丁 隆 李 楠

2021年8月15日，阿富汗塔利班占領(lǐng)喀布爾并再次上臺(tái)執(zhí)政。在阿富汗政治變局中，卡塔爾扮演了重要的中間人和推動(dòng)者角色?？ㄋ栐诎⒏缓故聞?wù)上發(fā)揮作用，始于其允許阿富汗塔利班在多哈設(shè)立政治辦事處，此后成功促成美國(guó)與阿富汗塔利班之間達(dá)成和平協(xié)議，從而為美國(guó)從阿富汗撤軍、阿富汗塔利班重新上臺(tái)創(chuàng)造了條件。阿富汗政局變動(dòng)以來(lái)，卡塔爾積極調(diào)動(dòng)外交資源，協(xié)助美國(guó)等西方國(guó)家人員撤離阿富汗，多哈成為撤離行動(dòng)的中轉(zhuǎn)樞紐。通過(guò)阿富汗變局前后的調(diào)停外交，卡塔爾鞏固了與美國(guó)的盟友關(guān)系，贏得了國(guó)際輿論好評(píng)，國(guó)家軟實(shí)力得到提升，使其成為“小國(guó)大外交”的典范，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。本文擬運(yùn)用扈從理論和軟實(shí)力等理論研究卡塔爾在阿富汗變局中的作用及其影響，分析卡塔爾調(diào)停外交的動(dòng)因，并探討其對(duì)小國(guó)外交的啟示。

在國(guó)際政治領(lǐng)域，“扈從”(bandwagoning)一詞最早出現(xiàn)于美國(guó)學(xué)者肯尼思·沃爾茲(Kenneth N. Waltz)的著作《國(guó)際政治理論》中。沃爾茲在均勢(shì)理論結(jié)構(gòu)模型中將扈從視為平衡的反義詞，認(rèn)為平衡是指與較弱的國(guó)家聯(lián)盟，扈從則指加入更強(qiáng)大的聯(lián)盟。(1)Kenneth N. Waltz, Theory of International Politics, Long Grove: Waveland Press,1979, p. 126.美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·沃爾特(Stephen M. Walt)在闡述威脅制衡理論時(shí)，基于“扈從”的傳統(tǒng)定義對(duì)其進(jìn)行了重新定義。沃爾特認(rèn)為，扈從指屈服于威脅，即與危險(xiǎn)來(lái)源結(jié)盟。(2)Stephen M. Walt, The Origins of Alliances, New York: Cornell University Press, 1987, p. 17; Stephen M. Walt, “Alliance Formation and the Balance of World Power,” International Security, Vol. 9, No. 4, 1985, p. 4.扈從是弱國(guó)向聯(lián)盟中的主導(dǎo)力量作出不對(duì)稱讓步，接受自身從屬角色，并愿意支持或容忍占主導(dǎo)地位盟友的非法行為。(3)Stephen M. Walt, “Alliance Formation in Southwest Asia: Balancing and Bandwagoning in Cold War Competition,” in Robert Jervis and Jack Snyder, eds., Dominoes and Bandwagons: Strategic Beliefs and Great Power Competition in the Eurasian Rimland, New York and Oxford: Columbia University Press, 1991, p. 55.學(xué)術(shù)界對(duì)扈從戰(zhàn)略的研究主要有三種視角：第一種視角接受了沃爾茲的觀點(diǎn)，認(rèn)為扈從戰(zhàn)略指弱國(guó)追隨強(qiáng)國(guó)以避險(xiǎn)。(4)Kenneth N. Waltz, Theory of International Politics, p. 126.弱國(guó)扈從強(qiáng)國(guó)，與其聯(lián)盟有助于弱國(guó)以各種形式參與國(guó)際事務(wù)。(5)Sandya Nishanthi Gunasekara, “Bandwagoning, Balancing, and Small States: A Case of Sri Lanka,” Asian Social Science, Vol. 11, No. 28, 2015, p. 216.第二種視角從扈從的動(dòng)機(jī)出發(fā)，認(rèn)為扈從行為包含兩個(gè)動(dòng)機(jī)，即與更強(qiáng)大的力量結(jié)盟以避免受到外部攻擊，并可分享勝利果實(shí)。(6)Benjamin Pohl, “Neither Bandwagoning Nor Balancing: Explaining Europe’s Security Policy,” Contemporary Security Policy, Vol. 34, No. 2, 2013, p. 357.扈從既是出于對(duì)被掠奪的恐懼，也出于掠奪他人的愿望。此類觀點(diǎn)還指出，小國(guó)更傾向于扈從，而非制衡大國(guó)。(7)Stephen M. Walt, The Origins of Alliances, p. 25.扈從為小國(guó)提供了一種新的生存手段。(8)Spyridon N. Litsas, “Bandwagoning for Profit and Turkey: Alliance Formations and Volatility in the Middle East,” Israel Affairs, Vol. 20, No. 1, 2014, p. 129.第三種視角認(rèn)為，除維護(hù)自身安全外，小國(guó)還可通過(guò)扈從擴(kuò)展利益，即獲得提升自身價(jià)值，獲得實(shí)現(xiàn)其他收益的機(jī)會(huì)。(9)Randall L. Schweller, “Bandwagoning for Profit: Bringing the Revisionist State Back in,” International Security, Vol. 19, No. 1, 1994, p. 74.扈從不僅是對(duì)威脅力量的畏懼反應(yīng)，更是不滿足現(xiàn)狀的國(guó)家在國(guó)際體系中的常見選項(xiàng)。本文認(rèn)為，卡塔爾等小國(guó)采取扈從美國(guó)等大國(guó)的戰(zhàn)略，既為了尋求庇護(hù)、維護(hù)自身安全，又可借此獲得國(guó)際聲望等額外紅利。

軟實(shí)力概念最早由美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈(Joseph S. Nye Jr.)提出。奈認(rèn)為，一國(guó)綜合國(guó)力分為硬實(shí)力和軟實(shí)力兩種形態(tài)。(10)Robert O. Keohane and Joseph S. Nye Jr., “Power and Independence in the Information Age,” Foreign Affairs, Vol. 77, No. 5, 1998, p. 86.軟實(shí)力主要來(lái)自三種資源：在能對(duì)他國(guó)產(chǎn)生吸引力的地方起作用的文化，當(dāng)它在海內(nèi)外都能真正實(shí)踐這些價(jià)值時(shí)的政治價(jià)值觀，以及當(dāng)被視為具有合法性及道德威信時(shí)的外交政策。(11)[美]約瑟夫·奈：《軟力量—世界政壇成功之道》，吳曉輝、錢程譯，北京：東方出版社2005年版，第11頁(yè)。奈還指出，當(dāng)一國(guó)想要影響和塑造他國(guó)信念和偏好時(shí)，軟實(shí)力比硬實(shí)力更具優(yōu)勢(shì)。(12)Joseph S. Nye Jr., “Soft Power,” Foreign Policy, No. 80, Autumn 1990, pp. 166-168.軟實(shí)力對(duì)社會(huì)具有更持久的滲透力，并成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的利器。對(duì)于卡塔爾這類硬實(shí)力不足的國(guó)家，軟實(shí)力是其外交的手段和目標(biāo)。

在外交實(shí)踐中，調(diào)停、斡旋和調(diào)解具有相似含義，均可表示第三方推動(dòng)爭(zhēng)端當(dāng)事方之間接觸、談判以解決爭(zhēng)端的外交手段，但亦存在一定區(qū)別。調(diào)停(mediation)是由中立的第三方提出實(shí)質(zhì)性建議作為當(dāng)事方談判的基礎(chǔ)，并實(shí)際參與談判過(guò)程。(13)Sompong Sucharitkul, Good Offices as a Peaceful Means of Settling Regional Differences, California: Golden Gate University Press, 1968, p. 541.斡旋(good offices)指第三方主動(dòng)通過(guò)外交手段介入，當(dāng)斡旋方促成當(dāng)事方接受斡旋并開始談判時(shí)，斡旋行為即終止，斡旋方不參與當(dāng)事國(guó)的具體談判過(guò)程。(14)Ibid.; 葉興平：《國(guó)際爭(zhēng)端解決中的斡旋與調(diào)停剖析》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》1997年第2期，第18-19頁(yè)。調(diào)解(conciliation)是指將爭(zhēng)端提交給獨(dú)立委員會(huì)，由委員會(huì)查明事實(shí)后提出報(bào)告和建議，并促成當(dāng)事方達(dá)成協(xié)議以解決爭(zhēng)端。(15)Sompong Sucharitkul, Mediation and Conciliation as Alternative Means of Settling International Disputes, California: Golden Gate University Press, 2001, p. 18; Isaak Meier, Mediation and Conciliation in Switzerland, Oxford: Oxford University Press, 1999, p. 5.綜合考察卡塔爾在國(guó)際沖突中的行為，本文將卡塔爾的相關(guān)外交活動(dòng)歸類為調(diào)停外交。

學(xué)術(shù)界對(duì)于卡塔爾調(diào)停外交的動(dòng)機(jī)與成效主要形成了三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，卡塔爾從事調(diào)停外交的動(dòng)機(jī)源于小國(guó)的生存需求，以及追求國(guó)際聲望兩大因素。(16)Mehran Kamrava, “Mediation and Qatari Foreign Policy,” The Middle East Journal, Vol. 65, No. 4, 2011, p. 540; Mehran Kamrava, “Qatari Foreign Policy and the Exercise of Subtle Power,” International Studies Journal, Vol. 14, No. 2, Fall 2017, p. 123.調(diào)停外交增強(qiáng)了卡塔爾的軟實(shí)力，有助于維護(hù)周邊環(huán)境穩(wěn)定，為自身發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，成為其擴(kuò)展國(guó)際影響力的有效工具。(17)Taha Naier, “Qatar Soft Power: From Rising to the Crisis,” International Journal of Business and Applied Social Science, Vol. 7, No. 8, 2021, p. 50.第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人性格和教育背景、國(guó)內(nèi)改革需求以及西方國(guó)家的壓力等因素，促使卡塔爾投身調(diào)停外交。(18)陳杰：《卡塔爾國(guó)家形象的構(gòu)塑》，載《阿拉伯世界研究》2008年第4期，第20-22頁(yè)；Sultan Barakat, Qatari Mediation: Between Ambition and Achievement, Doha: Brookings Doha Center, No. 12, November 2014, pp. 26-30.卡塔爾調(diào)停外交之所以取得成功，與其政治制度密切相關(guān)。(19)Maximilian Felsch, “Qatar’s Rising International Influence: A Case of Soft Power?,” Conjuntura Internacional, Vol.13, No.1, 2016, p. 32.在絕對(duì)君主制下，卡塔爾外交政策由王室內(nèi)部少數(shù)人制定，較少受到其他政治力量制約。因此，君主制是卡塔爾調(diào)停外交的制度保障。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，軟實(shí)力并非卡塔爾調(diào)停外交的決定性因素，其調(diào)停外交獲得成功的核心因素是雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力即硬實(shí)力，而非軟實(shí)力。(20)Ibid.這些研究各有側(cè)重，從不同角度分析并評(píng)價(jià)了卡塔爾調(diào)停外交的動(dòng)機(jī)與影響，但較少涉及卡塔爾在阿富汗問(wèn)題上的調(diào)停外交及其對(duì)小國(guó)外交的啟示。本文擬以卡塔爾在阿富汗變局中的調(diào)停外交為案例，分析其調(diào)停外交的動(dòng)因與影響，進(jìn)而探討其對(duì)小國(guó)外交的啟示。

一、 卡塔爾調(diào)停外交在阿富汗變局中的作用與影響

以2021年8月發(fā)生的阿富汗變局為界，卡塔爾在阿富汗問(wèn)題上的調(diào)停外交可分為兩個(gè)階段。在第一階段，卡塔爾允許阿富汗塔利班在多哈設(shè)立政治辦事處，為其國(guó)際交往搭建平臺(tái)。在卡塔爾主持下，美國(guó)與阿富汗塔利班舉行和平談判，直至2020年初達(dá)成和平協(xié)議，為美國(guó)撤軍和阿富汗塔利班再次上臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。在第二階段，卡塔爾協(xié)助美國(guó)等西方國(guó)家人員撤離阿富汗，為阿富汗提供人道主義援助和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等后勤服務(wù)。卡塔爾憑借與阿富汗塔利班的特殊關(guān)系，成為阿富汗塔利班與國(guó)際社會(huì)溝通的橋梁，以及阿富汗臨時(shí)政府外交活動(dòng)的主要平臺(tái)。

(一) 主持美國(guó)與阿富汗塔利班和平談判

2010年起，卡塔爾開始主持美國(guó)與阿富汗塔利班，以及阿富汗國(guó)內(nèi)政治派別之間的和談。2013年阿富汗塔利班在多哈設(shè)立政治辦事處，該機(jī)構(gòu)成為阿富汗塔利班與國(guó)際社會(huì)，特別是與美國(guó)等西方國(guó)家溝通的重要渠道。在卡塔爾看來(lái)，允許阿富汗塔利班在多哈設(shè)立政治辦事處，將賦予阿富汗塔利班合法性，為卡塔爾提供了干預(yù)阿富汗事務(wù)的機(jī)會(huì)與空間，有助于擴(kuò)大其地區(qū)及國(guó)際影響力。卡塔爾通過(guò)協(xié)助美國(guó)與阿富汗塔利班展開和談并達(dá)成和平協(xié)議，既可幫助美國(guó)從阿富汗抽身，又能鞏固與美國(guó)的盟友關(guān)系。

阿富汗塔利班則將美國(guó)撤軍視為其再度崛起的歷史性機(jī)遇，對(duì)與美方和談持積極態(tài)度，愿意接受卡塔爾居中調(diào)停。阿富汗塔利班決定將政治辦事處設(shè)在卡塔爾主要出于以下考量：其一，卡塔爾在外交上保持中立，積極調(diào)停國(guó)際沖突，經(jīng)驗(yàn)豐富，受到信賴。其二，卡塔爾未對(duì)阿富汗塔利班設(shè)定條件。沙特與阿聯(lián)酋等國(guó)曾向阿富汗塔利班表達(dá)過(guò)類似愿望，但向后者提出前置條件，如放棄恐怖活動(dòng)、公開譴責(zé)“基地”組織等。卡塔爾未設(shè)置類似條件，阿富汗塔利班駐多哈政治辦事處享受“準(zhǔn)使館”待遇。其三，卡塔爾采取親政治伊斯蘭政策，贏得了意識(shí)形態(tài)屬伊斯蘭主義的阿富汗塔利班的信任，后者因參加與美國(guó)的和談獲得卡方提供的經(jīng)濟(jì)援助。

卡塔爾的調(diào)停外交迎合了美國(guó)尋求與阿富汗塔利班和解的愿望。美國(guó)深陷阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭已久，自?shī)W巴馬政府上臺(tái)以來(lái)便開始實(shí)施“退出阿富汗戰(zhàn)略”(21)“Remarks by President Biden on the Drawdown of U.S. Forces in Afghanistan,” The White House, July 8, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/07/08/remarks-by-president-biden-on-the-drawdown-of-u-s-forces-in-afghanistan/, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年10月22日。，設(shè)法從阿富汗撤軍。然而，美國(guó)擔(dān)心撤軍后阿富汗塔利班將威脅其安全，使阿富汗再次淪為恐怖主義策源地。為此，美國(guó)決定越過(guò)阿富汗政府，就撤軍后的安排與阿富汗塔利班展開直接談判，以期在撤軍后繼續(xù)保持在阿富汗的影響力，約束阿富汗塔利班的行為。美國(guó)亟需中間人在美方與阿塔之間調(diào)停，歡迎卡塔爾扮演美方與阿塔和談中間人的角色，默許阿塔在多哈設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。

因此，卡塔爾的調(diào)停行動(dòng)恰逢其時(shí)，符合美國(guó)與阿塔雙方意愿，最終成功促成雙方達(dá)成協(xié)議。在卡塔爾的調(diào)停下，美國(guó)與阿富汗塔利班達(dá)成和平協(xié)議，這成為阿富汗政局發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，美軍根據(jù)協(xié)議撤軍，直接導(dǎo)致阿富汗塔利班再度上臺(tái)。

(二) 協(xié)助美國(guó)等西方國(guó)家人員撤離阿富汗

阿富汗塔利班再度控制喀布爾后的兩周內(nèi)，卡塔爾駐阿富汗使館協(xié)助美國(guó)等國(guó)從阿撤離超過(guò)11.3萬(wàn)人，其中約4.3萬(wàn)人經(jīng)卡塔爾中轉(zhuǎn)。(22)Aya Batrawy, “Qatar Emerges as Key Player in Afghanistan After US Pullout,” AP News, August 30, 2021, https://apnews.com/article/middle-east-afghanistan-qatar-6c1e9e4￣ef1a9￣f0c3￣d1￣9e￣ac￣20b9￣321￣339,上網(wǎng)時(shí)間：2022年5月16日。阿富汗變局發(fā)生后，卡塔爾利用其與阿富汗塔利班的良好關(guān)系，獲得后者提供的在喀布爾市內(nèi)的通行許可和安全保障。卡塔爾駐阿富汗大使親自帶領(lǐng)車隊(duì)，護(hù)送撤離人員前往機(jī)場(chǎng)，協(xié)助撤出1,500余名外籍人士，其中包括外交官、記者、聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)和非政府組織工作人員等。(23)Ibid.卡塔爾航空公司派出10架飛機(jī)用于將中轉(zhuǎn)者送往目的國(guó)。(24)Ibid.卡塔爾在此次撤離行動(dòng)中的舉動(dòng)得到西方國(guó)家的認(rèn)可與贊賞。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍對(duì)卡塔爾協(xié)助撤離駐阿法國(guó)僑民表示感謝，贊賞其在阿富汗變局中發(fā)揮的重要作用。(25)“Qatar-France Ties Seeing Continuous Progress in All Fields,” The Peninsula, December 5, 2021, https://thepeninsulaqatar.com/article/05/12/2021/qatar-france-ties-seeing-continuous-progress-in-all-fields, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年5月5日。德國(guó)外交部長(zhǎng)?？啤ゑR斯(Heiko Maas)表示，卡塔爾在阿富汗撤離行動(dòng)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。(26)“How Qatar Emerged as Key Transit Point for Evacuating People from Afghanistan,” The Indian Express, August 24, 2021, https://indianexpress.com/article/world/qatar-doha-transit-point-afghanistan-refugees-evacuation-taliban-7468802/,上網(wǎng)時(shí)間：2022年4月25日。

卡塔爾政府為在多哈中轉(zhuǎn)的人員提供良好服務(wù)，臨時(shí)征用新近竣工的2022年世界杯足球賽運(yùn)動(dòng)員公寓以安置撤離人員，并建造方艙醫(yī)院、避難所和生活設(shè)施，為中轉(zhuǎn)人員提供免費(fèi)食宿、醫(yī)療和新冠病毒核酸檢測(cè)等全方位服務(wù)。(27)“Qatar Lauded for Its Role in Afghanistan Evacuations,” Al Jazeera, August 30, 2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/8/30/qatar-emerges-as-key-player-in-afghanistan-after-us-pull￣out, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年5月17日。高峰時(shí)期，卡塔爾軍隊(duì)每天向撤離人員發(fā)放5萬(wàn)多份餐食。(28)Aya Batrawy, “Qatar Emerges as Key Player in Afghanistan After US Pullout”.除中轉(zhuǎn)服務(wù)外，卡塔爾政府還向撤離的阿富汗學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，幫助他們?cè)诙喙瓿蓪W(xué)業(yè)。阿富汗唯一的女子機(jī)器人競(jìng)賽團(tuán)隊(duì)在卡方資助下繼續(xù)在多哈訓(xùn)練。(29)“Qatar Lauded for its Role in Afghanistan Evacuations”.

卡塔爾在此次撤離行動(dòng)中的突出表現(xiàn)，凸顯了小國(guó)外交在國(guó)際沖突解決中的重要作用。卡塔爾在協(xié)助美國(guó)等西方國(guó)家人員撤離時(shí)反應(yīng)迅速、措施有力，提高了其對(duì)于美國(guó)等西方國(guó)家的重要性，增強(qiáng)了國(guó)家軟實(shí)力，為卡塔爾在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中增添了優(yōu)勢(shì)，改善了地緣政治環(huán)境。

(三) 推動(dòng)阿富汗政治過(guò)渡進(jìn)程

卡塔爾積極參與變局后阿富汗政治過(guò)渡進(jìn)程?？ㄋ栂虬⒏缓固峁┰?，幫助阿富汗臨時(shí)政府恢復(fù)社會(huì)秩序，為其國(guó)際交往提供平臺(tái)?？ㄋ柵c土耳其一道，僅用數(shù)天便使喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。美軍撤離后，首個(gè)降落在喀布爾機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航班來(lái)自卡塔爾，首個(gè)從喀布爾機(jī)場(chǎng)起飛的國(guó)際航班也由卡塔爾航空公司執(zhí)飛?？ㄋ柺鞘讉€(gè)向阿富汗提供緊急人道主義援助的國(guó)家，變局發(fā)生后的一個(gè)月內(nèi)，卡塔爾向阿富汗提供了約138噸醫(yī)療和食品援助。(30)Ahmed Youssef, “Qatar Dispatches Humanitarian Aid to Afghanistan,” Anadolu Agency, September 18, 2021, https://www.aa.com.tr/en/asia-pacific/qatar-dispatches-humanitarian-aid-to-afghanistan/2368127, 上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日?？ㄋ枌?duì)阿富汗的援助已從人道主義援助向重建援助過(guò)渡，卡方已計(jì)劃投資阿富汗太陽(yáng)能發(fā)電站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

卡塔爾在阿富汗政治過(guò)渡進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，多哈成為國(guó)際社會(huì)通往喀布爾的“必經(jīng)之路”和阿富汗事務(wù)國(guó)際協(xié)調(diào)中心。阿富汗變局發(fā)生后的兩周內(nèi)，美、英、德等14個(gè)國(guó)家的高官，以及聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員、聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署執(zhí)行主任相繼到訪卡塔爾，商討阿富汗相關(guān)議題。(31)“Qatar Emerges as Bridge Between Taliban and the West,” Financial Times, September 4, 2021, https://www.ft.com/content/5d95c09f-da93-421e-ac6e-02d250738a5f, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年4月20日。2021年10月，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅應(yīng)邀訪問(wèn)卡塔爾，會(huì)見阿富汗臨時(shí)政府代理外交部長(zhǎng)阿米爾·汗·穆塔基(Amir Khan Muttaqi)。(32)《王毅會(huì)見阿富汗塔利班臨時(shí)政府代理外長(zhǎng)穆塔基》，新華網(wǎng)，2021年10月27日，http://www.news.cn/world/2021-10/27/c_1127998927.htm, 上網(wǎng)時(shí)間: 2022年5月17日。阿富汗塔利班繼續(xù)將駐多哈政治辦事處作為其主要海外窗口，美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、意大利、日本等西方國(guó)家將駐阿使館遷至多哈，多哈成為西方國(guó)家與阿富汗外交聯(lián)系的“離岸樞紐”。

卡塔爾就阿富汗政治過(guò)渡開展密集調(diào)停外交。阿富汗變局后，卡塔爾副首相兼外交大臣穆罕默德·本·阿卜杜·拉赫曼(Mohammed bin Abdulrahman)先后訪問(wèn)俄羅斯、土耳其、巴基斯坦、伊朗等國(guó)。2021年9月，穆罕默德外長(zhǎng)到訪阿富汗，與阿富汗臨時(shí)政府代理總理穆罕默德·哈?！ぐ⒑榈?Mohammed Hassan Akhund)會(huì)面，成為阿富汗變局后首位訪問(wèn)該國(guó)的外國(guó)高官。(33)[阿富汗]法里德·貝赫巴德：《阿富汗塔利班臨時(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見卡塔爾外交大臣》，新華網(wǎng)，2021年9月13日，http://www.news.cn/2021-09/13/c_1127854561.htm，上網(wǎng)時(shí)間：2022年5月19日。2022年初，卡塔爾埃米爾塔米姆·本·哈馬德(Tamim bin Hamad Al Thani)先后訪問(wèn)美國(guó)和中國(guó)，阿富汗問(wèn)題是此訪主要議題之一。(34)《習(xí)近平會(huì)見卡塔爾埃米爾塔米姆》，新華網(wǎng)，2022年2月5日，http://www.news.cn/2022-02/05/c_1128334185.htm；《與海灣領(lǐng)導(dǎo)人的首次峰會(huì) 拜登與謝赫塔米姆討論地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題并宣布卡塔爾為主要盟友》，半島電視臺(tái)網(wǎng)站，2022年2月1日，https://chinese.aljazeera.net/news/2022/2/1/與海灣領(lǐng)導(dǎo)人的首次峰會(huì)拜登與謝赫塔米姆討論地, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年5月19日。

卡塔爾在阿富汗政治過(guò)渡進(jìn)程中積極引導(dǎo)阿富汗塔利班轉(zhuǎn)型，如建議阿富汗塔利班建立包容性政府、保障女性權(quán)利、賦予女性工作與受教育機(jī)會(huì)等。阿富汗塔利班上臺(tái)后，在保障婦女權(quán)利的問(wèn)題上政策不明。對(duì)此，卡塔爾外交大臣穆罕默德公開表示，阿富汗塔利班的相關(guān)政策令人失望，并呼吁阿塔領(lǐng)導(dǎo)層借鑒其他伊斯蘭國(guó)家治理方式。穆罕默德外長(zhǎng)稱，卡塔爾將繼續(xù)與阿富汗塔利班接觸，引導(dǎo)其采取溫和、包容的政策。(35)“Qatar Calls Taliban Moves on Girls Education ‘Very Disappointing’,” Al Jazeera, September 30, 2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/9/30/qatar-taliban-afghanistan-eu-bo￣rr￣e￣ll, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年5月6日。他還呼吁國(guó)際社會(huì)不要孤立阿富汗塔利班，而應(yīng)以包容態(tài)度引導(dǎo)阿塔實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

阿富汗變局發(fā)生以來(lái)，卡塔爾在阿富汗事務(wù)上扮演的角色發(fā)生變化，從調(diào)停人轉(zhuǎn)變?yōu)榘⒏缓故聞?wù)參與者，試圖向阿富汗?jié)B透影響力。卡塔爾以其在阿富汗問(wèn)題上的調(diào)停外交，不僅擴(kuò)大了對(duì)阿富汗政局的影響力，而且提升了本國(guó)的地區(qū)地位。土耳其學(xué)者厄梅爾·杜蘭(Omer Duran)指出，卡塔爾在阿富汗事務(wù)上的調(diào)停外交為卡國(guó)在中東確立了重要的地區(qū)地位。(36)Murat Sofuoglu, “What Role Will Qatar Play in Taliban-Ruled Afghanistan?,” TRT World, September 16, 2021, https://www.trtworld.com/magazine/what-role-will-qatar-play-in-taliban-ruled-af￣ghanistan-50002, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年4月28日。

二、 卡塔爾從事調(diào)停外交的動(dòng)因

卡塔爾國(guó)土面積僅1.15萬(wàn)平方公里，人口僅262萬(wàn)。(37)“Qatar: Country Data,” International Monetary Fund, https://www.imf.org/en/Co￣untries/QAT#countrydata, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年4月23日。然而，這樣一個(gè)小國(guó)卻在阿富汗變局等重大國(guó)際事件中發(fā)揮了數(shù)倍于自身體量的作用，成為“小國(guó)大外交”的典范。1995年，哈馬德·本·哈利法(Hamad bin Khalifa Al Thani)任埃米爾后，卡塔爾外交政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變?？ㄋ柗e極調(diào)停地區(qū)和國(guó)際沖突，扮演調(diào)停人的角色，并將調(diào)停擺在外交政策的重要位置。“阿拉伯之春”后，中東地緣政治急劇變化，卡塔爾外交由溫和轉(zhuǎn)向激進(jìn)，但調(diào)停仍是其重要的外交工具。豐富的油氣資源帶來(lái)的巨額財(cái)富為卡塔爾展開調(diào)停外交奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，扈從美國(guó)尋求安全保護(hù)和拓展國(guó)家軟實(shí)力，成為卡塔爾積極投身調(diào)停外交的動(dòng)因。

(一) 通過(guò)調(diào)停外交將財(cái)富轉(zhuǎn)化為國(guó)際聲望

卡塔爾雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使其具備調(diào)停外交的條件與基礎(chǔ)。卡塔爾經(jīng)濟(jì)依賴豐富的油氣資源。雖然卡塔爾石油儲(chǔ)量?jī)H有252億桶，居世界第十三位，(38)BP, Statistical Review of World Energy 2021, London: British Petroleum, p. 16.但它擁有豐富的天然氣資源。截至2020年底，卡塔爾已探明天然氣儲(chǔ)量高達(dá)24.7萬(wàn)億立方米，位居俄羅斯和伊朗之后，位列世界第三。(39)“Proved Natural Gas Reserves in Qatar from 1992 to 2020,” Statista, https://www.statista.com/statistics/265326/natural-gas-reserves-in-qatar/, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年3月23日。2020年卡塔爾液化天然氣產(chǎn)量達(dá)7,710萬(wàn)噸，占全球天然氣總產(chǎn)量的22%，是僅次于澳大利亞的世界第二大液化天然氣出口國(guó)。(40)《2026年卡塔爾將再次成為世界最大液化天然氣出口國(guó)》, 中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2022年1月19日，http://qa.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202201/20220103238224.shtml，上網(wǎng)時(shí)間：2022年3月22日。油氣出口為卡塔爾帶來(lái)巨額財(cái)富，2014年卡塔爾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一度達(dá)到2,062億美元的峰值。(41)“GDP (Current US$) — Qatar,” World Bank, https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=QA, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年3月23日。2021年卡塔爾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約1,796億美元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)7萬(wàn)美元，位列世界第五。(42)“Country Data,” International Monetary Fund.2020年以來(lái)，歐洲和亞洲液化天然氣價(jià)格經(jīng)歷一輪大幅上漲。2021年第四季度歐洲天然氣價(jià)格平均達(dá)31.5美元/百萬(wàn)英熱，同比上漲約6倍；同年第四季度亞洲天然氣平均價(jià)格為35美元/百萬(wàn)英熱，同比上漲約5倍。(43)International Energy Agency, Gas Market Report, Q1-2022, Paris: International Energy Agency, January 2022, p. 50.2021年12月21日，歐洲天然氣價(jià)格飆升至60美元/百萬(wàn)英熱，亞洲天然氣價(jià)格漲至84美元/百萬(wàn)英熱。

俄烏沖突爆發(fā)后，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，歐洲天然氣價(jià)格因此再度飆升。2022年3月7日，歐洲天然氣價(jià)格沖高至110美元/百萬(wàn)英熱，同比上漲5倍。(44)International Energy Agency, Gas Market Report, Q2-2022, Paris: International Energy Agency, April 2022, p. 56.天然氣占?xì)W洲能源消費(fèi)總量的25%，2021年從俄羅斯進(jìn)口的天然氣約占?xì)W盟國(guó)家天然氣進(jìn)口總量的45%。(45)International Energy Agency, A 10-Point Plan to Reduce the European Union’s Reliance on Russian Natural Gas, Paris: International Energy Agency, March 2022, p. 4.俄烏沖突導(dǎo)致俄羅斯對(duì)歐洲天然氣出口面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)，歐洲國(guó)家開始加緊尋找天然氣進(jìn)口替代來(lái)源。

卡塔爾是本輪天然氣漲價(jià)的最大受益者之一，2021年卡塔爾天然氣出口總值達(dá)524億美元，同比增長(zhǎng)188%。(46)“Qatar Exports,” Trading Economics, https://tradingeconomics.com/qatar/exports; “Natural Gas, Liquefied in Qatar,” The Observatory of Economic Complexity, https://oec.world/en/profile/bilateral-product/natural-gas-liquefied/reporter/qat?redirect=true, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年4月23日。2022年2月，天然氣出口國(guó)論壇第六屆峰會(huì)在多哈舉行。此次峰會(huì)議題包括加強(qiáng)全球能源安全，維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定，重點(diǎn)探討俄烏沖突引發(fā)的歐洲能源危機(jī)。(47)“Ukraine Showdown Casts Shadow over Qatar Gas Summit,” EURACTIV, February 21, 2022, https://www.euractiv.com/section/energy/news/ukraine-showdown-casts-shadow-over-qatar-gas-summit/, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年5月3日。俄烏沖突凸顯了卡塔爾在國(guó)際天然氣市場(chǎng)的重要作用，賦予了卡塔爾利用天然氣資源提高國(guó)際地位的空間和機(jī)遇。3月以來(lái)，意大利、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家高官相繼訪問(wèn)卡塔爾，尋求與卡塔爾擴(kuò)大在天然氣領(lǐng)域的合作。其中，德國(guó)對(duì)卡塔爾天然氣需求最大。3月20日，卡塔爾埃米爾塔米姆會(huì)見了來(lái)訪的德國(guó)副總理羅伯特·哈貝克(Robert Habeck)，雙方同意建立長(zhǎng)期能源伙伴關(guān)系，德國(guó)將建設(shè)首個(gè)專門用來(lái)接收卡塔爾液化天然氣的接收站。(48)Jaime Concha, “Germany in Talks with Qatar for LNG Supplies,” Energy Intelligence, March 21, 2022, https://www.energyintel.com/0000017f-ad7e-dc0d-a17f-fffebeaf0000, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年5月17日。

“財(cái)富換聲望”構(gòu)成了卡塔爾調(diào)停外交的底層邏輯。豐厚的油氣收入使卡塔爾國(guó)家財(cái)政充盈，為開展調(diào)停外交提供了保障，將財(cái)富轉(zhuǎn)化為政治影響力和國(guó)際聲望成為卡塔爾的國(guó)家戰(zhàn)略。此次阿富汗變局后，卡塔爾向阿富汗提供人道主義物資和技術(shù)支持，得到阿富汗和國(guó)際社會(huì)的肯定與贊譽(yù)，為自身贏得了良好口碑與聲望。卡塔爾通過(guò)在阿富汗的調(diào)停外交向阿富汗民眾展示人道主義精神，以塑造民眾心理，增進(jìn)與當(dāng)?shù)孛癖姷姆e極情感，增加好感度。

除承擔(dān)承辦談判和會(huì)議等方面的開支外，卡塔爾還向沖突方承諾提供經(jīng)濟(jì)援助，以激勵(lì)它們達(dá)成和解，這是沖突方愿意接受卡塔爾調(diào)停的重要原因?？ㄋ栆栽鳛榧?lì)的調(diào)停外交屢屢奏效，其參與調(diào)停的地區(qū)和國(guó)際沖突成功率較高，與沖突方因達(dá)成和解而獲得卡方經(jīng)濟(jì)回饋有密切關(guān)系。2007年起，卡塔爾開始調(diào)停也門政府與胡塞武裝的沖突。2008年2月，卡塔爾促成雙方在多哈簽署和平協(xié)議，協(xié)議條款包括卡塔爾承諾向也門政府提供3億～5億美元的援助。(49)Maximilian Felsch, “Qatar’s Rising International Influence: A Case of Soft Power?,” p. 31.2003年，蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)爆發(fā)沖突。2008年9月，在阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟和非洲聯(lián)盟支持下，卡塔爾開始參與調(diào)停蘇丹政府與各叛亂派別之間的沖突，承諾若談判成功將投資20億美元幫助解決達(dá)爾富爾民生等問(wèn)題。(50)Sultan Barakat, Qatari Mediation: Between Ambition and Achievement, p. 11.2010年2月，在卡方調(diào)停下，蘇丹政府與“正義與公平運(yùn)動(dòng)”組織簽署停火協(xié)議。在2008年黎巴嫩政治危機(jī)中，卡塔爾同樣使用經(jīng)濟(jì)援助和投資等激勵(lì)措施，促成黎巴嫩各政治派別之間達(dá)成和解。其間，時(shí)任卡塔爾埃米爾哈馬德訪問(wèn)黎巴嫩，承諾投資3億美元幫助黎方重建。(51)Ibid., p. 17.2004年至2016年間，卡塔爾向阿富汗提供了約5,650萬(wàn)美元援助，以促進(jìn)該國(guó)民族和解。(52)“Al Muraikhi: Qatar Keen on Advancing Security and Stability in Afghanistan,” Qatar Embassy in Brussels, Kingdom of Belgium, October 5, 2016，https://brussels.embassy.qa/en/media/news/detail/2016/10/06/al-muraikhi-qatar-keen-on-advancing-security-and-stability-in-afghanistan, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年4月20日。

(二) 通過(guò)調(diào)停外交鞏固與大國(guó)關(guān)系

卡塔爾國(guó)土面積小，人口少，綜合國(guó)力弱，小國(guó)的脆弱性決定維護(hù)國(guó)家安全與王室統(tǒng)治是卡塔爾國(guó)家戰(zhàn)略的重中之重。因此，卡塔爾在安全上采取扈從大國(guó)的戰(zhàn)略，通過(guò)鞏固與大國(guó)的盟友關(guān)系，尋求大國(guó)的安全保護(hù)。

在國(guó)際層面，卡塔爾采取扈從美國(guó)的戰(zhàn)略。在美國(guó)不再需要卡塔爾油氣、“油氣換安全”的聯(lián)盟基礎(chǔ)不復(fù)存在的情況下，卡塔爾加強(qiáng)與美國(guó)盟友關(guān)系的重要途徑一是深化軍事合作，即繼續(xù)歡迎美國(guó)在其境內(nèi)設(shè)立軍事基地，從美國(guó)購(gòu)買大量先進(jìn)軍事裝備；二是通過(guò)調(diào)停外交，協(xié)助美國(guó)實(shí)現(xiàn)地區(qū)和全球戰(zhàn)略目標(biāo)。

在軍事領(lǐng)域，1992年，美卡簽署防務(wù)合作協(xié)定，卡塔爾允許美軍在其境內(nèi)設(shè)立軍事基地。根據(jù)協(xié)議，美國(guó)在卡塔爾設(shè)立了其在中東最大的空軍基地——烏代德空軍基地，并將美軍中央司令部前線指揮中心設(shè)在卡塔爾。2018年，卡塔爾出資18億美元擴(kuò)建烏代德基地，為駐扎在此的1萬(wàn)余名美軍士兵提供更好的生活設(shè)施。(53)Karen DeYoung, “Qatar to Upgrade Air Base Used by U.S. to Fight Terrorism,” The Washington Post, July 24, 2018, https://www.washingtonpost.com/world/national-security/qatar-to-upgrade-air-base-used-by-us-to-fight-terrorism/2018/07/23/19e04c84-8eb7-11e8-b769-e3fff17f0689_story.html, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年5月17日。此外，美國(guó)是卡塔爾武器裝備的主要供應(yīng)方，2001年至2017年，卡塔爾向美國(guó)購(gòu)買的武器價(jià)格超過(guò)90億美元，其中包括阿帕奇攻擊直升機(jī)、標(biāo)槍導(dǎo)彈和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等。(54)“Examining US Arms Sales to Qatar,” Stimson Center, July 20, 2017, https://www.stimson.org/2017/examining-us-arms-sales-qatar/, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年4月21日。2014年7月，美卡簽署一項(xiàng)金額達(dá)110億美元的軍售合同。(55)Elisabeth Gosselin Malo, “The Future of Qatar as Major Non-NATO Ally to the US,” ISPI, February 3, 2022, https://www.ispionline.it/en/pubblicazione/future-qatar-major-non-nato-ally-us-33071, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年4月21日。2017年，卡塔爾從美國(guó)購(gòu)買超過(guò)210億美元的軍事裝備，其中包括購(gòu)買36架總價(jià)值約120億美元的F-15QA戰(zhàn)斗機(jī)。(56)Margaret Brennan, “Trump Sells Qatar $12 Billion of U.S. Weapons Days After Accusing It of Funding Terrorism,” CBS News, June 15, 2017, https://www.cbsnews.com/news/trump-sells-qatar-12-billion-arms-days-after-accusing-it-of-funding-terrorism/, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年4月25日。2021年11月，卡塔爾宣布擬從美國(guó)購(gòu)買約260億美元的軍事裝備。(57)“US ‘Looking Closely’ into Qatar’s F-35 Request, Official Says,” Middle East Eye, November 17, 2021, https://www.middleeasteye.net/news/us-looking-closely-qatars-f-35-request-official-says, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年4月21日。

在外交領(lǐng)域，卡塔爾積極尋求鞏固與美國(guó)的盟友關(guān)系，利用與阿富汗塔利班的特殊關(guān)系，幫助美國(guó)在阿富汗實(shí)施“退出戰(zhàn)略”。為實(shí)現(xiàn)從阿富汗撤軍的目標(biāo)，美國(guó)需要一個(gè)中間人幫助其與阿富汗塔利班達(dá)成安全協(xié)議。在撤軍后，美國(guó)需要一個(gè)阿富汗事務(wù)上的代理人，通過(guò)后者保持對(duì)阿富汗政局的影響力?？ㄋ栠m時(shí)滿足了美國(guó)在阿富汗事務(wù)上的需求，扮演了美國(guó)與阿富汗塔利班的中間人、阿富汗事務(wù)上代理人的角色。

卡塔爾通過(guò)調(diào)停外交扈從美國(guó)的戰(zhàn)略獲得了成功。通過(guò)促成美國(guó)與阿富汗塔利班達(dá)成和平協(xié)議，并在阿富汗變局后協(xié)助美方撤離人員，繼續(xù)擔(dān)任美國(guó)與阿富汗臨時(shí)政府的中間人，卡塔爾鞏固并提升了與美國(guó)的盟友關(guān)系。美方從阿富汗撤離人員完成后，拜登致電卡塔爾埃米爾塔米姆表達(dá)謝忱。2021年9月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀聯(lián)袂訪問(wèn)卡塔爾，專程向后者致謝，并就阿富汗事務(wù)尋求卡方協(xié)助。布林肯表示：“卡塔爾是此次撤離行動(dòng)中幫助我們最多的國(guó)家。它為美國(guó)人、阿富汗人和許多其他國(guó)家僑民提供的幫助，將被永遠(yuǎn)銘記?！?58)Umar A Farooq, “Qatar Emerges as Crucial Player in West’s Relationship with Afghanistan,” Middle East Eye, September 7, 2021, https://www.middleeasteye.net/news/af￣gh￣anistan-qatar-rising-regional-role, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年4月22日。美國(guó)將駐阿富汗使館遷至多哈后，卡塔爾繼續(xù)擔(dān)任美國(guó)與阿富汗臨時(shí)政府的中間人，為雙方溝通提供平臺(tái)。2021年10月，美國(guó)與阿富汗臨時(shí)政府的首次直接談判在多哈舉行。11月，美國(guó)宣布卡塔爾將成為其在阿富汗的“利益代表國(guó)”。(59)“Qatar to Act as US Diplomatic Representative in Afghanistan,” Al Jazeera, November 12, 2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/11/12/qatar-to-act-as-us-diplomatic-representative-in-afghanistan, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年4月22日。卡塔爾在其駐阿富汗使館內(nèi)設(shè)立一個(gè)部門，負(fù)責(zé)提供美國(guó)領(lǐng)事服務(wù)，并監(jiān)督美在阿外交設(shè)施安全。(60)Ibid.2022年3月10日，美國(guó)宣布卡塔爾為其“重要非北約盟友”，即美國(guó)在北約盟國(guó)之外的最高等級(jí)盟國(guó)。美國(guó)國(guó)務(wù)院表示，這一稱號(hào)是“美國(guó)與有關(guān)國(guó)家之間密切關(guān)系的重要象征”。(61)“US Officially Designates Qatar as a Major Non-NATO Ally,” Al Jazeera, March 10, 2022, https://www.aljazeera.com/news/2022/3/10/us-officially-designates-qatar-as-a-major-non-na￣to-ally, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年5月17日?？ㄋ柍蔀槔^科威特和巴林后，第三個(gè)獲此地位的海灣國(guó)家。這意味著兩國(guó)盟友關(guān)系得到大幅提升，卡塔爾將獲得美國(guó)北約盟國(guó)級(jí)別的軍事和財(cái)政待遇，購(gòu)買相應(yīng)水平的武器和軍事裝備。

在尋求美國(guó)安全庇護(hù)的同時(shí)，卡塔爾與伊朗和土耳其中東地區(qū)強(qiáng)國(guó)結(jié)盟?？ㄋ柵c美國(guó)的敵手伊朗保持密切關(guān)系。2021年，美伊關(guān)于恢復(fù)伊核協(xié)議的談判啟動(dòng)后，卡塔爾開始充當(dāng)美伊矛盾的調(diào)停人，試圖推動(dòng)美伊談判?？ㄋ柵c土耳其的戰(zhàn)略合作進(jìn)展迅速，兩國(guó)分別于2007年和2012年簽署了3項(xiàng)軍事協(xié)議，內(nèi)容涵蓋軍事演習(xí)和武器裝備生產(chǎn)等方面的合作。(62)Feyza Gumusluoglu, “Why Qatar Is Hosting a Turkish Military Base,” The Arab Gulf States Institute in Washington, April 15, 2016, https://agsiw.org/why-qatar-is-hosting-a-turkish-military-base/, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年5月18日。2015年，土耳其在卡塔爾設(shè)立軍事基地。(63)Ibid.以沙特為首的四國(guó)與卡塔爾斷交期間，土耳其通過(guò)該軍事基地向卡塔爾提供安全保護(hù)，并與伊朗一道向卡方提供民生物資，幫助卡塔爾渡過(guò)難關(guān)。通過(guò)扈從中東軍事強(qiáng)國(guó)，卡塔爾一方面消解了來(lái)自伊朗和土耳其的威脅，另一方面有效制衡了沙特和阿聯(lián)酋等鄰國(guó)的威脅，從而保障了自身安全，且并未因此損害與美國(guó)的盟友關(guān)系。

(三) 提升國(guó)家軟實(shí)力

與大國(guó)重視發(fā)展硬實(shí)力不同，卡塔爾硬實(shí)力提升空間有限，通過(guò)調(diào)停外交擴(kuò)大國(guó)際影響力、提升軟實(shí)力，便成為其核心戰(zhàn)略目標(biāo)之一?？ㄋ栜泴?shí)力外交的基本方式包括三種：一是通過(guò)調(diào)停外交擴(kuò)大地區(qū)和國(guó)際影響力；二是支持政治伊斯蘭力量，提升本國(guó)在伊斯蘭世界的影響力；三是實(shí)施國(guó)家品牌(National Branding)戰(zhàn)略，塑造國(guó)家形象。

卡塔爾參與調(diào)停了中東地區(qū)大多數(shù)沖突，取得了較好的調(diào)停成效。在蘇丹達(dá)爾富爾沖突、黎巴嫩國(guó)內(nèi)政治危機(jī)、巴以沖突和巴勒斯坦內(nèi)部沖突等地區(qū)危機(jī)中，卡塔爾調(diào)停外交均發(fā)揮了重要作用?？ㄋ栔饕扇煞N類型的調(diào)停外交：第一種是在主權(quán)國(guó)家內(nèi)部不同派系之間開展調(diào)停外交，如蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題、也門危機(jī)、黎巴嫩政治危機(jī)、巴勒斯坦內(nèi)部沖突等。第二種類型是在不同國(guó)家之間開展調(diào)停外交，解決其彼此間領(lǐng)土、資源等爭(zhēng)端，如巴以沖突、美國(guó)與阿富汗塔利班矛盾等。在阿富汗問(wèn)題上的調(diào)停是近年來(lái)卡塔爾調(diào)停外交的重中之重，阿富汗和談的一方是卡塔爾最重要的盟友，另一方則是意識(shí)形態(tài)屬伊斯蘭主義的阿富汗塔利班。這使卡塔爾在阿富汗的調(diào)停外交兼具強(qiáng)化卡美盟友關(guān)系和扶持伊斯蘭主義力量的雙重目標(biāo)。

卡塔爾將對(duì)伊斯蘭國(guó)家施加意識(shí)形態(tài)影響作為提升軟實(shí)力的重要手段?？ㄋ栭L(zhǎng)期支持政治伊斯蘭力量，通過(guò)扶持伊斯蘭主義黨派上臺(tái)執(zhí)政，獲得在伊斯蘭世界的影響力。在阿富汗事務(wù)上，卡塔爾一方面將意識(shí)形態(tài)屬傳統(tǒng)伊斯蘭主義的阿富汗塔利班作為影響阿富汗政局的資產(chǎn)，容留和扶持阿富汗塔利班領(lǐng)導(dǎo)層。另一方面，卡塔爾試圖用現(xiàn)代伊斯蘭主義意識(shí)形態(tài)吸引和同化阿富汗塔利班。奈認(rèn)為，同化式實(shí)力的獲得靠的是一個(gè)國(guó)家的吸引力或者確立某種程度上能體現(xiàn)別國(guó)意愿的政治導(dǎo)向力，這種左右他人意愿的能力和文化、意識(shí)形態(tài)以及社會(huì)制度等無(wú)形力量資源，可認(rèn)為是實(shí)力，它與軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力這類資源力量相關(guān)的硬性命令式力量形成鮮明對(duì)照。(64)Joseph S. Nye Jr., Bound to Lead: The Changing Nature of American Power, New York: Basic Books, 1990, p. 28.卡塔爾引導(dǎo)阿富汗塔利班向溫和伊斯蘭主義組織轉(zhuǎn)型，為其搭建國(guó)際交往的平臺(tái)，鼓勵(lì)其建立包容和多元的政府，實(shí)施婦女賦權(quán)、摒棄教派主義等治理政策。美國(guó)學(xué)者亞歷山大·溫特(Alexander Wendt)認(rèn)為，政治安全利益的內(nèi)容在很大程度上是由觀念建構(gòu)的。(65)[美]亞歷山大·溫特：《國(guó)際政治的社會(huì)理論》，秦亞青譯，上海：上海人民出版社2000年版，第167頁(yè)?？ㄋ柾ㄟ^(guò)推動(dòng)重塑阿富汗塔利班意識(shí)形態(tài)，在阿富汗建立符合其意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的政治制度，將使其對(duì)阿富汗內(nèi)政外交保持重要影響力。

卡塔爾視國(guó)家形象塑造為擴(kuò)大吸引力、影響力的重要途徑，因此實(shí)施國(guó)家品牌戰(zhàn)略，國(guó)家品牌是一個(gè)國(guó)家在國(guó)民(尤其是外國(guó)國(guó)民)心目中的總體形象?！皣?guó)家品牌化”就是把國(guó)家作為品牌來(lái)運(yùn)作，為國(guó)家贏得名譽(yù)、獲得外界信任。美國(guó)學(xué)者漢斯·摩根索(Hans J. Morgenthau)從國(guó)際關(guān)系角度強(qiáng)調(diào)國(guó)家形象的重要性，指出“在為生存和權(quán)力這種其本身只是社會(huì)生活中單純的物質(zhì)因素而進(jìn)行的斗爭(zhēng)中，別人對(duì)我們的看法與我們的實(shí)際情況同樣重要。作為社會(huì)的一分子，決定我們是什么的，乃是我們?cè)谧约和男撵`之鏡中的形象(即我們的威望)而不是我們的本來(lái)面目，盡管鏡中的形象可能只不過(guò)是本來(lái)面目的歪曲反映”。(66)[美]漢斯·摩根索：《國(guó)家間政治：權(quán)力斗爭(zhēng)與和平》，徐昕、郝望、李保平譯，北京：北京大學(xué)出版社2006年版，第110頁(yè)。除油氣資源外，卡塔爾缺乏其他資源和產(chǎn)業(yè)，與其他海灣國(guó)家具有高度同質(zhì)性。因此，卡塔爾需要打造差異化的國(guó)家品牌，為其增加顯示度和區(qū)分度，構(gòu)建鮮明的國(guó)家形象。卡塔爾國(guó)家品牌建設(shè)涉及外交、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域，旨在打造媒體、體育、金融和會(huì)展中心。其中，擔(dān)任負(fù)責(zé)任的地區(qū)事務(wù)參與者、地區(qū)爭(zhēng)端的調(diào)停人是卡塔爾國(guó)家品牌的重要組成部分，調(diào)停外交便成為卡塔爾實(shí)施國(guó)家品牌戰(zhàn)略的抓手之一，被提升到國(guó)策高度。

表1 卡塔爾主要調(diào)停外交行動(dòng)分類

三、 卡塔爾調(diào)停外交對(duì)小國(guó)外交的啟示

以不同標(biāo)準(zhǔn)衡量，小國(guó)可被劃分為不同類型，呈現(xiàn)顯著的多樣性與差異性。但受面積、人口、資源等因素制約，小國(guó)外交也具有諸多共性。與一般小國(guó)相同，卡塔爾采取在大國(guó)之間對(duì)沖、制衡、扈從和結(jié)盟的小國(guó)外交戰(zhàn)略，將增強(qiáng)軟實(shí)力作為主要外交目標(biāo)之一。然而，卡塔爾外交也具有鮮明的特色，其活躍的調(diào)停外交成為舉世矚目的“小國(guó)大外交”現(xiàn)象，被視為小國(guó)外交的典范，為小國(guó)外交的理論與實(shí)踐帶來(lái)啟示。

(一) 調(diào)停外交可成為小國(guó)外交的重要手段

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，小國(guó)是大國(guó)主導(dǎo)下國(guó)際體系中的弱勢(shì)方，難以在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用。然而，從阿富汗變局等事件看，卡塔爾調(diào)停外交達(dá)到了加強(qiáng)與大國(guó)的盟友關(guān)系、獲得地緣政治影響力的目標(biāo)，表明調(diào)停外交可成為小國(guó)外交的重要手段?？ㄋ柾饨槐憩F(xiàn)出異于一般小國(guó)的特點(diǎn)。比如，渴望在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用、偏好沖突調(diào)停等高級(jí)政治議題，使國(guó)家具有更高的風(fēng)險(xiǎn)承受度?？ㄋ柾饨荒繕?biāo)高于一般小國(guó)，由單純扈從大國(guó)維護(hù)生存安全，轉(zhuǎn)向利用調(diào)停外交謀求地區(qū)影響力。

從卡塔爾調(diào)停外交可看出，在大國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系下，小國(guó)能夠獲得國(guó)際體系賦予的外交機(jī)會(huì)。小國(guó)可通過(guò)調(diào)停沖突的方式使自身處于國(guó)際互動(dòng)進(jìn)程的中心位置，發(fā)揮大國(guó)難以發(fā)揮的國(guó)際作用?？ㄋ柫D通過(guò)以經(jīng)濟(jì)援助為基礎(chǔ)的調(diào)停外交，加大參與阿富汗地區(qū)事務(wù)的程度，影響國(guó)際規(guī)則的制定。利用阿富汗各方之間的矛盾，調(diào)整各方勢(shì)力間的力量平衡，維持相對(duì)穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，以贏得擴(kuò)大自身影響力的空間。小國(guó)硬實(shí)力不足在調(diào)停外交中還可成為優(yōu)勢(shì)，大國(guó)不擔(dān)心國(guó)際地位會(huì)因小國(guó)調(diào)停行動(dòng)受到削弱，沖突方也不會(huì)警惕小國(guó)調(diào)停行動(dòng)損害其利益。中國(guó)學(xué)者韋民認(rèn)為，大國(guó)相爭(zhēng)就是小國(guó)的外交契機(jī)。在這種情況下，相關(guān)小國(guó)可以提高自身在大國(guó)戰(zhàn)略布局中的價(jià)值，通過(guò)平衡、模糊等行為策略吸引大國(guó)關(guān)注，實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)利益最大化。(67)韋民：《小國(guó)與國(guó)際關(guān)系》，北京：北京大學(xué)出版社2014年版，第231頁(yè)。

在復(fù)雜的國(guó)際安全環(huán)境中，小國(guó)不僅是被動(dòng)的扈從者，為保障自身安全，小國(guó)應(yīng)實(shí)行獨(dú)立自主的外交政策。喪失獨(dú)立性將壓縮小國(guó)的政策空間，使其面臨風(fēng)險(xiǎn)。因此，調(diào)停外交有助于小國(guó)保持獨(dú)立性與依附性之間的平衡，適當(dāng)展開調(diào)停外交可增進(jìn)與其他中等國(guó)家或小國(guó)外交關(guān)系，以實(shí)行“聯(lián)合外交”，即在不同國(guó)際領(lǐng)域和外交議題上的聯(lián)合與合作。(68)同上，第251頁(yè)。小國(guó)憑借盟友和伙伴的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，增加與大國(guó)交往的籌碼，抵御來(lái)自大國(guó)的壓力。調(diào)停外交是小國(guó)維護(hù)國(guó)家利益的工具，可使小國(guó)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與度。

(二) 調(diào)停外交可提升小國(guó)軟實(shí)力

卡塔爾調(diào)停外交的實(shí)踐表明，意識(shí)形態(tài)影響與同化可成為小國(guó)外交的有效手段。意識(shí)形態(tài)被界定為一種建立在明確的世界觀之上的自我規(guī)定和自我辯護(hù)的信念體系，它由一整套通觀世界的觀念、看法、思想構(gòu)成，被認(rèn)為是提供了解釋全部現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，它包含了有關(guān)目的和手段的價(jià)值偏好，它也說(shuō)明了達(dá)到目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)。(69)王逸舟：《當(dāng)代國(guó)際問(wèn)題析論》，上海：上海人民出版社1996年版，第231頁(yè)。美國(guó)學(xué)者吉姆·麥克萊(Jim McLay)認(rèn)為，缺乏軍事與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的小國(guó)要參與各種全球性事務(wù)，就必須更依賴與其他具有相似認(rèn)知、相似利益、相似訴求的國(guó)家建立起正式或非正式的聯(lián)盟，在世界舞臺(tái)上發(fā)揮“與規(guī)模不相稱的國(guó)際作用”。(70)Jim McLay, “Making a Difference: The Role of a Small State at the United Nations,” Juniata Voices, Vol.11, April 2011, p. 123.小國(guó)通過(guò)價(jià)值觀、制度等觀念因素施展外交，彌補(bǔ)自身硬實(shí)力短板。在權(quán)力政治體系中，小國(guó)外交戰(zhàn)略的目標(biāo)是尋求生存風(fēng)險(xiǎn)的最小化。因此，通過(guò)宗教、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀的輸出吸引和塑造他國(guó)偏好是小國(guó)緩解其天然脆弱性的有效途徑。為減少對(duì)外部環(huán)境的過(guò)度依賴，小國(guó)通過(guò)調(diào)停外交增強(qiáng)軟實(shí)力，以制衡大國(guó)行為，營(yíng)造符合小國(guó)利益的地緣政治環(huán)境，發(fā)揮積極作用。在處理國(guó)際爭(zhēng)端或與大國(guó)博弈時(shí)，小國(guó)往往處于弱勢(shì)地位，借助軟實(shí)力博得國(guó)際社會(huì)的同情與支持，可避免單獨(dú)應(yīng)對(duì)大國(guó)，并向其施加壓力，進(jìn)而提高自身談判籌碼，捍衛(wèi)自身利益。

卡塔爾支持政治伊斯蘭力量旨在通過(guò)意識(shí)形態(tài)影響增強(qiáng)軟實(shí)力。美國(guó)學(xué)者大衛(wèi)·羅伯茨(David B. Roberts)認(rèn)為，卡塔爾支持政治伊斯蘭的政策是其增強(qiáng)軟實(shí)力的有效手段。(71)David B. Roberts, Reflecting on Qatar’s ‘Islamist’ Soft Power, Washington: The Brookings Institution, April 2019, p. 6.卡塔爾支持政治伊斯蘭可在伊斯蘭世界培養(yǎng)潛在新興權(quán)力中心，影響地區(qū)國(guó)家政治發(fā)展走向，也有利于其獲得伊斯蘭世界的話語(yǔ)權(quán)?？ㄋ枌?duì)埃及穆斯林兄弟會(huì)、巴勒斯坦哈馬斯、阿富汗塔利班等伊斯蘭主義運(yùn)動(dòng)提供政治支持和經(jīng)濟(jì)援助，成為它們最重要的金主。例如，2012年至2019年，卡塔爾向哈馬斯提供了約10億美元援助。(72)Ibid., p. 4.2012年至2013年，埃及穆兄會(huì)執(zhí)政期間，卡塔爾共向埃及提供了約50億美元資金。(73)“Qatar Doubles Aid to Egypt,” The New York Times, January 8, 2013, https://www.nytimes.com/2013/01/09/world/middleeast/qatar-doubles-aid-to-egypt.html, 上網(wǎng)時(shí)間：2022年5月1日。

小國(guó)可通過(guò)調(diào)停外交增強(qiáng)軟實(shí)力，以誠(chéng)實(shí)中間人的角色贏得國(guó)際社會(huì)贊賞，樹立良好國(guó)家形象。小國(guó)還可憑借外交成功激發(fā)國(guó)內(nèi)支持，吸引國(guó)際輿論關(guān)注。對(duì)自身產(chǎn)生積極的輿論導(dǎo)向作用，提升國(guó)際地位，增強(qiáng)國(guó)際影響力。奈認(rèn)為，軟實(shí)力強(qiáng)調(diào)的是吸引力，而不是強(qiáng)制力。吸引力指文化和意識(shí)形態(tài)的無(wú)形力量。(74)Joseph S. Nye Jr., Soft Power: The Means to Success in World Politics, New York: Public Affairs, 2004, p. 25.調(diào)停外交有助于地區(qū)內(nèi)外國(guó)家的溝通和互信構(gòu)建，小國(guó)通過(guò)調(diào)停外交展現(xiàn)自身文化、價(jià)值觀、外交政策，影響并塑造他國(guó)對(duì)該小國(guó)的認(rèn)知，以減少小國(guó)參與地區(qū)事務(wù)的成本，并有助于降低小國(guó)外交戰(zhàn)略實(shí)施難度。

(三) 小國(guó)外交具有局限性

在調(diào)停外交中，卡塔爾為中東政治伊斯蘭組織提供支持。然而，在此問(wèn)題上，卡塔爾對(duì)內(nèi)與對(duì)外政策并不一致?？ㄋ柟俜阶诮绦叛鰹橥吖戎髁x，并未實(shí)行伊斯蘭主義的政治制度，且不允許宗教力量干預(yù)政治，其國(guó)內(nèi)宗教機(jī)構(gòu)勢(shì)力較弱。但在外交上，卡塔爾大力扶持他國(guó)的伊斯蘭主義組織和黨派，這與其國(guó)內(nèi)政策相悖。這表明，政治伊斯蘭只是卡塔爾的外交工具，并非自身認(rèn)同的意識(shí)形態(tài)，因此該政策帶有明顯的機(jī)會(huì)主義色彩?！鞍⒗骸币詠?lái)，卡塔爾支持政治伊斯蘭的政策總體上并不成功，受到其支持的阿拉伯國(guó)家伊斯蘭主義黨派已悉數(shù)下臺(tái)，政治伊斯蘭已陷入低潮?？ㄋ栆虮恢钢С终我了固m被指控“支持恐怖主義”，遭到沙特等國(guó)長(zhǎng)達(dá)5年多的制裁。在阿富汗問(wèn)題上，阿富汗塔利班上臺(tái)為卡塔爾帶來(lái)的不只是外交成功，還可能為其帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因與阿富汗塔利班關(guān)系密切，卡塔爾將承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、道義等方面的責(zé)任。阿富汗塔利班能否如國(guó)際社會(huì)所愿，在組建包容政府、保護(hù)婦女權(quán)益、與恐怖組織切割等方面實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，仍有待觀察。如果阿富汗塔利班不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，或無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安全、穩(wěn)定與發(fā)展，卡塔爾將受其拖累，導(dǎo)致國(guó)家形象受損。

從卡塔爾調(diào)停地區(qū)沖突的眾多案例可看出，它通過(guò)向沖突方提供經(jīng)濟(jì)援助的方式，促成沖突解決。但往往危機(jī)只是得到暫時(shí)緩解，最終并未徹底解決。德國(guó)學(xué)者馬克西米利安·費(fèi)爾什(Maximilian Felsch)認(rèn)為，卡塔爾利用其財(cái)政資源參與調(diào)?；顒?dòng)，對(duì)沖突解決具有積極影響，但其缺乏兩種重要的能力，即強(qiáng)制遵守和解協(xié)議的軍事能力和監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行的專業(yè)能力。(75)Maximilian Felsch, “Qatar’s Rising International Influence: A Case of Soft Power?,” p. 32.卡塔爾的調(diào)停能力既不來(lái)自硬實(shí)力，也缺乏將調(diào)停外交成果轉(zhuǎn)化為硬實(shí)力的機(jī)制，其調(diào)停外交并不能提升其實(shí)力地位。

國(guó)家的綜合實(shí)力是外交的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。(76)韋民：《小國(guó)與國(guó)際關(guān)系》，第232頁(yè)。硬實(shí)力缺陷決定小國(guó)處于國(guó)際體系的邊緣，對(duì)國(guó)際政治的影響有限。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理位置和觀念塑造等因素影響，小國(guó)綜合實(shí)力差異較大，外交能力懸殊。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的小國(guó)，外交調(diào)停耗費(fèi)過(guò)多資源。扈從大國(guó)和“搭便車”是小國(guó)在國(guó)際體系中生存的基本法則。雖然，調(diào)停外交可提高小國(guó)聲望，樹立良好形象，但也需承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。由于小國(guó)實(shí)力缺陷和外交資源匱乏等因素，小國(guó)無(wú)力真正解決地區(qū)和國(guó)際沖突。受到自身?xiàng)l件制約，小國(guó)外交的目標(biāo)應(yīng)是維護(hù)自身主權(quán)、安全和發(fā)展利益，過(guò)度關(guān)注和介入高政治議題將使小國(guó)面臨較大的國(guó)際壓力和國(guó)際監(jiān)督，甚至可能反噬自身。因此，對(duì)于大多數(shù)小國(guó)，卡塔爾調(diào)停外交并不是可資效仿的對(duì)象。即使對(duì)于卡塔爾自身而言，調(diào)停外交的成敗尚無(wú)定論，仍需時(shí)間檢驗(yàn)。

四、 結(jié)語(yǔ)

在此次阿富汗變局中，卡塔爾調(diào)停外交在促成美國(guó)與阿富汗塔利班達(dá)成和平協(xié)議、推動(dòng)阿富汗政治過(guò)渡進(jìn)程、為阿富汗臨時(shí)政府提供國(guó)際交往平臺(tái)等方面，發(fā)揮了重要作用，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注?？ㄋ栍蜌赓Y源豐富，是世界最富裕的國(guó)家之一，雄厚的財(cái)力為其開展調(diào)停外交提供了保障，將財(cái)富轉(zhuǎn)化為國(guó)際聲望成為其國(guó)家戰(zhàn)略。卡塔爾依賴外部安全保護(hù)，因此采取扈從美國(guó)的政策，以調(diào)停外交配合美國(guó)實(shí)施中東戰(zhàn)略，從而鞏固了卡美盟友關(guān)系。硬實(shí)力不足促使卡塔爾利用調(diào)停外交，實(shí)施國(guó)家品牌戰(zhàn)略，提升自身軟實(shí)力。卡塔爾調(diào)停外交實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，成為小國(guó)外交的典范，表明小國(guó)可在調(diào)停外交方面有所作為。

然而，卡塔爾調(diào)停外交也存在明顯局限?？ㄋ栂驔_突方提供物質(zhì)激勵(lì)以促成和解，調(diào)停行動(dòng)可暫時(shí)緩解沖突，但這些沖突大多并未得到徹底解決?？ㄋ杻?nèi)外政策協(xié)調(diào)性不足，在國(guó)內(nèi)并不鼓勵(lì)伊斯蘭主義勢(shì)力，卻在調(diào)停外交中實(shí)施支持政治伊斯蘭的價(jià)值觀外交，伊斯蘭主義黨派被卡塔爾當(dāng)作擴(kuò)展影響力的工具?？ㄋ柣钴S的調(diào)停外交在提升本國(guó)軟實(shí)力的同時(shí)，也招致災(zāi)殃，反噬自身。

卡塔爾調(diào)停外交實(shí)踐為小國(guó)外交帶來(lái)啟發(fā)，表明小國(guó)能夠在國(guó)際事務(wù)中有所建樹，在國(guó)際沖突解決等高政治議題上發(fā)揮積極作用。然而，由于小國(guó)間綜合實(shí)力存在較大差異，卡塔爾調(diào)停外交模式并不能被簡(jiǎn)單復(fù)制?？ㄋ栐诎⒏缓箚?wèn)題上的調(diào)停外交，也將隨著阿富汗政局發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。