濫用制裁，美國在挖自己的墻腳

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊3月5日文章，原題：西方對俄羅斯的制裁史無前例，但制裁可能會削弱它們本來要捍衛(wèi)的體系　“禁止俄羅斯使用，（環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會支付系統(tǒng)）”。2月最后一個(gè)周末，歐洲各地示威活動中所展示的標(biāo)語堪稱時(shí)代標(biāo)志。過去那種直截了當(dāng)?shù)囊螅纭拔溲b南非工人”和“禁止轟炸”被取代了。

切斷俄羅斯與世界金融動脈之間聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)措施，是不愿在戰(zhàn)場上與核對手交鋒的西方國家敢于揮舞的最有力工具，但它們使用得幾乎有些殘酷。畢竟，現(xiàn)代世界上沒有任何一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體受到過此類武器的嚴(yán)重打擊。

美國制裁名單一再加長

歷史學(xué)家尼古拉斯?穆德在新書《經(jīng)濟(jì)武器》　中稱制裁是“自由國際主義最持久的創(chuàng)新之一”。過去幾十年，制裁的使用日益頻繁。自2000年以來，美國制裁名單上的個(gè)人和實(shí)體數(shù)量已增加了10倍以上。為了更精確地打擊，新手段層見疊出。對普京政府進(jìn)行制裁的決定將顯示出制裁所能達(dá)到的效果——以及可能的，其意外的代價(jià)會有多大。

在討論是否將俄羅斯銀行犒之門外，使其更難處理國際支付時(shí),；西方盟國同意針對其中的七家銀行，避開了資產(chǎn)規(guī)模最大的俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行。美國做得更絕，干脆切斷俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行和俄羅斯第二大銀行俄羅斯外貿(mào)銀行與美國金融系統(tǒng)之間的聯(lián)系。不過，最有力的金融制裁不是針對俄羅斯的商業(yè)銀行，而是打擊其中央銀行。美國與歐洲一起行動；禁止一系列機(jī)構(gòu)與俄羅.斯央行進(jìn)行交易，否則將面臨巨額罰款。

除了猛烈的金融火力，西方還推出了“溫火型”制裁。出口管制將限制俄羅.斯為其軍事和高科技部門購買部件，使其無法獲得從尖端機(jī)械到芯片的高科技產(chǎn)品。這些措施不僅適用于美國制造的產(chǎn)品，也適用于那些在第三國制造和運(yùn)輸?shù)暮忻绹夹g(shù)的產(chǎn)品。

金融機(jī)構(gòu)花500億規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

沒有人認(rèn)為僅靠制裁就能迫使普京退卻。不過，實(shí)施制裁的政府希望它們所造成的懲罰和孤立以及可能產(chǎn)生的威懾作用，能夠證明制裁有理。

衡量制裁成功與否并不容易，主要原因在難以將其影響與其他經(jīng)濟(jì)力量，有時(shí)也包括軍事力量的影響區(qū)分開但也有少數(shù)成功例子。也許最快的一次是在1956年蘇伊士危機(jī)期間，美國威脅拋售英鎊債券并阻止英國獲得國際貨幣基金組織的貸款。幾周后，英法放棄了對埃及的入侵。

不過，制裁失敗的例子比比皆是。有時(shí)是因?yàn)橹撇帽緛砭褪窍笳餍缘?，或者被發(fā)起制裁國家的內(nèi)部利益集團(tuán)削弱了。制裁的意義在于利用不對稱性，給對手的傷害遠(yuǎn)大壬對自己的傷害，但總有一些人要承擔(dān)代價(jià)，比如經(jīng)濟(jì)損失。過去10年，銀行和公司遵守制裁的成本急幽上升。數(shù)據(jù)公司LexisNexis的數(shù)據(jù)顯示,2020年，僅金融機(jī)構(gòu)就在全球花費(fèi)了超過500億美元用于篩選客戶，以規(guī)避制裁風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)厲的制裁也會失敗。制裁曾使伊朗在2015年回到核談判桌上，但美國后來實(shí)施的更強(qiáng)有力的，“極限施壓”制裁沒有起到預(yù)期效果。美國主導(dǎo)的對委內(nèi)瑞拉和古巴的制裁也未能改變兩國政權(quán)，甚至未能迫使它們改變行事方式。

律師們還有更多“好日子”

制裁的力度越大，連帶損害的風(fēng)險(xiǎn)也越大。在委內(nèi)瑞拉，反對馬杜羅總統(tǒng)的人也反對美國旨在推翻現(xiàn)政府的制裁。造成大規(guī)模痛苦的結(jié)果也會削弱實(shí)施制裁國家的國內(nèi)輿論對制裁的支持。制裁逐可導(dǎo)致目標(biāo)國家抱團(tuán)取暖。

這凸顯制裁是一把雙刃劍。它促使那些害怕制裁的人開發(fā)替代性的金融和科技基礎(chǔ)設(shè)施。這種從美國主導(dǎo)體系中獨(dú)立出來的潛在舉措給西方帶來兩難。如果揮舞經(jīng)濟(jì)武器促使可能的目標(biāo)加速采取自保措施，那么隨著時(shí)間推移，武器的效力就會減弱。但是，有武器不用，還不如沒有武器。

穆德在書中認(rèn)為，當(dāng)世界貿(mào)易停滯不前之際，激進(jìn)的制裁會帶來嚴(yán)重?fù)p害?！半S著世界經(jīng)濟(jì)陷入金融危機(jī)、民族主義、貿(mào)易戰(zhàn)和全球疫情，制裁正加劇全球化內(nèi)部現(xiàn)有的緊張關(guān)系。制裁的本意是促進(jìn)國際局勢穩(wěn)定，但不幸的是，這并不能抵御上述風(fēng)險(xiǎn)。”

也許只有一個(gè)領(lǐng)域可以從制裁中獲益。一家大型美國律師事務(wù)所的制裁團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人說，過去一周，該團(tuán)隊(duì)“已轉(zhuǎn)為全夫候運(yùn)作”，以便能夠“剖析新的、往往是前所未有的法規(guī)，為每個(gè)行業(yè)的公司糖供建議”。看起來，隨著制裁世界的繼續(xù)演變，“勤奮的”律師們還會有更多的好日子?！惪“沧g）