廈門(mén)市“多測(cè)合一”的綠化測(cè)量實(shí)踐

江水發(fā)，歐陽(yáng)欣，陳華南，江春發(fā)

(1.廈門(mén)市佳圖測(cè)繪有限公司，福建 廈門(mén) 361012； 2.廈門(mén)市測(cè)繪與基礎(chǔ)地理信息中心，福建 廈門(mén) 361013)

1 引 言

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革，在總結(jié)浙江、上海、南京等地先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2019年3月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2019]11號(hào))。對(duì)于測(cè)繪領(lǐng)域，該文要求各地實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”，從此“多測(cè)合一”落地生根。

對(duì)“多測(cè)合一”的研究，當(dāng)前更多的聚焦于“多”字上[1～3]，而對(duì)綠化專題的專門(mén)論述文獻(xiàn)較少。本文以廈門(mén)市為例，側(cè)重于對(duì)“多測(cè)合一”的綠化專項(xiàng)進(jìn)行探討。

廈門(mén)市綠化工作走在全國(guó)前列，屢獲“國(guó)家園林城市”“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”“國(guó)際花園城市”等稱號(hào)，園林綠化在廈門(mén)城市發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。自2018年工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“多測(cè)合一”以來(lái)，在借鑒武漢、浙江等地綠化測(cè)量技術(shù)規(guī)程[4，5]的基礎(chǔ)上出臺(tái)了相應(yīng)的綠地面積計(jì)算規(guī)則，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格加以執(zhí)行。從此，廈門(mén)市對(duì)綠化成效的考核管理，實(shí)現(xiàn)了從粗放到精細(xì)、從定性到定量、從個(gè)人評(píng)判到第三方出具測(cè)量報(bào)告+現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的模式轉(zhuǎn)型。廈門(mén)市的綠化測(cè)量已進(jìn)行了3年多，積累了大量的實(shí)例，其做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他城市具有一定的借鑒作用。

2 綠化測(cè)量流程

綠化測(cè)量屬專題或?qū)ｍ?xiàng)測(cè)量，有常規(guī)地形測(cè)繪的一面又有綠化專項(xiàng)的行業(yè)特色。作業(yè)流程遵從一般地形測(cè)繪工作流程[6]，主要內(nèi)容和步驟有圖根控制測(cè)量、地形地貌測(cè)量、綠地界址點(diǎn)測(cè)量、綠地圖斑屬性調(diào)查、圖形編繪及圖斑信息填寫(xiě)、質(zhì)量檢查、出具測(cè)繪成果報(bào)告書(shū)等。

2.1 圖根控制測(cè)量

圖根導(dǎo)線是主要方式[7]，一般應(yīng)起閉于原有的城市等級(jí)點(diǎn)；若項(xiàng)目周邊1公里范圍內(nèi)無(wú)足夠可用的起算點(diǎn)，則可使用城市網(wǎng)絡(luò)RTK進(jìn)行起算點(diǎn)坐標(biāo)測(cè)定。網(wǎng)絡(luò)RTK測(cè)設(shè)起算點(diǎn)除了執(zhí)行《衛(wèi)星定位城市測(cè)量技術(shù)規(guī)范》(CJJ/T 73-2010)外，應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)。

(1)網(wǎng)絡(luò)RTK測(cè)量時(shí)，作業(yè)前及作業(yè)后應(yīng)至少在一個(gè)已知點(diǎn)上進(jìn)行測(cè)量檢核。實(shí)際作業(yè)中，因已知點(diǎn)較遠(yuǎn)而偷懶或?qū)W(wǎng)絡(luò)RTK過(guò)分自信，未按規(guī)定要求進(jìn)行必要的檢校，往往會(huì)釀成致命性錯(cuò)誤。

(2)布設(shè)的起算點(diǎn)應(yīng)成對(duì)通視且間距不宜過(guò)短。因場(chǎng)地所限起算點(diǎn)間距無(wú)法達(dá)到規(guī)范要求的 100 m以上時(shí)，可縮短至2/3。但必須保證邊長(zhǎng)相對(duì)中誤差優(yōu)于1/4000的技術(shù)要求。

(3)為保證點(diǎn)位精度，起算點(diǎn)坐標(biāo)測(cè)量宜采用三腳支架架設(shè)天線方式，測(cè)量過(guò)程中儀器的圓氣泡應(yīng)穩(wěn)定居中；禁止使用手持對(duì)中桿方式進(jìn)行起算點(diǎn)坐標(biāo)測(cè)量。

2.2 界址點(diǎn)測(cè)繪

不像建構(gòu)筑物，綠地圖斑形狀不規(guī)則且零碎，圖斑界線應(yīng)按一定密度逐點(diǎn)測(cè)繪，需要采集的點(diǎn)位極多。雖然網(wǎng)絡(luò)RTK的使用較為高效和便捷，但由于城市高樓林立、植被茂盛、電力線密布，碎部測(cè)量的主力儀器仍是全站儀[7]。使用全站儀進(jìn)行綠地圖斑界址點(diǎn)采集，不僅效率高、無(wú)死角，而且精度高、質(zhì)量穩(wěn)定。

2.3 屬性調(diào)查

對(duì)每個(gè)綠地圖斑，在外業(yè)調(diào)查中應(yīng)詳細(xì)記錄其立地條件，如綠化形式、綠化內(nèi)容、土層厚度(地下室頂至土表距離)、喬木株數(shù)、屋頂綠化距地面的高度等，為綠化面積的折算提供依據(jù)。還應(yīng)對(duì)綠化情況進(jìn)行拍照存檔，以便內(nèi)業(yè)核查。

3 綠地面積的計(jì)算

因綠化形式的日漸多樣化，廈門(mén)市綠地面積實(shí)行折算制，即項(xiàng)目的總綠地面積等于各綠地圖斑的折算面積之和，而折算面積=圖斑平面面積×折算系數(shù)[8]。綠地折算面積的大小與種植物的占地面積、綠化形式、植被生長(zhǎng)環(huán)境要素等有關(guān)。

3.1 可計(jì)入綠地面積的綠化形式

(1)一般綠化：通常意義上的綠化。指種植于地表、具有一定的土層厚度、能天然地接受陽(yáng)光雨露滋養(yǎng)的喬木、灌木、花、草等。

(2)底層綠化：利用底樓、天井或樓梯下方空間，種植永久性喬灌花草。其見(jiàn)空條件不如一般綠化。

(3)立體綠化：指以建筑物、構(gòu)筑物為載體，以植物為材料，以屋頂綠化、垂直綠化、棚架綠化等為綠化形式的總稱。

(4)綠地附屬設(shè)施：綠地中配套建設(shè)的以休閑為主的小廣場(chǎng)、寬度小于2.5米的園路、景觀水體、塑石、亭榭、花架、小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等。

3.2 占地(平面)面積的計(jì)算

(1)一般綠化、底層綠化、附屬設(shè)施按占地范圍的外輪廓封閉線計(jì)算占地面積。相關(guān)的特別規(guī)定有：

花壇按池壁結(jié)構(gòu)外圍水平投影計(jì)算占地面積；零散栽植的喬木，種植池的面積大于 1.5 m×1.5 m時(shí)按實(shí)際面積計(jì)算占地面積，否則按 2.25 m2計(jì)；間距不超過(guò) 6.0 m的成排喬木，統(tǒng)一按種植池的寬度(不足 1.5 m時(shí)按 1.5 m計(jì))乘以首末喬木之間的距離計(jì)算占地面積；為鼓勵(lì)地面林蔭式停車場(chǎng)建設(shè)，對(duì)樹(shù)種為高大喬木且胸徑 10 cm以上、覆土厚度 1.5 m以上、株距 6.5 m以下的停車場(chǎng)，按外圍喬木圍合范圍計(jì)算占地面積。

(2)立體綠化

經(jīng)批準(zhǔn)的地下車庫(kù)出入口上方搭棚架或?qū)痈咝∮?4.5 m的門(mén)衛(wèi)房、棚房、庫(kù)房等頂面通過(guò)種植爬藤植物進(jìn)行綠化的，按頂面面積計(jì)算占地面積。

擋土墻、建筑外墻等處設(shè)有不小于0.3×0.3×0.6(深)的種植池種植爬藤植物的，每個(gè)池按 2.0 m2計(jì)算占地面積。

經(jīng)批準(zhǔn)的立式垂直綠化，按立面綠化面積計(jì)算。

3.3 折算系數(shù)

(1)一般綠化：覆土厚度 1.5 m以上的按100%；覆土厚度 1.2 m～ 1.5 m的按95%；覆土厚度 0.9 m～1.2 m的按80%；覆土厚度 0.6 m～ 0.9 m的按50%；小于 0.6 m的不予計(jì)算。

(2)底層綠化：按50%計(jì)算。

(3)立體綠化：

屋頂綠化折算系數(shù)=G×L。其中G為建筑屋面高差折算系數(shù)，高差小于 15 m時(shí)取值0.6，否則取值0.5；L為屋頂綠化覆土類型，覆土厚度超過(guò) 0.4 m時(shí)取值1.0，覆土厚度介于 0.1 m～ 0.4 m時(shí)取值0.5，否則不能計(jì)入綠地面積。

經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的立式垂直綠化的折算系數(shù)為40%，其他類型立體綠化的折算系數(shù)為1.0。

(4)附屬設(shè)施：折算系數(shù)按100%計(jì)算。

3.4 特殊綠化形式的折算面積占比限制

為保證綠地的含金量，廈門(mén)市對(duì)特殊綠化形式的折算面積占比進(jìn)行了限制性規(guī)定。

立體綠化的折算面積占比不得超過(guò)總綠化面積的20%；附屬設(shè)施的折算面積占比不得超過(guò)總綠化面積的15%。

4 綠化測(cè)繪成果及質(zhì)量控制

4.1 測(cè)繪成果

綠化測(cè)量的測(cè)繪成果為《綠地率測(cè)量報(bào)告書(shū)》，由許可文書(shū)、技術(shù)說(shuō)明、綠地竣工實(shí)測(cè)平面圖、綠地率及綠地面積統(tǒng)計(jì)表、不一致對(duì)照示意圖等內(nèi)容組成。

(1)《綠地竣工實(shí)測(cè)平面圖》以圖形的方式反映綠化圖斑的分布狀況，主要由起襯托作用的底圖要素(如建筑物、道路、地下室范圍)、用地紅線要素、綠化專題要素、圖廓要素等構(gòu)成，如圖1所示。綠化專題由圖斑編號(hào)層、圖斑界線層、圖斑填充層、圖斑面積標(biāo)注層、填充圖例層等組成。

圖1 綠地竣工實(shí)測(cè)平面圖例

(2)《綠地率及綠地面積統(tǒng)計(jì)表》包含建設(shè)單位、項(xiàng)目名稱、總用地面積、綠地率審批指標(biāo)、圖斑細(xì)項(xiàng)、綠地率、依據(jù)文書(shū)等欄目，如表1所示。其中圖斑細(xì)項(xiàng)由綠地編號(hào)、平面面積、綠化類型、折算系數(shù)、折后面積、喬木株數(shù)、備注等欄目構(gòu)成。圖斑細(xì)項(xiàng)來(lái)源于實(shí)測(cè)平面圖及屬性調(diào)查記錄；折算后的匯總面積除以總用地面積得到實(shí)測(cè)綠地率。

綠地率及綠地面積統(tǒng)計(jì)表 表1

(3)《不一致對(duì)照示意圖》是特殊項(xiàng)目對(duì)綠化位置有嚴(yán)格要求時(shí)，才需出具；對(duì)普通項(xiàng)目只要綠化率達(dá)標(biāo)即可，對(duì)圖斑位置不做強(qiáng)制規(guī)定，故無(wú)須制作。該圖是在實(shí)測(cè)平面圖的基礎(chǔ)上疊合經(jīng)報(bào)審的綠化設(shè)計(jì)圖，對(duì)位置偏離 0.2 m以上的綠地圖斑進(jìn)行提示性標(biāo)注，方便園林主管部門(mén)認(rèn)定是否有必要整改。

4.2 精度要求

以中誤差作為測(cè)量精度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，兩倍中誤差作為極限誤差。涉及綠地要素的主要地物點(diǎn)相對(duì)鄰近圖根點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差應(yīng)不大于 50 mm；次要地物點(diǎn)點(diǎn)位中誤差可放寬0.5倍。量距邊長(zhǎng)取位至 0.01 m，邊長(zhǎng)測(cè)量誤差≤±(0.014+0.0004D)m。綠地面積以平方米為單位，計(jì)算過(guò)程取位至小數(shù)點(diǎn)后第3位，綠地面積誤差應(yīng)≤±(0.02s0.5+0.0006s)m2。

4.3 質(zhì)量控制

除遵守常規(guī)1∶500地形測(cè)量質(zhì)量控制有關(guān)規(guī)定外，對(duì)綠化專題測(cè)量還應(yīng)進(jìn)行以下質(zhì)量檢查。

(1)所依據(jù)的綠化面積計(jì)算規(guī)則是否正確。不同的版本會(huì)有不同的規(guī)定[8，9]，只適用于某個(gè)階段的項(xiàng)目審批；只有依據(jù)適合的版本出具的測(cè)量報(bào)告才符合做出行政審批時(shí)的本意。

(2)綠化圖斑是否具備開(kāi)放性。新版規(guī)則要求計(jì)入綠化用地面積的綠地，不得圍合、封閉，亦即應(yīng)對(duì)居民開(kāi)放。

(3)綠化圖斑是否位于紅線內(nèi)。紅線外的綠化及養(yǎng)護(hù)可能也是由項(xiàng)目業(yè)主所承擔(dān)，但不應(yīng)計(jì)入項(xiàng)目綠地率。

(4)立體綠化、綠地附屬設(shè)施的占比不應(yīng)突破綠化面積計(jì)算規(guī)則的相關(guān)規(guī)定。

(5)綠化測(cè)量成果需要經(jīng)過(guò)測(cè)繪作業(yè)單位的兩級(jí)自檢和授權(quán)的第三方的兩級(jí)復(fù)查合格后才能用于政府部門(mén)的綠化審批事項(xiàng)驗(yàn)收。無(wú)論是在作業(yè)單位自檢、第三方的復(fù)查還是政府部門(mén)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)成果質(zhì)量存在問(wèn)題的，測(cè)繪成果都會(huì)被退回作業(yè)小組進(jìn)行整改，重新進(jìn)行新一輪的自檢、復(fù)查和驗(yàn)收。

5 結(jié) 語(yǔ)

廈門(mén)市綠化測(cè)量遇到的問(wèn)題主要在垂直綠化及綠地附屬設(shè)施兩方面。如2018版計(jì)算規(guī)則規(guī)定每個(gè)符合要求的擋土墻上的種植池可計(jì) 2 m2的面積，于是擋土墻上密布種植池，計(jì)算出來(lái)的底座面積超過(guò)擋土墻本身的立面面積；再如海綿城市的建設(shè)，為便于雨水滲入管溝，滲水口周圍堆砌鵝卵石，此范圍能否認(rèn)定為可計(jì)綠化面積的附屬設(shè)施，計(jì)算規(guī)則沒(méi)有相關(guān)條款。對(duì)于這類問(wèn)題主要是通過(guò)聯(lián)系函的方式由市政園林部門(mén)研究決定。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)。一座城市是否美、是否宜居，與城市的綠化程度息息相關(guān)。綠化測(cè)量為綠化成效考核提供技術(shù)支持，定性定量相結(jié)合、圖形表格一體化、格式統(tǒng)一的測(cè)量報(bào)告，有助于綠化驗(yàn)收工作走上公平、公正、客觀的現(xiàn)代化進(jìn)程，也有助于城市綠化數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)并促進(jìn)綠化管理工作的信息化。