是一次將疫情防治的“中國方案”與當?shù)匾咔榉乐蔚木唧w實際相結(jié)合的直接實踐。在各方面的協(xié)同努力下，截至同年7月，阿爾及利亞在內(nèi)的北非國家新冠肺炎感染率和死亡率等數(shù)據(jù)都遠低于歐洲、南亞、北美和拉丁美洲等地區(qū)。但受到具有高度傳染性的奧密克戎變異毒株的影響，阿爾及利亞在9月至12月期間疫情發(fā)展達到最嚴重的階段，特別是死亡人數(shù)增加了3倍之多。(23)Sami Khedhiri, “A Spatiotemporal Analysis of the COVID-19 Pandemic in North Africa,” GeoHealth, Vol. 6, Issue 7, 2022, p. 3.在這種背景下，第27批中國援阿醫(yī)療隊的81名隊員逆行出征，被分配到8個地區(qū)的14家公立醫(yī)院，守護著阿爾及利亞民眾的健康。除此以外，中國還是最早向阿爾及利亞提供疫苗的國家，同時也是提供疫苗數(shù)量最多的國家和第一個與阿爾及利亞合作本土化生產(chǎn)新冠疫苗的國家。(24)“Dons médicaux chinois l’Algérie,” Jeune Independent, September 23, 2022, https://www.jeune-independant.net/85453-2/，上網(wǎng)時間：2022年9月17日。到2021年9月，隨著中阿合作的疫苗生產(chǎn)線的投產(chǎn)，中國與阿爾及利亞在抗擊新冠肺炎疫情的合作上形成了包括物資、人員、經(jīng)驗和技術(shù)在內(nèi)的全方位合作模式，為中國參與全球公共衛(wèi)生治理，打造人類衛(wèi)生健康共同體開拓了實踐路徑。

(二) 中阿醫(yī)療衛(wèi)生合作體現(xiàn)了強烈的國際人道主義精神

近代法國對阿爾及利亞的醫(yī)療衛(wèi)生援助被納入到了殖民主義的框架之下，是以宗主國與殖民地之間的不平等形式進行的。在掙脫了殖民統(tǒng)治的枷鎖以后，舊有的國際政治經(jīng)濟秩序成為延續(xù)這種不平等關(guān)系新的庇護所。阿爾及利亞認為在這種秩序下，“在制定和執(zhí)行‘發(fā)展援助’中，富國的漠不關(guān)心和輕蔑態(tài)度清楚地暴露出來了。實際給予的總是附加政治條件的援助，僅占富國國民生產(chǎn)總值的0.21%?！?25)《石油、原料和發(fā)展：阿爾及利亞提交聯(lián)合國大會特別會議的備忘錄》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店1975年版，第11頁。贊比亞裔經(jīng)濟學(xué)家丹比薩·莫約也認為，援助成為英、法等國的一種手段，依靠援助可以將其新打造的利他主義和為自我獲得更多利益結(jié)合起來——維持其對地緣政治的戰(zhàn)略控制。(26)[贊比亞]丹比薩·莫約：《援助的死亡》，王濤、楊惠等譯，北京：世界知識出版社2010年版，第10頁。與西方國家相比，中國與阿爾及利亞的醫(yī)療衛(wèi)生合作是建立在反抗外來侵略和維護民族獨立的基礎(chǔ)之上的，它是一種建立在相似命運基礎(chǔ)上的革命友誼。周恩來總理在提及阿爾及利亞民族解放斗爭時指出，阿爾及利亞人民的勝利也是中國人民的勝利，還是亞非人民的共同勝利。(27)中華人民共和國外交部中共中央文獻研究室編：《周恩來外交文選》，北京：中央文獻出版社1990年版，第325頁。由此可見，中國與阿爾及利亞的關(guān)系，從最初階段就超越了具體的政治和經(jīng)濟利益，特別是醫(yī)療衛(wèi)生援助更加體現(xiàn)了新中國對外援助的國際主義精神。在阿爾及利亞獨立初期最困難的時刻，中國醫(yī)療隊擔負起為阿爾及利亞人民防治疾病和協(xié)助政府建設(shè)公共衛(wèi)生體系的重任。在阿工作的中國醫(yī)生克服各種困難，以強烈的責(zé)任感，救治城市、山村和沙漠地區(qū)的病患。

1963年12月，周恩來總理訪問阿爾及利亞，指示醫(yī)療隊“把阿爾及利亞人民的健康當作中國人民的健康一樣對待……要發(fā)揚白求恩精神”。(28)湖北衛(wèi)生廳主編：《名醫(yī)風(fēng)流在北非》，第23頁。中國醫(yī)療隊在阿爾及利亞工作的60年中，始終將服務(wù)于當?shù)厝嗣竦慕】底鳛樽约鹤畲蟮呢?zé)任，甚至為此獻出了寶貴的生命。1977年4月，中國醫(yī)療隊眼科醫(yī)生曾俊珍同志患黃疸型肝炎仍堅持帶病為患者做手術(shù)，直至醫(yī)院關(guān)閉眼科病房，她才被迫停止工作。后經(jīng)搶救無效而犧牲，曾俊珍同志永遠長眠在了阿爾及利亞的土地上。美國大學(xué)研究中國與中東關(guān)系的專家約翰·卡拉布雷斯(John Calabrese)博士認為，在整個冷戰(zhàn)時期，中國與阿爾及利亞的關(guān)系僅是一種權(quán)宜之計，更多的是基于象征意義，而不是任何的具體聯(lián)系。(29)John Calabrese, “‘The New Algeria’ and China,” Middle East Institute, January 26, 2021, https://www.mei.edu/publications/new-algeria-and-china, 上網(wǎng)時間：2022年9月18日。這一觀點顯然忽視了中國援阿醫(yī)療隊在此期間與阿爾及利亞人民朝夕相處的情誼，它增進了中阿兩國人民的彼此了解，超越了“利相投”的層面，真正做到了“人相交、心相通”。至2014年，中阿兩國將雙邊關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這使阿爾及利亞成為北非乃至中東地區(qū)第一個和中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家。特別是在新冠肺炎疫情肆虐之時，中阿兩國的相互支援，將兩國之間的醫(yī)療衛(wèi)生合作推進到了一個新的高度?？偟膩碚f，中國與阿爾及利亞的醫(yī)療衛(wèi)生合作與西方在殖民主義和霸權(quán)主義主導(dǎo)下的合作有著本質(zhì)上的區(qū)別，中阿合作關(guān)系屬于“南南合作”的范疇。這種合作是在政治互信和經(jīng)濟互利的基礎(chǔ)上，不附加任何政治條件，追求共同發(fā)展，這也是人類衛(wèi)生健康共同體的應(yīng)有之意。也可以說，從國際人道主義援助到合力打造人類衛(wèi)生健康共同體，標志著中阿醫(yī)療衛(wèi)生合作得到不斷深化和升華。

(三) 中醫(yī)藥合作是中阿醫(yī)療合作的重點領(lǐng)域

阿爾及利亞的民族傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)在殖民統(tǒng)治時期被徹底摧毀，并確立了宗主國醫(yī)學(xué)在殖民地的主導(dǎo)地位。傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)發(fā)展的缺失使阿爾及利亞本土醫(yī)療資源無法填充殖民者撤離留下的真空，這是導(dǎo)致獨立初期公共衛(wèi)生危機的重要原因。為了幫助阿國應(yīng)對危機，中國派遣醫(yī)療隊萬里馳援，并迅速贏得了阿爾及利亞人民的信任。中國醫(yī)療隊所收獲的贊譽與隊員的奉獻精神和精湛技藝相關(guān)，也與中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的神奇療效密不可分，這表明中阿醫(yī)療合作從初始階段就具有鮮明的中國特色。從中阿醫(yī)療衛(wèi)生合作的發(fā)展歷程來看，中醫(yī)藥始終占據(jù)著非常重要的地位，它可以劃分為以下兩個階段。

第一個階段是1963年至2012年，針灸技術(shù)是中醫(yī)在阿爾及利亞發(fā)展的突破點。1963年4月，中國醫(yī)療隊進駐賽伊達醫(yī)院，這成為中醫(yī)援外醫(yī)療的開端。進駐不久，醫(yī)療隊就通過針灸治好了一名轉(zhuǎn)業(yè)軍人的“幻肢痛”病。此后，很多病人久治不愈的頑疾，經(jīng)針灸治療而痊愈，使針灸的良好療效迅速在阿傳播，甚至阿國領(lǐng)導(dǎo)人和鄰國政要都慕名尋醫(yī)，進一步擴大了以針灸為代表的中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的影響力。為了更好地服務(wù)于當?shù)鼗颊?，醫(yī)療隊在每一個醫(yī)療點都配備了針灸醫(yī)生，并通過開辦針灸培訓(xùn)班，培養(yǎng)掌握針灸療法的當?shù)蒯t(yī)務(wù)人員，進一步推動了中醫(yī)療法在阿國的發(fā)展。到1997年，中阿簽訂了新的醫(yī)療衛(wèi)生合作協(xié)議，應(yīng)阿方請求，中國增派了一支針灸分隊。這是在援阿醫(yī)療隊中唯一一支以中醫(yī)類針灸專業(yè)學(xué)科組建的醫(yī)療分隊，在中國援外醫(yī)療隊中也鮮見。(30)黃移生：《中國針灸在阿爾及利亞的現(xiàn)狀與進展》，載《中國針灸》2015年第10期，第1053頁。

第二個階段是2012年至今，中阿在中醫(yī)藥領(lǐng)域進入全面合作。隨著中醫(yī)藥在阿爾及利亞影響的擴大，中阿的醫(yī)療衛(wèi)生合作也逐漸獲得更多的認可。在2006年5月，湖南中醫(yī)藥大學(xué)熊繼柏教授就曾到阿爾及利亞，使用中醫(yī)方案為布特弗利卡總統(tǒng)治療胃炎。在2014年中阿簽訂新的醫(yī)療隊派遣議定書以后，中阿擴大在中醫(yī)領(lǐng)域的合作提上了日程。2017年，湖北省衛(wèi)計委與阿方達成共識，在本·阿克隆醫(yī)院建立中醫(yī)中心。該中醫(yī)中心由湖北省中醫(yī)院牽頭實施，在針灸專業(yè)基礎(chǔ)上，開設(shè)推拿康復(fù)、骨傷診療?？祈椖浚⒅饾u擴展至中醫(yī)各臨床專業(yè)。合作形式由單純診療服務(wù)擴展至人員培訓(xùn)、學(xué)者互訪和建立阿國中醫(yī)從業(yè)人員資格認證制度等。雙方明確，由中心承擔對阿國中醫(yī)從業(yè)人員的資格認證工作。(31)胡夢：《湖北將在阿爾及利亞建中醫(yī)中心》，載《中國中醫(yī)藥報》2018年11月15日，第1版。該中心在2019年和2022年舉辦了兩屆中醫(yī)培訓(xùn)班，提升了當?shù)蒯t(yī)生的醫(yī)療服務(wù)水平。在2022年5月醫(yī)療隊舉辦的線上學(xué)術(shù)沙龍上，阿方也表達了在傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域進一步合作的意愿。阿爾及利亞衛(wèi)生部國際合作司司長伊斯索拉特別指出，與中國一樣，阿爾及利亞也擁有本國傳統(tǒng)醫(yī)藥和醫(yī)學(xué)，但一直沒有得到開發(fā)。目前阿衛(wèi)生部制訂出開發(fā)本國傳統(tǒng)醫(yī)藥和醫(yī)學(xué)的初步規(guī)劃，期待中國同行能夠參與到阿傳統(tǒng)醫(yī)藥和醫(yī)學(xué)的建設(shè)之中。(32)《中國援阿爾及利亞醫(yī)療隊舉辦學(xué)術(shù)沙龍以提升對阿醫(yī)療服務(wù)水平》，人民網(wǎng)，2022年5月26日，http://world.people.com.cn/n1/2022/0526/c1002-32431476.html，上網(wǎng)時間：2022年9月19日。在新冠肺炎疫情防治方面，中國與阿爾及利亞的合作也體現(xiàn)了中國特色。2020年4月和6月，中國分別通過組織專家視頻會議和派遣醫(yī)學(xué)專家組的方式，與阿方就新冠肺炎防控和臨床診治進行直接交流，而中國專家的價值不僅僅體現(xiàn)在援助治療上，更為重要的是分享“中國經(jīng)驗”與“中國方案”。(33)周林：《大國擔當守望相助——中國醫(yī)療專家組援助阿爾及利亞、蘇丹抗疫紀實》，載《當代黨員》2020年第18期，第38頁。2021年國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布了《推進中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》(34)《推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈推進中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)〉的通知》，中國國家中醫(yī)藥管理局，2022年1月15日，http://www.satcm.gov.cn/guohesi/zhengcewenjian/2022-01-15/24182.html，上網(wǎng)時間：2022年9月19日。，充分肯定了“中醫(yī)方案”在抗擊新冠肺炎疫情和推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體方面的重要作用，這成為中阿全面推進醫(yī)療衛(wèi)生合作的新契機。

(四) 中阿醫(yī)療合作從單向援助向雙向互助轉(zhuǎn)變

中國與阿爾及利亞的醫(yī)療衛(wèi)生合作經(jīng)過60年的歷程，從其發(fā)展趨勢來看，正在不斷走向深化。在中阿醫(yī)療衛(wèi)生合作的第一階段，雙方合作的主要內(nèi)容是中國對阿爾及利亞單向度的應(yīng)急援助。阿爾及利亞處于獨立后百廢待興的過渡時期，公共衛(wèi)生體系方面尚無自主能力，因此，中國通過向阿方派遣醫(yī)療隊，以解其燃眉之急。在中阿醫(yī)療衛(wèi)生合作的第二階段，隨著阿方的公共衛(wèi)生體系的發(fā)展，應(yīng)急援助讓位于應(yīng)需援助。阿方對中國醫(yī)療隊所提供的具體援助內(nèi)容可以進行自主選擇，但從整體來看，這種援助從形式上仍然是單向度的。在中阿醫(yī)療衛(wèi)生合作的第三階段，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，深化兩國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的互利合作成為共同的主題。隨著“健康絲綢之路”的提出，它很快就成為中國推進國際醫(yī)療衛(wèi)生合作的新平臺。特別是2019年以來，“一帶一路”建設(shè)更加強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展合作，優(yōu)化走廊的連通性來為商品和服務(wù)的交換創(chuàng)造條件，阿爾及利亞能夠在其中發(fā)揮重要作用。如前文所述，中阿在醫(yī)療衛(wèi)生合作上取得了豐碩的成果。李連和大使認為，加強雙方在醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域交流與合作，不斷豐富兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵，能夠更好造福兩國人民。(35)王傳寶：《中國同阿爾及利亞新簽關(guān)于中國派遣醫(yī)療隊赴阿爾及利亞工作的議定書》，中國駐阿爾及利亞大使館網(wǎng)站，2019年5月30日，http://dz.china-embassy.gov.cn/xw/201905/t20190531_6860109.htm，上網(wǎng)時間：2022年9月22日。

新冠疫情使中阿在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作達到了新的高度。這一方面表現(xiàn)為中阿兩國在醫(yī)療物質(zhì)、人員和技術(shù)等有形層面的相互支援，幫助對方有效應(yīng)對疫情的沖擊；另一方面則表現(xiàn)為雙方在國際舞臺上無形層面的相互支持。特別是以美國為首的西方國家枉顧事實，對中國人民的抗疫斗爭大肆歪曲時，這種通過相互支持所表現(xiàn)出來的團結(jié)抗疫精神才是人類走出新冠肺炎大流行的必由之路。正如李連和大使所言，中阿兩國守望相助、共克時艱，以實際行動詮釋了中阿兩國的特殊友好關(guān)系，為國際社會團結(jié)合作抗擊疫情樹立了榜樣。(36)Li Lianhe, “Walking the Development Road Together,” China Daily, March 22, 2021, p. 13.兩國在新冠肺炎疫情期間的團結(jié)與協(xié)作，不僅會推動中阿醫(yī)療衛(wèi)生合作向更加深入和全面的方向發(fā)展，還會進一步鞏固兩國間的深厚友誼，共同推動人類衛(wèi)生健康共同體的構(gòu)建。

三、 中國與阿爾及利亞阿醫(yī)療衛(wèi)生合作的影響

中國與阿爾及利亞的醫(yī)療衛(wèi)生合作在兩國傳統(tǒng)友誼基礎(chǔ)上，堅持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的核心價值理念，秉持共商、共建、共贏的合作前提，現(xiàn)已取得富有成效的合作成果。

(一) 救死扶傷，弘揚國際主義精神

1963年中國響應(yīng)阿爾及利亞的求援呼聲，派遣醫(yī)療隊奔赴這個北非國家。對中國援阿醫(yī)療隊來說，這是新中國對外醫(yī)療援助的開創(chuàng)之舉，它兼具政治和外交意義。因此，醫(yī)療隊員的選拔工作非常嚴格，不僅要求醫(yī)生具備精湛的醫(yī)術(shù)，還要具備過硬的政治素質(zhì)。中國醫(yī)生在阿工作期間，以忘我的精神為阿爾及利亞人民提供高效的醫(yī)療服務(wù)，開展了外科、婦產(chǎn)科、眼科、兒科和針灸科等一系列常見疾病的治療和手術(shù)，并創(chuàng)造了斷肢再植和心包剝脫術(shù)等醫(yī)學(xué)奇跡，在阿爾及利亞引發(fā)強烈的反響。到2019年，中國醫(yī)療隊已經(jīng)成功治療了2,370萬阿爾及利亞人，并參與了約160萬新生兒的接生。同時，有3名中國醫(yī)生為此獻出了生命，并長眠在阿爾及利亞的土地上。(37)Lilia A?t Akli, L’ambassadeur de Chine au Jeune Indépendant, “23 Millions d’Algériens ont été Soignés par des Médecins Chinois,” Jeune Independent, Juin 19, 2019, https://www.jeune-in￣de￣pen￣dant.net/lambassadeur-de-chine-au-jeune-independant-23-millions-dalgeriens-ont-ete-soignes-par-de￣s-medecins-chinois/, 上網(wǎng)時間：2022年9月28日。黎巴嫩《世界報》曾贊揚中國醫(yī)療隊“獻身于人類的無私精神。中國醫(yī)生是真正的治病救人的天使”(38)湖北衛(wèi)生廳主編：《名醫(yī)風(fēng)流在北非》，第156頁。。

此外，中國還通過醫(yī)療衛(wèi)生培訓(xùn)，為阿爾及利亞培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生工作人員，進一步完善了阿國的公共衛(wèi)生體系。中國醫(yī)療隊赴阿初期，阿爾及利亞缺乏專業(yè)的醫(yī)療工作人員，中國醫(yī)療隊通過舉辦培訓(xùn)班，幫助培養(yǎng)當?shù)氐尼t(yī)務(wù)工作者，彌足阿方在這些方面的不足。后隨著阿方醫(yī)療衛(wèi)生體系的逐步建立，中方對阿方的培訓(xùn)從醫(yī)療輔助人員轉(zhuǎn)向針灸等科室的?？漆t(yī)生，以滿足當?shù)厣鐣枨?。進入21世紀以后，兩國在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開展了更為全面的合作，中國對阿方的醫(yī)療衛(wèi)生培訓(xùn)形式也更為多樣化。特別是新冠疫情期間，阿方第一時間向中國緊急援助醫(yī)療物資，中國疫情穩(wěn)定后，也通過在線視頻會議的方式向阿爾及利亞介紹相關(guān)情況，并派遣了規(guī)模龐大的醫(yī)療專家組進行現(xiàn)場的防疫經(jīng)驗交流，從而有效提升了阿方應(yīng)對新冠疫情的能力。因此，中阿在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，既改善了阿爾及利亞人民的健康狀況，也幫助阿政府完善了公共衛(wèi)生體系的自主能力。兩國在應(yīng)對新冠肺炎疫情上的團結(jié)與協(xié)調(diào)，將會進一步推動雙方在“健康絲綢之路”框架下的合作水平。

(二) 促進民心相通，夯實友誼傳統(tǒng)

中國與阿爾及利亞傳統(tǒng)友誼的基礎(chǔ)是兩國相似的反對帝國主義的斗爭經(jīng)歷以及對國際秩序相近的看法，這推動了中阿兩國在其他領(lǐng)域更為密切的合作。中阿兩國建交前，阿爾及利亞人就通過閱讀毛澤東同志的《論游擊戰(zhàn)》和《論持久戰(zhàn)》，對中國這個遙遠的東方國度有了一定程度的了解。(39)Kyle Haddad-Fonda, “An Illusory Alliance Revolutionary Legitimacy and Sino-Algerian Relations, 1958-1962,” The Journal of North African Studies, Vol. 19, No. 3, 2014, p.347.中國醫(yī)療隊援阿60年來，始終堅守在阿爾及利亞東部和西部條件最為艱苦的地方，甚至還承擔了到農(nóng)牧區(qū)門診點進行巡回醫(yī)療的任務(wù)。中國醫(yī)療隊通過在城市和鄉(xiāng)村的醫(yī)療活動，進一步在阿爾及利亞人民心中塑造了中國的友好形象，也拉近了兩國人民之間的距離。1971年10月，聯(lián)合國通過了阿爾及利亞和阿爾巴尼亞等國發(fā)起的提案，恢復(fù)了中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利。在阿爾及利亞陷入內(nèi)戰(zhàn)的黑暗十年，西方國家對其進行外交孤立，中國則通過加強雙邊合作以表達對困境中的阿爾及利亞的支持，1997年中阿簽署了復(fù)派醫(yī)療隊的議定書進一步凸顯了兩國間的兄弟情誼。阿爾及爾大學(xué)政治學(xué)和國際關(guān)系學(xué)院教授、阿爾及利亞—中國友好協(xié)會主席伊斯梅爾·德貝什(Ismail Debeche)也肯定了中阿兩國的傳統(tǒng)友誼，認為中國從未停止傾聽阿爾及利亞在各個領(lǐng)域(衛(wèi)生，工業(yè)和技術(shù)等)的需求。(40)Smail Debeche, La Chine, la Ceinture et la Route, “Le modèle exemplaire de coopération avec l’Algérie,” Jeune Independent, Juin 29, 2021, https://www.jeune-independant.net/la-chine-la-ceinture-et-la-route-le-modele-exemplaire-de-cooperation-avec-lalgerie/, 上網(wǎng)時間：2022年10月2日。

進入21世紀以后，中阿兩國在政治、經(jīng)濟和外交等層面的合作不斷增強，醫(yī)療衛(wèi)生合作也取得了較大進步。相較而言，阿爾及利亞在醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)和人才培養(yǎng)等方面與中國還存在差距，但阿爾及利亞在免費醫(yī)療制度的探索等方面所積累的經(jīng)驗也值得中國借鑒，中阿雙方在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域仍有廣闊的合作空間。在新冠疫情暴發(fā)以后，中阿兩國在抗擊疫情方面的合作使兩國政府和民間層面的互信和理解進一步增強。根據(jù)美國普林斯頓大學(xué)的 “阿拉伯晴雨表”對阿爾及利亞進行的民意調(diào)查，2019年8月有36%的受訪阿爾及利亞人更愿意與中國建立更牢固的關(guān)系，僅次于土耳其排在第二位。在2020年至2021年的調(diào)查中，至少有60%的阿爾及利亞人表示，他們更看好中國的外交政策。(41)“Algeria Country Report 2021,” Arab Barometer, May 24, 2022，https://www.arabbarometer.org/countries/algeria/, 上網(wǎng)時間：2022年10月2日。這表明，中阿兩國人民的友誼不但沒有受到疫情的影響，反而由于抗擊疫情期間中國作為負責(zé)任大國的外交政策，得到了更多阿爾及利亞人民的信賴與支持。正如時任阿爾及利亞駐華大使艾哈?！げ脊?Ahcène Boukhelfa)所言，中國在抗擊新冠肺炎疫情上的嚴謹態(tài)度是值得效仿的典范。(42)L’ambassadeur d’Algérie en Chine, “La Rigueur Chinoise est un Modèle Suivre,” Jeune Independent, Mai1, 2020, https://www.jeune-independant.net/lambassadeur-dalgerie-en-chine-la-ri￣gueur-chinoise-est-un-modele-a-suivre/，上網(wǎng)時間：2022年10月2日。

(三) 樹立醫(yī)療合作典范，提升國際話語權(quán)

阿爾及利亞在地緣上兼具阿拉伯和非洲雙重屬性，在這兩個區(qū)域事務(wù)上都具有重要的影響力。從這個角度來看，中國與阿爾及利亞的醫(yī)療衛(wèi)生合作在中國對外醫(yī)療衛(wèi)生合作中占有特殊地位。中國與阿爾及利亞60年的醫(yī)療衛(wèi)生合作，在為阿國人民提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的同時，也將中阿兩國醫(yī)療合作的模式傳播到非洲和阿拉伯世界，這就使得兩國間的合作具有了更廣泛的跨區(qū)域合作內(nèi)涵。西方國家往往通過“威脅驅(qū)動”(threat-driven)來發(fā)展與阿拉伯國家的關(guān)系，而中國則強調(diào)在平等互利、相互尊重和相互理解的基礎(chǔ)上，通過“目標驅(qū)動”(goal-driven)來開展與該地區(qū)國家之間的合作關(guān)系。(43)Xuchuan Yuan, Hui Nee Au Yong and Linda Low, “China’s Belt and Road Initiative: Going Global and Transformation in the Global Arena,” World Scientific, 2021, p. 272.2015年，中國國家衛(wèi)計委通過了《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于推進“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年實施方案(2015-2017)》，在確立衛(wèi)生交流合作的總體思路、目標和原則的同時，提出了打造“健康絲綢之路”的主張，(44)《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家衛(wèi)生計生委關(guān)于推進“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年實施方案(2015-2017)〉的通知》，中國政府網(wǎng)，2015年10月23日，http://www.nhc.gov.cn/gjhzs/s7951/201510/7c6079e5164c4e14b06a48340bd0588a.shtml，上網(wǎng)時間：2022年9月11日。推動了中阿醫(yī)療衛(wèi)生合作走向深入。尤其是在抗擊新冠疫情方面，中阿兩國更是攜手應(yīng)對突如其來的挑戰(zhàn)，用實際行動來向全世界講述和傳播團結(jié)抗擊疫情的故事，為國際社會加強抗疫合作樹立了光輝的典范。這種典范作用不僅會加速新冠肺炎防治的醫(yī)療專業(yè)知識共享，還會推動團結(jié)抗疫實踐模式在國際社會的廣泛傳播。相反，個別西方國家在疫情大流行期間，奉行單邊主義和疫苗“民族主義”，致使全球抗疫局勢失序，就更需要建構(gòu)團結(jié)合作、協(xié)商共治的全球公共衛(wèi)生治理話語。如法國24新聞臺的評論員巴塞羅那國際關(guān)系研究中心研究員弗朗西斯·吉爾斯(Francis Giles)將中國建筑集團向阿爾及利亞政府提供的醫(yī)療物資援助歪曲為私人行為，惡意抹黑中阿醫(yī)療衛(wèi)生合作，中方對此進行了嚴厲譴責(zé)。(45)Boualem Rabah, “Polemique Suscite par France 24 : L’ambassade de Chine en Algerie Repond a Francisghiles,” Algerie Infos, Avril 1, 2020, https://www.algerieinfos.com/polemique-suscite-par-france-24-lambassade-de-chine-en-algerie-repond-a-francis-ghiles/, 上網(wǎng)時間：2022年10月23日。為了推動抗擊新冠肺炎疫情的國際合作，2020年3月習(xí)近平總書記首次提出了構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”的新倡議，這是中國為完善全球衛(wèi)生治理體系提出的中國方案。中阿兩國在“健康絲綢之路”框架下的醫(yī)療衛(wèi)生合作，就是構(gòu)建人類健康衛(wèi)生共同體的具體化和實踐化。顯然，中國的抗疫模式在阿爾及利亞，以及中東和非洲地區(qū)得到了廣泛的認可，這表明中國在階段性戰(zhàn)勝疫情的同時，也贏得了抗疫的國際話語權(quán)。通過這一時期的醫(yī)療援助所展現(xiàn)出來的軟實力，使中國與中東和非洲國家建立更積極的國家間和跨區(qū)域關(guān)系成為可能。因此，有學(xué)者認為，中國通過新冠疫情大流行時期的醫(yī)療外交，既鞏固了與“一帶一路”沿線的“樞軸國”和“節(jié)點國”的雙邊經(jīng)濟關(guān)系，也在地緣政治上將中國的影響延伸到地中海邊緣。而中國所繪就的路線可能會大大削弱美國和歐洲在中東和北非地區(qū)的霸權(quán)，這將對該地區(qū)的未來產(chǎn)生巨大影響。(46)Jemima Baar, “The Health Silk Road: China’s Engagement With the Middle East During the Covid-19 Pandemic,” Manara Magazine, August 19, 2020, https://manaramagazine.org/2020/08/the-health-silk-road-chinas-engagement-with-the-middle-east-during-the-covid-19-pandemic/, 上網(wǎng)時間：2022年10月23日。

四、 結(jié)語

中國與阿爾及利亞在60年的醫(yī)療衛(wèi)生合作是中阿深厚友誼的一個縮影，兩國從最初的相識與相知發(fā)展到新冠肺炎疫情時期的命運與共，從政治上的相互支持發(fā)展到全方位的交流合作，中阿合作的領(lǐng)域與內(nèi)涵在不斷的豐富和拓展。兩國雖然遠隔萬里，但卻通過包括醫(yī)療衛(wèi)生在內(nèi)的各領(lǐng)域合作，拉近了彼此之間的距離，成為中國與阿拉伯和非洲友好關(guān)系的最佳范例。正如時任阿爾及利亞臨時政府副總統(tǒng)的克里姆·貝爾卡西姆(Krim Belkacem)在1960年率團訪問中國時所言，能使中阿兩國分隔的只有地理因素。(47)Jonathan Fulton, ed., The Routledge Handbook of China-Middle East Relations, p.200.時任中國國家主席江澤民在訪問阿爾及利亞時，也曾引用唐代詩人張九齡的詩句“相知無遠近，萬里尚為鄰”來表達相同的情感。中阿兩國的醫(yī)療衛(wèi)生合作更是跨越了地域的阻隔，實現(xiàn)了兩國人民的近距離接觸和交流。但也應(yīng)注意到，中阿兩國的合作也存在一定的局限，比如政府間的交流合作較為頻繁，而民間交流較少；政治和經(jīng)濟關(guān)系蓬勃發(fā)展，而社會人文領(lǐng)域仍有巨大潛力可以挖掘等。醫(yī)療衛(wèi)生合作作為一種從政府到民間的立體化合作模式，可以為中國與阿爾及利亞發(fā)展全方位的合作關(guān)系提供一定的借鑒。