謝麗敏 張旭亮 周思敏

(浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310023； 浙江大學(xué)，浙江 杭州 310012； 浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310023)

1 問(wèn)題的提出

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)新的春天。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談上發(fā)表重要講話，并強(qiáng)調(diào)了毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得民營(yíng)企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展指明了方向、穩(wěn)定了預(yù)期。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近期從中央到各部委再到地方，高密度釋放出促進(jìn)民營(yíng)發(fā)展的政策信號(hào)，推出了一系列支持措施，使得“民營(yíng)企業(yè)”和“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”成為近段時(shí)間以來(lái)的政策關(guān)鍵詞。各省份紛紛大力支持“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，因地制宜，提出民營(yíng)企業(yè)扶持性政策。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省的浙江省積極響應(yīng)中央的號(hào)召，2018年12月4號(hào)，浙江省發(fā)布了《進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了10個(gè)領(lǐng)域的31項(xiàng)措施，以激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)政策實(shí)施的效果評(píng)價(jià)和反饋，及時(shí)總結(jié)政策實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于政策的延續(xù)或者調(diào)整具有重要的參考意義。民營(yíng)企業(yè)扶持政策出臺(tái)的的本意是為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中排憂解難，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和健康發(fā)展。但是，在現(xiàn)實(shí)中，民營(yíng)企業(yè)扶持政策卻難以得到及時(shí)有效的執(zhí)行。美國(guó)著名的學(xué)者艾利森說(shuō)過(guò):“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中,方案確定的功能只占?10%,其余90%取決于政策的有效的執(zhí)行?！闭叩闹贫ㄅc向政策對(duì)象最終實(shí)施之間存在一定的距離，這種距離可能導(dǎo)致政策目標(biāo)傳遞過(guò)程中的信息偏差和失真，導(dǎo)致政策不能及時(shí)有效地實(shí)施。因此，政策目標(biāo)是否最終實(shí)現(xiàn)，實(shí)際效果與政策目標(biāo)是否存在偏差？這都是我們主要研究的課題，因此，本文嘗試從民營(yíng)企業(yè)的角度評(píng)價(jià)政府扶持性政策執(zhí)行效果，來(lái)檢驗(yàn)政策執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)是否存在偏差。

2 文獻(xiàn)綜述

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，1978—1982年是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)艱難起步階段，曾一度被認(rèn)為“資本主義的尾巴”。1982—1992年是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)曲折發(fā)展的段，所有制的“歧視”仍未被消除，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然不被重。1992年鄧小平同志南巡，明確指出我國(guó)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到鄧小平同志的肯定，1993—1998年是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段。從1998年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到了十五大精神的鼓舞與國(guó)家政策的支持，1998年到現(xiàn)在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)快速地發(fā)展。縱觀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史，可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如此蓬勃發(fā)展與離不開(kāi)各個(gè)時(shí)期國(guó)家和地方政府出臺(tái)的政策。諾斯認(rèn)為：“制度是除了資本、勞動(dòng)力、技術(shù)三要素之外，更為根本性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素，制度能夠?qū)⑦@三大生產(chǎn)要素有結(jié)構(gòu)地組織起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)”，這種影響在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中表現(xiàn)得最典型，鄭秀敏、徐曉明(2009)回顧和比較了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)60年的發(fā)展歷程和國(guó)家宏觀政策，得出中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完全依賴于政策的引導(dǎo)，從而得出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)將長(zhǎng)期存在并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用的結(jié)論。耿成軒和鄂海濤(2013)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性空間以及其制度演進(jìn)軌跡具有顯著的政策路徑依賴性和政府行為相關(guān)性。政府作為漸進(jìn)式改革的關(guān)鍵變量，具有較強(qiáng)的行為性，凸顯了轉(zhuǎn)型期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變的主導(dǎo)地位和增強(qiáng)的有效性。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，理論界對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”、“民營(yíng)企業(yè)”扶持性政策的相關(guān)的問(wèn)題研究相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較少的，此外，學(xué)術(shù)界對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的研究主要集中在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的覆蓋面、政策存在的問(wèn)題、政策的演進(jìn)路徑以及政策環(huán)境的某一方面的研究。從研究方法來(lái)看，很多學(xué)者大多是從宏觀層面進(jìn)行分析和探討，而深入的實(shí)證研究明顯不足，極少有學(xué)者從微觀角度來(lái)研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的效果，通過(guò)對(duì)知網(wǎng)的大量搜索只發(fā)現(xiàn)有個(gè)別學(xué)者利用對(duì)民營(yíng)企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)結(jié)合分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)的問(wèn)題，對(duì)于這些深入實(shí)證研究的文獻(xiàn)還是寥寥無(wú)幾的。本文通過(guò)搜索并借鑒有關(guān)微觀角研究公共政策的文獻(xiàn)來(lái)研究本文的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況，嘗試通過(guò)民營(yíng)企業(yè)的視角運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法分析民營(yíng)企業(yè)扶持政策執(zhí)行后的效果后再深入分析政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的困境，可以彌補(bǔ)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”、“民營(yíng)企業(yè)”扶持性政策實(shí)證研究不足，以及缺乏微觀視角研究以及缺乏調(diào)研數(shù)據(jù)等問(wèn)題。

3 數(shù)據(jù)的來(lái)源與描述性統(tǒng)計(jì)

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以2018年底浙江省出臺(tái)的31條促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策為標(biāo)靶，在全省11個(gè)地市民營(yíng)企業(yè)走訪調(diào)研并現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問(wèn)卷，共收集有效問(wèn)卷632份，涉及不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，具有一定的廣泛性、合理性和科學(xué)性。

3.2 數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)

3.2.1企業(yè)所屬行業(yè)分布

從企業(yè)所屬行業(yè)分布來(lái)看，來(lái)自于農(nóng)業(yè)樣本13 份，占 1.87%；采礦業(yè)的樣本 1 份， 占 0.14%；制造業(yè)的樣本333份，占 47.78%；建筑業(yè)的樣本47 份，占6.74%；批發(fā)零售業(yè)的樣本63份，占9.04%；房地產(chǎn)業(yè)的樣本8份，占1.15%；住宿和餐飲業(yè)的樣本10份，占1.43%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的樣本57份，占8.18%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的樣本28份，占4.02%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、企業(yè)相關(guān)中介服務(wù)業(yè)樣本31份，占4.45%；其他的樣本106份，占15.2%。(見(jiàn)表 1)?？梢钥闯?，民營(yíng)企業(yè)中所屬制造業(yè)占大多數(shù)。

3.2.2企業(yè)員工數(shù)量分布

從企業(yè)員工人數(shù)來(lái)看，員工人數(shù)小于 20 人的樣本數(shù)為138份，占19.8%；20 人～50 人的樣本數(shù)為152 份，占 21.8%；50人～80 人的樣本數(shù)為101 份，占 14.5%；80 人～300 人的樣本數(shù)為180 份，占 25.8%；300 人～1000 人的樣本數(shù)為75，占 10.8%；1000 人以上的樣本數(shù)為51 份，占 7.3%(見(jiàn)表2)。這從側(cè)面可以看出浙江省民營(yíng)企業(yè)主要還是以中小型企業(yè)為主，而小型企業(yè)更為偏多存在。

表1 調(diào)查樣本行業(yè)分布

表 2 調(diào)查樣本企業(yè)員工人

4 調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)實(shí)證分析

4.1 模糊綜合評(píng)價(jià)法的介紹

模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)價(jià)方法。該綜合評(píng)價(jià)方法根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論，將定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，即用模糊數(shù)學(xué)對(duì)受多種因素制約的事物或?qū)ο筮M(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。模糊概念用數(shù)學(xué)來(lái)描述的方法最早是由美國(guó)控制論專家Zadech1965年在一篇名為“模糊集合”的論文中提出來(lái)，為后來(lái)我國(guó)學(xué)者如汪培莊先生等人的模糊綜合評(píng)判方法提供一種思路。近年來(lái)不少關(guān)于政策的評(píng)價(jià)也用到了該方法，黃洪金(2014)，在其碩士論文中運(yùn)用理與實(shí)踐研究了層次分析和模糊評(píng)價(jià)方法在公共政策評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，易劍東，袁春梅(2013)用這種方法來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的有效性，李曉園，陳穎(2019)運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)扶貧搬遷績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)；陳疇鏞，童陽(yáng)(2019)以浙江省為例,應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)中微企業(yè)金融扶持政策的感知程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)該說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為一種公共政策，用模糊綜合評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)政策執(zhí)行效果依然具有適用性。具體步驟如下：

(1)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)U評(píng)價(jià)等級(jí)V

設(shè)U={u1,u2,…um}為被評(píng)價(jià)對(duì)象的m種指標(biāo);V={v1,v2,…vn}為刻化每一指標(biāo)所處的狀態(tài)的n種決斷，即評(píng)價(jià)等級(jí)，具體評(píng)價(jià)內(nèi)容如{強(qiáng)，中，弱}。這里m為評(píng)價(jià)指標(biāo)的個(gè)數(shù),由具體指標(biāo)體系決定;n為評(píng)語(yǔ)的個(gè)數(shù)。

(2)構(gòu)造評(píng)價(jià)矩陣

首先對(duì)指標(biāo)集U中的單指標(biāo)ui(i=1,2,…m)作單指標(biāo)評(píng)判,就指標(biāo)ui著眼,確定該事物對(duì)抉擇等級(jí)vi(j=1,2,…,n)的隸屬度,這樣第i個(gè)因素ui的單指標(biāo)評(píng)判集:ri={ri1,ri2,…rin}(需要?dú)w一化處理：Σrij=1,目的是消除量綱的影響)，這樣m個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)集就構(gòu)造成一個(gè)總的評(píng)價(jià)矩陣R。

(3)確定指標(biāo)權(quán)重

對(duì)于“評(píng)價(jià)目標(biāo)”來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)指標(biāo)集中的各個(gè)指標(biāo)有不同重量,故需要對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)重值，因此，擬引入U(xiǎn)上的一個(gè)模糊子集A,稱為權(quán)重或權(quán)數(shù)分配集,A=(a1,a2,…am),其中a>0,且∑ai=1。確定權(quán)重的方法有很多，基于客觀性原則，本文選擇用統(tǒng)計(jì)軟件分析SPSS的主成分賦權(quán)法來(lái)分析。主成分分析法是用數(shù)學(xué)工具進(jìn)行分析、推導(dǎo)和計(jì)算，考慮到了各種方面評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的相互作用，來(lái)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

(4)建立綜合模型和確定系統(tǒng)總分

引入V上的一個(gè)模糊子集B,稱模糊評(píng)價(jià)集,又稱決策集B=(b1,b2,…bm)，一般情況下，令B=A*R(*為算子符號(hào)),稱為模糊變換。為了充分利用B帶來(lái)的信息,可把各種等級(jí)的評(píng)級(jí)參數(shù)和評(píng)判結(jié)果B進(jìn)行綜合考慮,使得評(píng)判結(jié)果更加符合實(shí)際。此時(shí)，可假設(shè)相對(duì)于各等級(jí)V規(guī)定的參數(shù)列向量為C，即評(píng)分向量,則得出等級(jí)參數(shù)評(píng)判結(jié)果為B*C=p，p是一個(gè)實(shí)數(shù)。它反映了由等級(jí)模糊子集B和等級(jí)參數(shù)向量C所帶來(lái)的綜合信息,在許多實(shí)際應(yīng)用中,它是十分有用的綜合參數(shù)，即系統(tǒng)總得分。

4.2 民營(yíng)企業(yè)評(píng)分的實(shí)證分析

4.2.1確定評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)浙江省實(shí)施10方面31項(xiàng)舉措，主要在創(chuàng)新、融資、用工、用地、降成本、走出去、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)退出和訴求表達(dá)等十方面，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。我們?cè)O(shè)置了十個(gè)問(wèn)題，來(lái)作為民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體的分布情況見(jiàn)表3。

4.2.2構(gòu)造模糊評(píng)價(jià)矩陣

在構(gòu)建了以上的評(píng)價(jià)指標(biāo)后，讓被調(diào)查者填寫Likert7量表，對(duì)上述的10個(gè)指標(biāo)給出一個(gè)評(píng)語(yǔ)，評(píng)價(jià)等級(jí)分為七級(jí)V={完全同意,比較同意,基本同意,一般,基本不同意,比較不同意,非常不同意},對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)賦值，非常不同意=1；比較不同意=2；基本不同意=3；一般=4；基本同意=5；比較同意=6；完全同意=7,故設(shè)C={1,2,3,4,5,6,7,}。通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的整理、統(tǒng)計(jì)，即可以得到每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度。例如跟據(jù)調(diào)查表明，對(duì)民營(yíng)企業(yè)扶持性政策的執(zhí)行有效解決了訴求表達(dá)問(wèn)題(u1)而言，3.59%民企表示完全同意,5.88%民企表示比較同意,8.32%民企表示基本同意,40.03%民企表示一般，25.68%民企表示基本不同意,9.33%民企表示比較不同意,7.17%民企表示比非常不同意，因此，u1的模糊評(píng)價(jià)向量為：{0.0359,0.0588,0.0832,0.4003,0.2568,0.0933,0.0717}

類似就可以得到其他評(píng)價(jià)指標(biāo)的模糊評(píng)價(jià)向量，再通過(guò)這些向量合并就可以得到模糊關(guān)矩陣R。具體的分布情況見(jiàn)表4。

表3 評(píng)價(jià)指標(biāo)

表4 模糊評(píng)價(jià)矩陣

4.2.3確定各指標(biāo)權(quán)重

以民營(yíng)企業(yè)對(duì)十個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使用 IBM SPSS Statistics 25 統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析。首先對(duì)調(diào)查問(wèn)卷做信度分析，Cronbach’sα系數(shù)介于0～1之間，越接近于1表明研究信度越高，當(dāng)Cronbach’sα>0.800時(shí)表明該量表信度非常好，如表5可以看出，本次調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)Cronbach’sα>0.9，說(shuō)明該量表信度非常好。

表5 樣本信度檢驗(yàn)

其次，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行 KMO 樣本測(cè)度和巴特利特的球形度檢驗(yàn)，當(dāng)KMO>0.7,說(shuō)明該數(shù)據(jù)適合做主成分分析，由表6得出KMO>0.9，說(shuō)明該數(shù)據(jù)非常適合做主成分分析。

表6 KMO 和巴特利特檢驗(yàn)

表7給出了解釋的總方差，“合計(jì)”一列是相關(guān)系數(shù)陣的全部特征值；“方差的%”是各個(gè)特征值的方差貢獻(xiàn)率；“累積%”是前 n 個(gè)因子的累積貢獻(xiàn)率。從表中可以看出，保留了一個(gè)主因子，累積貢獻(xiàn)率已達(dá)到 71.039%，即原始數(shù)據(jù)的信息總量已經(jīng)有 71.039%被提取，能夠較客觀地反映民營(yíng)企業(yè)的評(píng)分狀況。

表7 解釋的總方差

提取方法：主成分分析法

從表8可知，所提取的成分對(duì)原來(lái)指標(biāo)的載荷數(shù)。例如，該主成分對(duì)“民營(yíng)企業(yè)扶持性政策的執(zhí)行有效帶動(dòng)了就業(yè)，解決了用工難問(wèn)題”評(píng)價(jià)指標(biāo)的載荷數(shù)為0.829。

表8 成分矩陣

提取方法：主成分分析法。a. 提取了1個(gè)成分

指標(biāo)權(quán)重等于以主成分的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，對(duì)該指標(biāo)在各主成分線性組合中的系數(shù)的加權(quán)平均的歸一化，整理得到本文所構(gòu)建的各個(gè)指標(biāo)的權(quán)A=(a1,a2,a3,a4,a5,a6,a7,a8,a9,a10)=(0.101，0.103，0.099，0.095，0.102，0.104，0.103，0.095，0.101，0.096)。

4.2.4確定評(píng)價(jià)指標(biāo)總分

綜合評(píng)價(jià)利用合適的算子將指標(biāo)權(quán)重 A 與各指標(biāo)的模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣R進(jìn)行合成，得到民營(yíng)企業(yè)扶持性政策執(zhí)行效力的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量 B,即:B= A*R(*為算子符號(hào))=(0.048858987,0.048858987,0.094899479,0.272857839,0.272857839,0.102464063,0.062816613)。則綜合評(píng)價(jià)得分是B*C=3.941496627,接近4分，說(shuō)明民營(yíng)企業(yè)對(duì)扶持性政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)不高，為一般，說(shuō)明政策的落實(shí)情況還存在一定阻礙，下文進(jìn)一步分析民營(yíng)企業(yè)扶持政策的落實(shí)情況。

4.3 民營(yíng)企業(yè)扶持政策執(zhí)行時(shí)遇到的主要問(wèn)題

為了了解民營(yíng)企業(yè)扶持政策執(zhí)行的狀況，我們?cè)O(shè)置了7個(gè)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策時(shí)遇到的主要問(wèn)題，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)同度分為：完全同意賦值為1；比較同意賦值為2；基本同意賦值為3；一般賦值為4；基本不同意賦值為5；比較不同意賦值為6；完全不同意賦值為7，所以評(píng)分越低表示問(wèn)題越嚴(yán)重。問(wèn)題如下，問(wèn)題一：政府發(fā)布的政策條文過(guò)多，缺乏系統(tǒng)化梳理，散落在各個(gè)部門，企業(yè)難以真正掌握，很多政策不知曉。問(wèn)題二：政策含金量不夠，優(yōu)惠力度不夠大、感受不明顯，缺乏吸引力。問(wèn)題三：政策管立不管廢，存在前后政策、部門間政策相互“打架”重復(fù)等現(xiàn)象，缺乏政策評(píng)估、協(xié)調(diào)、終結(jié)環(huán)節(jié)。問(wèn)題四：政策可預(yù)期性不足，穩(wěn)定性不夠，變化太快導(dǎo)致企業(yè)難以適從，有時(shí)經(jīng)營(yíng)陷入被動(dòng)。問(wèn)題五：政策落實(shí)不到位，手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)、缺乏一站式服務(wù)，政策申請(qǐng)便利化程度還不夠高。問(wèn)題六：政策門檻太高、申請(qǐng)難度大。問(wèn)題七：缺乏配套實(shí)施細(xì)則，可操作性、實(shí)效性、針對(duì)性不強(qiáng)。具體的分布情況見(jiàn)表9。

表9 問(wèn)題評(píng)價(jià)及比例分布

這些問(wèn)題都是比較典型和有代表性的。均值的分值應(yīng)該是越靠近7分越好，越靠近1分表示問(wèn)題越嚴(yán)重，而4表示中等嚴(yán)重水平，從問(wèn)題一到問(wèn)題七，我們看到上表，均值都是小于4分以下的，而問(wèn)題一尤其嚴(yán)重，分值在3分以下，這說(shuō)明政府文件不夠精簡(jiǎn)，制定的時(shí)候沒(méi)有針對(duì)性，執(zhí)行人員分工不夠明確和科學(xué)的問(wèn)題比較嚴(yán)重，從而導(dǎo)致了民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策的知曉率低，自然政策就很難落實(shí)到位了。而其他問(wèn)題也是阻礙政策執(zhí)行的重要因素。

4.4 結(jié)論

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式并基于民營(yíng)企業(yè)的視角來(lái)分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的效率，通過(guò)以上的分析，我們得出以下結(jié)論：首先，從民營(yíng)企業(yè)對(duì)其扶持政策的效益的綜合評(píng)價(jià)來(lái)看，評(píng)價(jià)不高。其次，就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持政策在能否有效落實(shí)的問(wèn)題，本文提出的七個(gè)問(wèn)題還比較嚴(yán)重，主要概括為：政策條文過(guò)多，制定不夠合理和科學(xué)，沒(méi)有可操作性和針對(duì)性；政策宣傳不到位，企業(yè)對(duì)政策的知曉率低；相關(guān)政策申請(qǐng)門檻過(guò)高，手續(xù)繁雜缺乏便利性；管理部門分工不明確，缺乏科學(xué)性；政策頒發(fā)過(guò)快，缺乏穩(wěn)定性，企業(yè)難以適應(yīng)。

5 建議

結(jié)合以上的實(shí)證分析結(jié)果，為了提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效率給出如下建議：

一是增加政策的宣傳力度，使得政策的宣傳能夠得到落實(shí)到位。通過(guò)上文的實(shí)證分析，民企對(duì)扶持的政策知曉率低是個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，如果企業(yè)連優(yōu)惠政策是什么都不知道，就不可能去申請(qǐng)，更不用說(shuō)政策的落實(shí)了。除了新聞和網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布的相關(guān)信息，提高宣傳力度還需要進(jìn)一步細(xì)化對(duì)政策的解讀，政策執(zhí)行人員可以通過(guò)后臺(tái)條件智能篩選，通過(guò)短信、微信、上門服務(wù)等方式方法“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”告知潛在的政策對(duì)象，也可以建立一個(gè)企業(yè)知曉率廣泛、公開(kāi)統(tǒng)一權(quán)威的政策平臺(tái)，全面進(jìn)行新老政策的收集、發(fā)布、歸類和對(duì)比解讀，提高相關(guān)扶持性政策透明度，企業(yè)可以方便地在政府相關(guān)平臺(tái)上查詢到內(nèi)容。

二是提高政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視程度，營(yíng)造公平公正的政策執(zhí)行環(huán)境。習(xí)近平總書記“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的立場(chǎng)充分肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)重要地位和作用，而目前的一系列扶持政策的出臺(tái)也充分說(shuō)明了政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一些根深蒂固的所有制歧視思想在很多人，甚至在很多執(zhí)行政策的政府工作人員心中還沒(méi)有得到根除。所以不僅需要通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，讓民企吃上“定心丸”，還需要監(jiān)督政府工作人員在民營(yíng)企業(yè)扶持性政策執(zhí)行過(guò)程中做到公平公正，降低政策申請(qǐng)的門檻和難度，公平執(zhí)法，一視同仁，能夠恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用自由裁量權(quán)，對(duì)執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法力度一碗水端平。

三是簡(jiǎn)化不必要的程序，細(xì)化具體執(zhí)行的政策方案，提高政策執(zhí)行的便利化程度。首先，減少手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)的程序，企業(yè)扶持政策的申請(qǐng)、抽查、驗(yàn)收流程需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化，并提供一站式服務(wù)；其次，要制定可操作的科學(xué)具體方案，在此基礎(chǔ)上，政策規(guī)定的制定要明確而不含糊，準(zhǔn)確而不抽象，政策之間不發(fā)生沖突，條款要具有可操作性，對(duì)新老的政策進(jìn)行全面系統(tǒng)(條文式)梳理，簡(jiǎn)單、清晰、富有層次。

四是建立并健全有效的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行監(jiān)督體系。作為追求自身利益最大化的理性人，在政策的制定和執(zhí)行的過(guò)程之中，必有相關(guān)人員為了一己之私而破壞集體的利益，這就需要要相關(guān)部門，如政府、人大、政協(xié)等部門，以及新聞媒體不定時(shí)地對(duì)政府出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)查，并且分析在執(zhí)行過(guò)程中因?yàn)楸O(jiān)督不到位而產(chǎn)生的問(wèn)題。政策執(zhí)行的過(guò)程是責(zé)、權(quán)、利三者的有機(jī)統(tǒng)一，故需要建立一個(gè)公開(kāi)透明便于監(jiān)督的政策執(zhí)行體系，并強(qiáng)化政策執(zhí)行責(zé)任的追究制度，嚴(yán)查每一個(gè)失責(zé)人員，依法追究其責(zé)任,從而提高每一個(gè)政策執(zhí)行人員的責(zé)任和意識(shí),規(guī)范政策執(zhí)行行為，促使政策的有效執(zhí)行。