劉 暢

綠色發(fā)展是一種低碳、資源高效和社會(huì)包容的發(fā)展模式，它倡導(dǎo)各國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)活動(dòng)方式，減少碳排放和污染，提高能源利用效率，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。(1)參見(jiàn)United Nations Environment Programme, Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication, St-Martin-Bellevue, 2011, p. 2；商迪、李華晶、姚珺：《綠色經(jīng)濟(jì)、綠色增長(zhǎng)和綠色發(fā)展：概念內(nèi)涵與研究評(píng)析》，載《外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理》2020年第4期，第135-136頁(yè)。支撐綠色發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策條件，主要與能源轉(zhuǎn)型、氣候治理與可再生能源應(yīng)用等理念與實(shí)踐相關(guān)。能源轉(zhuǎn)型突出表現(xiàn)為從傳統(tǒng)化石能源轉(zhuǎn)向清潔低碳的綠色能源；(2)唐恬波：《中東能源轉(zhuǎn)型的新進(jìn)展》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第8期，第51頁(yè)。氣候治理的重點(diǎn)主要是實(shí)現(xiàn)碳中和已成為當(dāng)前世界大多數(shù)國(guó)家的共同目標(biāo)；(3)徐楓、王帥斌、汪亞楠：《財(cái)政金融協(xié)同視角下的碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：內(nèi)涵屬性、內(nèi)在機(jī)理與路徑選擇》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2022年第2期，第10頁(yè)。而太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源則被廣泛認(rèn)為將在未來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)化石能源的有序替代。(4)萬(wàn)軍：《可再生能源：如何實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的有序替代》，載《世界知識(shí)》2021年第23版，第21頁(yè)。這三方面內(nèi)容相輔相成，是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綠色發(fā)展成效、機(jī)制、前景等的重要參考系。

在國(guó)際能源轉(zhuǎn)型與氣候治理已蔚然成風(fēng)的今天，身處全球能源供應(yīng)中樞、坐擁獨(dú)特資源稟賦的沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、阿曼、科威特、巴林(以下統(tǒng)稱(chēng)“海灣阿拉伯國(guó)家”或“海灣國(guó)家”)在綠色發(fā)展方面既有較高的同質(zhì)性，也有一定的差異性。一方面，各國(guó)均希望以綠色發(fā)展來(lái)維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型與確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。另一方面，各國(guó)綠色發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也因自身國(guó)情、愿景目標(biāo)等的不同而存在一定區(qū)別：沙特強(qiáng)調(diào)要通過(guò)賦權(quán)于民創(chuàng)造強(qiáng)大、包容、平衡、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)模式，采用切實(shí)可行和具有成本效益的方法實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)；(5)“A Sustainable Saudi Vision,” Vision 2030 (Saudi Arabia), https://www.vision2030.gov.sa/v2030/a-sustainable-saudi-vision/，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。阿聯(lián)酋提出應(yīng)平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三類(lèi)政策的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困；(6)“Green Economy for Sustainable Development,” The United Arab Emirates Government, https://u.ae/about-the-uae/economy/green-economy-for-sustainable-development，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日?？ㄋ栔匾曉谌魏涡枰獮榻?jīng)濟(jì)發(fā)展付出環(huán)境代價(jià)的地方都通過(guò)投資改善環(huán)境的技術(shù)來(lái)予以補(bǔ)償；(7)Qatar General Secretariat for Development Planning, Qatar National Vision 2030, July 2008, p. 30.阿曼致力于打造高效、平衡、靈活的生態(tài)系統(tǒng)，使自然資源可持續(xù)地支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)；(8)Oman 2040 Main Committee, Oman Vision 2040: Vision Document, Muscat, September 2019, p. 38.科威特重點(diǎn)關(guān)注改善空氣質(zhì)量、提高廢物和垃圾利用效率、污水處理等；(9)“Sustainable Living Environment,” New Kuwait, https://newkuwait.gov.kw/r7.aspx，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。巴林認(rèn)為綠色發(fā)展的目的是保障讓人民均享綠色發(fā)展帶來(lái)的成果與機(jī)會(huì)。(10)Bahrain Economic Development Board, Our Vision: From Regional Pioneer to Global Contender-The Economic Vision 2030 For Bahrain, Manamah, October 2008, p, 10.

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)中東能源問(wèn)題已積累了豐富的研究成果。有學(xué)者著眼全球能源轉(zhuǎn)型與中東角色演變，認(rèn)為海灣國(guó)家雖長(zhǎng)期是國(guó)際能源權(quán)力中心，但石油經(jīng)濟(jì)對(duì)其負(fù)面影響正不斷擴(kuò)大。(11)參見(jiàn)吳磊、楊澤榆：《國(guó)際能源轉(zhuǎn)型與中東石油》，載《西亞非洲》2018年第5期；于宏源：《地緣安全中的體系均衡：新時(shí)期中國(guó)能源安全的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，載《西亞非洲》2019年第4期；田文林：《“資源詛咒”：論石油因素對(duì)中東的消極影響》，載《阿拉伯世界研究》2019年第6期。有學(xué)者聚焦中東能源轉(zhuǎn)型本身，提出海灣國(guó)家的相關(guān)改革體現(xiàn)出以油氣資源為主線、政府主導(dǎo)加強(qiáng)和受地緣政治影響明顯等特征。(12)參見(jiàn)田冉冉、楊言洪：《全球能源變局下海灣產(chǎn)油國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，載《阿拉伯世界研究》2021年第3期；牛新春、陳晉文：《全球能源轉(zhuǎn)型對(duì)中東政治的影響》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第12期；唐恬波：《中東能源轉(zhuǎn)型的新進(jìn)展》。有學(xué)者注意到氣候變化問(wèn)題對(duì)海灣國(guó)家的影響，指出各國(guó)的態(tài)度經(jīng)歷了由擴(kuò)大能源出口、拖延實(shí)施氣變協(xié)議，到積極部署本國(guó)應(yīng)對(duì)氣變戰(zhàn)略、加快推進(jìn)碳捕集利用與封存(CCUS)等技術(shù)的轉(zhuǎn)變。(13)參見(jiàn)汪波：《氣候變化政治對(duì)海灣國(guó)家的影響》，載《阿拉伯世界研究》2012年第3期；劉冬：《變遷中的國(guó)際能源秩序與中東的角色》，載《西亞非洲》2022年第4期；尚艷麗、張傳進(jìn)、高超、王瑩、孫黎：《中東地區(qū)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展淺析》，載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》2022年第5期。還有學(xué)者從具體國(guó)別入手，認(rèn)為各國(guó)經(jīng)濟(jì)改革愿景雖很宏大，但仍存諸多缺陷，且受?chē)?guó)內(nèi)外各種因素掣肘，未來(lái)仍有不少挑戰(zhàn)。(14)參見(jiàn)王然：《“2030”愿景背景下沙特能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，載《當(dāng)代世界》2017年第11期；馬曉霖：《“薩勒曼新政”與沙特內(nèi)政外交走向》，載《西亞非洲》2018年第2期；陸怡瑋：《薩勒曼執(zhí)政以來(lái)的沙特經(jīng)濟(jì)改革述評(píng)》，載《阿拉伯世界研究》2020年第4期。

上述研究成果為我們認(rèn)識(shí)中東能源政治、石油經(jīng)濟(jì)等提供了重要的理論基礎(chǔ)，但尚缺乏從“綠色發(fā)展”的角度，對(duì)海灣阿拉伯國(guó)家的相關(guān)發(fā)展做整體性、專(zhuān)門(mén)性的探討。鑒于第27屆和第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將于2022年和2023年接連在埃及和阿聯(lián)酋舉辦，未來(lái)綠色發(fā)展對(duì)阿拉伯國(guó)家將更加意義非凡。本文嘗試以能源轉(zhuǎn)型、氣候治理與可再生能源應(yīng)用為主要線索，對(duì)海灣阿拉伯國(guó)家綠色發(fā)展的最新進(jìn)展、發(fā)展動(dòng)因、機(jī)遇挑戰(zhàn)等進(jìn)行系統(tǒng)性梳理與總結(jié)，希冀能為今后進(jìn)一步進(jìn)行相關(guān)研究提供新的思考。

一、 海灣阿拉伯國(guó)家綠色發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

海灣阿拉伯國(guó)家對(duì)綠色發(fā)展可謂雄心勃勃。各國(guó)相繼提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型宏大戰(zhàn)略，加緊部署重點(diǎn)綠色項(xiàng)目，相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用如火如荼，地區(qū)綠色發(fā)展現(xiàn)狀具有以下突出特點(diǎn)。

(一) 加強(qiáng)綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

海灣阿拉伯國(guó)家普遍采取了自上而下的綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行體系。其中，沙特與阿聯(lián)酋的相關(guān)規(guī)劃在成熟度、體系性、前瞻性等方面最為領(lǐng)先，因而最具代表性。2016年4月沙特發(fā)布《2030愿景》，提出核心發(fā)展油氣和礦業(yè)、可再生能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物流等產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃到2030年在可再生能源項(xiàng)目上投資3,800億沙特里亞爾(約合1,020億美元)，(15)“Thriving Economy,” Vision 2030 (Saudi Arabia), https://www.vision2030.gov.sa/v2030/overview/thriving-economy/，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。還專(zhuān)門(mén)設(shè)立可再生能源項(xiàng)目發(fā)展辦公室(Renewable Energy Project Development Office, REPDO)，并于2017年2月正式啟動(dòng)國(guó)家可再生能源計(jì)劃(National Renewable Energy Programme, NREP)。近年來(lái)，沙特加快完善可再生能源機(jī)制建設(shè)，組織阿卜杜拉阿齊茲國(guó)王科技城、阿卜杜拉國(guó)王科技大學(xué)、阿卜杜拉國(guó)王石油研究中心、阿卜杜拉國(guó)王核能和可再生能源城、沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司、沙特阿美石油公司等國(guó)內(nèi)多個(gè)大學(xué)、企業(yè)及研究所開(kāi)展聯(lián)合研究，推動(dòng)相關(guān)可再生能源項(xiàng)目落地。(16)胡旭、江涵、張銳：《沙特能源轉(zhuǎn)型及氫能發(fā)展展望》，載《儲(chǔ)能科學(xué)與技術(shù)》2022年第7期，第2357頁(yè)。

阿聯(lián)酋早在2010年就發(fā)布了《阿聯(lián)酋2021愿景》，將可持續(xù)發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)列為國(guó)家未來(lái)發(fā)展核心。在此基礎(chǔ)上，阿聯(lián)酋于2012年推出《國(guó)家綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，關(guān)注綠色能源、綠色投資、綠色城市、氣候變化、綠色生活和綠色科技六大領(lǐng)域。2015年阿聯(lián)酋開(kāi)始實(shí)施《2015～2030年綠色議程》，明確未來(lái)要實(shí)現(xiàn)知識(shí)型經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與生活質(zhì)量、可持續(xù)環(huán)境與高價(jià)值自然資源、清潔能源與氣候行動(dòng)、綠色生活和資源可持續(xù)利用等五個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。(17)“Responsible Consumption and Production,” The United Arab Emirates Government, November 5, 2020, https://u.ae/en/about-the-uae/leaving-no-one-behind/12re￣spon￣sibl￣econ￣sum￣ption￣and￣production，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。為確保議程順利實(shí)施，阿聯(lián)酋還成立了綠色發(fā)展委員會(huì)(Emirates Green Development Council, EGDC)，對(duì)41個(gè)涵蓋環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)議題的綠色關(guān)鍵指標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

海灣阿拉伯國(guó)家還高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，多國(guó)結(jié)合自身國(guó)情提出了減排目標(biāo)與措施。2021年10月，阿聯(lián)酋提出“2050年凈零碳排放戰(zhàn)略倡議”，成為首個(gè)宣布碳中和戰(zhàn)略的中東產(chǎn)油國(guó)，目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，將電力領(lǐng)域的碳足跡減少70%以上，企業(yè)和個(gè)人的能源消費(fèi)效率提升40%以上，并將在可再生能源領(lǐng)域投資超過(guò)6,000億迪拉姆(約合1,644億美元)。(18)黃培昭：《海灣國(guó)家推動(dòng)清潔能源建設(shè)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年12月16日，第17版。2022年5月，阿聯(lián)酋啟動(dòng)“氣候目標(biāo)國(guó)家對(duì)話(huà)”平臺(tái)，旨在確定各行業(yè)氣候變化目標(biāo)、推動(dòng)各部門(mén)積極投身本國(guó)碳中和目標(biāo)。(19)王俊鵬：《阿聯(lián)酋加速能源轉(zhuǎn)型》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022年6月6日，第4版。阿聯(lián)酋還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了氣候變化和環(huán)境委員會(huì)，以協(xié)調(diào)國(guó)家層面與酋長(zhǎng)國(guó)層面的氣候變化應(yīng)對(duì)政策與措施。

2016年沙特首次提交“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”文書(shū)，提出到2030年每年至多減排1.3億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體。2021年該目標(biāo)被提升到每年2.78億噸。(20)“Nationally Determined Contribution, Kingdom of Saudi Arabia,” NDC Interim Registry, October 23, 2021, http://www4.unfccc.int/ndcregistry/Pages/Home.aspx，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。沙特于2020年推出基于“4R”模式(21)即碳的減少(Reduction)、再利用(Reuse)、消除(Removal)和再循環(huán)(Recycling)。的碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)家計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，2021年3月，沙特提出“綠色沙特倡議”，計(jì)劃未來(lái)十年內(nèi)在全國(guó)種植100億棵樹(shù)，恢復(fù)4,000萬(wàn)公頃退化土地，將現(xiàn)有植被覆蓋率提高12倍以上；將全國(guó)自然保護(hù)區(qū)占地面積擴(kuò)大到國(guó)土面積的30%以上；到2030年可再生能源項(xiàng)目提供超過(guò)50%的電力供應(yīng)，降低1.3億噸碳排放，廢物利用率提高到94%以上。(22)“Saudi Green Initiative Targets,” Saudi & Middle East Green Initiatives, https://www.saudigreeninitiative.org/targets/，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。2021年10月，沙特召開(kāi)首屆“綠色中東倡議”峰會(huì)，旨在協(xié)調(diào)中東各國(guó)的環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣變政策并制定相關(guān)路線圖，共同努力將中東碳減排量提升至全球總量10%以上。同時(shí)，沙特宣布將投資逾1,800億美元，到2060年達(dá)成凈零排放目標(biāo)。(23)“His Royal Highness the Crown Price Announces the Kingdom of Saudi Arabia’s Aims to Achieve Net Zero Emissions by 2060,” Saudi & Middle East Green Initiative, March 27, 2021, https://www.saudigreeninitiative.org/about-saudi-green-initiative/，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。

2021年10月，卡塔爾啟動(dòng)《國(guó)家氣候變化計(jì)劃》，目標(biāo)是到2030年減排25%溫室氣體，并確立了減少空氣污染物排放、恢復(fù)生物多樣性等五類(lèi)優(yōu)先事項(xiàng)。作為卡塔爾“2030愿景”的重要組成部分，該計(jì)劃承諾將通過(guò)經(jīng)濟(jì)多樣化和優(yōu)化自然資源利用來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，重點(diǎn)部署專(zhuān)門(mén)的CCUS設(shè)施，并通過(guò)35項(xiàng)具體措施和300多項(xiàng)針對(duì)性倡議來(lái)增強(qiáng)本國(guó)的氣候適應(yīng)力。(24)“Qatar Unveils Environment and Climate Change Strategy,” The Peninsula, October 29, 2021, https://thepeninsulaqatar.com/article/29/10/2021/Qatar-unveils-environment-and-climate-change-strategy，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。

(二) 推進(jìn)清潔能源發(fā)展規(guī)劃及技術(shù)應(yīng)用

在公布各自碳中和路線圖的同時(shí)，海灣國(guó)家也制定了許多可再生能源發(fā)展規(guī)劃。沙特的目標(biāo)是將其可再生能源發(fā)電到2023年提升至27.3吉瓦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)GW)、到2030年達(dá)58.7GW，其中70%將來(lái)自太陽(yáng)能。(25)“National Renewable Energy Programme,” KSA Climate, https://ksa-climate.com/making-a-difference/nrep/，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。根據(jù)阿聯(lián)酋《2050年國(guó)家能源戰(zhàn)略》，到2025年阿可再生能源產(chǎn)能年均復(fù)合增長(zhǎng)率將超過(guò)31%，到2050年清潔和可再生能源發(fā)電量占阿國(guó)內(nèi)發(fā)電總量比例將從25%提高至50%(其中44%為可再生能源，6%為核能)，碳足跡減少70%，節(jié)省7,000億迪拉姆(約合1,918億美元)發(fā)電成本。(26)“UAE Energy Strategy 2050,” The United Arab Emirates Government, September 13, 2022, https://u.ae/en/about-the-uae/strategies-initiatives-and-awards/federal-governments-strategies-and-plans/uae-energy-strategy-2050，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。阿曼也計(jì)劃到2025年底前可再生能源利用率超過(guò)10%、到2030年可再生能源占國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)的30%，其中大部分將來(lái)自太陽(yáng)能光伏發(fā)電。(27)International Renewable Energy Agency, Renewables Readiness Assessment: Sultanate of Oman, Abu Dhabi, November 2014, p. 42.卡塔爾力爭(zhēng)到2030年實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電占發(fā)電總量20%的目標(biāo)。(28)“Qatar to Increase Renewable Energy Capacity to 20%,” Qatar Tribune, May 1, 2017, https://www.qatar-tribune.com/article/62139/BUSINESS/39Qatar-to-increase-renewable-energy-ca￣pa￣city-to-20-39，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。巴林則在2017年通過(guò)了《國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃》和《國(guó)家可再生能源行動(dòng)計(jì)劃》，提出可再生能源在全國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的占比到2025年達(dá)5%、2035年達(dá)10%的發(fā)展目標(biāo)。(29)Kingdom of Bahrain Sustainable Energy Unit, National Renewable Energy Action Plan, Manamah, January 2017, p. 14.

同時(shí)，海灣阿拉伯國(guó)家還持續(xù)發(fā)展太陽(yáng)能項(xiàng)目，并希望在和平利用核能上有所突破，以期促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)多元化，滿(mǎn)足本國(guó)日益增長(zhǎng)的電力需求，開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。(30)Sun Degang, Xu Haiyan and Tu Yichao, “In with the New: China’s Nuclear-Energy Diplomacy in the Middle East,” Middle East Policy, Vol. 29, Issue 1, Spring 2022, p.41.海灣地區(qū)是全球光熱資源稟賦最優(yōu)越的地區(qū)之一，光伏發(fā)電潛力巨大，太陽(yáng)能占海灣國(guó)家現(xiàn)有可再生能源裝機(jī)容量的94%及潛在發(fā)電總量的91%。(31)International Renewable Energy Agency, Renewable Energy Market Analysis: GCC 2019, Abu Dhabi, 2019, pp. 14-15.沙特將發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)作為減少?lài)?guó)家對(duì)石油依賴(lài)的重要抓手之一，計(jì)劃至2030年在可再生能源項(xiàng)目上投資500億美元，生產(chǎn)全球50%以上的太陽(yáng)能，成為最大、最重要的清潔太陽(yáng)能生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)之一。(32)陸怡瑋：《薩勒曼執(zhí)政以來(lái)的沙特經(jīng)濟(jì)改革述評(píng)》，第87頁(yè)。2021年4月，沙特正式啟動(dòng)蘇德?tīng)?Sudair)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，系沙特迄今規(guī)模最大的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，總投資額達(dá)34億沙特里亞爾(約合9.07億美元)，設(shè)計(jì)發(fā)電容量約為1.5GW，項(xiàng)目完工后可滿(mǎn)足18.5萬(wàn)戶(hù)居民用電需求。(33)“Sudair Solar PV Park, Saudi Arabia,” Power Technology, November 16, 2021, https://www.power-technology.com/marketdata/sudair-solar-pv-park-saudi-arabia/，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。

阿聯(lián)酋尋求到2030年實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電量達(dá)20GW，目前已建設(shè)和運(yùn)營(yíng)了兩個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電廠。阿聯(lián)酋還是海灣核電的領(lǐng)頭羊。2009年韓國(guó)電力公司(Korea Electric Power Corporation, KEPCO)以200億美元中標(biāo)阿聯(lián)酋巴拉卡(Barakah)核電項(xiàng)目，并分別于2012年、2013年、2014年和2015年建設(shè)了4臺(tái)機(jī)組。2020年8月巴拉卡1號(hào)機(jī)組首次并網(wǎng)發(fā)電成功，阿聯(lián)酋成為首個(gè)擁有核電的阿拉伯國(guó)家。2021年4月和2022年3月，巴拉卡1號(hào)、2號(hào)機(jī)組分別投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)到2024年所有4座反應(yīng)堆滿(mǎn)負(fù)荷投入運(yùn)行后，巴拉卡核電站每年將發(fā)電5.6GW，能滿(mǎn)足阿聯(lián)酋電力需求的約25%，每年可減少2100萬(wàn)噸有害碳排放，(34)“Barakah Nuclear Power Plant, Abu Dhabi,” NS Energy, https://www.nsenergybusiness.com/projects/barakah-nuclear-power-plant-abu-dhabi/，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。成為阿聯(lián)酋綠色發(fā)展的重要里程碑。

(三) 加快布局氫能可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

氫能(主要包括綠氫、灰氫、藍(lán)氫)清潔高效、來(lái)源廣泛，是構(gòu)建未來(lái)可持續(xù)發(fā)展能源體系的重要載體。截至2021年底，中東北非氫能投資的總價(jià)值已接近500億美元，預(yù)計(jì)到2030年全球氫能投資總額將達(dá)5,000億美元，到2070年全球氫氣需求量將達(dá)5.2億噸。(35)參見(jiàn)International Renewabla Energy Agency, Smart Electrification with Renewables: Driving the Transformation of Energy Services, Abu Dhabi, 2022, p.17; “A Perspective on Hydrogen Investment, Deployment and Cost Competitiveness,” Hydrogen Council, July 2021, https://hydrogencouncil.com/en/hydrogen-insights-2021/，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。面對(duì)這片新能源“藍(lán)海”，海灣阿拉伯國(guó)家加緊布局氫能發(fā)展戰(zhàn)略，地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭喜人。

第一，多國(guó)提出氫能發(fā)展目標(biāo)。阿曼在氫能探索方面走在地區(qū)前列，其目標(biāo)是將清潔氫氣(綠氫和藍(lán)氫)發(fā)電量到2025年達(dá)到1GW、到2030年達(dá)到10GW、到2040年達(dá)到30GW，成為全球主要的氫生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。(36)“Oman Aims to Build a Hydrogen-centric Economy by 2040, with 30GW of Green and Blue H2,” Recharge, November 23, 2021, https://www.rechargenews.com/energy-transition/oman-aims-to-build-a-hydrogen-centric-economy-by-2040-with-30gw-of-green-and-blue-h2/2-1-1103652，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。作為世界上最大的氫生產(chǎn)國(guó)之一，沙特的目標(biāo)是到2030年將本國(guó)的氫氣產(chǎn)能提升至400萬(wàn)噸/年的水平。阿聯(lián)酋則在2021年第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上正式提出了本國(guó)的氫能發(fā)展路線圖，目標(biāo)是到2030年讓阿聯(lián)酋占全球氫市場(chǎng)份額不低于25%，并通過(guò)以下五個(gè)關(guān)鍵因素來(lái)支持阿聯(lián)酋的氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：一個(gè)由相關(guān)政策、激勵(lì)措施、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系支持的明確的監(jiān)管框架；通過(guò)地區(qū)內(nèi)外合作伙伴關(guān)系和充滿(mǎn)活力的國(guó)內(nèi)研發(fā)結(jié)構(gòu)提供一流的氫工藝技術(shù)；利用現(xiàn)有和新的政府間關(guān)系加速?lài)?guó)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)增長(zhǎng)；可支持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的現(xiàn)成土地和基礎(chǔ)設(shè)施資源；阿聯(lián)酋國(guó)內(nèi)和國(guó)際資本市場(chǎng)的綠色融資。(37)“UAE Announces Hydrogen Leadership Roadmap, Reinforcing Nation’s Commitment to Driving Economic Opportunity Through Decisive Climate Action,” Emirates News Agency, November 4, 2021, https://wam.ae/en/details/1395302988986，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。

第二，全方位布局氫能項(xiàng)目。2021年，阿曼宣布出資300億美元在2038年前建成世界上最大的氫氣設(shè)施，最終目標(biāo)為年產(chǎn)氫氣180萬(wàn)噸。(38)“Oman Plans To build World’s Largest Green Hydrogen Plant,” The Guardian, May 27, 2021, https://www.theguardian.com/world/2021/may/27/oman-plans-to-build-worlds-largest-green-hydrogen-plant，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。2020年7月，沙特國(guó)際電力和水務(wù)公司(ACWA Power)與美國(guó)空氣產(chǎn)品公司(Air Products)簽署協(xié)議，將共同投資50億美元于2025年起在沙特尼尤姆(NEOM)新城建造世界級(jí)綠氫工廠，計(jì)劃日產(chǎn)綠氫650噸、年產(chǎn)綠氨120萬(wàn)噸，每年減少碳排放300萬(wàn)噸以上；(39)“Air Products, ACWA Power and NEOM Sign Agreement for $5 Billion Production Facility in NEOM Powered by Renewable Energy for Production and Export of Green Hydrogen to Global Markets,” ACWA Power, July 20, 2020, https://www.acwapower.com/news/air-products-acwa-power-and-neom-sign-agreement-for-5-billion--production-facility-in-neom-powered-by-re￣new￣ab￣le-energy-for-production-and-export-of-green-hydrogen-to-global-markets/，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。2022年上述兩公司同阿曼OQ石油公司簽署了一項(xiàng)價(jià)值70億美元的協(xié)議，未來(lái)將在阿曼塞拉萊(Salalah)自由區(qū)建立更大規(guī)模綠氫工廠，不僅滿(mǎn)足阿曼和中東的氫產(chǎn)品需求，更著眼于今后擴(kuò)大對(duì)亞洲、歐洲等國(guó)際市場(chǎng)的出口。(40)“ACWA Power, OQ, and Air Products Sign Joint Development Agreement Toward World-scale Green Hydrogen-based Ammonia Production Facility in Oman,” ACWA Power, May 26, 2022, https://www.acwapower.com/news/acwa-power-oq-and-air-products-sign-joint-de￣ve￣lop￣ment-ag￣ree￣m￣ent-toward-world-scale-green-hydrogen-based-ammonia-production-facility-in-oman/，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。2021年阿聯(lián)酋阿布扎比未來(lái)能源公司“馬斯達(dá)爾”(Masdar)與法國(guó)Engie集團(tuán)展開(kāi)合作，將在2025年前共同開(kāi)發(fā)具有成本競(jìng)爭(zhēng)力的綠氫項(xiàng)目，其一期工程將在阿布扎比建設(shè)200兆瓦的電解水制氫設(shè)施，將氫氣運(yùn)輸至由阿布扎比國(guó)家石油公司(Abu Dhabi National Oil Company， ADNOC)主導(dǎo)建設(shè)的制氨工廠儲(chǔ)存并出口至全球市場(chǎng)，將阿聯(lián)酋打造成中東乃至世界的綠氫集散中心。(41)“Masdar and Engie Sign Collaboration Agreement with Fertiglobe to Co-develop Green Hydrogen,” Masdar, January 19, 2022, https://news.masdar.ae/en/Press-Release?News/2022/01/19/13/12/Masdar-and-ENGIE-sign-collaboration-agreement-with-Fertiglobe-to-co-develop-green-hy￣dr￣o￣gen，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。2022年9月，卡塔爾能源可再生解決方案公司(Qatar Energy Renewable Solutions)與卡塔爾化肥公司(Qatar Fertiliser Company)簽署了氨7項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議，計(jì)劃于2026年第一季度投建全球最大的藍(lán)氨項(xiàng)目，建成后年產(chǎn)藍(lán)氨120萬(wàn)噸，每年補(bǔ)集和封存二氧化碳150萬(wàn)噸。(42)董宣：《卡塔爾將建設(shè)全球最大藍(lán)氨項(xiàng)目 年產(chǎn)能120萬(wàn)噸》，載《中國(guó)石油報(bào)》2022年9月6日，第8版。

第三，建立國(guó)家氫能聯(lián)盟。2021年1月，ADNOC與阿聯(lián)酋兩大主權(quán)財(cái)富基金穆巴達(dá)拉投資公司(Mubadala)和阿布扎比發(fā)展控股公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)ADQ)宣布成立阿聯(lián)酋國(guó)家氫能聯(lián)盟，旨在利用各自的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立實(shí)質(zhì)性的氫能經(jīng)濟(jì)，將阿聯(lián)酋打造成可信賴(lài)的氫氣出口國(guó)。ADNOC將利用其現(xiàn)有產(chǎn)能，獨(dú)立主導(dǎo)藍(lán)氫發(fā)展；穆巴達(dá)拉將通過(guò)旗下子公司馬斯達(dá)爾廣泛的技術(shù)和投資伙伴網(wǎng)絡(luò)，為綠氫產(chǎn)業(yè)布局出謀劃策；ADQ則將整合其能源價(jià)值鏈上的投資組合公司，包括阿布扎比港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路，以及阿布扎比國(guó)家能源公司和阿聯(lián)酋核能公司等，支持國(guó)家氫能聯(lián)盟的運(yùn)轉(zhuǎn)。(43)王林：《阿聯(lián)酋全方位布局氫能產(chǎn)業(yè)》，載《中國(guó)能源報(bào)》2021年2月1日，第5版。2021年8月，阿曼正式成立了由13家政府公共部門(mén)和油氣運(yùn)營(yíng)商、科研單位與高校、港口集團(tuán)等機(jī)構(gòu)組成的阿曼國(guó)家氫能聯(lián)盟，成為阿曼“2040愿景”中能源多元化目標(biāo)的重要組成部分。(44)“Oman Sets up Hydrogen Alliance to Develop Clean Fuel Industry,” Hydrogen-Central, August 12, 2021, https://hydrogen-central.com/oman-hydrogen-alliance-clean-fuel-industry/，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。

第四，推動(dòng)氫能出口及商業(yè)應(yīng)用。2020年沙特阿美石油公司(Aramco)向日本出口了世界首批藍(lán)氨，宣告沙特氫(氨)經(jīng)濟(jì)商業(yè)化邁出重要一步；2022年6月，阿美發(fā)布首份可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，提出到2030年每年生產(chǎn)1,100萬(wàn)噸藍(lán)氨，以滿(mǎn)足亞洲等全球重要市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的氫能需求。(45)“Aramco Sustainability Report Details Next Steps Towards Operational Net-zero Ambition,” Aramco, June 15, 2022, https://www.aramco.com/en/news-media/news/2022/aramco-su￣stain￣abili￣ty-report-details-next-steps-towards-operational-net-zero-ambition，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。2021年1月，ADNOC與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省簽署了關(guān)于開(kāi)展燃料氨利用的合作備忘錄，8月阿聯(lián)酋向日本出口了第一批用于化肥生產(chǎn)的藍(lán)氨，為阿聯(lián)酋的氫能對(duì)外貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。(46)“UAE and Japan to Cooperate on Fuel Ammonia and Carbon Recycling Technologies,” ADNOC, January 14, 2021, https://www.adnoc.ae/news-and-media/press-releases/2021/uae-and-japan-to-cooperate-on-fuel-ammonia-and-carbon-recycling-technologies，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。截至目前，沙特與阿聯(lián)酋已向日本、韓國(guó)出口了四批試運(yùn)氨。隨著CCUS技術(shù)的不斷推廣，預(yù)計(jì)沙特等國(guó)的藍(lán)氫生產(chǎn)成本將從2022年的1.34美元/公斤下降到2030年的1.13美元/公斤，(47)King Abdullah Petroleum Studies and Research Center, The Economics and Resource Potential of Hydrogen Production in Saudi Arabia, Riyadh, March 2022, p. 5.較歐洲等技術(shù)先發(fā)地區(qū)更具競(jìng)爭(zhēng)力，出口前景也更為廣闊。

綠色發(fā)展之所以愈發(fā)受到海灣阿拉伯國(guó)家重視并取得階段性成果，根本原因在于當(dāng)今全球能源轉(zhuǎn)型大勢(shì)日益不可阻擋，推促海灣國(guó)家下定經(jīng)濟(jì)與能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決心，其戰(zhàn)略考量有助于我們理解海灣國(guó)家綠色發(fā)展的真實(shí)意圖。

二、 海灣阿拉伯國(guó)家綠色發(fā)展的戰(zhàn)略考量

在綠色發(fā)展理念日漸深入人心的大環(huán)境下，作為全球化石能源供應(yīng)核心的海灣阿拉伯國(guó)家，未來(lái)將難以通過(guò)油氣資源及傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)維持在全球能源秩序中的權(quán)力地位。如不順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型潮流、擁抱綠色經(jīng)濟(jì)，不僅會(huì)在殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中失去先機(jī)，更有可能危及自身政治安全。海灣國(guó)家綠色發(fā)展的戰(zhàn)略考量主要體現(xiàn)在以下方面。

(一) 能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)多元化的題中之意

海灣阿拉伯國(guó)家盛產(chǎn)傳統(tǒng)化石能源，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。長(zhǎng)期以來(lái)，石油收入占據(jù)海灣各國(guó)財(cái)政總收入的50%～80%，占其總出口額的20%～90%。2019年，石油產(chǎn)品約占沙特全部出口的77%；阿聯(lián)酋GDP的30%與油氣產(chǎn)量直接相關(guān)；阿曼化石能源產(chǎn)值占其GDP的35%、總出口商品的60%以及財(cái)政總收入的70%；科威特的石油天然氣產(chǎn)值約占其GDP的45%；卡塔爾80%以上的政府收入來(lái)自于石油和天然氣；巴林的石油產(chǎn)值也占其GDP的20%左右。(48)黃培昭：《海灣國(guó)家推動(dòng)清潔能源建設(shè)》。然而，受新冠疫情影響，過(guò)去兩年全球能源需求較疫情暴發(fā)前相比大幅下降，其中石油占能源消費(fèi)凈下降近3/4，2020年全球石油產(chǎn)量每天減少660萬(wàn)桶，天然氣消費(fèi)量減少810億立方米。全球能源投資也比2019年大減20%，油氣投資更是減少了32%，創(chuàng)史上最大降幅。(49)田慧芳：《化石能源：會(huì)被新一輪能源革命淘汰嗎》，載《世界知識(shí)》2021年第23期，第19頁(yè)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織等權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，隨著未來(lái)石油市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)變化，如果不進(jìn)行持續(xù)的能源重組和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，海灣國(guó)家的石油財(cái)富到2034年將可能耗盡。(50)錢(qián)小巖：《中國(guó)成“海合會(huì)”最大貿(mào)易伙伴中阿經(jīng)貿(mào)迎來(lái)新商機(jī)》，載《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2021年3月10日，第A05版。

對(duì)油氣經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重依賴(lài)長(zhǎng)期拖累海灣阿拉伯國(guó)家推動(dòng)本土工業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力與決心，使其“資源詛咒”問(wèn)題日益嚴(yán)峻，在全球能源格局中權(quán)重下降的危險(xiǎn)也愈發(fā)緊迫。(51)田文林：《“資源詛咒”：論石油因素對(duì)中東的消極影響》，第82頁(yè)。各國(guó)愈發(fā)認(rèn)識(shí)到，單純以化石能源出口為支柱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式注定難以持久，終將被世界新能源革命和可持續(xù)化發(fā)展浪潮拋棄。當(dāng)前，以低碳和綠色能源發(fā)展為重點(diǎn)、以能源技術(shù)革命為先導(dǎo)、以第三次工業(yè)革命為戰(zhàn)略突破口、以節(jié)能減排為先進(jìn)文化的全球能源轉(zhuǎn)型正在如火如荼地展開(kāi)，(52)吳磊、楊澤榆：《國(guó)際能源轉(zhuǎn)型與中東石油》，第143頁(yè)。海灣國(guó)家融入世界綠色發(fā)展大潮已成必然趨勢(shì)。根據(jù)海灣各國(guó)目前各類(lèi)減排承諾和綠色項(xiàng)目計(jì)劃，到2030年各國(guó)有望利用可再生能源節(jié)約相當(dāng)于3.54億桶石油的能源，相當(dāng)于石油消費(fèi)減少23%，創(chuàng)造逾22萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，電力部門(mén)的碳排放量減少22%、用水量減少17%。(53)《海灣合作委員會(huì)的可再生能源轉(zhuǎn)型開(kāi)啟了新綠色經(jīng)濟(jì)的潛力》，澎湃新聞，2021年4月19日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_12259600，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。這不僅將助力海灣各國(guó)兌現(xiàn)脫碳承諾，還將為各國(guó)實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化轉(zhuǎn)型奠定新的基礎(chǔ)。

(二) 提升戰(zhàn)略自主性與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)

當(dāng)前，世界能源地緣政治格局正經(jīng)歷深度重構(gòu)。美國(guó)國(guó)內(nèi)的頁(yè)巖油氣革命不僅幫助美國(guó)擺脫了石油進(jìn)口依賴(lài)的短板，還使自身在全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位顯著上升，大幅提升了美國(guó)的外交靈活性，海灣產(chǎn)油國(guó)盟友對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值有所下降，難再以石油撬動(dòng)同美國(guó)的關(guān)系。(54)劉暢：《拜登政府中東政策框架初探——內(nèi)容、動(dòng)因、制約》，載《和平與發(fā)展》2021年第6期，第53頁(yè)。這對(duì)仰賴(lài)傳統(tǒng)化石能源出口的海灣國(guó)家造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，沙特作為美國(guó)在中東的傳統(tǒng)核心盟友更是首當(dāng)其沖。數(shù)十年來(lái)，沙特與美國(guó)維持著“石油換安全”的盟友關(guān)系，然而美國(guó)頁(yè)巖油氣革命卻使美國(guó)從沙特進(jìn)口的輕質(zhì)原油數(shù)量從2012年時(shí)最高的7,941.8萬(wàn)桶驟降至2021年的363.7萬(wàn)桶。(55)“Imports of Light (Sweet and Sour) to Total U.S.,” U.S. Energy Information Admi￣ni￣stra￣tion, https://www.eia.gov/petroleum/imports/browser/#/?vs=PET_IMPORTS.WORLD-US-ALL.A，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。美沙間本就不對(duì)稱(chēng)的權(quán)力關(guān)系更加失衡，沙特對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略自主性也相應(yīng)減弱。

隨著近年來(lái)新冠疫情蔓延、國(guó)際能源供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、地緣安全沖突加劇等沖擊接踵而至，歐洲各國(guó)開(kāi)始加快能源轉(zhuǎn)型與自主。2019年12月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐洲綠色協(xié)議》，(56)莊貴陽(yáng)、朱仙麗：《〈歐洲綠色協(xié)議〉：內(nèi)涵、影響與借鑒意義》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2021年第1期，第116頁(yè)。其總體目標(biāo)是到2050年在全球率先實(shí)現(xiàn)碳中和，并規(guī)定了八個(gè)領(lǐng)域的具體行動(dòng)目標(biāo)和政策措施。2021年6月，歐盟頒布《歐洲氣候法》，規(guī)定將歐盟委員會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督與各成員國(guó)提交減排路徑相結(jié)合，以期實(shí)現(xiàn)歐盟2050年碳中和目標(biāo)。(57)“European Climate Law,” European Commission, June 28, 2022, https://ec.europa.eu/clima/eu-action/european-green-deal/european-climate-law_en，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。2022年6月，歐盟各國(guó)能源部長(zhǎng)決定將2030年可再生能源在歐盟整體能源結(jié)構(gòu)中的占比從此前設(shè)定的32%提高至40%。(58)“‘Fit for 55’: Council Agrees on Higher Targets for Renewable and Energy Efficiency,” European Council, June 27, 2022, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/06/27/fit-for-55-council-agrees-on-higher-targets-for-renewables-and-energy-efficiency/，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。

上述動(dòng)向表明，全球能源轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力仍來(lái)自中東海灣地區(qū)以外的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。在很大程度上，全球能源轉(zhuǎn)型是海灣阿拉伯國(guó)家難以掌控的。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)海灣能源依賴(lài)的下降將導(dǎo)致美國(guó)在該地區(qū)主要戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，海灣產(chǎn)油國(guó)再想用化石能源抬升自己在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的重要性會(huì)越來(lái)越難。而歐洲國(guó)家加速推進(jìn)清潔能源革命正抬升海灣國(guó)家傳統(tǒng)能源和制造業(yè)產(chǎn)品成本，造成后者對(duì)歐經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降。因此，海灣阿拉伯國(guó)家必須順應(yīng)國(guó)際能源轉(zhuǎn)型的歷史大勢(shì)，加力推動(dòng)清潔能源技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，圍繞此建立新型可持續(xù)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，方有機(jī)會(huì)構(gòu)筑新的能源政治權(quán)力架構(gòu)及自身在其中的新身份，以綠色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略自主性和提升對(duì)歐洲的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

(三) 建構(gòu)新型社會(huì)契約的重要舉措

長(zhǎng)期以來(lái)，為換取民眾對(duì)政權(quán)的支持，海灣阿拉伯國(guó)家都實(shí)行了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠摺?59)吳磊、楊澤榆：《國(guó)際能源轉(zhuǎn)型與中東石油》，第157頁(yè)。各國(guó)依賴(lài)油氣出口創(chuàng)造財(cái)富，再以這些財(cái)富進(jìn)行投資和消費(fèi)，為民眾提供公共服務(wù)和優(yōu)厚福利。然而，這種治理模式卻給海灣國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安埋下重大隱患。

一方面，各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中的食利現(xiàn)象普遍盛行。在國(guó)家層面，由于海灣地區(qū)石油、天然氣等化石能源開(kāi)采成本極低，技術(shù)投入要求相對(duì)不高，資源地租型經(jīng)濟(jì)模式使海灣國(guó)家長(zhǎng)期缺乏建立自主工業(yè)體系和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象明顯。在社會(huì)層面，各國(guó)長(zhǎng)期給民眾提供高昂的能源消費(fèi)補(bǔ)貼，形成了難以擺脫的財(cái)政包袱，也抑制了節(jié)能與新能源技術(shù)的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)。(60)鄒志強(qiáng)：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程與阿拉伯國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型》，載《阿拉伯世界研究》2020年第3期，第108頁(yè)。另一方面，各國(guó)普遍難以構(gòu)建起現(xiàn)代意義上的“國(guó)家認(rèn)同”。自中東劇變以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素影響，海灣阿拉伯國(guó)家內(nèi)部各類(lèi)政治和社會(huì)矛盾也尖銳起來(lái)，政府只好持續(xù)擴(kuò)大福利支出，繼續(xù)向民眾“購(gòu)買(mǎi)”穩(wěn)定。但由于缺乏多元化的社會(huì)溝通渠道和現(xiàn)代化的國(guó)家稅收制度，海灣各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層缺少民眾監(jiān)督的壓力和對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)的動(dòng)力，不少中下層民眾缺乏對(duì)自己作為“國(guó)家公民”的身份認(rèn)同。長(zhǎng)此以往，海灣國(guó)家的“食利經(jīng)濟(jì)”模式可能瓦解，進(jìn)而危及政府與民眾間脆弱的“社會(huì)契約”，影響政治安全與社會(huì)穩(wěn)定。

有鑒于此，走綠色發(fā)展之路將成為海灣各國(guó)建構(gòu)新的社會(huì)契約、提升社會(huì)包容性和凝聚力的新出路。一方面，清潔能源及其周邊產(chǎn)業(yè)大都兼具技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型特點(diǎn)，既需要各國(guó)加大相關(guān)技術(shù)研發(fā)投入，培育更多本國(guó)創(chuàng)新型人才，又可吸納大量青年勞動(dòng)力成為綠色產(chǎn)業(yè)工人，減小年輕人因失業(yè)而造成的社會(huì)動(dòng)亂隱患。另一方面，以清潔能源為代表的綠色產(chǎn)業(yè)將顯著提高海灣國(guó)家非石油收入及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比，刺激各國(guó)構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展要求的新型國(guó)家財(cái)稅體系和社會(huì)福利制度，從而抑制地租性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和食利性社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，逐步降低一次能源在各國(guó)能源消費(fèi)中的占比，有助于遏制環(huán)境退化勢(shì)頭及減少各類(lèi)沉重的能源補(bǔ)貼，降低民眾因生存環(huán)境惡化而對(duì)政府的不滿(mǎn)，減少各國(guó)政府的社會(huì)維穩(wěn)成本。

綜上，海灣阿拉伯國(guó)家開(kāi)啟綠色發(fā)展之路，既有對(duì)內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、維護(hù)政治安全的需要，又有對(duì)外增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的考量。然而，國(guó)際能源轉(zhuǎn)型并非一蹴而就之事，海灣國(guó)家的綠色發(fā)展也不會(huì)一帆風(fēng)順，各種內(nèi)外因素都可能給這一進(jìn)程帶來(lái)困難。

三、 海灣阿拉伯國(guó)家綠色發(fā)展的未來(lái)挑戰(zhàn)

結(jié)合國(guó)際能源轉(zhuǎn)型與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、海灣阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特性、全球地緣政治環(huán)境階段性震蕩等因素，未來(lái)海灣阿拉伯國(guó)家綠色發(fā)展可能面臨以下挑戰(zhàn)。

(一) 各類(lèi)基礎(chǔ)性難題的潛在掣肘

回顧人類(lèi)歷史上前兩次能源轉(zhuǎn)型(61)即煤炭取代薪柴，以及石油取代煤炭?？芍茉雌奉?lèi)之間的替代與被替代也存在著回環(huán)往復(fù)，而不遵循機(jī)械的、單一線性的發(fā)展歷程，多種能源利用形式可能在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)共存并進(jìn)。在此過(guò)程中，傳統(tǒng)主導(dǎo)能源會(huì)產(chǎn)生技術(shù)鎖定效應(yīng)，大量昂貴的現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施和原動(dòng)機(jī)都存在較大慣性，而建設(shè)新的轉(zhuǎn)換設(shè)備和新的輸配網(wǎng)絡(luò)又需要很多時(shí)間和資本投資。(62)張銳：《非洲能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵、進(jìn)展與挑戰(zhàn)》，載《西亞非洲》2022年第1期，第53頁(yè)。當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)從新冠疫情的陰霾中逐漸復(fù)蘇，各國(guó)對(duì)石油和天然氣的需求不斷上升并可能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，世界向清潔能源的過(guò)渡將更為復(fù)雜。國(guó)際能源轉(zhuǎn)型的漫長(zhǎng)過(guò)程決定了海灣國(guó)家的綠色發(fā)展并非易事，相應(yīng)的政策慣性和產(chǎn)業(yè)路徑依賴(lài)更會(huì)干擾各國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的前景。

同時(shí)，受現(xiàn)有技術(shù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約，可再生能源在實(shí)際應(yīng)用中仍面臨不少挑戰(zhàn)。(63)萬(wàn)軍：《可再生能源：如何實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的有序替代》，第22頁(yè)。以海灣阿拉伯國(guó)家當(dāng)前最熱衷投資的氫產(chǎn)業(yè)為例，它存在較明顯的技術(shù)限制：從制備方式看，目前較成熟的綠氫制取方法是電解水技術(shù)，與之相應(yīng)的晶匣管整流電源方案因此得以廣泛應(yīng)用。但這種方案正日益顯露出技術(shù)缺陷，特別是當(dāng)電解槽容量增加時(shí)，晶匣管整流電源本身的缺陷會(huì)造成電網(wǎng)的不穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)電網(wǎng)產(chǎn)生沖擊。(64)武魏楠：《綠氫的潛藏危機(jī)》，載《能源》2022年第8期，第29頁(yè)。從運(yùn)輸成本看，長(zhǎng)距離運(yùn)輸氫產(chǎn)品的成本較其他燃料更高，且海灣地區(qū)的港口競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。如阿聯(lián)酋的富查伊拉港(Fujairah)是世界第二大海上燃料補(bǔ)給港，未來(lái)有望成為氫或氨等衍生燃料的補(bǔ)給站。但該港的樞紐地位可能面臨阿曼的蘇哈爾港(Sohar)和杜庫(kù)姆港(Duqm)的競(jìng)爭(zhēng)，后兩者都在與歐洲港口運(yùn)營(yíng)商合作推進(jìn)綠氫計(jì)劃。(65)盧雪梅：《阿聯(lián)酋的氫能現(xiàn)實(shí)與愿景》，載《中國(guó)石化報(bào)》2021年7月30日，第7版。從自然條件看，海灣地區(qū)頻繁的沙塵暴和霧霾天氣會(huì)干擾氫能生產(chǎn)，造成突發(fā)性氫能供應(yīng)中斷或供應(yīng)量下降。這將影響氫產(chǎn)量的穩(wěn)定性，進(jìn)而影響各國(guó)投產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目的積極性和決心。(66)Nicolas Crawford, “Hydrogen: Strategic Reserves,” IISS, December 20, 2021, https://www.iiss.org/blogs/analysis/2021/12/hydrogen-strategic-reserves，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。

此外，清潔能源行業(yè)多為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)技術(shù)人才要求較高。但長(zhǎng)期以來(lái)，海灣多國(guó)的就業(yè)人口與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，各國(guó)高等教育畢業(yè)生普遍呈現(xiàn)出明顯的“重文輕理”現(xiàn)象，高端技術(shù)人才的培養(yǎng)跟不上綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的步伐。如沙特長(zhǎng)期缺乏物理科學(xué)、化工能源、工程建設(shè)等方面的本土人才培養(yǎng)機(jī)制，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)將缺少充足合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才支撐能源轉(zhuǎn)型，但相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)又嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，這將對(duì)其氫能發(fā)展造成較大阻礙。(67)胡旭、江涵、張銳：《沙特能源轉(zhuǎn)型及氫能發(fā)展展望》，第2361頁(yè)。

(二) 依賴(lài)油氣經(jīng)濟(jì)與亟待綠色轉(zhuǎn)型的“二元悖論”

海灣阿拉伯國(guó)家的清潔能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和資金投入往往首先仰賴(lài)其油氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因此，各國(guó)均希望在確保油氣收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。但這就出現(xiàn)了一個(gè)悖論，即仰仗油氣收入作為投資綠色產(chǎn)業(yè)的“現(xiàn)金奶?！?，同以綠色經(jīng)濟(jì)替代油氣收入之間的矛盾。以傳統(tǒng)能源立國(guó)的海灣各國(guó)對(duì)油氣經(jīng)濟(jì)模式存在很強(qiáng)的路徑依賴(lài)，在油氣價(jià)格低迷時(shí)，它們往往試圖發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，擺脫對(duì)傳統(tǒng)能源的過(guò)度依賴(lài)。而一旦油氣價(jià)格回升，其轉(zhuǎn)型動(dòng)力就迅速下降，很多改革舉措無(wú)疾而終。(68)張銳：《非洲能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵、進(jìn)展與挑戰(zhàn)》，第53頁(yè)。

隨著越來(lái)越多的國(guó)家提出碳達(dá)峰/碳中和目標(biāo)與路線圖，當(dāng)今國(guó)際能源市場(chǎng)出現(xiàn)了一種反常識(shí)現(xiàn)象，即石油、天然氣等化石能源價(jià)格并未如設(shè)想中的走低，反而在特定時(shí)期內(nèi)一再看漲。對(duì)此，海灣國(guó)家紛紛擴(kuò)大油氣產(chǎn)能，希望在油氣仍值錢(qián)時(shí)最后收割一波紅利：阿聯(lián)酋計(jì)劃2021～2025年投資1,220億美元，將石油產(chǎn)能從2018年的350萬(wàn)桶/日提高到2030年的500萬(wàn)桶/日；沙特計(jì)劃2027年前投資3,000億美元，將石油產(chǎn)能從1,200萬(wàn)桶/日增加到1,300萬(wàn)桶/日；卡塔爾在2019年退出歐佩克后，計(jì)劃未來(lái)將天然氣年產(chǎn)量從7,700萬(wàn)噸增加到1.1億噸。(69)牛新春、陳晉文：《全球能源轉(zhuǎn)型對(duì)中東政治的影響》，第5頁(yè)。中東傳統(tǒng)能源投資前景也被看好，阿拉伯石油投資公司(Arab Petroleum Investments Corporation, APICORP)近年來(lái)不斷調(diào)高對(duì)本地區(qū)能源投資額的5年期預(yù)測(cè)值，從2020年的7,920億美元升至2021年的8,050億美元、再升至2022年的8,790億美元。(70)Arab Petroleum Investment Corporation, MENA Energy Investment Outlook 2022-2026, Dammam, June 2022, p.5.

這些中短期內(nèi)的增產(chǎn)行為無(wú)疑將加深海灣各國(guó)依賴(lài)油氣經(jīng)濟(jì)和亟待綠色轉(zhuǎn)型的“二元悖論”：一方面，國(guó)際碳達(dá)峰大勢(shì)逼近、地區(qū)年輕人口迅速增長(zhǎng)等，將使各國(guó)能源消費(fèi)不斷攀升，油氣資源進(jìn)一步減少，油氣出口收入降低，迫使各國(guó)加快轉(zhuǎn)型步伐。但另一方面，上述瘋狂增產(chǎn)又將加重各國(guó)對(duì)油氣經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，可能推遲相關(guān)綠色項(xiàng)目的優(yōu)先安排和綠色政策的緊迫變革，從而延緩各國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)穩(wěn)定、政治安全等造成新的隱患。

此外，過(guò)度依賴(lài)主權(quán)財(cái)富基金或?qū)⒊蔀樽璧K海灣各國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的重要因素之一。截至2022年6月，海灣阿拉伯國(guó)家在世界十大主權(quán)財(cái)富基金中占據(jù)四席。(71)分別是迪拜投資局、科威特投資局、沙特公共投資基金、卡塔爾投資局。參見(jiàn)“Top 100 Largest Sovereign Wealth Fund Rankings by Total Assets”, Sovereign Wealth Fund Institute, June 20, 2022, https://www.swfinstitute.org/fund-rankings/sovereign-wealth-fund，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。主權(quán)財(cái)富基金不再只是對(duì)國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)充，而是已成各國(guó)投資的核心力量和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型的重要支撐。據(jù)估算，海灣國(guó)家要想用主權(quán)財(cái)富基金撬動(dòng)各類(lèi)綠色產(chǎn)業(yè)有效替代化石能源收入對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，其規(guī)模至少要在5年內(nèi)比當(dāng)前翻一倍。(72)Frederic Schneider, “Toward a Portfolio-based Gulf Economy,” The Arab Gulf States Institute in Washington, November 23, 2021, https://agsiw.org/toward-a-portfolio-based-gulf-eco￣no￣my/，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。然而，基于主權(quán)財(cái)富基金的“投資立國(guó)”戰(zhàn)略可能令海灣國(guó)家從依賴(lài)石油收入轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾?lài)投資收益，導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的實(shí)業(yè)部分減少而虛擬比重增加，造成各國(guó)經(jīng)濟(jì)“去實(shí)向虛”和再食利化，加劇各國(guó)對(duì)外依附性和脆弱性。(73)丁?。骸栋⒗畤?guó)家艱難探索發(fā)展轉(zhuǎn)型之路》，載《世界知識(shí)》2022年第18期，第22頁(yè)。同時(shí)，主權(quán)財(cái)富基金本質(zhì)上仍是一種政府投資行為，對(duì)其過(guò)度依賴(lài)將強(qiáng)化海灣各國(guó)政府在綠色投資中的主導(dǎo)地位，繼而擠壓國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)的投資空間，限制私營(yíng)部門(mén)和社會(huì)主體參與綠色項(xiàng)目投資的意愿與活力，這與各國(guó)推進(jìn)私有化的愿景承諾背道而馳。

(三) 烏克蘭危機(jī)帶來(lái)的階段性障礙

作為冷戰(zhàn)后規(guī)模最大、潛在影響最深遠(yuǎn)的地緣政治危機(jī)，烏克蘭危機(jī)深度攪動(dòng)著國(guó)際能源市場(chǎng)。以美國(guó)為首的西方國(guó)家同俄羅斯展開(kāi)了規(guī)模空前的制裁與反制裁攻防戰(zhàn)，相關(guān)行動(dòng)疊加新冠疫情反復(fù)震蕩、大宗商品供應(yīng)鏈部分中斷等因素，使國(guó)際油氣價(jià)格快速上揚(yáng)。自2022年2月下旬危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際主要原油期貨計(jì)價(jià)體系倫敦布倫特原油(Brent Oil)和美國(guó)西得克薩斯中質(zhì)油(West Texas Intermediate, WTI)的收盤(pán)價(jià)格一度最高漲至139.13美元/桶和130.50美元/桶，最大漲幅分別達(dá)8.79%和8.35%。盡管美國(guó)與國(guó)際能源署于3月和4月數(shù)度宣布釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和緊急石油庫(kù)存，歐佩克也在7月和8月增產(chǎn)石油64.8萬(wàn)桶/天，(74)“29th OPEC and non-OPEC Ministerial Meeting,” OPEC, June 2, 2022, https://www.opec.org/opec_web/en/press_room/6882.htm，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。但截至9月初，上述兩類(lèi)原油期貨的平均收盤(pán)價(jià)格仍達(dá)107.38美元/桶和102.88美元/桶，平均漲幅6.72%和7.07%。(75)參見(jiàn)《倫敦布倫特原油期貨歷史數(shù)據(jù)(2022年2月24日～9月10日)》，英為財(cái)情，https://cn.investing.com/commodities/brent-oil-historical-data;《WTI原油期貨歷史數(shù)據(jù)(2022年2月24日～9月10日)》，英為財(cái)情，https://cn.investing.com/commodities/crude-oil-historical-data，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月10日。天然氣價(jià)格漲幅更為迅猛，自2022年2月底至9月初，紐約交易所天然氣期貨收盤(pán)價(jià)格最高達(dá)9.987美元/百萬(wàn)英熱單位，平均收盤(pán)價(jià)格在7.235美元/百萬(wàn)英熱單位，最大漲幅達(dá)14.28%。(76)《天然氣期貨歷史數(shù)據(jù)(2022年2月24日～9月10日)》，英為財(cái)情，https://cn.investing.com/commodities/natural-gas-historical-data，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月10日。

油氣價(jià)格飆升沉重打擊了國(guó)際經(jīng)濟(jì)，也令歐美國(guó)家的能源政策重點(diǎn)出現(xiàn)顯著變化，由此前關(guān)注的“脫碳”轉(zhuǎn)向迫于現(xiàn)實(shí)壓力的“能源安全”。(77)劉冬：《變遷中的國(guó)際能源秩序與中東的角色》，第42頁(yè)。各國(guó)重新重視起中東海灣地區(qū)作為世界能源供應(yīng)之錨的地位。受油氣進(jìn)口“去俄羅斯化”的驅(qū)動(dòng)，歐美多國(guó)紛紛將目光投向海灣地區(qū)，希冀能由這些國(guó)家來(lái)填補(bǔ)能源供給缺口。德國(guó)、英國(guó)、意大利等國(guó)政要頻繁造訪海灣，尋求建立新的能源合作關(guān)系，保證對(duì)歐洲的能源供應(yīng)。如2022年5月，德國(guó)與卡塔爾簽署了深化能源領(lǐng)域伙伴關(guān)系的協(xié)議，規(guī)定卡塔爾將從2024年起向德國(guó)供應(yīng)液化天然氣，屆時(shí)可滿(mǎn)足德國(guó)20%～25%的天然氣消費(fèi)量。兩國(guó)還將在未來(lái)舉行定期會(huì)晤，組建工作組協(xié)調(diào)發(fā)展天然氣和氫氣貿(mào)易關(guān)系。(78)“Germany and Qatar Sign Energy Partnership Agreement,” Al Jazeera, May 20, 2022, https://www.aljazeera.com/news/2022/5/20/germany-qatar-sign-energy-partnership-agreement，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。

不可否認(rèn)，上述變化正使海灣眾多能源巨頭賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，刺激它們將部分原本用以開(kāi)發(fā)綠色項(xiàng)目的資金轉(zhuǎn)為投資開(kāi)采更多油氣。如沙特阿美石油公司在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后不久就計(jì)劃到2025年前每年投資500億美元來(lái)逐步增加石油產(chǎn)量。(79)“Aramco Announces First Quarter 2022 Results,” Aramco, May 15, 2022, https://www.aramco.com/en/news-media/news/2022/aramco-announces-first-quarter-2022-results，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。預(yù)計(jì)2022年海灣阿拉伯國(guó)家石油出口收入將超過(guò)5,000億美元，同比增長(zhǎng)近一倍。其中，沙特2022年石油出口收入預(yù)計(jì)將達(dá)到3,000億美元，實(shí)現(xiàn)約400億美元的財(cái)政盈余。(80)丁隆：《阿拉伯國(guó)家艱難探索發(fā)展轉(zhuǎn)型之路》，第22頁(yè)。雖然加大化石燃料投資或許能為海灣國(guó)家今后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型盡可能多地儲(chǔ)備資本彈藥，并有利其加深同歐洲的能源經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，提升其對(duì)歐美的政策自主性及在全球能源體系中的政策話(huà)語(yǔ)權(quán)，但它更有可能使全球碳達(dá)峰/碳中和努力受挫，并加深海灣國(guó)家對(duì)油氣收入的依賴(lài)，分散其對(duì)清潔能源經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，干擾其能源轉(zhuǎn)型的政策重心，削弱其能源轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，加重其經(jīng)濟(jì)的外部性和食利性。(81)王林：《劍橋能源周：油氣可繼續(xù)在低碳經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用》，載《中國(guó)能源報(bào)》2022年3月21日，第6版。在海灣各國(guó)正深挖最后的油氣紅利背景下，類(lèi)似前景將給各國(guó)綠色發(fā)展設(shè)置更多“意外障礙”。

當(dāng)今世界各種內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相互交織，都可能給海灣阿拉伯國(guó)家綠色發(fā)展帶來(lái)沖擊。不過(guò)，綠色發(fā)展已深度融入海灣各國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，各國(guó)不會(huì)輕易放棄綠色轉(zhuǎn)型之路，我們也應(yīng)從多個(gè)層面發(fā)掘能促進(jìn)海灣綠色發(fā)展的有利因素。

四、 海灣阿拉伯國(guó)家綠色發(fā)展的機(jī)遇前景

盡管前路漫漫，今后仍有不少積極因素將有助海灣各國(guó)的綠色發(fā)展。

(一) 油氣資源未來(lái)仍將大有可為

隨著新興經(jīng)濟(jì)體的不斷繁榮及其生活水平的提升，能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型將帶來(lái)更多元的能源結(jié)構(gòu)，油、氣、煤在全球能源系統(tǒng)中的占比將持續(xù)降低，可再生能源占比將不斷提升。(82)田冉冉、楊言洪：《全球能源變局下海灣產(chǎn)油國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，第115頁(yè)。預(yù)計(jì)到2050年，可再生能源在全球初級(jí)能源消費(fèi)中的占比將從2020年的5.7%增加到45%，而在各國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰/碳中和的情景下，該比例還將進(jìn)一步提升至60%。(83)參見(jiàn)萬(wàn)軍：《可再生能源：如何實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的有序替代》，第21頁(yè)；BP Corporate, BP Statistical Review of World Energy 2022, London, June 2022, p. 3.值得注意的是，脫碳的未來(lái)不是沒(méi)有碳?xì)浠衔锏奈磥?lái)，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于是否使用化石燃料，而是如何處理其中的碳含量。在當(dāng)前傳統(tǒng)化石能源仍在各國(guó)能源消費(fèi)中占主要比例的情況下，新舊能源的替代無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，化石燃料在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍將占主導(dǎo)。(84)田慧芳：《化石能源：會(huì)被新一輪能源革命淘汰嗎？》，第20頁(yè)。在此過(guò)程中，相對(duì)清潔高效的天然氣將成為越來(lái)越重要的過(guò)渡型能源，而海灣國(guó)家在這方面將擁有不可替代的優(yōu)勢(shì)地位。

以21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ臍淠転槔?。目前世界上已?0多個(gè)國(guó)家制定了本國(guó)的氫能源戰(zhàn)略，全球累計(jì)已宣布的大規(guī)模清潔氫項(xiàng)目總數(shù)接近400個(gè)，總價(jià)值超過(guò)3,000億美元，從2050年起全球氫氣需求預(yù)計(jì)將在2021年末的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)2～6倍。(85)“How Hydrogen Combustion Engines Can Contribute to Zero Emissions,” McKinsey & Company, June 25, 2021, https://www.mckinsey.com/industries/automotive-and-assembly/our-in￣si￣ghts/how-hydrogen-combustion-engines-can-contribute-to-zero-emissions，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。作為主要的天然氣出口國(guó)和光熱資源豐富國(guó)家，卡塔爾、沙特、阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家的能源基礎(chǔ)設(shè)施完善、能源技術(shù)成熟、投資資金充足，未來(lái)有望成為氫能生產(chǎn)與出口的“頭部國(guó)家”。若能在未來(lái)數(shù)年內(nèi)對(duì)大規(guī)模生產(chǎn)、進(jìn)口、分銷(xiāo)和使用氫能的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行有針對(duì)性的投入，那將為各國(guó)2030年以后的氫能出口呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)鋪平道路。(86)李麗旻：《“綠氫”經(jīng)濟(jì)走紅阿聯(lián)酋》，載《中國(guó)能源報(bào)》2022年2月7日，第04版。同時(shí)，烏克蘭危機(jī)將使歐洲國(guó)家今后在選擇氫能供應(yīng)國(guó)時(shí)首要考慮政治風(fēng)險(xiǎn)，盡力避免進(jìn)口俄羅斯氫能而以海灣、北非氫能為主。這將使海灣國(guó)家未來(lái)在氫能領(lǐng)域獲得更多議價(jià)權(quán)。(87)Nicolas Crawford, “Hydrogen: Securing Future Supply,” IISS, December 17, 2021, https://www.iiss.org/blogs/analysis/2021/12/hydrogen-securing-future-supply，上網(wǎng)時(shí)間：2022年10月15日。

綜上，海灣阿拉伯國(guó)家都希望在確保油氣市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一面深挖油氣經(jīng)濟(jì)紅利，一面著手限制碳排放總量和強(qiáng)度，達(dá)到“能源驅(qū)動(dòng)”“雙輪推進(jìn)”的轉(zhuǎn)型效果。(88)現(xiàn)代院能源安全研究中心課題組：《國(guó)際碳中和發(fā)展態(tài)勢(shì)及前景》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2022年第2期，第27頁(yè)。未來(lái)油氣資源仍可在海灣國(guó)家的綠色去碳化能源轉(zhuǎn)型中扮演重要角色，全球?qū)稍偕茉淳薮笄也粩嘣鲩L(zhǎng)的需求將是海灣國(guó)家綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，重視發(fā)揮油氣產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型期間的戰(zhàn)略作用，將碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為多元化轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基石，仍將是海灣國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的關(guān)鍵途徑。(89)田冉冉、楊言洪：《全球能源變局下海灣產(chǎn)油國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，第127頁(yè)。

(二) 積極的地緣經(jīng)濟(jì)與政治條件正不斷積聚

得益于各國(guó)近兩年實(shí)施的一系列應(yīng)對(duì)疫情及經(jīng)濟(jì)振興政策，海灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)總體向好。據(jù)世界銀行估計(jì)，2022年中東北非的經(jīng)濟(jì)增速有望升至5.3%，其中海合會(huì)國(guó)家將升至5.9%，沙特更是將達(dá)到7.0%，(90)“Global Economic Prospect: Middle East and North Africa,” World Bank, June 7, 2022, https://thedocs.worldbank.org/en/doc/18ad707266f7740bced755498ae0307a-0350012022/related/Gl￣o￣bal-Economic-Prospects-June-2022-Regional-Highlights-MENA.pdf，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。繼續(xù)位列地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一集團(tuán)。在此大環(huán)境下，新興的綠色債券模式為海灣地區(qū)的綠色融資提供了新支點(diǎn)。2021年中東綠色債券發(fā)行量達(dá)186.4億美元，同比增長(zhǎng)122%，(91)“Green Financing Becomes Popular Among Middle East and North Africa Firms,” Gulf News, January 8, 2022, https://gulfnews.com/business/markets/green-financing-becomes-popular-a￣m￣ong-middle-east-and-north-africa-firms-1.84831508，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。發(fā)展勢(shì)頭頗為強(qiáng)勁。阿聯(lián)酋可謂海灣綠色債券的先行者：2017年，阿布扎比國(guó)家銀行(現(xiàn)阿布扎比第一銀行)發(fā)行了海灣首支綠色債券；2020年1月阿布扎比能源局推出綠色債券加速器計(jì)劃，目標(biāo)是將阿布扎比建成阿聯(lián)酋乃至中東的綠色債券中心；(92)“Abu Dhabi Department of Energy Announces Green Bond Programme,” Abu Dhabi Department of Energy, January 15, 2020, https://www.doe.gov.ae/Media-Centre/News/Abu-D￣ha￣bi-Department-of-Energy-announces-Green-Bond-Programme，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。在2021年11月第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，阿聯(lián)酋同國(guó)際可再生能源署共同啟動(dòng)了能源轉(zhuǎn)型加速器融資平臺(tái)，先期融資10億美元，其中阿政府將通過(guò)綠色債券等方式注資4億美元，(93)“UAE and IRENA Launch USD 1 Billion Global Finance Platform to Accelerate Renewable Energy Tweet,” International Renewable Energy Agency, November 3, 2021, https://www.irena.org/newsroom/pressreleases/2021/Nov/UAE-and-IRENA-Launch-USD1-billion-Global-Finance-Platform-to-Accelerate-Renewable-Energy，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。以期加快阿聯(lián)酋同廣大發(fā)展中國(guó)家在可再生能源領(lǐng)域的合作步伐，并推促阿聯(lián)酋成為該領(lǐng)域投資的全球領(lǐng)導(dǎo)者。

在阿聯(lián)酋的“鯰魚(yú)效應(yīng)”下，海灣綠色債券發(fā)行逐漸提速。2021年9月阿拉伯石油投資公司宣布，將在未來(lái)兩年內(nèi)向中東海灣地區(qū)的綠色能源項(xiàng)目撥款10億美元并啟動(dòng)綠色債券框架，重點(diǎn)支持可再生能源和低碳技術(shù)傳播應(yīng)用。(94)“New Environmental, Social, and Governance (ESG) Policy Framework Reinforces APICORPS’s Commitment to the Energy Transition,” APICORP, September 13, 2021, https://www.apicorp.org/news/new-environmental-social-and-governance-esg-policy-framework-reinforces-ap￣i￣cor￣pss-commitment-to-the-energy-transition/，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。沙特阿美石油公司先后于2019年、2020年、2021年多次向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)行包括綠色債券在內(nèi)的總計(jì)約260億美元的國(guó)際債券和伊斯蘭債券，引發(fā)國(guó)際買(mǎi)家搶購(gòu)熱潮；沙特公共投資基金(Public Investment Fund，PIF)也于2022年10月在倫敦證券交易所首次發(fā)行了總金額約30億美元的國(guó)際綠色債券，并最終實(shí)現(xiàn)了8倍的超額認(rèn)購(gòu)，為沙特政府開(kāi)展能源轉(zhuǎn)型技術(shù)迭代和發(fā)展非石油經(jīng)濟(jì)籌集了大量資金。(95)“PIF Announces Successful Completion of USD 3 Billion Inaugural Bond,” PIF, October 6, 2022, https://www.pif.gov.sa/en/Pages/NewsDetails.aspx?NewsId-218/PIF-ANNOUNCES-SU￣C￣C￣ESSFUL-COMPLETION-OF-USD-3-BILLION-INAUGURAL-BOND-，上網(wǎng)時(shí)間：2022年10月15日。卡塔爾能源公司(Qatar Energy)也計(jì)劃在2030年前發(fā)行價(jià)值超過(guò)70億美元的綠色債券，(96)Qatar Energy, 2019 Sustainability Report: Fueling Prosperity Through Cleaner Energy, Doha, 2020, p. 26.以期為本國(guó)一系列可再生能源項(xiàng)目提供更多發(fā)展資金。海灣綠色債券市場(chǎng)的興盛不僅將有力活躍地區(qū)綠色融資空間，也將助力各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

同時(shí)，近年來(lái)中東地區(qū)緩和與合作氛圍漸濃，阿拉伯國(guó)家與以色列、伊朗、土耳其關(guān)系持續(xù)改善，阿拉伯世界內(nèi)部也在加速和解與合作。當(dāng)前，以自強(qiáng)求安全、以團(tuán)結(jié)謀發(fā)展、以自主促?gòu)?fù)興已成阿拉伯國(guó)家普遍共識(shí)，各國(guó)的頭等關(guān)切已不是對(duì)所謂“地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的虛妄爭(zhēng)奪，而是本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定，各國(guó)逐漸認(rèn)清唯有發(fā)展才是解決各類(lèi)難題的關(guān)鍵，并將主要精力用于內(nèi)部建設(shè)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中東的主要矛盾可能將從零和式的地緣政治惡斗，逐漸轉(zhuǎn)化為關(guān)于可持續(xù)發(fā)展模式的良性競(jìng)爭(zhēng)。隨著美國(guó)在中東主導(dǎo)力持續(xù)收縮，地區(qū)主要國(guó)家參與域內(nèi)事務(wù)的機(jī)會(huì)不斷增多，(97)劉勝湘、陳飛羽：《拜登上臺(tái)后美國(guó)的中東主導(dǎo)機(jī)制調(diào)整探析》，載《西亞非洲》2022年第5期，第38頁(yè)。域外力量在中東影響力的多元平衡與域內(nèi)國(guó)家戰(zhàn)略自主性增強(qiáng)將相互促進(jìn)，有助于削弱長(zhǎng)期以來(lái)中東國(guó)家對(duì)西方大國(guó)的依附。(98)劉中民：《重構(gòu)中的中東地區(qū)格局，迎來(lái)和平發(fā)展“新氣象”？》，載《世界知識(shí)》2022年第18期，第16頁(yè)。未來(lái)，海灣阿拉伯國(guó)家作為全球“新中間地帶”的重要一環(huán)，將更自主且更細(xì)致地根據(jù)自身利益選擇不同議題與全球性大國(guó)進(jìn)行合作。(99)佘綱正：《新型“中間地帶”：俄烏沖突中的阿拉伯國(guó)家》，載《阿拉伯世界研究》2022年第5期，第68-75頁(yè)。上述積極變化不僅將為海灣國(guó)家開(kāi)展地區(qū)綠色合作提供總體穩(wěn)定的地緣政治機(jī)遇窗口，還將有助各國(guó)不輕易屈從于外部壓力，自主選擇綠色合作伙伴。

(三) 烏克蘭危機(jī)潛藏客觀機(jī)遇

為應(yīng)對(duì)因?yàn)蹩颂m危機(jī)而空前加劇的能源危機(jī)，歐洲國(guó)家不得不放寬對(duì)“清潔能源”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2022年3月，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)要加大天然氣進(jìn)口來(lái)發(fā)展清潔能源，并將太陽(yáng)能光伏發(fā)電量提升至2025年的400GW、2030年的近740GW。(100)“REPower EU: Affordable, Secure and Sustainable Energy for Europe,” European Commission, https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal/re￣po￣wer￣eu-affordable-secure-and-sustainable-energy-europe_en，上網(wǎng)時(shí)間：2022年9月20日。2022年7月，歐洲議會(huì)表決支持將滿(mǎn)足特定條件的天然氣和核能領(lǐng)域投資歸為環(huán)境友好的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類(lèi)別，天然氣、核能被認(rèn)定為綠色能源。(101)郭爽、張毅榮、康逸：《歐盟被質(zhì)疑在減碳過(guò)程中實(shí)行“雙標(biāo)”》，載《新華每日電訊》2022年7月25日，第8版。這些變化雖頗具爭(zhēng)議，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看或?qū)⒂欣跉W洲的太陽(yáng)能、核電、天然氣等項(xiàng)目吸引更多私人投資和政府補(bǔ)貼，利好歐洲綠氫等新能源技術(shù)研發(fā)并盡快實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化利用。(102)楊宏偉：《俄烏沖突對(duì)國(guó)際能源格局的影響》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2022年第3期，第27頁(yè)。對(duì)海灣阿拉伯國(guó)家而言，這既會(huì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，也是一種機(jī)遇，能倒逼其傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)做出順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的綠色化改革，利用歐洲未來(lái)對(duì)光伏發(fā)電、氫能等的巨大需求，加快綠色項(xiàng)目的基建與技術(shù)投入，提升對(duì)歐綠色能源出口，同時(shí)進(jìn)一步改善本國(guó)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)綠色發(fā)展構(gòu)建自主新型工業(yè)體系。

此外，由烏克蘭危機(jī)催生的中東與歐洲新能源合作也將不局限于傳統(tǒng)能源領(lǐng)域。近期歐洲國(guó)家同海灣、北非國(guó)家簽署的多項(xiàng)天然氣合作協(xié)議中，均規(guī)定將致力于可再生能源的聯(lián)合研發(fā)與商業(yè)應(yīng)用，中東海灣地區(qū)同歐洲的綠色能源合作仍有巨大潛力。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的化石能源價(jià)格大幅攀升，也凸顯出光伏等新能源產(chǎn)業(yè)相比于傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)更明顯的成本優(yōu)勢(shì)，將刺激海灣國(guó)家加速推進(jìn)以去石油化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，未來(lái)海灣的可再生能源投資會(huì)更為活躍。(103)劉冬：《變遷中的國(guó)際能源秩序與中東的角色》，第48-50頁(yè)。因此，海灣國(guó)家若能不放棄各自綠色發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，仍可避免被世界綠色經(jīng)濟(jì)浪潮拋棄。

五、 結(jié)語(yǔ)

作為全球能源供應(yīng)的核心樞紐，海灣阿拉伯國(guó)家面臨著相近的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理課題，因而對(duì)綠色發(fā)展有著較為一致的理念認(rèn)同與政策契合。各國(guó)都將綠色發(fā)展納入各自宏大的國(guó)家發(fā)展愿景，提出了頗具雄心的氣候治理目標(biāo)與舉措，并緊跟可再生能源發(fā)展熱潮，加大對(duì)太陽(yáng)能、核能等新能源的技術(shù)應(yīng)用與基建投入，全方位布局氫能源“藍(lán)海”，氫能出口與商業(yè)應(yīng)用取得突破。海灣阿拉伯國(guó)家之所以將綠色發(fā)展上升到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的高度，最重要的原因在于全球能源轉(zhuǎn)型大勢(shì)已不可阻擋，綠色發(fā)展理念不斷深入人心。在全球碳中和的浪潮下，石油權(quán)力光澤勢(shì)必褪色，海灣國(guó)家因而紛紛尋求能源轉(zhuǎn)型，加快部署綠色產(chǎn)業(yè)，以期增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。更重要的是，綠色發(fā)展有助于海灣國(guó)家建立新的社會(huì)契約，幫助各國(guó)民眾潛移默化地構(gòu)筑起新的國(guó)家認(rèn)同，為各國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安開(kāi)辟新路徑。

盡管取得了不少成果，未來(lái)海灣阿拉伯國(guó)家綠色發(fā)展恐仍將充滿(mǎn)曲折。全球能源轉(zhuǎn)型勢(shì)必長(zhǎng)期而復(fù)雜，技術(shù)瓶頸、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性難題將制約可再生能源研發(fā)與利用前景。各國(guó)尚難徹底擺脫以高碳產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，油氣經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展的兩難矛盾將長(zhǎng)期困擾海灣諸國(guó)。烏克蘭危機(jī)的長(zhǎng)期化也可能給海灣綠色發(fā)展帶來(lái)階段性障礙。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，海灣綠色發(fā)展仍有不少機(jī)遇。海灣國(guó)家的油氣資源仍可在以去碳化為主的全球能源轉(zhuǎn)型中有所作為。中東地緣經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)不斷改善，特別是綠色債券蓬勃發(fā)展為海灣綠色融資開(kāi)辟了多元化渠道，世界大變局也為海灣國(guó)家尋求自主綠色發(fā)展提供了新空間。烏克蘭危機(jī)將堅(jiān)定世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)能源安全與轉(zhuǎn)型的決心，海灣各國(guó)仍有機(jī)會(huì)融入世界綠色發(fā)展大潮。這些因素都將拓展海灣綠色發(fā)展的良好前景。