司夢　王雷

摘 要：特色小鎮(zhèn)建設是我國深入貫徹落實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個縮影，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，特色小鎮(zhèn)建設在全國多地也在如火如荼地進行。黃河文化是河南省焦作市旅游文化資源的重要組成部分，打造黃河文化特色小鎮(zhèn)，既是貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大決策部署的根本要求，又是創(chuàng)建河南省全域旅游示范市的實際舉措，有利于加快焦作社會經(jīng)濟、文化生態(tài)及旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展?；诖?，從特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵及特點入手，對焦作市特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀及問題進行深入剖析，并分析焦作市建設黃河文化特色小鎮(zhèn)的可行性，制定出焦作市黃河文化特色小鎮(zhèn)建設的對策，旨在為焦作市建設黃河文化特色小鎮(zhèn)提供有價值的指導建議，推動焦作市特色小鎮(zhèn)建設科學、規(guī)范和有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：焦作市;黃河文化;特色小鎮(zhèn)

基金項目：本文系2021年度焦作市黃河文化專項研究課題“焦作市黃河文化特色小鎮(zhèn)建設研究”（JZHH21-24）研究成果。

作為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，特色小鎮(zhèn)建設既符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，而且有助于破解城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實難題。黃河文化特色小鎮(zhèn)建設需要依托黃河文化。焦作市位于沿黃地區(qū)，擁有深厚且獨具特色的黃河文化，因此應充分利用黃河流域獨特的生態(tài)文化資源打造黃河文化特色小鎮(zhèn)，在貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大決策部署的同時，通過特色小鎮(zhèn)建設來強化全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，這對于促進焦作市社會經(jīng)濟、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展具有非常重大的現(xiàn)實意義。因此，焦作市應抓住市場機遇，緊跟政策導向，明確發(fā)展目標，從特色小鎮(zhèn)建設入手，充分做好地方傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)、旅游資源、市場需求等信息的綜合研判，堅持黃河歷史文化保護及文旅融合發(fā)展的內(nèi)在要求，積極探索河南焦作地區(qū)黃河文化特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展路徑，著力打造精致城市、品質(zhì)焦作。

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵及特點

特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而且它與產(chǎn)業(yè)化建設、城市化建設、城鎮(zhèn)化建設等概念也有著明顯區(qū)別，因此特色小鎮(zhèn)有著獨特的內(nèi)涵與特點。

（一）特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)是基于地方特色文化、特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)等因素打造而成的綜合開發(fā)項目，具有文化內(nèi)涵突出、產(chǎn)業(yè)定位明確、基礎(chǔ)設施完善、旅游生態(tài)健全等特征，是在新的歷史時期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的創(chuàng)新探索與成功實踐。與小城鎮(zhèn)不同，特色小鎮(zhèn)聚焦于地方文化資源及產(chǎn)業(yè)特色，是將各種特色元素進行整合，然后再進行綜合開發(fā)而形成的旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)的綜合體。

（二）特色小鎮(zhèn)的特點

特色小鎮(zhèn)主要包括以下幾個特點：第一，在產(chǎn)業(yè)方面，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)以深度加工型、技術(shù)集約型、知識服務型產(chǎn)業(yè)為主，主打特色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)兩大路線，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級及新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展;第二，在功能方面，特色小鎮(zhèn)的核心功能是生產(chǎn)和服務，且具有高度的集聚性，能夠促進社會經(jīng)濟、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務功能也較為完備;第三，在形態(tài)方面，特色小鎮(zhèn)的風格必須凸顯特色，既保留地方傳統(tǒng)文化、建筑風格、風土民情、生活方式等，同時又具備現(xiàn)代化的開放空間、基礎(chǔ)設施等。

二、焦作市特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀

在全國多個省市地區(qū)集中力量建設特色小鎮(zhèn)的大環(huán)境下，焦作市也在近些年來開展了特色小鎮(zhèn)建設的諸多實踐，依托地方自然風光、民俗文化等優(yōu)勢，建設了一批極具地方特點的特色小鎮(zhèn)，比如孟州國學研修小鎮(zhèn)、溫縣太極之鄉(xiāng)等。但從前期規(guī)劃設計、中期建設投入、后期運營管理的整個流程來看，焦作市特色小鎮(zhèn)建設存在政府主導力過強、產(chǎn)業(yè)集聚效應差、投融資渠道狹窄等問題。

（一）政府主導力過強，市場參與不足

縱觀國外知名特色小鎮(zhèn)，如法國格拉斯小鎮(zhèn)、突尼斯藍白小鎮(zhèn)、奧地利薩爾茨堡小鎮(zhèn)等，它們大多都是基于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，在政府的引導下由市場資本廣泛參與，進而形成的獨具地方產(chǎn)業(yè)特征和文化底蘊的小鎮(zhèn)[1]。由此可見，政府的引導作用在特色小鎮(zhèn)建設中是不可或缺的，但過強的引導如果變成主導反而會影響特色小鎮(zhèn)建設。目前在焦作市特色小鎮(zhèn)建設過程中，政府主導地位明顯，從制度建設、方案規(guī)劃，再到招商引資、項目建設，幾乎全程都有政府部門的干預，致使建設特色小鎮(zhèn)完全成為政府績效考核的“面子工程”，而不是為了滿足消費者需要。行政力取代了市場力，顯然有悖于市場發(fā)展規(guī)律。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚效應差，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力

建成或在建的特色小鎮(zhèn)，雖然都主打地方文化，且具有一定的地域特色，但是大部分特色小鎮(zhèn)都是各自為營，產(chǎn)業(yè)形式較為單一，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈，抵御外部風險的能力較弱。而且大部分特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主要依賴于休閑旅游業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯。從發(fā)展模式上來看，近年來焦作市特色小鎮(zhèn)基本上都是圍繞“旅游業(yè)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的建設和發(fā)展思路，能將地方文化特色與旅游業(yè)相結(jié)合。這固然是一種較好的發(fā)展模式，也能在一定程度上促進地方社會經(jīng)濟的發(fā)展，但這些小鎮(zhèn)幾乎無一例外地建設了現(xiàn)代化仿古商業(yè)體，比如村落步行街、小吃街、農(nóng)家樂等，同質(zhì)化問題嚴重，很容易被復制而喪失競爭力。

（三）投融資渠道狹窄，項目進度緩慢

目前焦作市特色小鎮(zhèn)建設普遍存在投資額度低、融資渠道單一、項目進度緩慢等問題，其中投融資渠道狹窄的問題比較突出。眾所周知，特色小鎮(zhèn)建設涉及領(lǐng)域較多，通常包括地區(qū)經(jīng)濟、文化、社會生活等方方面面，尤其是基礎(chǔ)設施的配套建設，這些都需要大量的資金來支撐[2]。參考國內(nèi)其他省市地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設的投資規(guī)模，例如浙江省頒布的《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》指出，特色小鎮(zhèn)首年的投資額應不少于10億元。而焦作市從2016年開始才在市財政年度預算中設立了2000萬元特色小鎮(zhèn)建設轉(zhuǎn)向引導資金，后續(xù)建設資金則要依靠財政撥款、土地出讓、地方融資平臺等渠道進行籌集，地方財政壓力較大，往往是投入一部分資金就建設一部分，缺乏系統(tǒng)完善的投融資計劃和資金使用規(guī)劃，項目進度十分緩慢。

三、焦作市建設黃河文化特色小鎮(zhèn)的可行性

焦作市擁有豐富的黃河文化資源，在特色小鎮(zhèn)建設方面積累了一定的經(jīng)驗，加上國家已經(jīng)出臺了一些支持黃河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，所以焦作市建設黃河文化特色小鎮(zhèn)有一定的可行性。

（一）擁有豐富的黃河文化資源

焦作位于我國華中地區(qū)，是河南省的地級市，位于黃河北岸，是華夏民族早期活動的中心區(qū)域之一。目前，焦作市共有文物古跡3014處，其中國保單位28處、省保單位104處，國家級、省級保護單位數(shù)量均居全省第三位。與此同時，焦作的旅游資源非常豐富，有多個國家4A級、5A級景區(qū)，如云臺山、青天河、神農(nóng)山、嘉應觀等，其中位于武陟縣的嘉應觀又稱黃河龍王廟，是中國歷史上唯一一個記述治黃史的廟觀，也是黃河文化的代表之一。此外，焦作是“黃河之旅”旅游聯(lián)盟成員城市，擁有黃河流域最長生態(tài)防護林帶，黃河文化資源十分豐富。

（二）具有一定的特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗

自從焦作市溫縣的趙堡鎮(zhèn)在2016年10月入選為第一批中國特色小鎮(zhèn)，焦作市就加快了特色小鎮(zhèn)建設的步伐，相繼規(guī)劃建設的有孟州的桑坡皮藝小鎮(zhèn)、博愛縣的靳家?guī)X紅葉小鎮(zhèn)等等。這些特色小鎮(zhèn)都為黃河文化特色小鎮(zhèn)的建設提供了寶貴的經(jīng)驗。同時，浙江地區(qū)作為我國特色小鎮(zhèn)建設的典范，較早地開展了特色小鎮(zhèn)建設的實踐，有著許多成功的案例和優(yōu)秀經(jīng)驗。這些都可以為加快焦作市黃河文化特色小鎮(zhèn)的建設提供有益借鑒。

（三）國家相關(guān)政策支持黃河文化產(chǎn)業(yè)建設

2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要保護和傳承黃河文化，打造具有國際影響力的黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)。國家從政策層面為黃河文化資源的開發(fā)利用指明了方向和路徑。同時，近年來國家出臺了一系列支持特色小鎮(zhèn)建設的法律法規(guī)，如《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》等，都為焦作市黃河文化特色小鎮(zhèn)的建設提供了科學指引和制度保障。

四、焦作市黃河文化特色小鎮(zhèn)建設的對策

黃河文化特色小鎮(zhèn)建設需要有歷史觀、現(xiàn)實觀和發(fā)展觀，即在充分總結(jié)以往特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析其中的問題和不足，然后立足于焦作市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況和現(xiàn)實需要，對未來黃河文化特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設、運營管理等進行全方位的科學部署和精密籌劃。唯有這樣才能促使黃河文化特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)預期的建設目標及社會效益。

（一）加快服務型政府建設，推動特色小鎮(zhèn)市場化運作

特色小鎮(zhèn)建設強調(diào)以政府為引導以企業(yè)為主體以市場資源優(yōu)化配置為手段，目前國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設的成功案例都是高度市場化的結(jié)果，這就需要政府及時更新觀念，由主導型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變[3]。因此，對于黃河文化特色小鎮(zhèn)建設，焦作市政府應該改變過去一手抓的局面，以“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”為原則，引入市場公平競爭機制，推動企業(yè)間的合作交流，用政府“有形的手”助力黃河文化特色小鎮(zhèn)建設，真正實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設的市場化運作。具體而言，黃河文化特色小鎮(zhèn)的建設主體應該通過招投標的方式進行確定，選擇擁有特色小鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)驗、資本實力雄厚、管理方式科學的企業(yè)，后期建設要以中標企業(yè)為主導，而政府應該做好規(guī)劃指導和配套設施建設，配合建設企業(yè)制定符合小鎮(zhèn)定位的投資戰(zhàn)略[4]。同時，為了吸引更多有實力的企業(yè)加入特色小鎮(zhèn)建設，焦作市政府可以邀請黃河流域地區(qū)知名度較高的企業(yè)家前來參觀考察，了解黃河文化產(chǎn)業(yè)的特色和開發(fā)利用價值，并出臺優(yōu)惠的招商政策，使更多優(yōu)秀企業(yè)落戶在這里，提高黃河文化產(chǎn)業(yè)的影響力。

（二）深度挖掘黃河文化產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應

焦作市政府應該不斷挖掘和深度開發(fā)黃河歷史文化旅游資源，對不同小鎮(zhèn)蘊含的黃河文化特色進行精準定位，著力打造特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力。例如，許多學者認為治水是黃河文化的核心，可以圍繞武陟縣嘉應觀和人民勝利渠，打造以黃河治水文化為主題、文旅養(yǎng)生為主導產(chǎn)業(yè)形態(tài)的特色小鎮(zhèn);或以陳家溝、月山寺為基地，打造以太極文化為核心的功夫旅游品牌，不斷延長太極文化的產(chǎn)業(yè)鏈;或依托神農(nóng)山景區(qū)和四大懷藥主產(chǎn)區(qū)，打造神農(nóng)特色小鎮(zhèn);等等。此外，焦作市黃河文化特色小鎮(zhèn)在未來發(fā)展中，應該重視產(chǎn)業(yè)集聚效應對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射效應，圍繞小鎮(zhèn)核心競爭力，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚，培育和引進一支高素質(zhì)的小鎮(zhèn)管理人才隊伍，構(gòu)建一條完備的產(chǎn)品銷售渠道，推動產(chǎn)業(yè)與村鎮(zhèn)融合發(fā)展[5]。同時要重視核心產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與維護，逐步增加小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)的附加值。

（三）加大財政扶持及金融支持力度，為特色小鎮(zhèn)建設提供資金保障

目前，焦作市政府對于特色小鎮(zhèn)建設已經(jīng)制定了相關(guān)的財政扶持政策，主要是為了獎勵企業(yè)在小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設方面作出的貢獻，或者為企業(yè)的公共服務設施建設給予補貼。但作為一個國家四線城市，對于需要大量資金的特色小鎮(zhèn)建設，焦作市的財政支持力度有限，所以除了制定科學的特色小鎮(zhèn)建設專項資金預算，逐步合理增加財政撥款比例外，焦作市政府應該重視黃河文化特色小鎮(zhèn)建設的市場調(diào)研，形成科學完整的可行性報告，向省級主管部門申請更多的財政支持。同時，焦作市政府應該激發(fā)內(nèi)生動力，出臺相關(guān)政策引導金融機構(gòu)加快金融創(chuàng)新，對金融產(chǎn)品進行分類，開發(fā)一些專門針對特色小鎮(zhèn)的金融產(chǎn)品，為特色小鎮(zhèn)建設的各個階段提供專項貸款、融資支持[6]。

五、結(jié)語

從全國范圍來看，特色小鎮(zhèn)建設的重點在于突出地方文化和產(chǎn)業(yè)特色，單純地主打文化牌或產(chǎn)業(yè)牌都不足以支撐特色小鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，對于黃河文化特色小鎮(zhèn)的建設，焦作市政府應該堅持傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的深度融合，在展示黃河文化及地域特色的同時，要著力打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，以黃河文化特色小鎮(zhèn)建設為契機，通過政府引導、制度保障、財政金融服務等措施，全力構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”以及宜業(yè)、宜居、宜游“三宜一體”的特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)核心競爭力的提升。

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作者單位：

焦作師范高等?？茖W校經(jīng)濟管理學院