石門縣開創(chuàng)“兩聯(lián)兩包”鄉(xiāng)村治理新模式

石門縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（415300） 黃安凱 賀勇

2019年，石門縣被確定為全國(guó)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)縣。近年來(lái)，石門縣以此為契機(jī)，提出了“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”思路，探索建立了黨組織引領(lǐng)自治組織聯(lián)動(dòng)包片區(qū)、黨員屋場(chǎng)員聯(lián)戶包屋場(chǎng)的“兩聯(lián)兩包”村級(jí)治理模式，黨員聯(lián)系群眾機(jī)制落實(shí)得更加精準(zhǔn)精細(xì)，打通了服務(wù)群眾的“最后一米”，實(shí)現(xiàn)了小事不出屋場(chǎng)、大事不出片區(qū)、難事不出村居。

1.以黨建引領(lǐng)創(chuàng)建“兩聯(lián)兩包”鄉(xiāng)村治理“中樞”持續(xù)推進(jìn)“頭雁工程”和“123”后備人才計(jì)劃，強(qiáng)化村（社區(qū)）黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)（街道）黨委明確片長(zhǎng)、屋場(chǎng)長(zhǎng)、屋場(chǎng)員、黨員中心戶職責(zé)，指導(dǎo)村級(jí)在片區(qū)上建立黨支部或黨小組，鼓勵(lì)交叉任職和一肩挑，形成鄉(xiāng)村治理最大合力。整合村內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，以村為單位建立村級(jí)自治聯(lián)合會(huì)，在村黨組織引領(lǐng)下協(xié)助開展村級(jí)治理。每個(gè)屋場(chǎng)按程序確定有幫帶能力的無(wú)職黨員、入黨積極分子、村民代表、“兩代表一委員”、賢達(dá)能人等為屋場(chǎng)長(zhǎng)、屋場(chǎng)員、黨員中心戶，對(duì)屋場(chǎng)內(nèi)所有農(nóng)戶進(jìn)行包聯(lián)，落實(shí)治理任務(wù)，形成以黨員為主體的治理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)全覆蓋，把支部建到片區(qū)，讓黨旗在每個(gè)屋場(chǎng)飄揚(yáng)。

2.以三治融合打通“兩聯(lián)兩包”鄉(xiāng)村治理“經(jīng)絡(luò)”以村為單位成立自治聯(lián)合會(huì)，下設(shè)紅白理事會(huì)、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、法律服務(wù)隊(duì)等，在村黨組織引領(lǐng)下協(xié)助開展村級(jí)治理，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治“三治融合”。黨組織定期收集聯(lián)系服務(wù)和屋場(chǎng)協(xié)商情況，村支兩委研判商議確定重大事項(xiàng)，按照“四議兩公開”程序進(jìn)行辦理，辦理結(jié)果一律接受群眾評(píng)議。隨著“三治融合”的深化，石門縣文明衛(wèi)生村、生態(tài)村、特色文化鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)100%。

3.以因地制宜夯實(shí)“兩聯(lián)兩包”鄉(xiāng)村治理“地基”在探索“兩聯(lián)兩包”治理模式過程中，不搞千篇一律、千村一面和“一刀切”。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同、風(fēng)俗相近、規(guī)模適度、群眾認(rèn)同”原則，每村科學(xué)劃分一定數(shù)量的片區(qū)，片區(qū)內(nèi)劃分建立若干個(gè)屋場(chǎng)，形成以屋場(chǎng)為單位的微治理單元。通過打破原有的治理格局，對(duì)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑，以新的組織方式協(xié)調(diào)各種力量和要素，豐富和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)村、片區(qū)、屋場(chǎng)融合。

4.以科技融合暢通“兩聯(lián)兩包”鄉(xiāng)村治理“血脈”實(shí)施數(shù)字農(nóng)村戰(zhàn)略，推動(dòng)高新科技與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的深度融合，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理。全面推動(dòng)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作，運(yùn)用綜治信息平臺(tái)、智慧黨建平臺(tái)、一門式政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和微信信息平臺(tái)四個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)融合。為每個(gè)農(nóng)戶建立可查詢的數(shù)字檔案，建立橫向互通、縱向到戶的信息網(wǎng)絡(luò)和全方位、全要素的數(shù)字化便民服務(wù)體系。

5.以群眾主體直達(dá)“兩聯(lián)兩包”鄉(xiāng)村治理“末梢”堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將村（居）民自治范疇內(nèi)的事務(wù)由上級(jí)下達(dá)任務(wù)變?yōu)榫用褡灾鏖_展，理順基層政府與鄉(xiāng)村的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，打通鄉(xiāng)村自治的“腸梗阻”，讓群眾真正成為社會(huì)治理的主體。充分尊重民意、順應(yīng)民意，解決好目標(biāo)問題，確實(shí)做到群眾想什么我們就干什么。