可持續(xù)生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償問題研究

韋艷芬

摘要：在生態(tài)系統(tǒng)中，林業(yè)資源是非常重要的構(gòu)成部分，然而由于過去粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，使得林業(yè)資源受到較大的破壞，生態(tài)環(huán)境遭到污染，影響了社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，為了能夠維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，改善生態(tài)環(huán)境污染情況，就需要以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。在林業(yè)方面，為了有效的推動其可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施了生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償，但是在實(shí)際工作中還存在一定的問題，使得可持續(xù)生態(tài)林業(yè)的改善情況并不顯著，鑒于此，本文主要從生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償?shù)闹匾猿霭l(fā)，對存在的問題以及應(yīng)對措施進(jìn)行了分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè);生態(tài)補(bǔ)償;可持續(xù)發(fā)展;問題;措施

林業(yè)資源是我國十分重要的資源之一，在社會發(fā)展中具有非常大的意義。近年來，由于人們的大肆掠奪，我國的林業(yè)資源受到了較大的破壞，對生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的影響，所以需要采取相應(yīng)的措施改善這一問題，維護(hù)社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國在不斷推進(jìn)生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，以期能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。然而從實(shí)際工作的情況來看，生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償中還存在一定的問題，所以，為了保證達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要不斷完善生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步保護(hù)林業(yè)資源，推動林業(yè)長久健康發(fā)展。

1 實(shí)施生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償?shù)闹匾饔?/p>

1.1 可以使不同區(qū)域間的林業(yè)達(dá)到更好的分工合作

在林業(yè)發(fā)展的過程中，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償具有十分重要的作用。具體來講，首要就是可以使不同區(qū)域間的林業(yè)達(dá)成更好的分工合作。主體功能不同的區(qū)域在經(jīng)濟(jì)開發(fā)范圍上也具有一定的差異，這主要是依據(jù)各地方的具體產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對于部分開發(fā)受限制的區(qū)域，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格，同時資源環(huán)境的承載能力更差。所以，就需要實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，以更好的達(dá)到各區(qū)域間的協(xié)同分工。

1.2 可以使區(qū)域間的資源利益矛盾得到有效解決

近年來，我國對國土空間資源的管理在不斷加強(qiáng)，并在區(qū)域的戰(zhàn)略發(fā)展中引入了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域能夠更好的聚集資源，有效提升區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而不斷推動國家經(jīng)濟(jì)增長，以提高我國的綜合實(shí)力。但是在這樣的情況下，資源掠奪也逐漸嚴(yán)重，對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞，加劇了區(qū)域間的利益矛盾。而實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制之后，就可以較好的解決這一問題，同時還能夠維護(hù)區(qū)域間環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡[1]。

1.3 可以使部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)的基本權(quán)利得到良好保護(hù)

我國部分地區(qū)屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面相對較落后，對整體區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生一定的阻礙[2]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后且生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，并不適合進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動，但是仍然需要承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，可以使這部分經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的基本權(quán)利得到有效保護(hù)。

2 可持續(xù)生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償有關(guān)的問題

2.1 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題

我國針對林業(yè)發(fā)展實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)有較長的時間，但是在以往，對可持續(xù)生態(tài)林業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償時，通常是借助政府的扶持進(jìn)行補(bǔ)償，同時政府部門承擔(dān)公益事業(yè)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。雖然在政府部門的組織和投入下，相關(guān)的補(bǔ)償工作得以有序開展，但是從實(shí)際的工作情況來看，這種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在一定的問題。依靠政府部門的生態(tài)補(bǔ)償，使得補(bǔ)償工作難以脫離政府獨(dú)立進(jìn)行，即便目前在政府的主導(dǎo)下增加了社會融資形式，使得生態(tài)補(bǔ)償資金渠道得到拓寬，但是并沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此，對于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而言，生態(tài)補(bǔ)償資金的融資渠道還不夠豐富，靈活性也存在一定的不足，這就使得生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制難以全面發(fā)揮作用，對生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和林業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

2.2 商品林附加環(huán)境效益補(bǔ)償問題

在林業(yè)的分類管理前提下，林業(yè)生態(tài)重要區(qū)域可以分為生態(tài)林和商品林[3]。針對商品林來講，主要是以集約化的管理方式構(gòu)建工業(yè)種植園，從而達(dá)到社會對不同林產(chǎn)品的需求。但是由于林業(yè)生產(chǎn)需要經(jīng)歷較長的時間，而且在技術(shù)方法上還存在一定的不足，使得集約化管理的成效較差，商品林的生產(chǎn)效率較低。同時，在一定程度上減少了商品林經(jīng)營者，對其經(jīng)營的盈利能力產(chǎn)生了一定的阻礙，影響了投資積極性。除此之外，商品林具有一定的環(huán)境效益，能夠?yàn)閰^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來附加的環(huán)境保護(hù)，但是有關(guān)這部分支出的費(fèi)用還沒有得到良好的補(bǔ)償。

2.3 不同林地的質(zhì)量和區(qū)域之間的差異受到忽視

區(qū)域的不同，其土地的質(zhì)量和類型、地理?xiàng)l件等都存在一定的不同，這會使林業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)成本以及生態(tài)價值之間也產(chǎn)生相應(yīng)的差異，要想使生態(tài)補(bǔ)償達(dá)到實(shí)際需求，針對不同的區(qū)域，就需要充分考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等條件因素，然后確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證環(huán)境保護(hù)的機(jī)會成本達(dá)到公平。然而從實(shí)際情況來看，關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒有嚴(yán)格依照不同區(qū)域進(jìn)行建立，補(bǔ)償機(jī)制實(shí)際實(shí)施的適用性還存在一定的不足。

3 實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償有效措施

3.1 建立以政府為引導(dǎo)的市場補(bǔ)償機(jī)制

對林業(yè)發(fā)展實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，其資金主要來自于政府財政部門，對生態(tài)價值進(jìn)行定量測定存在較大的難度，而且要想看到生態(tài)保護(hù)效果需要經(jīng)過較長的時間，所以，對生態(tài)價值很難進(jìn)行精準(zhǔn)核算，無法有效得到定量的數(shù)據(jù)。即便將大致的價值核算出來，也不能得到很好的認(rèn)可。同時，我國財政部門進(jìn)行財政補(bǔ)償時，能力有限，尤其在如今的環(huán)境形勢下，通過政府部門實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，其資金很難滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，也就不能良好的推動區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。為了有效的解決這一問題，保證對林業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效的生態(tài)補(bǔ)償，需要做到長遠(yuǎn)規(guī)劃，積極引入市場補(bǔ)償機(jī)制，同時有效推動市場主體積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償工作中，從而有效解決政府部門財政補(bǔ)償資金不足的情況。為了更好的保證工作順利進(jìn)行，可以建立以政府為引導(dǎo)的市場補(bǔ)償機(jī)制，由政府部門牽頭，鼓勵更多的市場主體加入，保證生態(tài)補(bǔ)償有充足的資金，使環(huán)境保護(hù)工作有序開展?？梢詫?shí)施碳排放和水資源利用方面的政策約束，從而推動碳交易市場和水權(quán)交易市場的形成[4]。這樣完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而推動林業(yè)得到可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 建立健全生態(tài)績效評估機(jī)制

區(qū)域的不同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、水平以及自然資源等方面也會存在相應(yīng)的差異，在這樣的情況下，對林業(yè)發(fā)展實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，就需要建立完善的生態(tài)績效評估機(jī)制，對區(qū)域的生態(tài)績效和生態(tài)價值進(jìn)行良好的評估。近年來，我國所實(shí)施的一系列措施有效推動各個主體功能區(qū)制定了區(qū)域生態(tài)績效評估機(jī)制，能夠滿足區(qū)域的發(fā)展情況，同時推動了各主體功能區(qū)規(guī)劃工作的有序開展，也促進(jìn)了我國生態(tài)價值核算有關(guān)學(xué)科的發(fā)展。建立生態(tài)績效評估機(jī)制，需要對評估指標(biāo)進(jìn)行明確，其中最核心的就是生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，對于其他的考核評估指標(biāo)沒有太大的要求。在這樣的情況下，可以對不同區(qū)域進(jìn)行功能定位，然后為地方政府提供生態(tài)發(fā)展信號[5]。在相關(guān)信號的指導(dǎo)下，建立生態(tài)績效考核機(jī)制，以加強(qiáng)對地區(qū)的制約。

3.3 構(gòu)建完善的資源價值核算機(jī)制

為了順利的發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的效用，需要構(gòu)建完善的自然資源價值核算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的資產(chǎn)化，這樣就可以更好的建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。關(guān)于生態(tài)價值的定量核算，在以往沒有得到全面重視，因此對于相關(guān)核算方法也沒有有效使用，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面還存在一定的欠缺，因此對于林業(yè)資源的利用情況也不是很好。為了更好的實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，關(guān)于生態(tài)價值的核算雖然存在較大的難度，但是核算的理論體系在不斷的完善。在國家的生態(tài)發(fā)展保護(hù)要求下，各個地區(qū)都開始建立生態(tài)價值核算機(jī)制，這對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善建立起到了良好的幫助。在這樣的發(fā)展形勢下，地方的政府部門可以結(jié)合區(qū)域的生態(tài)發(fā)展情況，對地方林業(yè)資源價值核算機(jī)制進(jìn)行完善建立，同時融合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有序開展，從而維護(hù)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制進(jìn)行完善

在如今的社會環(huán)境下，我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題逐漸重視，為了更好的推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就需要對相關(guān)的法律機(jī)制進(jìn)行完善建設(shè)，以便為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更加可靠的指導(dǎo)和參考。對于不同的省市地區(qū)，可以依照地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的實(shí)際情況和生態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，對其中存在的不足進(jìn)行完善，將法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。同時，林業(yè)部門的相關(guān)人員需要對自身的職責(zé)進(jìn)行有效履行，確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)實(shí)行的過程中，政府部門需要對其中存在的問題進(jìn)行深入分析，制定出完善的解決措施，保證地方法律法規(guī)能夠?yàn)榱謽I(yè)資源以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮效用。除此之外，地方政府部門需要對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性進(jìn)行大力宣傳，并且要加強(qiáng)林業(yè)部門和政府部門之間的配合，保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到精準(zhǔn)的落實(shí)。再者，還要發(fā)揮政府部門的帶頭作用，引導(dǎo)多主體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 建立健全生態(tài)補(bǔ)償稅收制度

稅收制度的建立對于完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有良好的作用，并且能夠更好的促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。所以，在林業(yè)發(fā)展過程中，需要采取合理的方式完善建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愂罩贫?，比如可以增加新的稅收科目，也可以對稅收的?shí)際內(nèi)容進(jìn)行有效改善，同時對稅源的計算方法進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，可以將產(chǎn)量納入到計算方法選擇的依據(jù)中。針對不可再生、難再生資源，國家可以借助稅收來有效控制這一類資源的使用，有效減少林業(yè)資源的浪費(fèi)，并且使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得到更好的落實(shí)，這樣才能促進(jìn)林業(yè)更好的發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)商品林的集約化管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的平衡

要想使生態(tài)公益林資源得到更好的保護(hù)，針對商品林可以加強(qiáng)集約化管理，尤其是人工林的種植方面，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源生產(chǎn)利用的有效轉(zhuǎn)化，將木材產(chǎn)品生產(chǎn)的重?fù)?dān)轉(zhuǎn)移到種植園中，以更好的保證林業(yè)資源的良好利用和可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)階段的商品林管理情況來看，要進(jìn)行科學(xué)化管理，對市場上稀缺的林木資源進(jìn)行調(diào)研，并研究當(dāng)?shù)氐乃臈l件和氣候水平，確定是否適合當(dāng)?shù)胤N植，以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)價值和社會效益。通過對商品林的精準(zhǔn)化、集約化管理控制，使林業(yè)資源管理的效率和質(zhì)量得以有效提升，這樣對生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了良好的幫助，同時也能夠較好的實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有助于環(huán)境效益目標(biāo)的達(dá)成。

3.7 構(gòu)建差異化的動態(tài)平衡管理機(jī)制

林業(yè)區(qū)域的生態(tài)狀況存在不同，其機(jī)會成本的損失以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也會存在差異，為了有效落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償，需要建立差異化的動態(tài)平衡管理機(jī)制，對林業(yè)生態(tài)區(qū)域以及環(huán)境脆弱區(qū)加強(qiáng)保護(hù)，重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)效益的補(bǔ)償。林業(yè)資源相對較豐富的地區(qū)，需要進(jìn)行資源恢復(fù)，可以有效制定資源保護(hù)措施，實(shí)施一般性補(bǔ)償政策，構(gòu)建完善的林業(yè)動態(tài)平衡管理機(jī)制，從而達(dá)到差異化管理和重點(diǎn)管理的目的。同時，對林業(yè)的分類經(jīng)營管理和生態(tài)效益補(bǔ)償都需要進(jìn)行有效細(xì)化，明確存在的區(qū)域約束條件以及管理工作的責(zé)任，進(jìn)而使林業(yè)管理的效率和質(zhì)量得到良好的提升，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)效益林的有效補(bǔ)償。

3.8 充分補(bǔ)償生態(tài)林的經(jīng)濟(jì)效益

環(huán)境效益如果達(dá)不到要求，就會不利于經(jīng)濟(jì)增長。因此，要積極為生態(tài)林業(yè)服務(wù)提供經(jīng)濟(jì)安全保障，這對林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)施具有重要意義。生態(tài)效益林的管理作為對水資源保護(hù)、水土改良和環(huán)境改善等環(huán)境效益的回報，沒有適當(dāng)補(bǔ)償?shù)墓采鷳B(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是站不住腳的。為了調(diào)動生態(tài)林經(jīng)營者的積極性，必須充分補(bǔ)償生態(tài)效益經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益。改善林地資源的優(yōu)化配置，發(fā)展環(huán)境生態(tài)效益，保障社會和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時建立完整的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧謽I(yè)資源會得到有效保護(hù)和發(fā)展，林業(yè)質(zhì)量就會逐年提高。

4 結(jié)語

關(guān)于可持續(xù)生態(tài)林業(yè)的補(bǔ)償工作，在如今的社會發(fā)展環(huán)境下，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必然要求，同樣也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改變趨勢。實(shí)施林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，需要重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)下林業(yè)生態(tài)保護(hù)的問題，對生態(tài)補(bǔ)償中的有關(guān)問題進(jìn)行深入研究，并不斷完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策和機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

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