文/汕尾市應(yīng)急管理局

實(shí)習(xí)編輯 李楠楠

2020 年10 月8 日10 時(shí)50 分，位于廣東省汕尾市陸河縣水唇鎮(zhèn)牛皮壢的陸河縣看守所遷建工程業(yè)務(wù)樓的天面構(gòu)架模板發(fā)生坍塌事故，造成8 人死亡，1 人受傷，事故直接經(jīng)濟(jì)損失共約1 163 萬(wàn)元。

事故經(jīng)過(guò)

陸河縣看守所遷建工程業(yè)務(wù)樓位于在建監(jiān)區(qū)東側(cè)，涉事坍塌的天面構(gòu)架位于業(yè)務(wù)樓東側(cè)，構(gòu)架頂最高點(diǎn)距地面高度19.6 m。

2020 年10 月8 日上午8 時(shí)10 分左右，9 名混凝土工人（班組領(lǐng)班：潘某）在業(yè)務(wù)樓天面頂開始澆筑混凝土，泵車控制員朱某在屋面上操作泵車，混凝土工人先澆筑天面飄板混凝土，由于泵車泵臂長(zhǎng)度不夠，9 名混凝土工人和泵車控制員轉(zhuǎn)為澆筑天面構(gòu)架四根框架柱混凝土，再澆筑天面構(gòu)架梁和掛板。

澆筑完兩車混凝土后，因混凝土供料中斷，領(lǐng)班潘某下樓找項(xiàng)目部調(diào)料，約1小 時(shí) 后， 第三車混凝土到場(chǎng)，開始澆筑構(gòu)架梁和掛板，在第三車混凝土接近澆筑完時(shí)（10時(shí)50 分 許），支撐體系失穩(wěn)導(dǎo)致坍塌，泵車控制員朱某跳至屋面層（受傷人員），潘某正在上樓，其他8 名工人隨同坍塌架體跌落至地面死亡。

事故性質(zhì)及原因

2020 年10 月8 日上午10 時(shí)至11 時(shí)，陸河縣水唇鎮(zhèn)自動(dòng)站監(jiān)測(cè)，氣溫24 ℃左右，東北風(fēng)3 級(jí)陣風(fēng)5 級(jí)，無(wú)降水；排除因地震、惡劣天氣等自然災(zāi)害因素引發(fā)事故的可能性。調(diào)查組認(rèn)定，陸河縣“10·8”較大建筑施工事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

直接原因

經(jīng)調(diào)查，此次事故的直接原因有2 點(diǎn)：一是違規(guī)直接利用外腳手架作為模板支撐體系，且該支撐體系未增設(shè)加固立桿，也沒(méi)有與已經(jīng)完成施工的建筑結(jié)構(gòu)形成有效的拉結(jié)；二是天面構(gòu)架混凝土施工工序不當(dāng)，未按要求先澆筑結(jié)構(gòu)柱，待其強(qiáng)度達(dá)到75%及以上后再澆筑屋面構(gòu)架及掛板混凝土，且未設(shè)置防止天面構(gòu)架模板支撐側(cè)翻的可靠拉撐。

技術(shù)分析原因如下：

違規(guī)直接使用外腳手架（立桿橫距800 mm、跨距1 500 mm，水平桿步距1 800 mm）作為模板支撐體系，普通鋼管立桿穩(wěn)定性應(yīng)力設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)值為205 N/mm2，經(jīng)驗(yàn)算該支撐體系立桿穩(wěn)定性應(yīng)力為444.438 N/mm2，立桿受力遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)值，線荷載為18.33 kN/m，且屋面構(gòu)架支模高度達(dá)到16.3 m，未增設(shè)加固立桿且未與已完成施工的建筑結(jié)構(gòu)形成有效的拉結(jié)，屬于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程。

屋面構(gòu)架混凝土施工工序不當(dāng)，未按要求先澆結(jié)構(gòu)柱，待其強(qiáng)度達(dá)到75%及以上后再澆筑屋面構(gòu)架及掛板混凝土，且未設(shè)置防止屋面構(gòu)架模板支撐側(cè)翻的可靠拉撐，下部模板支撐體系坍塌時(shí)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)柱與屋面架構(gòu)模板支撐體系整體傾覆（見圖1）。

圖1 業(yè)務(wù)樓屋面新澆混凝土框架柱傾覆

斜向掛板混凝土雖然提前澆筑，根據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)參數(shù)及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況，在沒(méi)有采取有效加固措施時(shí)，斜向掛板無(wú)法承受上部荷載。當(dāng)屋面構(gòu)架及掛板進(jìn)行混凝土澆筑時(shí)，上部荷載逐漸加大至立桿允許受力臨界值時(shí)，立桿開始彎曲變形，導(dǎo)致支撐體系整體失穩(wěn)，并引發(fā)斜向掛板端部斷裂造成整個(gè)構(gòu)架及掛板整體坍塌。

間接原因

1.施工單位

廣東建恒建筑工程有限公司無(wú)成立項(xiàng)目部有關(guān)文件，未建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，公司主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)安全管理人員沒(méi)有到施工現(xiàn)場(chǎng)履行管理職責(zé)；未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，隱患排查工作流于形式，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)樓天面構(gòu)架及懸挑掛板模板支撐體系存在重大安全隱患并及時(shí)消除；業(yè)務(wù)樓天面構(gòu)架及懸挑掛板模板工程驗(yàn)收程序流于形式，沒(méi)有進(jìn)行安全技術(shù)交底；按圖紙計(jì)算屋面構(gòu)架及懸挑掛板模板支撐高度距離地面超過(guò)16.3 m，屬于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，未按要求編制安全專項(xiàng)施工方案并組織專家論證等。

2.監(jiān)理單位

廣東鈞信建設(shè)管理有限公司在該項(xiàng)目不具備開工條件的情況下簽發(fā)工程開工令，2019 年12 月28 日向施工單位下發(fā)《工程開工令》（編號(hào)：001），該工程于2020年6 月23 日和2020 年9 月29 日才分別取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》。

3.設(shè)計(jì)單位

廣州市弘基市政建筑設(shè)計(jì)院有限公司未在設(shè)計(jì)文件中注明業(yè)務(wù)樓天面構(gòu)架施工涉及危大工程，沒(méi)有提出保障工程施工安全的意見，未進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)技術(shù)交底。

4.審圖單位

廣東惠灣工程咨詢有限公司汕尾分公司對(duì)施工圖審查工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)文件中未注明業(yè)務(wù)樓天面構(gòu)架涉及危大工程的情況提出審查意見。

5.建設(shè)單位

陸河縣公安局安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，意識(shí)缺失，沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定和上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的部署要求，沒(méi)有專門明確分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，也沒(méi)落實(shí)“一崗雙責(zé)”“管業(yè)務(wù)也必須管安全”的工作要求。

6.行業(yè)主管部門

陸河縣住建局作為行業(yè)主管部門，履行安全監(jiān)管職責(zé)不力，對(duì)建筑行業(yè)的日常監(jiān)管和安全隱患排查存在形式主義。

事故防范和整改措施

一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念。各級(jí)黨委政府要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，務(wù)必舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是全面推行“一線三排”工作機(jī)制，落實(shí)事故企業(yè)“三個(gè)必須”措施。牢牢守住安全生產(chǎn)底線，以全面排查、科學(xué)排序、有效排除“一線三排”的實(shí)際行動(dòng)，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化安全隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。督促事故企業(yè)落實(shí)好“三個(gè)必須”工作措施：必須進(jìn)行一次大反思大討論的警示教育，必須開展一次全面的風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查，必須主動(dòng)向監(jiān)管部門報(bào)告事故整改情況。

三是狠抓建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)消除各類事故隱患。住建部門要針對(duì)此次事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，狠抓建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，通過(guò)行業(yè)約談通報(bào)、誠(chéng)信加扣分、聯(lián)合懲戒、強(qiáng)化執(zhí)法力度等實(shí)招硬招提升企業(yè)整治重大隱患的自覺性。

四是引以為戒，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。各級(jí)有關(guān)部門深刻吸取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，反襯抓好本行業(yè)的重點(diǎn)整治。

五是嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合懲戒“黑名單”制度，依法從嚴(yán)從重查處。各級(jí)政府和有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門要本著“有法必依、違法必究”的原則，嚴(yán)厲查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)和消防安全、林業(yè)等領(lǐng)域違法建設(shè)行為。一經(jīng)查實(shí)，依法從重從快查處，頂格處罰、嚴(yán)肅追責(zé)。