大力推動我國老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

時艷琴 趙鵬霞

2022年2月21日，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，明確了“十四五”期間要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快完善社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系。黨中央、國務(wù)院將老齡事業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。只有推動老齡化工作高質(zhì)量發(fā)展，通過加快健全社會保障體系、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、加大制度創(chuàng)新、完善健康支撐體系，才能實現(xiàn)應(yīng)對老齡化問題和推進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路。

落實應(yīng)對人口老齡化的頂層設(shè)計。2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，形成了戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性的應(yīng)對人口老齡化的頂層設(shè)計。國務(wù)院下發(fā)的文件涉及養(yǎng)老服務(wù)、延遲退休、養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量等應(yīng)對人口老齡化的方方面面。2020年10月，黨的十九屆五中全會將應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略。做好“十四五”期間老齡化工作，關(guān)鍵是要按照黨中央、國務(wù)院應(yīng)對人口老齡化工作的頂層設(shè)計，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，不斷健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，強化養(yǎng)老服務(wù)供給能力，才能確保推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，有效防范和化解人口老齡化帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險和國家安全風(fēng)險。

完善養(yǎng)老服務(wù)的法治保障。積極應(yīng)對人口老齡化是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求，需要強有力的法治保障。面對老齡化程度、廣度與深度日益增加的嚴峻挑戰(zhàn)，以及積極老齡觀與健康老齡化的高標(biāo)準高要求，老齡工作亟須做出改變，需要適時建立健全養(yǎng)老服務(wù)法律制度體系，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治方面老年人反映強烈的突出問題，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的法治改革創(chuàng)新，鼓勵老年人依法維護自身合法權(quán)益，加強老年人法律服務(wù)和法律援助，以法治的力量為積極應(yīng)對人口老齡化工作提供根本保障，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有法可依、有法必依。

健全老年健康支撐體系。當(dāng)前，我國的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分等問題，尤其是在老年健康支撐體系上需要“打通最后一公里”。要在提高老年病診治能力的基礎(chǔ)上，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，整合資源為老年人提供綜合服務(wù)，以滿足老年人以改善社會功能和生活質(zhì)量為中心的就醫(yī)需求，同時推進面向居家、社區(qū)和機構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，強化老年健康教育和預(yù)防保健，發(fā)展老年醫(yī)療、康復(fù)護理和安寧療護服務(wù)。在“十四五”期間，通過“老年健康服務(wù)體系建設(shè)行動”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升專項行動”建立健全養(yǎng)老服務(wù)支撐體系，推動全國各地形成與人口老齡化進程相適應(yīng)的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)支撐體系。

完善養(yǎng)老服務(wù)的保障體系。基本養(yǎng)老保險制度基本健全，是堅持人民至上和共同富裕，維護社會公平的根本出發(fā)點和落腳點。老齡化對新發(fā)展階段的社會保障提出新的挑戰(zhàn)，必須增強風(fēng)險意識，以極高的預(yù)見性和主動性，適時建立健全養(yǎng)老社會保障體系，解決老年人最基本的生存需要，這是老年群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。通過完善基本的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系，探索性推進護理保險制度，健全社會救助等兜底性制度，盡快建立起與老齡化社會和新發(fā)展階段的經(jīng)濟社會相適應(yīng)的社會保障體系，以完善的制度體系為積極應(yīng)對人口老齡化工作提供根本保障，是實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的重要舉措。

著力擴大養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)億萬老年人及其家庭的幸福生活，《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》在中央層面部署建立了基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。必須以整合性、系統(tǒng)性的理念，做強增量，調(diào)優(yōu)存量，要盡快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的短板，解決特殊困難老人的兜底問題，均衡高效地加大社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等方面的有效養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足廣大老年人多層次、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)需求，才能推進實現(xiàn)國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃提出的“2035年全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”的遠景目標(biāo)。

積極培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。打造高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)體系，需要深挖“銀發(fā)市場”，推動養(yǎng)老服務(wù)與科技、體育、文旅等行業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在養(yǎng)老服務(wù)中的引領(lǐng)作用。通過創(chuàng)新豐富養(yǎng)老服務(wù)的形式和內(nèi)容，積極培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。實施好“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等行動，依托信息技術(shù)、智能科技、大數(shù)據(jù)等，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺和體系，逐步放大科技在應(yīng)對人口老齡化工作上的支撐作用，提升養(yǎng)老服務(wù)資源的利用效率，推動養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量升級，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。